- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

- справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления дополнительных документов.

При оформлении лица, поступающего на работу, запрашиваются оригиналы всех документов, а не их нотариально заверенные копии.

4.5 При поступлении на работу впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются ОКД. В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине ОКД обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку. При выдаче работнику трудовой книжки или вкладыша в нее с него взимается плата, размер которой определяется приказом ректора.

5 Сроки, порядок и последовательность действий по приему на работу

Необходимость приема на работу работников определяется ответственным руководителем, который осуществляет подбор лиц, поступающих на работу, и участвует в процессе их приема.

Процесс приема лиц, поступающих на работу во ВГУЭС, включает в себя следующие этапы:

- собеседование с работником и согласование условий трудового договора;

- заключение трудового договора;

- оформление приема на работу.

5.1 Перед приемом на работу ответственным руководителем проводится собеседование, цель которого - определить, подходит ли лицо, поступающее на работу, по своим профессиональным и деловым качествам на данную должность (по данной профессии). В процессе проведения собеседования ответственным руководителем должно быть выявлено соответствие квалификационных характеристик лица, поступающего на работу, квалификационным характеристикам, содержащимся в должностной или рабочей инструкции данной должности (профессии).

5.2 Последовательность действий при заключении трудового договора

5.2.1 Трудовой договор заключается в письменной форме и составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается работодателем и работником. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится в ОКД. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся в ОКД.

5.2.2 Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и ректором или проректором, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или трудовым договором.

5.2.3 Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей статьи 61 ТК РФ, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. В силу части второй статьи 61 ТК РФ аннулированный трудовой договор считается незаключенным.

Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

5.2.4 Фактический допуск работника к работе может осуществляться ответственным руководителем только после подписания трудового договора. Допуск работника к работе до подписания трудового договора является нарушением действующего трудового законодательства и может повлечь за собой соответствующие меры дисциплинарного воздействия к ответственному руководителю с соблюдением процедуры, установленной законодательством.

5.2.5 Последовательность действий при заключении трудового договора с работником приведена в таблице 1.

Таблица 1 -- Последовательность действий при заключении трудового договора

Действия	Ответственный	Документ	Сроки
Распечатка комплекта документов, необходимых для заключения трудового договора, с сайта ВГУЭС	Ответственный руководитель	Комплект документов, необходимых для заключения трудового договора	1-2 рабочих дня
Заполнение распечатанного комплекта документов, необходимых для заключения трудового договора	Ответственный руководитель	Заполненный комплект документов, необходимых для заключения трудового договора
Согласование заявления о приеме на работу ответственным руководителем с указанием основных условий трудового договора	Ответственный руководитель	Согласованное заполненное заявление с указанием основных условий трудового договора
Подписание заявления о приеме на работу ректором или проректором	Ответственный руководитель	Подписанное заявление
Письменное ознакомление лица, поступающего на работу с локальными нормативными актами ВГУЭС и устное ознакомление с должностной или рабочей инструкцией	Ответственный руководитель	Подписанный лист ознакомления
Отметка АНО «Региональный медицинский центр «Лотос»	Лицо, поступающее на работу	Подписанное заявление
Предоставление документов воинского учета в отдел по мобилизационной работе и отметка в заявлении	Лицо, поступающее на работу	Подписанное заявление
Проведение общего инструктажа по охране труда и пожарной безопасности	Руководитель СОТПБ	Заполненный контрольный лист инструктажа по охране труда и пожарной безопасности
Предоставление заполненного комплекта документов, необходимых для заключения трудового договора в ОКД	Лицо, поступающее на работу	Заполненный комплект документов, необходимых для заключения трудового договора	-
Проверка правильности заполнения комплекта документов, необходимых для заключения трудового договора; копирование обязательных документов	Специалист ОКД	Проверенный комплект документов, необходимых для заключения трудового договора
Заполнение трудового договора и личной карточки работника	Специалист ОКД	Заполненный трудовой договор и личная карточка работника
Письменное ознакомление работника с должностной или рабочей инструкцией	Специалист ОКД	Подписанная должностная или рабочая инструкция
Подписание трудового договора лицом, поступающим на работу	Специалист ОКД	Подписанный трудовой договор
Передача заполненного и подписанного лицом, поступающим на работу, трудового договора для заключения ректору или проректорам	Специалист ОКД	Подписанный трудовой договор и комплект документов необходимых для заключения трудового договора
Подписание трудового договора ректором или проректором	Ректор или проректор	Заключенный трудовой договор	1 рабочий день
Регистрация трудового договора	Специалист ОКД	Зарегистрированный трудовой договор

