Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ и науки РФ

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

институт ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Локальное регулирование приёма на работу иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы

Студент

гр. ДБЮП-09 Е.С. Волошина

Владивосток 2014

Содержание

• Введение
• 1. Правовое регулирование приёма на работу иностранных граждан из стран с безвизовым режимом действующим законодательством РФ и международными договорами РФ
• 1.1 Специфика правового регулирования пребывания иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности
• 1.2 Порядок и особенности приема на работу иностранных граждан из стран с безвизовым режимом
• 2. Особенности приглашения иностранных граждан из стран с безвизовым режимом на работу в ВУЗы РФ
• 2.1 Проблемы приглашений и приёма на работу в ВУЗы РФ иностранных граждан
• 2.2 Рекомендации по внесению в регламент «Приема на работу» ВГУЭС
• Заключение
• Приложение А
• Приложение Б
• Приложение В
• Приложение Г

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации в современном мире огромное значение приобретают миграционные процессы, в этой связи большое внимание заслуживает правовой аспект регулирования трудовых отношений работодателей с иностранными гражданами, прибывшими в Россию.

Сегодня Россия является одной из самых крупных стран принимающих мигрантов на своей территории, не только в масштабах постсоветского пространства, но и в Европе, и в мире в целом данным исследования РБК. При этом в соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств.[1] Продолжается эмиграционный отток из страны. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств - участников Содружества Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки. Приток мигрантов объективно востребован в сложившихся экономических реалиях в том числе это связано с демографическими проблемами России. Действие многих факторов, таких как геополитическая ситуация, более устойчивая экономическая и политическая обстановка России по сравнению с другими странами Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), демографические проблемы, связанные с абсолютным уменьшением численности населения, «прозрачность» границ со странами СНГ поселение в России больших национальных диаспор, указывают на то, что Россия останется принимающей страной на будущую перспективу.

Миграция на сегодняшний день не только важная проблема в мире, но особую актуальность приобретает на территории постсоветского пространства, и требует глубокого анализа и консолидированных усилий по урегулированию. В настоящее время Россия характеризуется «миграционным бумом» - в страну въезжает большой процент граждан из стран СНГ. [2] Руководство страны, со своей стороны, принимает меры к урегулированию миграционных потоков и учёту прибывающих граждан. Федеральная миграционная служба (далее - ФМС) Российской Федерации играет первостепенную роль в данном процессе.

Трудовая миграция - одна из значимых проблем, центральных тем политических дискуссий практически всех стран мира. Для одних стран она является благом, в других создаёт проблемы. Это зависит от профессиональных качеств, уровня образования. Характера занимаемых должностей мигрантов. Общественное мнение относится к иностранным гражданам, приехавшим на работу в Россию настороженно, если не откровенно негативно. Этому причиной частое неконтролируемое переселение мигрантов-нелегалов, отсутствие разрешений на работу, аморальное поведение. Правительственные эксперты, исходя из предпосылок экономических, демографических, рассматривают факт трудовой миграции как перспективное направление восстановления потенциала страны. Правовое регулирование внешней трудовой миграции имеет комплексную природу. Оно затрагивает многие отрасли права и осуществляется как на международном, так и на внутригосударственном уровне.

Тема работы является объектом изучения ряда учёных-юристов. Так, при изучении работы доктора юридических наук, профессора И.Я.Киселева «Международный труд» можно выделить, как автор характеризует понятие международного труда, выделяет и описывает пять основных видов международного труда, определяет источники правового регулирования [3]. Киселев выделяет как отдельные виды международного труда трудовую миграцию за рубеж по трудовому контракту между российским работником и иностранным работодателем (внешняя трудовая миграция), а также работу иностранного гражданина или апатрида в России. Монография «Международный труд» служит в качестве практического пособия, которое рассчитано на широкий круг лиц, в первую очередь, должно заинтересовать руководителей организаций, сотрудников кадровых служб и служб персонала, экономических служб, сотрудников профсоюзов, а также представляет интерес и практическую значимость для самих трудящихся-мигрантов. Таким образом, автор монографии дает основную информацию о правовом положении трудящихся-мигрантов, а также комментирует существующие нормативные акты, регулирующие вопросы международного труда. При этом в работе не содержится указаний на правовые и вытекающие практические проблемы регулирования труда работников-иностранных граждан. Работы В.В. Глазырина, кандидата юридических наук, «Труд иностранцев в России» [4] и О.В. Абрамовой, ведущего научного сотрудника отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения «Правовое регулирование труда иностранных граждан в Российской Федерации» [5] содержат общую характеристику правового статуса иностранных граждан в трудовых отношениях, а также комментарий российского законодательства, который регулирует вопросы привлечения иностранной рабочей силы.

