Финансовое право

Не вправе применять упрощенную систему налогообложения:

предприятия и предприниматели, производящие подакцизные товары;

банки и другие кредитно-финансовые организации осуществляющие лицензируемую финансовую деятельность;

страховые организации;

инвестиционные фонды;

предприятия и предприниматели, производящие и (или) реализующие ювелирные изделия из драгоценных металлов или драгоценных камней;

предприятия и предприниматели - участники договора о совместной деятельности;

предприятия и предприниматели, занятые организацией и проведением игорных и развлекательных мероприятий;

профессиональные участники рынка ценных бумаг.

Для предприятий и предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняется общий порядок уплаты следующих налогов, сборов и неналоговых платежей:

акцизов;

налога на доходы (для предприятий);

налогов (пошлин, сборов), взимаемых таможенными органами (включая налог на добавленную стоимость и акцизы) при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларуси;

налога за использование природных ресурсов (экологический налог) в части платежей за перерасход природных ресурсов и за выбросы (сборы) загрязняющих веществ в окружающую среду сверх утвержденных лимитов;

государственных пошлин;

лицензионных и регистрационных сборов;

обязательных взносов на государственное и социальное страхование;

налога на приобретение автотранспортных средств, подлежащих обязательной регистрации в государственной автомобильной инспекции (ГАИ).

Налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, при выплате заработной платы, а также других доходов обязаны удерживать налоги с перечисленных сумм в соответствии с законодательством.

Взимание единого налога с индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании Декрета Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности».

Плательщиками единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц являются:

индивидуальные предприниматели при реализации потребителям работ (услуг), а также при реализации им в пунктах продажи и по образцам товаров, отнесенных к товарным группам, указанным в Перечне видов деятельности, при осуществлении которых индивидуальные предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог, утвержденном вышеназванным Декретом;

физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, при разовой реализации на рынках произведенных, переработанных либо приобретенных ими для продажи товаров, отнесенных к товарным группам, указанным в Перечне. Такая реализация товаров может осуществляться не более 30 дней в году.

Плательщики единого налога освобождаются от уплаты:

подоходного налога с физических лиц на доходы, получаемые ими при осуществлении видов деятельности, указанных в Перечне;

налога на добавленную стоимость, за исключением налога, уплачиваемого на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь; налога за пользование природными ресурсами (экологического налога);

местных налогов и сборов, взимаемых при осуществлении видов деятельности, названных в Перечне.

Индивидуальные предприниматели при осуществлении видов деятельности, указанных в Перечне, не вправе применять иной порядок налогообложения в отношении этих видов деятельности.

Областные и Минский городской Советы депутатов устанавливают ставки единого налога в пределах базовых ставок данного налога.

Индивидуальные предприниматели самостоятельно исчисляют причитающийся к уплате единый налог с учетом требований данного Декрета и ставок единого налога, установленных в населенном пункте по месту постановки на учет в налоговом органе.

Расчет по единому налогу представляется индивидуальными предпринимателями в налоговый орган по месту постановки их на учет не позднее 28-го числа месяца, предшествующего месяцу осуществления деятельности.

10.9 Иные республиканские налоги и сборы

В соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» осуществляется взимание чрезвычайного налога и отчислений в государственный фонд содействия занятости (единый платеж).

С организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, взимаются чрезвычайный налог по ставке 3 % и обязательные отчисления в государственный фонд содействия занятости по ставке 1 % от фонда заработной платы.

Уплата чрезвычайного налога и обязательных отчислений в государственный фонд содействия занятости производится единым платежом в размере 4 %. При этом 75 % из поступающих сумм единого платежа направляется в счет чрезвычайного налога и 25 % - в счет обязательных отчислений в государственный фонд содействия занятости в порядке, установленном Министерством финансов.

Организации, получающие средства из республиканского и местных бюджетов, в части фонда заработной платы, исчисленного за счет указанных средств, освобождаются от чрезвычайного налога и обязательных отчислений в государственный фонд содействия занятости.

Порядок исчисления, уплаты и сроки представления налоговым органам налоговых деклараций (расчетов) о суммах исчисленных чрезвычайного налога и обязательных отчислений в государственный фонд содействия занятости определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Декретом Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. № 21 «О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь» введен налог на игорный бизнес. Плательщиками этого налога являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся игорным бизнесом на основании специального разрешения. Объектами налогообложения являются игорные столы, игровые автоматы, кассы тотализаторов и букмекерских контор. Налоговой базой выступает объем игрового оборота, понимаемый как сумма принятых через кассу ставок на игру, а также сумма платы за вход. Ставки налога дифференцированные, зависят от вида объекта обложения и объема игрового оборота. Уплата налога производится ежемесячно.