5.2.5.1 Для заключения трудового договора с работником ответственному руководителю, необходимо распечатать бланки соответствующих документов со страницы ОКД на сайте ВГУЭС. Комплект документов, необходимых для заключения трудового договора, включает в себя:

- заявление о приеме на работу;

- контрольный лист прохождения инструктажей по охране труда и пожарной безопасности;

- согласие на обработку персональных данных;

- лист ознакомления с локальными нормативными актами ВГУЭС.

Формы указанных документов приведены в приложениях №№ 1-4 к настоящему регламенту.

5.2.5.2 После написания заявления о приеме на работу лицом, поступающим на работу, заполняются остальные документы, необходимые для заключения трудового договора. Заявление согласовывается с ответственным руководителем и передается ответственным руководителем для подписания ректору или проректору.

До момента заключения трудового договора лицом, поступающим на работу, должен быть пройден общий инструктаж по охране труда и пожарной безопасности в СОТПБ, а также сделана отметка АНО «Региональный медицинский центр «Лотос» о наличии справки о прививке против дифтерии и результатах флюорографического исследования. Лица, поступающие на работу, являющиеся военнообязанными должны предъявить в отдел по мобилизационной работе документы воинского учета, о чем работниками отдела должна быть сделана соответствующая отметка в заявлении. Кроме этого, ответственный руководитель, обязан ознакомить лицо, поступающее на работу, с правилами внутреннего распорядка и иными локальными нормативными актами ВГУЭС, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, что подтверждается подписью на листе ознакомления. Так же в структурном подразделении ответственного руководителя лицо, поступающее на работу, устно знакомится с должностной или рабочей инструкцией.

После этого лицо, поступающее на работу, предоставляет заполненный комплект документов, включающий подписанное ректором или проректором заявление о приеме на работу, в ОКД.

5.2.5.3 При предоставлении комплекта документов в ОКД работник должен предъявить обязательные документы, перечисленные в п. 4.4. Кроме этого работнику рекомендуется предоставлять копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ИНН) (при наличии), справку с основного места работы (для внешних совместителей) или учебы.

При заключении трудового договора на работу по внутреннему совместительству предоставление обязательных документов, перечисленных в п. 4.4 настоящего регламента, а также копии ИНН и справок не требуется.

5.2.5.4 Специалист ОКД проверяет представленный комплект документов и в присутствии лица, поступающего на работу, заполняет трудовой договор в двух экземплярах и личную карточку работника по унифицированной форме Т-2, производит копирование оригиналов обязательных документов с одновременным их заверением:

- паспорт;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- документы об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний.

Формы трудового договора и личной карточки приведены в приложениях №№ 5-6 к настоящему регламенту.

5.2.5.5 При приеме комплекта документов и после копирования оригиналов документов, перечисленных в п. 5.2.5.4 настоящего регламента, специалист ОКД под роспись знакомит работника с должностной или рабочей инструкцией, оригинальный экземпляр которой хранится в ОКД. Также работник подписывает два экземпляра трудового договора.

5.2.5.6 Далее специалистом ОКД осуществляется передача трудового договора вместе с комплектом документов, необходимых для его заключения, на подписание ректору или проректору, а затем подписанный трудовой договор регистрируется в книге регистрации трудовых договоров.