Проблема характеристики понятия «внешней трудовой миграции» в законодательстве РФ описана и изучена кандидатом юридических наук, доцентом кафедры международного и европейского права Казанского Приволжского федерального университета Р.Ш. Давлетгильдеевым. Публикация «К вопросу об определении понятия «внешняя трудовая миграция» в Российском праве» [6] автор дает сравнительный анализ норм международного и российского права, который содержит понятие «внешняя трудовая миграция», кроме того, автор формулирует определение самого процесса внешней трудовой миграции. Термин «иностранцы, их правовой, конституционный статус», роль ОВД в обеспечении статуса иностранных граждан, описаны в трудах Ю.В. Герасименко, начальника кафедры конституционного и международного права Омской академии МВД России, заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора[7].

В работе кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора С.Е. Метелева «Международная трудовая миграция и развитие российской экономики», исследованы актуальные вопросы международной трудовой миграции, охарактеризована роль России в мировом рынке труда, определены направления повышения эффективности борьбы с нелегальной миграции и правового регулирования международной трудовой миграции [8]. В своей работе Р.Л. Наумова «Труд иностранцев у российского работодателя» [9] освещает правила и порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, характеризует изменения законодательства в данной области, а также правила пребывания и проживания на территории РФ.

И.А.Феоктистов в работе «Трудоустройство иностранных граждан в России» раскрывает актуальные вопросы трудового законодательства, приёма и увольнения иностранных работников, как получить разрешение на работу иностранному гражданину, а также описывает сферы, в которых иностранцам трудиться нельзя либо где существует определённое квотирование. Автор описывает ответственность работодателя в случае нарушения миграционного законодательства [10].

Г.С. Скачкова в своем труде «Труд иностранцев в России: правовое регулирование» поднимает актуальную тему, рассматривая законодательство РФ о статусе иностранцев, работающих в России; автор указывает на международные трудовые стандарты регулирования труда иностранцев, работающих в России. Одна из главных тем работы - это порядок привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, а также вопросы регистрации и учёта иностранцев, работающих в России [11].

Также отмечается не только правовая сторона, но и экономические аспекты рассматриваемой проблемы - трудовой миграции. Фундаментальные труды ученых-исследователей Г.В. Плеханова, В.Я.Железнова, А.Богданова, И. Степанова, С.А. Бессонова, а позже Н.И. Бухарина отличаются глубокой проработкой экономической стороны вопроса миграции. Труды середины XX века П. Самуэльсона, К.Р. Макконнелла и С.Л. Брю в области экономической науки являются неоспоримым достоянием экономической науки, отражающие связь политики и экономики в мире. Теорию рынка труда глубоко исследуют в своих работах ученых С.Н. Смирнова, Т.И. Заславской, В.Я. Чуракова., А.С. Семёнова, И.С. Заславского, А.Е. Котляра, В.Г. Костакова, А.Д. Попова, Л.С. Чижовой. Они описывают зарождение рыночной экономики и тенденции, характерные на рынке труда и в вопросах миграции. право законодательство гражданин

Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения в сфере трудовой деятельности иностранных граждан, работающих на территории РФ, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Предметом исследования выступает доктрина в области трудового права, международного права, миграционное законодательство, трудовое законодательство и локальные нормативные акты.

Цель выпускной квалификационной работы - выявить особенности локального регулирования приёма на работу иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы.

В соответствии с намеченной целью определён круг задач, теоретическое и практическое решение которых составляет сущность исследования:

1. Изучить специфику правового регулирования пребывания иностранных граждан в РФ с целью осуществления трудовой деятельности.