Законом «О налоге на доходы от осуществления лотерейной деятельности» введен налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности. Плательщиками данного налога признаются организации, осуществляющие деятельность по организации и проведению лотерей. Объектом обложения являются доходы от организации и проведения лотерей. Налоговая база определяется как разница между суммой доходов от лотерей и суммой начисленного призового фонда. Налоговая ставка составляет 8 %. Налоговый период устанавливается на каждый календарный месяц.

Указом Президента Республики Беларусь от 12 марта 2003 г. № 104 «Об оффшорном сборе» введен оффшорный сбор. Плательщиками выступают белорусские предприятия и индивидуальные предприниматели. Объектом взимания оффшорного сбора являются денежные средства, перечисляемые нерезидентами, зарегистрированными в оффшорных зонах или имеющими счета в банках, размещенных в этих зонах. Оффшорный сбор уплачивается по ставке 15 %.

К республиканским налогам и сборам также относят: налог с продаж автомобильного топлива; налог на приобретение бензина и дизельного топлива; налог на приобретение автотранспортных средств и др.

10.10 Государственная пошлина

Правовое регулирование взимания государственной пошлины осуществляется на основании Закона «О государственной пошлине».

Плательщиками государственной пошлины являются организации и физические лица, совершающие в своих интересах юридические действия и получающие документы, имеющие юридическую силу, в специальных учреждениях, которые имеют на это полномочия.

Государственная пошлина взимается:

с исковых заявлений, заявлений и жалоб, подаваемых в суды, с кассационных и надзорных жалоб на судебные постановления, а также за выдачу судами копий документов;

с надзорных жалоб на судебные постановления, подаваемых в органы прокуратуры, а также за выдачу прокуратурой копий документов;

с исковых документов, подаваемых в хозяйственные суды, а также с заявлений и жалоб о пересмотре решений хозяйственных судов;

за нотариальные действия, совершаемые нотариусами и соответствующими должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов, а также за выдачу дубликатов нотариально удостоверенных документов;

за регистрацию актов гражданского состояния и за выдачу гражданам повторных свидетельств о регистрации, а также за выдачу свидетельств в связи с изменением записей актов гражданского состояния;

за оформление документов на право выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь;

за прописку граждан;

за предоставление права на охоту и др.

Ставки государственной пошлины устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Освобождаются от уплаты государственной пошлины в судебных учреждениях:

истцы - по искам о взыскании алиментов;

истцы - по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

органы прокуратуры, государственные и общественные органы, организации и граждане, обратившиеся в случаях, предусмотренных действующим законодательством, с заявлениями в суд в защиту прав и интересов других организаций и физических лиц, и др.

Государственная пошлина уплачивается до подачи заявления или совершения облагаемого пошлиной действия либо при выдаче документа.

Пошлина по действиям, в которых одна сторона освобождена от уплаты пошлины, уплачивается полностью второй стороной.

Государственная пошлина уплачивается в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.



Тема 11. Местные налоги и сборы

11.1 Виды местных налогов и сборов, порядок их установления и введения

Местные налоги и сборы вводятся на соответствующих территориях с целью создания стабильных доходных источников местных бюджетов. В соответствии с законодательством Республики Беларусь в настоящее время существует довольно обширный перечень местных налогов и сборов, допускающий выбор тех налогов и сборов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития местных территорий.

В соответствии со ст. 121 Конституции Республики Беларусь к исключительной компетенции местных Советов депутатов относится установление местных налогов и сборов, реализация которых происходит в соответствии с законом о бюджете на конкретный год.

В соответствии со ст. 10 Закона «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» областные, Минский городской Советы депутатов, Советы депутатов базового территориального уровня вправе вводить на территории соответствующих административно-территориальных единиц следующие местные налоги и сборы:

налог с продаж товаров в розничной торговле;

налог на услуги, оказываемые объектами сервиса;

целевые сборы (транспортный сбор на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и междугородном автобусном сообщении сбор на содержание и развитие инфраструктуры города (района));

сборы с пользователей;

сбор с заготовителей;

курортный сбор;

сборы с физических лиц при пересечении ими Государственной границы Республики Беларусь через пункты пропуска;

налог на приобретение бензина и дизельного топлива.

11.2 Налог с продаж товаров в розничной торговле

Плательщиками налога с продаж товаров в розничной торговле являются организации и индивидуальные предприниматели (за исключением индивидуальных предпринимателей - плательщиков единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, и организаций, уплачивающих единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции), осуществляющие розничную торговлю товарами через торговые и иные объекты (далее - розничная торговая сеть) в соответствии с законодательством Республики Беларусь на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

По налогу с продаж товаров в розничной торговле:

объектом налогообложения являются операции по реализации в розничной торговой сети товаров (за исключением социально значимых товаров по перечню, определяемому Советом Министров, а также бензина и дизельного топлива);

налоговая база определяется как выручка от реализации плательщиками товаров исходя из розничных цен без включения в них налога с продаж товаров в розничной торговле;

налоговые ставки устанавливаются в размере, не превышающем: при реализации товаров, ввезенных на таможенную территорию Беларуси и выпущенных в свободное обращение в Беларуси, - 15 % налоговой базы, других товаров - 5 % налоговой базы.