5.3 Последовательность действий при оформлении приема на работу

5.3.1 Прием на работу оформляется приказом, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

5.3.2 Последовательность действий при оформлении приема на работу приведена в таблице 2.

Таблица 2 -- Последовательность действий при оформлении приема на работу

Действия	Ответственный	Документ	Сроки
Внесение персональной информации в КИС «Флагман»	Специалист ОКД	Электронный документ	1 -2 рабочих дня
Подготовка проекта приказа о приеме на работу	Специалист ОКД	Проект приказа
Согласование проекта приказа о приеме на работу начальником ОКД и главным бухгалтером	Специалист ОКД	Согласованный проект приказа
Подписание приказа ректором или лицом, уполномоченным им на подписание данных приказов и его регистрация	Специалист ОКД	Подписанный приказ
Ознакомление работника с приказом и выдача работнику второго экземпляра трудового договора	Специалист ОКД	Подписанный приказ, заключенный трудовой договор	не позднее чем через 3 дня со дня фактического начала работы
Формирование папки с персональными данными работника	Специалист ОКД	Сформированная папка с персональными данными работника	в течение 5 рабочих дней с момента подписания приказа
Внесение записи в трудовую книжку работника	Специалист ОКД	Заполненная трудовая книжка



После подписания трудового договора в тот же рабочий день персональная информация, содержащаяся в переданном в ОКД комплекте документов и копиях представленных лицом, поступающим на работу, обязательных документов, вносится в электронный документ КИС «Флагман». На основании внесенной информации специалист ОКД в КИС «Флагман» формирует проект приказа о приеме на работу в соответствии с унифицированной формой Т-1 (приложение № 7 к настоящему регламенту).

Приказ о приеме на работу должен быть объявлен работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы специалистом ОКД. Также по требованию работника ОКД обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа. Одновременно при ознакомлении работника с приказом о приеме на работу ему выдается второй экземпляр заключенного трудового договора.

Первый экземпляр трудового договора, сопутствующие и копии обязательных документов, копия приказа о приеме на работу подшиваются специалистом ОКД в папку с персональными данными работника.

5.4 Порядок подготовки приказов о приеме на работу ОКД и передачи их копий в РО УБУ

5.4.1 При подготовке проекта приказа о приеме на работу специалистом ОКД в электронный документ КИС «Флагман» помимо персональной информации о работнике, а также размера его должностного оклада или ставки почасовой оплаты, на основании заключенного трудового договора вносится информация об условиях приема на работу и характере работы, надбавках и доплатах, полагающихся работнику в соответствии с Положением об оплате труда работников ВГУЭС.

5.4.2 В условия оплаты труда работника при подготовке приказа включаются размеры следующих ежемесячных выплат:

- выплата по повышающему коэффициенту;

- доплата работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

- доплата за работу в ночное время;

- надбавка за стаж работы в южных районах Дальнего Востока;

- надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами;

- надбавка за государственные отраслевые и корпоративные награды;

- надбавка за классность (водителям);

- надбавка за наличие ученой степени кандидата или доктора наук;

- надбавка за занимаемую должность доцента или профессора;

- надбавка за стаж непрерывной работы во ВГУЭС.

В приказе также указывается дата начала выплаты повышающего коэффициента, той или иной надбавки или доплаты и при необходимости дата окончания. При этом надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока и стаж непрерывной работы во ВГУЭС в приказе устанавливаются, в том числе и на будущие периоды до достижения максимального размера, установленного Положением об оплате труда работников ВГУЭС.

5.4.3 Условия приема на работу включают:

- вид работы (основная, по внутреннему совместительству, по внешнему совместительству);

- количество занимаемых ставок;

- продолжительность рабочего дня (количество часов);

- продолжительность рабочего времени (нормальная, сокращенная, неполное рабочее время);

- режим рабочего времени (обычный, ненормированный рабочий день, гибкое рабочее время, сменная работа);

- условия труда (нормальные, вредные условия труда);

- вид оплаты труда (оклад, почасовая оплата);

- характер работы (постоянная, на определенный срок, временная, сезонная).