2. Изучить порядок и особенности приёма на работу иностранных граждан из стран с безвизовым режимом.

3. Рассмотреть особенности приглашения иностранных граждан из стран с безвизовым режимом на работу в ВУЗы РФ;

4. Разработать рекомендации по внесению в регламент «Приёма на работу» ВГУЭС.

В качестве методологической основы для проведения исследования автор работы применяет философские методы исследования, а также частно-научные методы: формально-юридический, методы структурного и сравнительного анализа, исторический, системный. Метод описания применялся для описания процессов получения разрешений и патентов на работу для иностранных граждан. Формально-юридический метод применен для изучения нормативно-правовой базы исследуемого вопроса. Метод сравнительного анализа применялся для изучения особенностей получения разрешения на работу для иностранных граждан из визовых и безвизовых стран.

Нормативную базу исследования составляет Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, законы и подзаконные акты РФ, международно-правовые акты универсального характера, двусторонние международные договоры с участием России и локальные акты ВГУЭС.

Структура данного исследования определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованных источников.

1. Правовое регулирование приёма на работу иностранных граждан из стран с безвизовым режимом действующим законодательством РФ и международными договорами РФ

1.1 Специфика правового регулирования пребывания иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности

Положение о правах граждан иностранных государств, проживающих на территории РФ, регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Помимо этого правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации со странами.

Основным нормативным правовым актом, определяющим статус иностранцев на территории Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации, где в части 3 статьи 62 закреплено о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, данная статья гарантирует равенство прав граждан России и иностранных граждан, ограничить которое нельзя ни Президенту, ни Правительству, ни другим исполнительным органам РФ [12].

Положение иностранных граждан, прибывших на территорию РФ регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[13], при этом в соответствии с ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации [14].

Федеральная миграционная служба (далее - ФМС) России ведет учет миграции иностранных граждан и информация опубликована на официальном сайте ФМС. Сравнительные данные о прибывших иностранных гражданах и убывших за 2012-2013 гг приведены в Приложении А на основании отчетов, публикуемых на сайте ФМС [2]. Так, согласно данным ФМС, приток иностранных граждан в РФ в 2013 г вырос на 9% в сравнении с 2012г. При этом в 2013 году выдано разрешений на работу на 5% меньше, чем в 2012г. В целом тенденция по выдаче патентов на работу для высококвалифицированных специалистов (далее - ВКС) и квалифицированных специалистов (далее - КС) показывает серьезный рост (увеличение почти в 3 раза по сравнению с 2012 годом), что характеризует эффективность работы, проводимой ФМС с предприятиями, и призывающими принимать на работу иностранных граждан обязательно в соответствии с их специальностью и навыками. Таким образом, существует тенденция ухода от образа только лишь дешевой рабочей силы для мигрантов, но и привлечение специалистов и высококвалифицированных специалистов. Это подтверждает актуальность рассматриваемой темы в работе. Переход от образа неквалифицированного работника иностранного гражданина к образу КС и ВКС, с соблюдением целей по поднятию экономического равновесия страны, демографического и повышению качества межкультурных коммуникаций между гражданами РФ и иностранными гражданами.

Если рассмотреть историю зарождения и развития трудовой миграции, то можно отметить следующий факт, что в СССР, в экономической науке проблема перемещения рабочей силы рассматривалась с точки зрения внутренней трудовой миграции: такой подход был разумным, поскольку процесс перемещения трудовых ресурсов действительно был настоящей проблемой внутренней трудовой миграции в рамках единого экономического пространства Советского Союза, на основе централизованного государственного планирования: государство распределяло трудовые ресурсы используя в основном административные меры (распределение выпускников средних учебных заведений и вузов, оргнаборы, лимиты рабочей силы, комсомольские путевки на «великие стройки» и т.п.). Таким образом, на заре коммунизма, трудовая эмиграция в СССР не только не поощрялась, но практически была запрещена.