Сумма налога с продаж товаров в розничной торговле устанавливается как надбавка к цене реализуемых товаров с учетом НДС и исключается из выручки при исчислении налогов, сборов и иных платежей, уплачиваемых в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды.

11.3 Курортный сбор

Плательщиками курортного сбора являются физические лица, находящиеся в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, за исключением направляемых на оздоровление и санаторно-курортное лечение бесплатно в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

По курортному сбору:

объектом налогообложения является нахождение физического лица в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных единиц;

налоговая база определяется исходя из стоимости путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;

налоговые ставки устанавливаются в зависимости от вида санаторно-курортного и оздоровительного учреждения и не могут превышать 3% налоговой базы.

11.4 Сборы с пользователей

Плательщиками сборов с пользователей являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица (за исключением индивидуальных предпринимателей - плательщиков единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, и организаций, уплачивающих единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции).

По сборам с пользователей:

объектами налогообложения являются:

парковка (стоянка) в специально оборудованных местах;

осуществление торговли на территории соответствующих административно-территориальных единиц;

владение собаками и (или) использование их в предпринимательской деятельности;

использование местной символики;

проведение аукционов, кроме проводимых в соответствии с законодательством;

осуществление охоты и рыболовства;

строительство объектов на территории соответствующих административно-территориальных единиц;

налоговая база определяется в зависимости от объекта налогообложения;

налоговые ставки устанавливаются в зависимости от объекта налогообложения в процентах от налоговой базы и (или) в размерах, кратных базовой величине.

Уплата сборов с пользователей организациями и индивидуальными предпринимателями производится за счет прибыли (дохода), остающейся в их распоряжении после налогообложения.

11.5 Налог на услуги

Плательщиками налога на услуги являются организации и индивидуальные предприниматели (за исключением индивидуальных предпринимателей - плательщиков единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, и организаций уплачивающих единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции), осуществляющие на территории соответствующих административно-территориальных единиц операции по оказанию услуг, являющихся объектом налогообложения.

По налогу на услуги:

объектом налогообложения являются операции по оказанию организациями и индивидуальными предпринимателями услуг рынков, ярмарок, выставок-продаж; гостиниц (кемпингов, мотелей); ресторанов (баров, кафе); дискотек, бильярдных, боулинг-клубов; парикмахерских (салонов красоты), соляриев, косметических салонов, оказывающих косметологические услуги; услуги с недвижимым имуществом; сотовой радиотелефонной и радио-пейджинговой связи; кабельного телевидения; по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; туристических услуг;

налоговая база определяется как выручка от реализации плательщиками услуг без включения в них налога на услуги;

налоговые ставки устанавливаются в размере, не превышающем 10 % налоговой базы.

Сумма налога на услуги устанавливается как надбавка к цене реализуемых услуг с учетом НДС и исключается из выручки при исчислении налогов, сборов и иных платежей, уплачиваемых в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды.

11.6 Сбор с заготовителей

Плательщиками сбора с заготовителей являются организации и индивидуальные предприниматели (за исключением индивидуальных предпринимателей и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, и организаций, уплачивающих единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции).

По сбору с заготовителей:

объектом налогообложения является осуществление промысловой заготовки (закупки) дикорастущих растений

частей), грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения, сельскохозяйственной продукции в целях их промышленной переработки или реализации;

налоговая база определяется как стоимость объема заготовки (закупки), определенная исходя из заготовительных (закупочных) цен;

налоговые ставки устанавливаются в зависимости от вида заготовленной (закупленной) продукции и не могут превышать 5 % налоговой базы.

Сумма сбора с заготовителей относится на себестоимость товаров (работ, услуг) и включается в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемые при налогообложении.

Сбор с заготовителей не уплачивается, если при заготовке дикорастущих растений (их частей), грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения соответствующей организацией или индивидуальным предпринимателем внесена плата за побочное лесное пользование.

11.7 Целевые сборы (транспортный сбор на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и междугородном автобусном сообщении, сбор на содержание и развитие инфраструктуры города (района))

Плательщиками целевых сборов являются организации и индивидуальные предприниматели (за исключением индивидуальных предпринимателей - плательщиков единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, и организаций, уплачивающих единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции).

По целевым сборам:

объектом налогообложения является осуществление предпринимательской деятельности на территории соответствующих административно-территориальных единиц;

налоговая база определяется:

для плательщиков-организаций - как сумма прибыли, остающаяся в распоряжении организации после налогообложения;

для плательщиков - индивидуальных предпринимателей - как сумма дохода, остающаяся в распоряжении индивидуального предпринимателя после налогообложения;

налоговые ставки устанавливаются в размере, не превышающем (по совокупности) 4 % налоговой базы.