5.4.4 После внесения информации в КИС «Флагман» проект приказа распечатывается, согласовывается с начальником ОКД и главным бухгалтером и передается специалистом ОКД на подписание ректору или лицу, уполномоченному им на подписание данных приказов. Регистрация подписанных приказов осуществляется в книге регистрации приказов по личному составу, которая хранится в ОКД в соответствии с его номенклатурой дел.

5.4.5 После регистрации приказа специалист ОКД снимает с него две копии, одна из которых подшивается в папку с персональными данными работника, а другая передается в ОТЗП. На второй копии приказа экономистом по труду ОТЗП указывается источник финансирования и шифр затрат, после чего копия приказа возвращается в ОКД, специалист которого передает ее в РО УБУ. Передача копии приказа в ОТЗП и РО УБУ осуществляется на основании журнала передачи в течение 1 рабочего дня с момента подписания приказа.

6 Особенности приема на работу иностранных граждан имеющих вид на жительство или разрешение на временное проживание».

(Раздел не разрабатывался, так как не относится к предмету настоящего исследования).

7 Особенности приема на работу иностранных граждан временно пребывающих в Российской Федерации.

7.1. Прием на работу иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, требующем получения визы (подраздел не разрабатывался, так как не относится к предмету настоящего исследования).

7.2. Прием на работу иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы

7.2.1. При заключении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, помимо документов, указанных в п. 4.4 Регламента, работник предоставляет следующие документы:

- миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты

- разрешение на работу (за исключением случае, когда у иностранного прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, отсутствует данный документ и наличие данного документа не является обязательным согласно действующему законодательству).

7.2.2. Заключение трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим Россию в порядке, не требующем получения визы, производится в соответствии с разделом 5 Регламента.

7.2.3. После заключения трудового договора и оформления на работу иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, специалист ОКД:

- подготавливает и в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента заключения трудового договора, направляет уведомления о заключении трудового договора с иностранным работником в Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю и в Департамент труда и социального развития Приморского края по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147

- подготавливает и в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента заключения трудового договора, направляет уведомления о заключении трудового договора с иностранным работником в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю по форме, рекомендованной письмом ФНС России от 24.08.2007 № ГИ-6-04/676@.

7. 3 Прием на работу высококвалифицированных специалистов

7.3.1. Для оценки и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста сотрудник ОКД запрашивает у иностранного гражданина документы и сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, сведения о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина, включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных, сведения, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, сведения о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, сведения об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения.

7.3.2. Решение о приеме на работу высококвалифицированных иностранных специалистов принимается ответственным руководителем, который осуществляет подбор лиц, принимаемых на работу, и участвует в процессе их приема.

7.3.3. В целях привлечения высококвалифицированного специалиста сотрудник ОКД направляет в Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю следующие документы:

1) ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста, по форме, утвержденной постановлениям Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 487;

2) трудовой договор с привлекаемым высококвалифицированным специалистом;

3) письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста

8 Ответственность

8.1 Начальник ОКД несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ, за организацию своевременного и правильного оформления приема на работу.

8.2 Специалист ОКД несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ, за наличие всех необходимых для заключения трудового договора документов; за соответствие условий трудового договора Положению об оплате труда работников ВГУЭС и персональным данным работника; за правильное оформление трудового договора и внесение персональных данных работников в КИС «Флагман» в соответствии с представленными документами; за прием на работу работников только при наличии вакантной ставки в штатном расписании ВГУЭС; за соблюдение сроков подготовки приказов о приеме на работу и сроков ознакомления работников с приказом (распоряжением) о приеме на работу.

8.3 Ответственные руководители несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ, за соответствие квалификационных характеристик лица, поступающего на работу, квалификационным характеристикам, содержащимся в должностной или рабочей инструкции; своевременное оформление документов лицом, поступающим на работу, и допуск работника к работе только после подписания трудового договора.