Проблему внешней трудовой миграции экономическая наука периода СССР рассматривала в свете противоречий капиталистического способа производства, определяя её как одно из проявлений «загнивания капитализма». Среди советских ученых особо хотелось бы отметить фундаментальную работу профессора в области экономики Э.П.Плетнева «Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе мирового хозяйства». Несмотря на видимую идеологическую односторонность этот труд и в наши дни представляет определенный научный интерес: он позволяет избежать другой крайности - идеализации свободного рынка труда и внешней трудовой миграции.

В 90-х годах в России и странах СНГ началось исследование проблематики, которая в определенной степени затрагивала проблему трудовой миграции. Эта работа главным образом велась в рамках официальных органов СНГ, но к данному исследованию привлекались и ученые. Среди специальных работ, посвященных миграции, выделяют коллективную работу «Миграция и рынки труда в постсоветской России» (Приложение А). Эта работа представляет собой сборник статей.

Если рассматривать проблематику трудовой миграции, то в первую очередь становится ясно, что несмотря на растущий интерес в последние годы к вопросам трудовой миграции в России, тем не менее, комплексного анализа этой проблемы в отечественной экономической и юридической науке не было ещё осуществлено.

Если рассматривать последние изменения в законодательстве РФ, направленные в том числе на легализацию мигрантов, особенно в вопросах трудового права мигрантов, то можно отметить, что с 1 января 2014 г. в соответствии с вступившим в силу Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [16] и статью 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [13], срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [13], а также в случае, если такой срок не продлен.

Также для борьбы с нелегальной миграцией в соответствии с ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации он превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток [14].

При этом данный порядок не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, когда на день истечения указанных сроков им:

- продлен срок временного пребывания;

- выдано разрешение на временное проживание или вид на жительство;

- приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание;

- получено в установленном порядке разрешение на работу или патент;

- принято ходатайство работодателя о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста;

- принято заявление работодателя о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту;

А также (при условии продления срока временного пребывания) в отношении:

- журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;

- студентов, обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации;

- иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на лечении в лечебных учреждениях органов здравоохранения Российской Федерации [13].

В случае принятия решения о длительном нахождении или проживании на территории Российской Федерации иностранному гражданину и лицу без гражданства, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, необходимо оформить разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности (разрешение на работу или патент) либо разрешение на временное проживание.

В отношении тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые въехали на территорию Российской Федерации с превышением суммарного срока 90 суток в течение каждого периода в 180 суток, принимаются решения о сокращении срока пребывания, и в случае не выезда из Российской Федерации, они подвергаются процедуре депортации за пределы Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [14].

Одним из институтов составляющих правовое положение иностранного гражданина является институт, регулирующий условия въезда иностранцев на территорию России. Для въезда на территорию России иностранец обязан выполнить ряд условий, прежде всего по оформлению документов. Основаниями для оформления въезда на территорию РФ являются:

1) обращение иностранного лица в дипломатическое представительство РФ за рубежом с ходатайством о выдаче визы на въезд в страну;

2) приглашение юридического лица или гражданина;

3) договор о туристической поездке.

После получения ходатайства о выдаче визы представительство, консульство России или другое уполномоченное ведомство решает вопрос о ее выдаче. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [14]. Если вопрос решается положительно, то иностранному гражданину выдается виза. В случае отказа уполномоченный орган выдает иностранному гражданину мотивированный ответ о причинах отказа.

Говоря о въезде, необходимо отличать основания для оформления документов на право въезда и основания для въезда на территорию России. Основанием для въезда на территорию России является наличие у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, и российской визы. Документом, удостоверяющим личность, является заграничный паспорт или иной документ, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией на основании Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 [17]; Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 [18].

Виза - это «выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве» [14]

Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, его представительством на территории Российской Федерации, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются в соответствии с Федеральным законом Правительством Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [14].

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица. Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища [14].

В статьях 26, 27 федерального закона РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» установлены основания для ограничения въезда. Въезд в РФ может быть не разрешен, если иностранный гражданин нарушил правила пересечения государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы; сообщил о себе и цели своего пребывания заведомо ложные сведения, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонялся от уплаты налога или административного штрафа либо не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находился в Российской Федерации вследствие его передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня передачи в соответствии с указанным договором [14].