Уплата целевых сборов плательщиками производится за счет прибыли (дохода), остающейся в их распоряжении после налогообложения.

Порядок уплаты целевых сборов организациями, имеющими филиалы, представительства и иные обособленные подразделения, устанавливается Министерством по налогам и сборам и Министерством финансов.

11.8 Сборы с физических лиц при пересечении ими Государственной границы Республики Беларусь через пункты пропуска

Плательщиками сборов с физических лиц при пересечении ими Государственной границы Республики Беларусь через пункты пропуска являются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.

По сборам с физических лиц при пересечении ими Государственной границы Республики Беларусь через пункты пропуска:

объектом налогообложения является пересечение физическими лицами Государственной границы Республики Беларусь через пункты пропуска при выезде за пределы Республики Беларусь или при въезде на ее территорию;

Президент Республики Беларусь устанавливает иные элементы обложения данным сбором, включая порядок и сроки его уплаты, по предложениям Правительства, согласованным с областными и Минским городским исполнительными комитетами и другими заинтересованными государственными органами.

11.9 Налог на приобретение бензина и дизельного топлива

Плательщиками налога на приобретение бензина и дизельного топлива являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица (за исключением индивидуальных предпринимателей - плательщиков единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, индивидуальных предпринимателей и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, организаций, уплачивающих единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции, а также сельскохозяйственных организаций, заготовительных и обслуживающих сельское хозяйство организаций, имеющих специализированные механизированные отряды по оказанию услуг сельскохозяйственным организациям), приобретающие бензин и дизельное топливо на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

По налогу на приобретение бензина и дизельного топлива:

объектами налогообложения являются операции по приобретению бензина и дизельного топлива;

налоговая база определяется как стоимость бензина и дизельного топлива исходя из цен реализации без включения в них налога на приобретение бензина и дизельного топлива;

налоговые ставки устанавливаются в размере 10 % стоимости бензина и дизельного топлива.

Налог на приобретение бензина и дизельного топлива исчисляется, удерживается и перечисляется в бюджет организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их реализацию, за счет средств организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, приобретающих бензин и дизельное топливо. Организации и индивидуальные предприниматели, исчисляющие, удерживающие и перечисляющие в бюджет указанный налог, признаются налоговыми агентами, имеют права и несут обязанности, установленные ст. 23 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь. В случае приобретения бензина и дизельного топлива с налогом на приобретение бензина и дизельного топлива в целях дальнейшей их реализации последующая уплата этого налога не производится.



Тема 12. Ответственность за нарушение налогового законодательства

12.1 Понятие и виды ответственности за налоговые правонарушения

Юридическая ответственность означает применение наказаний (взысканий) компетентными органами и должностными лицами в установленном законодательством Республики Беларусь порядке за нарушение налогового законодательства.

Виды юридической ответственности: финансовая, дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная.

Финансовая ответственность - мера государственного принуждения, выражающаяся в денежной форме, применяемая уполномоченными на то государственными органами и их должностными лицами к юридическим и физическим лицам за совершение правонарушений в сфере финансовых отношений с целью обеспечения общественных и государственных финансовых интересов. государство право законодательство

Дисциплинарная ответственность наступает при совершении дисциплинарного проступка, под которым понимается виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, работником, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным нанимателем, за совершение которого трудовым правом предусмотрено применение дисциплинарных взысканий.

Гражданско-правовая ответственность - основанное на гражданско-правовом законодательстве имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей.

Административная ответственность наступает при совершении административного правонарушения, под которым понимается противоправное виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Административные правонарушения против порядка налогообложения КоАП 2003 г.: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.1); уклонение от постановки на учет в налоговом органе (ст. 13.2); нарушение срока представления информации об открытии (закрытии) счета в банке (ст. 13.3); нарушение срока представления налоговой декларации (расчета) (ст. 13.4); нарушение правил учета доходов (расходов) и иных объектов налогообложения (ст. 13.5); неуплата или неполная уплата плательщиком суммы налога, сбора (пошлины) (ст. 13.6); невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины) (ст. 13.7); непредставление налоговому органу документов, сведений для осуществления налогового контроля (ст. 13.8); нарушение банком порядка открытия счета плательщику (ст. 13.9); нарушение порядка и срока исполнения поручения, решений налогового и таможенного органа о перечислении налога, сбора (пошлины), пени (ст. 13.10); неисполнение банком решения налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, налогового агента (ст. 13.11); незаконные начисление и выплата премий (ст. 13.12).

Уголовная ответственность наступает при совершении преступления, под которым понимается совершенное виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания.