Таким образом, предложенные изменения для внесения в регламент «Приема на работу» ВГУЭС» позволят повысить статус университета на рынке образовательных учреждений Приморского края за счет привлечения иностранных преподавателей. Это позволить повышать уровень межкультурных коммуникаций студентов университета. Педагогические работники иностранных государств вносят новизну в образовательный процесс ВГУЭС за счет новых методов обучения, специфики образования собственной страны. Также при привлечении иностранных граждан для преподавательской деятельности в ВГУЭС стоит рассмотреть перечень дисциплин, на которые планируется привлекать иностранного гражданина. Так, возможно введение изучения дополнительных иностранных языков с носителем языка.

Поиск иностранных граждан стоит осуществлять на профессиональных сайтах работы, доступных иностранцем, а также продолжать опыт публикации вакансий на сайте ВГУЭС.

Следует активно продвигать концепцию привлечения преподавателей иностранных граждан для работы в ВГУЭС. Это позволит повысить миграционную привлекательность региона не только для неквалифицированного персонала, как было ранее, но и для иностранных граждан, нанимаемых на посты ВКС и КС.

Также вузу стоит рассмотреть процедуру социально-культурной адаптации иностранных преподавателей для эффективного сотрудничества и развития профессиональных навыков принимаемого сотрудника.

В целом считаем, что предлагаемый проект позволит вузу расширить перечень преподаваемых дисциплин, даст возможность обмена опыта преподавателям и повысит интерес у студентов.



Заключение

В современном обществе актуальность проблемы исследования трудовой миграции определяется важностью социальных процессов на территории Российской Федерации. Миграция, являясь предметом многочисленных исследований в области социологии, экономики, права и других сопредельных наук, приобретает особое значение для страны, привлекая рабочую силу хотя и не всегда квалифицированную, и решая проблемы как экономического так и демографического характера. Чаще всего исследование трудовой миграции основывается на макро-анализе миграционной политики страны, изучении миграционного законодательства, политических и социальных структур, принимающих участие в процессе миграции.

Миграция всегда вносит преобразования на территории того региона, где миграционный процесс имеет место быть. Миграция с точки зрения юридической практики, социальных процессов и экономических тенденций, сопровождается определенными проблемами, иногда под влиянием миграционных процессов с большей степенью выявляются проблемы, и до этого имевшие место в развитии региона. В данном случае приоритетное значение уделяют созданию четких механизмов регулирования миграционных процессов, предупреждающих появление отрицательных тенденций в межэтнических отношениях, возникающих в процессе миграции. В источниках СМИ актуальными темами, касающимися миграционной политики государства, являются несовершенство российской миграционной политики и острая необходимость трансформации миграционного законодательства в соответствии с современными реалиями миграционной ситуации.

В последние годы в России наблюдается рост потока трудовых мигрантов, характерной особенностью этого процесса является тот факт, что Россия остается более привлекательной в качестве организации трудовой деятельности для иностранных граждан из безвизовых стран, нежели для европейских граждан.

Правовой основой для регулирования трудовой миграции в РФ на сегодняшний день являются подписанные двусторонние соглашения, заключенные нашей страной с большинством стран ближнего зарубежья и с некоторыми странами дальнего зарубежья, договоры о трудовой деятельности иностранных граждан. Многие договоры со странами СНГ были подписаны в конце прошлого столетия, когда трудовая миграция только начала зарождаться на трудовом рынке РФ. Для эффективного урегулирования вопросов трудовой миграции в рамках двустороннего сотрудничества государств необходимо заключение новых двусторонних соглашений и пересмотр круга стран безвизового режима, расширив его границы за пределы только лишь ближнего зарубежья. В связи с этим целесообразно анализировать ситуацию, связанную с соблюдением прав иностранных граждан, прибывших на работу в РФ, и разработку решений по борьбе с нарушением законных прав и интересов данных работников.