В статье 27 закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» предусмотрен ряд случаев, когда уполномоченное лицо обязано запретить въезд, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения [14].

В статье 10 Федерального закона РФ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека» от 12.04.1995 г., № 72 закреплено, что дипломатические представительства и консульские учреждения РФ выдают российские визы на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в РФ на срок свыше трех месяцев, при условии предъявления ими сертификата об отсутствии у них вируса иммунодефицита человека [19].

Иные правила установлены для иностранных граждан, желающих пересечь РФ транзитом. Транзитный проезд может быть без права остановки и с правом остановки и разрешается в случае предъявления в пункте пропуска российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное государство или визы государства назначения и действительных для выезда из РФ документов. Как правило, транзитный проезд осуществляется без права остановки. Исключением из этого правила является оформление иностранным гражданином визы с правом на остановку и вынужденная остановка.

Перемещения иностранных граждан, связанные с их въездом в Россию, транзитным проездом, передвижением по территории России, при изменении места жительства регулируется Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [20].

В соответствии с Конституцией РФ [12] Федеральные законы могут устанавливать ограничения прав иностранных граждан. Ограничения могут устанавливаться в двух формах:

1) разрешено при определенных условиях;

2) разрешено только гражданам России.

Второй принцип в основном закреплен в нормах, регулирующих право субъекта заниматься определенными видами деятельности. Так в состав судового экипажа и в состав экипажа воздушного судна также могут входить только граждане России. Иностранец не может быть детективом, адвокатом, нотариусом, входить в состав сельскохозяйственного кооператива, потому что заниматься данными видами деятельности могут только граждане России согласно ФЗ №115, статья 14 [13].

Трудовой кодекс РФ формально гарантирует равные права всем лицам во всех сферах трудовых отношений. Однако ситуация с реализацией иностранными гражданами права на труд выглядит несколько иначе. Деятельность ФМС России направлена, в первую очередь на защиту национального рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан претендовать на вакантные рабочие места. При этом, в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года заявляется о необходимости для РФ привлекать миграционные потоки, в том числе способствовать трудовой миграции в целях улучшения демографической и экономической ситуации в стране. Так, в Южно-Сахалинске, губернатор, на пресс-конференции от 4 марта 2014г, по данным sahalinmedia, подтверждает факт острой необходимости привлечения к труду трудовых мигрантов, объясняя, что «без трудовых мигрантов не обойтись», в особенности на рынке строительства дорог и сооружений, перевозок, сфер деятельности - менее привлекательных для горожан Сахалина. Таким образом, по сути, рынок вакансий для трудовых мигрантов (в большинстве своем) и рынок вакансий для местного населения не пересекается, поскольку на сегодняшний день преимущественно трудовые мигранты занимаются низкоквалифицированным трудом.

Анализ международного сотрудничества в области защиты трудовых прав иностранных граждан позволяет сформулировать выводы: принятие международных стандартов в области трудовых отношений является положительным стартом в целях соблюдения конституционных прав человека, в том числе рассматриваемую категорию физических лиц - иностранных граждан; осуществление унификации трудовых норм на региональном уровне имеет свои преимущества по сравнению с универсальной унификацией, поскольку способно обеспечить более четкие требования регулирования с учетом географических, социальных и этнических факторов.

1.2 Порядок и особенности приема на работу иностранных граждан из стран с безвизовым режимом

В порядке оформления иностранных сотрудников на работу в РФ законодательство четко делит иностранцев на «визовых», то есть прибывших из стран, с которыми у России установлен визовый режим, и «безвизовых» -- граждан государств, с которыми такой режим не установлен. Также всех иностранцев, приезжающих на территорию РФ, можно отнести к одной из трех категорий: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие на территории России граждане (ст. 5, 6 и 8 закона № 115-ФЗ) [13]. От того, к какой из указанных групп принадлежит потенциальный иностранный сотрудник, зависит процедура оформления работодателем и согласование с миграционной службой.