Согласно УК преступления против порядка налогообложения: незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь (ст. 224); незаконная предпринимательская деятельность (ст. 233); легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем (ст. 235); ложное банкротство (ст. 238); сокрытие банкротства (ст. 239); преднамеренное банкротство (ст. 240); уклонение от уплаты налогов (ст. 243).

12.2 Финансовая ответственность и ее особенности. Основания финансовой ответственности. Состав и классификация налоговых правонарушений

Финансовая ответственность - мера государственного принуждения, выражающаяся в денежной форме, применяемая уполномоченными на то государственными органами и их должностными лицами к юридическим и физическим лицам за совершение правонарушений в сфере финансовых отношений с целью обеспечения общественных и государственных финансовых интересов.

Финансовая ответственность как разновидность юридической ответственности возникла относительно недавно в связи с образованием финансового права как самостоятельной отрасли права. Финансово-правовая ответственность в настоящее время находится в стадии формирования, в силу чего сохраняется ряд дискуссионных вопросов и неясностей в определении не только понятия финансовой ответственности, но и ее места в системе юридической ответственности.

В национальном законодательстве о финансовой ответственности упоминается в ст. 10 Закона «О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь». Закон «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (ст. 9) определяет, что плательщики налогов несут установленную законодательством Республики Беларусь ответственность за правильность исчисления, своевременность уплаты налогов в бюджет и соблюдение действующего законодательства о налогообложении.

Законодатель установил меру принуждения, выражающуюся в денежной форме, применяемую уполномоченными на то государственными органами и их должностными лицами к налогоплательщикам за совершение налоговых правонарушений.

Финансовая ответственность устанавливается за нарушение не только налогового, но и законодательства, регулирующего бюджетные отношения, т. е. данный вид ответственности имеет отраслевую принадлежность.

Финансовая ответственность обладает всеми признаками, характерными для юридической ответственности: установление ответственности государством и применение к правонарушителям финансовых санкций; наступление ответственности лишь за совершение правонарушения; реализация ответственности в определенной процессуальной форме.

По своей правовой природе финансовая ответственность сходна с административной ответственностью, так как аналогичным образом вытекает из правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

В то же время финансово-правовая ответственность обладает рядом специфических признаков:

ее основанием является финансовое правонарушение; устанавливается в финансово-правовых нормах;

влечет для правонарушителя наступление отрицательных последствий, как правило, имущественного (денежного) характера.



12.3 Меры финансовой ответственности за нарушения налогового законодательства

К нарушителям налогового законодательства применяются следующие меры финансовой ответственности:

Непредставление плательщиками декларации о доходах, подлежащих налогообложению, влечет за собой предъявление налоговым органом извещения об уплате налогов в размере 150 % суммы налога, уплаченной за предыдущий отчетный период, или в размере, условно рассчитанном на основе информации о доходах, которой располагает налоговый орган. После представления и проверки декларации о доходах, подлежащих налогообложению, производится перерасчет налога исходя из фактически полученного дохода с применением финансовой санкции в размере 10 % от причитающейся суммы налога (п. 3 ст. 9 «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь»).

Отсутствие учета прибыли (дохода) или ведение этого учета с нарушением установленного порядка; непредставление, несвоевременное представление налоговым органам отчетов, расчетов и других документов или несвоевременное представление платежных документов в учреждения банков на взнос платежей в бюджет - 10 % причитающихся сумм налогов (п. 4 ст. 9 Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь»).

Сокрытие, занижение объектов налогообложения - штраф в трехкратном размере общей суммы налогов или сборов, исчисленных из сокрытых, заниженных объектов налогообложения (п. 5 ст. 9 Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь»).

Повторное сокрытие, занижение объектов налогообложения в течение 12 месяцев со дня вынесения решения о применении финансовых санкций - штраф в пятикратном размере общей суммы налогов и сборов, исчисленных из сокрытых, заниженных объектов налогообложения (п. 5 ст. 9 Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь).

Доходы, полученные от занятия запрещенными видами деятельности, а также от деятельности, на занятие которой требуется получение специального разрешения (лицензии), осуществляемой без такого разрешения (лицензии), подлежат внесению в бюджет, и налагается штраф в размере полученного дохода от этой деятельности (п. 6 ст. 9 Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь»).

Своевременно не уплаченные в бюджет суммы налогов взыскиваются с плательщиков с начислением за каждый день просрочки (включая день уплаты) пени. Процентная ставка пеней принимается равной 1/360 ставки рефинансирования Национального банка, действующей на день исполнения налогового обязательства.

Пеня является одним из видов финансовых санкций. Начисление и взыскание пени не освобождает налогоплательщика от иных финансовых санкций и других видов юридической ответственности за нарушения налогового законодательства.

12.4 Принудительное взыскание налогов и неналоговых платежей. Порядок обращения взыскания на имущество нарушителей налогового законодательства

Взысканием налога, сбора (пошлины), пени признается принудительное исполнение налогового обязательства, уплаты пеней в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения плательщиком (иным обязанным лицом) в установленный срок налогового обязательства, неуплаты (неполной уплаты) пеней.