Законодательством Российской Федерации утвержден порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ, статьей 13. К сожалению, актуальная ситуация показывает, что данный порядок не всегда соблюдается работодателями, заказчиками работ (услуг), что, следовательно, приводит к образованию и росту сектора нелегальной трудовой миграции. В России этот факт особенно связан с нелегальной трудовой миграцией граждан - выходцев из безвизовых для России стран, стран бывшего СССР. Причины нарушения работодателями норм миграционного законодательствам многочисленны, начиная от сложности непосредственно процесса привлечения и значительных временных и денежных затрат со стороны работодателя и заканчивая стремлением работодателя сэкономить за счет использования дешевой рабочей силы, работы в «серую» избегая уплаты налогов в бюджет государства.

Часто по оценке ФМС в ходе проверок не соблюдают работодатели и нормы Трудового кодекса Российской Федерации, требующие создания нормальных условий проживания иностранных работников, обеспечения техники безопасности на производстве, выдачи страхового свидетельства, оказания помощи иностранцам в получении медицинского полиса и закреплении работников за определенной поликлиникой, соблюдения других правил социальной защиты трудовых мигрантов. Какими бы не были причины привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан без соблюдения установленных правил такого привлечения, очевидно, что данными действиями работодателя причиняется значительный вред интересам личности, общества и государства.

В работе рассмотрен вопрос трудовой миграции иностранных граждан из безвизовых стран и структура их занятости на трудовом рынке РФ и, в частности, в Сахалинской области.

Федеральный закон №115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентирует права и обязанности пребывания мигрантов на территории РФ.

Статья 13.1 Федерального закона №115-ФЗ регулирует трудовую деятельность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Так, для граждан данной категории действует упрошенный порядок получения разрешения на работу. Изменения, принятые в статье 13.2 касаются особенностей найма высококвалифицированных специалистов, что наиболее актуально на сегодняшний день. Стремясь повысить общий уровень привлекаемых на работу в российские компании иностранных граждан, принятый законопроект позволяет работодателю самостоятельно оценивать уровень квалификации высококвалифицированного специалиста. При этом снижен ценз по заработной плате до 1 млн рублей с 2 млн рублей.

В работе затронута тема привлечения иностранных граждан из безвизовых стран для работы в вузах Сахалинской области. Это даст возможность повысить качество образования за счет повышения межкультурных социальных коммуникаций, также поднять статус вуза за счет квалифицированного иностранного преподавательского состава. Даст возможность ввести факультативы по изучению иностранных языков с носителями языка и тем самым привлечь интерес студентов.

В ходе написания работы были разработаны рекомендации по регламенту «Прием на работу» ВГУЭС с учетом перспектив привлечения иностранных граждан преподавателей для работы и научной деятельности в вуз.

Таким образом, концепция в отношении миграционной политики должна строиться на основе организованного характера межрегионального миграционного обмена населением путем подписания соглашений о приеме рабочей силы. Концепция в отношении интеграции иммигрантов и внутренних мигрантов должна строиться на основе снятия межэтнической напряженности в местах компактного проживания мигрантов различных этнических групп, путем усиления толерантности и развития социально-культурных коммуникаций, или нахождения компромисса и общих точек взаимодействия между интересами коренных жителей и мигрантов.

Приложение А

Динамика миграции иностранных граждан на территорию РФ 2012-2013 гг

Таблица А.1 - Динамика въезда иностранных граждан в РФ в 2012-2013гг*

	2012	2013	% изменения
Въехало иностранных граждан	15 889 421	17 342 369	109,14%
Поставлено на миграционный учет	6 477 674	7 075 857	109,23%
Находится на территории Российской Федерации ИГ и ЛБГ	10 085 049	10 847 352	107,56%
Выдано разрешений на работу	1 340 056	1 273 984	95,07%
Оформлено разрешений на работу ВКС и КС	55 848	155 776	278,93%
Оформлено патентов	1 289 204	1 537 832	119,29%

*по данным Управления Федеральной миграционной Службы[20]