Для организации трудовой деятельности на территории РФ иностранных граждан из стран с безвизовым режимом действует упрощенная процедура получения разрешения на работу. Рассмотрим, какие страны относятся к безвизовым при запросе разрешения на работу на территории РФ. К странам с безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности относятся все государства Содружества: Республика Беларусь и Казахстан, Азербайджан, Армения, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия (постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», протокол к Соглашению о создании СНГ от 21.12.91) [21].

Уже на начальном этапе существования СНГ его участники осознавали необходимость обеспечения единства миграционного пространства. Первыми межправительственными соглашениями в данной области стали: Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников, заключенное в Бишкеке 9 октября 1992 г. (Бишкекское соглашение) и Соглашение о взаимном признании виз государств - участников Содружества Независимых Государств, заключенное в Москве 13 ноября 1992 г. (Московское соглашение). В Бишкекском соглашении было определено, что «граждане Сторон имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории Сторон без виз при наличии документов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство» [22]. Кроме того, безвизовый режим въезда, выезда и передвижения по территории Сторон был предоставлен гражданам Сторон, постоянно проживающим на территории третьих государств. Соглашение подтвердило право государств, входящих в СНГ, принимать особые меры по защите своих границ и территорий при чрезвычайных обстоятельствах посредством возможного осуществления соответствующего паспортного и иных видов контроля.

Безвизовый порядок въезда иностранных граждан перечисленных государств установлен соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан между правительствами Российской Федерации и этих государств:

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия (заключено в г. Сухуме 02.10.2009) [23];

- Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 «О взаимных безвизовых поездках граждан» [24];

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия (Москва, 1.02.2010 г.) [25];

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (Москва, 16 января 1997 г.) [26];

- Соглашение между Правительством Российской Федерациии Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики (от 4.05.1998) [27];

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан республики Молдова (Москва, 30 ноября 2000 г.) [28];

Безвизовый порядок также существует для иностранных граждан -- бывших граждан СССР следующих государств:

- постоянно проживающие на территории Латвии и Эстонии (Указ Президента РФ от 17.06.2008 №977 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике»);

Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2011 г. N 186-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей».

11 июля 2011 г. Федеральным законом № 186-ФЗ было ратифицировано Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, подписанное в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 г. Согласно пункту 5 Решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 9 декабря 2010 г. № 65 «О ходе выполнения плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», Соглашение вступило в силу с 1 января 2012 г. Соглашение определяет правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также регулирует порядок осуществления трудящимися-мигрантами трудовой деятельности и вопросы, связанные с их социальной защитой. Положениями Соглашения предусмотрено значительное упрощение порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Казахстан и Республики Беларусь, законно находящихся и на законном основании осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации [30].

В соответствии с ТК РФ трудовая деятельность трудящегося-мигранта, осуществляется им на территории государства трудоустройства в соответствии с его законодательством на основании трудового договора. Для заключения трудового договора трудящийся-мигрант представляет работодателю документы, предусмотренные трудовым законодательством государства трудоустройства, а также документ(ы), подтверждающий(е) законность нахождения трудящегося-мигранта на территории государства трудоустройства [31].

Характер преференций для рассматриваемой категории лиц (гражданам Республики Беларусь и Республики Казахстан), состоит в следующем:

- деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов, осуществляется работодателями Российской Федерации без учета ограничений по защите национального рынка труда;

- трудящимся-мигрантам не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

- трудящийся-мигрант и члены его семьи освобождаются от регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в уполномоченных органах Российской Федерации в течение 30 суток с даты въезда на территорию Российской Федерации;

- срок временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи определяется сроком действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем;

- в случае досрочного расторжения трудового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию Российской Федерации трудящийся-мигрант имеет право в течение 15 дней заключить новый трудовой договор, в том числе с другим работодателем в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации [13].

Разрешение на работу согласно ФЗ №115 -- это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. [13]. Рассмотрим временные рамки и процедуру получения разрешения на работу для граждан из безвизовых стран согласно ФЗ №115 [13].