Взыскание налога, сбора (пошлины), пени производится в порядке и на условиях, предусмотренных Налоговым кодексом, за счет денежных средств и (или) другого имущества плательщика (иного обязанного лица).

При взыскании налога, сбора (пошлины), пени налоговым или таможенным органом могут быть применены приостановление операций по счетам плательщика (иного обязанного лица) в банках и (или) наложение ареста на имущество плательщика (иного обязанного лица) в порядке, установленном Налоговым кодексом.

Взыскание налога, сбора (пошлины), пени за счет денежных средств на счетах плательщика (иного обязанного лица) - организации производится в бесспорном порядке на основании решения руководителя (его заместителя) налогового или таможенного органа.

Взыскание налога, сбора (пошлины), пени не производится за счет денежных средств на ссудных, спецссудных и корреспондентских счетах плательщика (иного обязанного лица) - организации, а также счетов по учету бюджетных средств государственного казначейства и местных бюджетов.

Взыскание налога, сбора (пошлины), пени с валютных счетов плательщика (иного обязанного лица) - организации производится в сумме, эквивалентной сумме платежа в белорусских рублях по курсу Национального банка Республики Беларусь, действующему на дату взыскания.

Решение налогового или таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет денежных средств на счетах плательщика (иного обязанного лица) - организации незамедлительно доводится до сведения банка, где открыты счета плательщика (иного обязанного лица) - организации, и подлежит безусловному исполнению банком в первоочередном порядке не позднее 1 банковского дня со дня получения им этого решения. При этом банком приостанавливаются, если иное не установлено законодательством, все другие расходные операции по счетам плательщика (иного обязанного лица) - организации.

Наличные денежные средства в день их взыскания подлежат сдаче в банк для их зачисления в соответствующий бюджет. При невозможности сдачи указанных денежных средств в течение того же дня они должны быть сданы в банк на следующий банковский день.

Решение налогового органа о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет средств дебиторов и платежная инструкция выдаются банку, обслуживающему данный налоговый орган.

Налоговый или таможенный орган вправе обратиться в общий или хозяйственный суд с иском о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества плательщика (иного обязанного лица), за исключением имущества плательщика (иного обязанного лица) - организации, порядок обращения взыскания на которое определен ст. ст. 56 - 58 Налогового кодекса.

Исковое заявление о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества плательщика (иного обязанного лица) подается в общий или хозяйственный суд в порядке, установленном законодательными актами.

До подачи искового заявления о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества плательщика (иного обязанного лица) налоговый или таможенный орган вправе принять решение о наложении ареста на имущество плательщика (иного обязанного лица) в порядке, установленном ст. 54 Налогового кодекса.

Взыскание налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества плательщика (иного обязанного лица) производится путем зачисления в соответствующий бюджет денежных средств от его реализации.

Средства, оставшиеся после исполнения налогового обязательства, уплаты пеней, подлежат возврату плательщику (иному обязанному лицу) в порядке, установленном ст. 61 Налогового кодекса.

12.5 Возврат из бюджета излишне уплаченных сумм налогов и неналоговых платежей

Излишне уплаченная сумма налога, сбора (пошлины), пени подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика (иного обязанного лица) либо возврату в случаях, предусмотренных ст. 60 Налогового кодекса.

Зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора (пошлины), пени производятся налоговым органом по месту постановки на учет плательщика (иного обязанного лица).

Зачет или возврат указанной суммы производятся без начисления процентов на эту сумму.

Излишне уплаченная сумма налога, сбора (пошлины), пени подлежит возврату плательщику (иному обязанному лицу) по его письменному заявлению в случае отсутствия у плательщика (иного обязанного лица) неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней.

Возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора (пошлины), пени производится налоговым органом в течение 1 месяца со дня подачи плательщиком (иным обязанным лицом) заявления о возврате.

Возврат излишне взысканной суммы налога, сбора (пошлины), пени производится на основании письменного заявления плательщика (иного обязанного лица) и решения налогового органа либо общего или хозяйственного суда о признании факта излишнего взыскания такой суммы.

Заявление о возврате излишне взысканной суммы налога, сбора (пошлины), пени может быть подано плательщиком (иным обязанным лицом) не позднее 3 лет со дня взыскания указанной суммы.

Налоговый орган, установив факт излишнего взыскания налога, сбора (пошлины), пени, обязан сообщить об этом плательщику (иному обязанному лицу) не позднее 10 дней со дня установления данного факта.

Излишне взысканная сумма налога, сбора (пошлины), пени возвращается плательщику (иному обязанному лицу) с начисленными на нее процентами за каждый день взыскания по ставке, равной 1/360 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действовавшей в день направления платежного поручения банку на возврат плательщику (иному обязанному лицу) этой суммы.