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1. Постоянно и временно проживающих в Российской Федерации (имеют Вид на жительство и разрешение на временное проживание);

2. Являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3. Являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4. Являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5. Являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6. Обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7. Обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8. Приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Срок оформления и выдачи ФМС России и ее территориальными органами или отказа в выдаче разрешения на работу не должен превышать 14 дней со дня приема документов согласно Приказу ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008 (ред. от 19.09.2013) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» [32].

Иностранные граждане, прибывшие в РФ из стран с безвизовым режимом и желающие работать у частного лица, обязаны оформлять патент. Эта мера закреплена на правовом уровне согласно Федеральному закону № 86 ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 1 июля 2010 года [33].

Особенности трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц на основании патента регулируются статьей 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [13]. Для получения патента законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

- заявление о выдаче патента;

- документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

- миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

- документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее -- документ об уплате налога), за предыдущий период осуществления трудовой деятельности у физических лиц на основании патента;

- сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц, осуществлявшейся таким иностранным гражданином, представляемые по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

При первичном обращении за выдачей патента документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за предыдущий период осуществления трудовой деятельности у физических лиц на основании патента и сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц, осуществлявшейся таким иностранным гражданином, представляемые по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции не представляются.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче патента, обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче [13].

Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента [13].

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее -- налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется [13].

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.

По истечении двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции за получением нового патента [13].

Патент выдается территориальными органами ФМС России иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и документа об уплате налога на срок, на который выдается патент [13].

Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдан.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» федеральные органы исполнительной власти при предоставлении государственных услуг не вправе требовать от заявителя представления документов (информации), которые находятся в их распоряжении, а также в распоряжении иных государственных органов [12].

В то же время, заявитель вправе представить указанные документы и информацию по собственной инициативе.

К информации, находящейся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции относятся сведения, содержащиеся в миграционной карте. В случае непредставления упомянутых документов сотрудник ФМС России либо ее территориального органа проверяет на основании сведений, имеющихся в таком органе, данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте.

Рассмотрим процедуру подачи работодателем уведомлений о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Работодатель, заключивший трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы [13].

Уведомление состоит из двух частей, первая часть которого заполняется работодателем в 1 экземпляре полностью согласно указанным в ней графам, а вторая -- на каждого привлекаемого иностранного работника, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с которым работодатель заключил трудовой или гражданско-правовой договор.

Подтверждением выполнения уведомителем обязанности по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы и органа службы занятости населения является наличие отметки о приеме уведомления, проставленной в установленном порядке в отрывной части бланка уведомления указанными органами либо в случае направления уведомления почтовым отправлением организацией федеральной почтовой связи.

Для продления срока действия разрешения на работу, выданного на срок временного пребывания, иностранный гражданин не позднее пятнадцати рабочих дней до окончания срока действия указанного разрешения представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

1. Заявление о продлении срока действия разрешения на работу;

2. Трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3. Сведения о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином на основании полученного им разрешения на работу, представляемые по форме, утвержденной приказом ФМС России от 20.07.2010 г. № 223.

4. Документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения (лепра (болезнь Гансена), туберкулёз, сифилис, хламидийная лимфогранулема, шанкроид), а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

5. Документы, подтверждающие постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

6. Решение о продлении срока действия разрешения на работу принимается без учета квот на выдачу таких разрешений.

7. Отказ в приеме от иностранного гражданина заявления о продлении срока действия разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления данным иностранным гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящей Памятки.

К информации, находящейся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции относятся сведения о выданных иностранному гражданину разрешений на работу.

В случае непредставления упомянутых документов сотрудник ФМС России либо ее территориального органа проверяет на основании сведений, имеющихся в таком органе, данные о выданных разрешениях на работу.

Решение о продлении срока действия разрешения на работу принимается в течение трех рабочих дней со дня представления иностранным гражданином заявления и документов.

В последнее время по данным, предоставляемым ФМС о выданных разрешениях на работу [2], отмечается рост количества поданных заявок квалифицированных специалистов и высококвалифицированных специалистов (КС и ВКС). Также это касается тех случаев, когда иностранный гражданин создает фирму на территории Российской Федерации и, являясь единственным учредителем, одновременно возлагает на себя обязанности генерального директора общества.

...