Проценты на указанную сумму начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день направления платежного поручения банку на возврат плательщику (иному обязанному лицу) этой суммы.

Излишне взысканная сумма налога, сбора (пошлины), пени и начисленные на эту сумму проценты подлежат возврату плательщику (иному обязанному лицу) налоговым органом в течение 1 месяца со дня принятия соответствующего решения налоговым органом либо общим или хозяйственным судом.

Возврат излишне взысканной суммы налога, сбора (пошлины), пени производится в той валюте, в которой законодательными актами предусмотрена уплата этих налога, сбора (пошлины), пени, а начисленных процентов - в белорусских рублях.

Правила, предусмотренные ст. 61 Налогового кодекса, применяются при возврате излишне взысканной суммы таможенных платежей, пеней с учетом особенностей, установленных таможенным законодательством.



Тема 13. Правовое регулирование государственных займов

13.1 Понятие и значение государственного займа (кредита)

Государственные займы, размещенные в Республике Беларусь среди населения, представляют собой форму добровольного привлечения во временное пользование государства денежных средств населения с обязательством возврата их в установленные сроки и уплаты владельцам облигаций займа определенного дохода.

Общая сумма обязательств государства по займам называется государственным долгом.

В зависимости от срока погашения государственный долг подразделяется на основной и текущий.

Основной государственный долг - вся сумма задолженности государства, по которой не наступил срок платежа.

Текущий государственный долг - задолженность государства по обязательствам, по которым наступил срок платежа (невостребованные выигрыши, подлежащие погашению облигации).

Государственные займы бывают внутренние и внешние.

В основе финансовой политики большинства промышленно развитых стран, в том числе и Республики Беларусь, лежит кейнсианская доктрина, согласно которой государству целесообразно использовать займы для финансирования государственных расходов, посредством которых обеспечивается занятость населения и растет объем производства.



13.2 Виды внутренних государственных займов Республики Беларусь. Основные условия выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг

Виды внутренних государственных займов:

займы Правительства у Национального банка;

выпуск государственных ценных бумаг;

вклады населения в АСБ «Беларусбанк».

По договору банковского вклада (депозита) одна сторона (вкладополучатель) принимает от другой стороны (вкладчика) денежную сумму (вклад, депозит) и обязуется возвратить вкладчику вклад, а также начисленные на вклад проценты на условиях и в порядке, предусмотренных договором (ст. 773 ГК).

Виды договоров банковского вклада (депозита) в зависимости от условий и порядка возврата денежных средств и начисленных на них процентов подразделяются на:

договор банковского вклада (депозита) до востребования;

договор срочного банковского вклада (депозита);

договор условного банковского вклада (депозита).

В настоящее время структура рынка государственных ценных бумаг представлена следующим образом:

государственные краткосрочные облигации (ГКО);

долгосрочные государственные облигации (ДГО);

государственные долгосрочные облигации с купонным доходом (ГДО).

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 февраля 2003 г. № 173 «Об утверждении основных условий выпуска отдельных государственных ценных бумаг Республики Беларусь» определяет порядок выпуска, размещения, обращения и погашения государственных эмиссионных ценных бумаг, номинированных в белорусских рублях.

К государственным эмиссионным ценным бумагам относятся:

государственные краткосрочные облигации со сроком обращения до 1 года;

государственные долгосрочные облигации со сроком обращения 1 год и более.

Государственные краткосрочные облигации и государственные долгосрочные облигации (далее - облигации) могут выпускаться с дисконтным и процентным доходами.

Облигации с дисконтным доходом размещаются по стоимости ниже номинальной. При их погашении владельцам таких облигаций эмитент выплачивает номинальную стоимость облигаций.

Облигации с процентным доходом размещаются по номинальной стоимости или выше номинальной стоимости. При их погашении владельцам таких облигаций эмитент выплачивает номинальную стоимость облигаций и вознаграждение (процентный доход). Процентный доход выплачивается в течение срока обращения облигаций или при их погашении в порядке и размерах, установленных Министерством финансов.

Облигации эмитируются от имени Совета Министров Республики Беларусь Министерством финансов.

Эмиссия облигаций производится в целях привлечения временно свободных денежных средств физических и юридических лиц, в том числе иностранных (далее - инвесторы), для финансирования дефицита республиканского бюджета.

Объем эмиссии облигаций определяется Министерством финансов при составлении проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год, уточняется при его исполнении в установленном законодательством порядке.

В пределах объема эмиссии облигации эмитируются отдельными выпусками в без документарной форме.

По каждому выпуску облигаций Министерство финансов принимает решение, которое должно содержать сведения о виде облигаций, дате выпуска и погашения, сроке обращения, объеме выпуска, номинальной стоимости облигаций, условиях их размещения, выплатах процентного дохода (для процентных облигаций), досрочном погашении и обмене облигаций.

Документом, удостоверяющим сведения о выпуске облигаций, является глобальный сертификат, реквизиты которого устанавливаются Министерством финансов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Размещение облигаций среди юридических лиц осуществляется путем:

продажи на аукционе;

прямой продажи Министерством финансов юридическим лицам на условиях, утвержденных этим Министерством;

их передачи или продажи банкам для их последующей реализации. Отношения банков и Министерства финансов регулируются договорами.

Размещение облигаций среди физических лиц осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов и Комитетом по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь по согласованию с Национальным банком.

Учет всех размещенных облигаций производится на счетах депо в депозитариях, определенных Национальным банком по согласованию с Министерством финансов.

Национальный банк выполняет функции центрального депозитария и осуществляет контроль за учетом находящихся в обращении облигаций. Контроль за операциями с облигациями осуществляют Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь и Национальный банк согласно законодательству.

Министерство финансов имеет право:

досрочного погашения облигаций путем выкупа всего выпуска или его части;

обмена облигаций, срок погашения по которым наступил, на облигации других выпусков.

Порядок досрочного погашения и обмена облигаций устанавливается Министерством финансов и Комитетом по ценным бумагам Республики Беларусь при Совете Министров Республики Беларусь по согласованию с Национальным банком.

Национальный банк и инвесторы имеют право совершать сделки по купле-продаже облигаций на рынке ценных бумаг в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Министерство финансов не имеет права участвовать в обращении облигаций.

Национальный банк осуществляет расчеты по погашению облигаций или выплате дохода по ним с депозитариями, осуществляющими учет облигаций, в день наступления срока погашения облигаций или даты выплаты дохода.

Депозитарии, осуществляющие учет облигаций, производят расчеты с инвесторами в течение одного рабочего дня после поступления средств от Национального банка.

За нарушение установленных сроков расчетов по погашению облигаций или выплате доходов по ним виновная сторона за каждый день просрочки уплачивает пеню в размере 0,1 % от суммы, подлежащей выплате.

Государственные долгосрочные облигации с купонным доходом (ГДО) выпускаются Министерством финансов от имени Правительства Республики Беларусь в целях изыскания безинфляционных источников возмещения бюджетного дефицита за счет привлечения свободных средств юридических и физических лиц.

Срок обращения облигаций составляет 1 год и более.

Владельцы ГДО имеют право на получение номинальной стоимости облигации при ее погашении и на получение купонного дохода в виде процента к номинальной стоимости облигации.

Формой размещения данных облигаций выбран закрытый аукцион. Участниками аукциона являются инвесторы, определяемые Национальным банком по согласованию с Министерством финансов. Кроме того, Национальный банк выполняет функции центрального депозитария по обслуживанию ГДО и регистрирует в обязательном порядке все сделки с этими ценными бумагами.

Выплата купонного дохода осуществляется Национальным банком путем перечисления необходимых средств первичным инвесторам. Погашение облигаций происходит в безналичной форме путем перечисления первичным инвесторам номинальной стоимости и процентов по последнему купону в соответствии с количеством приобретенных на закрытом аукционе облигаций.

В целях привлечения временно свободных валютных средств юридических лиц для финансирования дефицита республиканского бюджета в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 1999 г. № 1929 «Об утверждении основных условий выпуска, размещения и погашения государственных облигаций, номинированных в свободно конвертируемой валюте» в Республике Беларусь предусмотрен порядок выпуска, размещения и погашения государственных облигаций, номинированных в свободно конвертируемой валюте.



13.3 Правовое регулирование внешних займов Республики Беларусь. Цели внешних займов. Межправительственные кредитные соглашения, кредитование международными финансовыми организациями, выпуск на внешние финансовые рынки государственных ценных бумаг Республики Беларусь

Привлечение иностранных инвесторов для финансирования государственных расходов, покрытия дефицита бюджета становится в современном мире общим правилом. Отношения по поводу внешнего государственного долга регулируются Законом «О внешнем государственном долге Республики Беларусь», нормами международного права, соглашениями Республики Беларусь с другими государствами и международными финансовыми организациями.

Внешний государственный долг страны формируется совокупностью ее финансовых обязательств иностранным кредиторам по займам, предоставленным Правительству либо под гарантию Правительства, подлежащим погашению в установленные сроки и на заранее оговоренных условиях. Под лимитом внешнего долга понимается максимально возможная сумма долга по состоянию на конец года. Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» лимит внешнего государственного долга установлен в размере 2 млрд долларов США. Такой размер внешней государственной задолженности устанавливается исходя из соображений кредитной безопасности.

Законодательство закрепляет привлекаемые Правительством кредиты и кредиты под гарантии Правительства. Так, в Приложении 12 к Закону «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» было установлено следующее:

кредиты Международного валютного фонда - поддержка экономической реформы;

...