Приложение Б

Страны безвизового въезда в Российскую Федерацию

Таблица Б.1- Безвизовые страны

Страна	Примечание
Азербайджан	Срок пребывания не более 90 дней.
Аргентина	Срок пребывания не более 90 дней из каждых 180 для некоммерческих целей.
Армения	Срок пребывания не более 90 дней.
Беларусь	Неограниченный период.
Босния и Герцеговина	Для туристов срок пребывания не более 30 дней за каждые 60 дней, для любых других целей не более 90 дней; требуются документы, подтверждающие цель визита.
Бразилия	Срок пребывания не более 90 дней из каждых 180 для некоммерческих целей.
Венесуэла	Срок пребывания не более 90 дней из каждых 180 для некоммерческих целей.
Гватемала	Срок пребывания не более 90 дней из каждых 180 для некоммерческих целей.
Израиль	Срок пребывания не более 90 дней из каждых 180. Между Россией и Израилем действует Соглашение об отмене гостевых и туристических виз. Для поездок требуется загранпаспорт, действительный не менее чем 6 месяцев со дня въезда. Наличие каких-либо иных документов Соглашением не предусмотрено.
Казахстан	Срок пребывания не более 90 дней. Разрешён въезд по внутренним паспортам.
Киргизия(Кыргызстан)	Срок пребывания не более 90 дней. Разрешён въезд по внутренним паспортам.
Колумбия	Срок пребывания не более 90 дней из 180 для некоммерческих целей.
Куба	Срок пребывания не более 30 дней.
Македония	Срок пребывания не более 90 дней.
Молдавия (Молдова)	Срок пребывания не более 90 дней.
Никарагау	Срок пребывания не более 90 дней из 180 для некоммерческих целей.
Перу	Срок пребывания не более 90 дней из 180 для некоммерческих целей.
Сербия	Срок пребывания до 30 дней для владельцев биометрических паспортов, выданных после 8 апреля 2008.
Таджикистан	Срок пребывания не более 90 дней. Разрешён въезд по внутренним паспортам.
Тайланд	Срок пребывания не более 30 дней.
Турция	Срок пребывания не более 30 дней.
Узбекистан	Срок пребывания не более 90 дней.
Украина	Срок пребывания не более 90 дней. Разрешён въезд по внутренним паспортам.
Уругвай	Срок пребывания не более 90 дней из каждых 180 для некоммерческих целей.
Фиджи	Срок пребывания не более 90 дней.
Черногория	Срок пребывания не более 30 дней.
Чили	Срок пребывания не более 90 дней из каждых 180 для некоммерческих целей.
Эквадор	Срок пребывания не более 30 дней.
Южная Корея	Срок пребывания не более 60 дней за поездку и не более 90 дней в течении полугода

Приложение В

Размеры административного штрафа в соответствии со ст.18.15 КоАП РФ

Примечание к ст. 18.15 КоАП РФ: При незаконном привлечении к трудовой деятельности в России двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) административная ответственность, установленная ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ указанных лиц в отношении каждого лица в отдельности (примечание к ст. 18.15 КоАП РФ).



Вид нарушения	Размер административного штрафа	Статья
	для должностных лиц	для юридических лиц	КоАП РФ
Нарушение приглашающей стороной условий пребывания иностранца или оформления документов на право его пребывания	от 40 000 до 50 000 руб.	от 400 000 руб.	ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета		до 500 000 руб.	ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ
Непредставление или несвоевременное представление по требованию органа ФМС России установленных законодательством документов или информации об иностранных гражданах или лицах без гражданства			ч. 2 ст. 18.11 КоАП РФ
Привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства без разрешения на работу	от 25 000 до 50 000 руб.	от 250 000 руб.	ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ
Привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства без разрешения на привлечение и использование иностранных работников		до 800 000 руб.,	ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ
Неуведомление ФМС, налогового органа или органы занятости о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства		либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток	ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ

Приложение Г

ПРОЕКТ

Регламента ВГУЭС

«Прием на работу»

Перечень обозначений и сокращений

ВГУЭС	--	Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
ИНН	--	Идентификационный номер налогоплательщика
КИС	--	Корпоративная информационная система
ОКД	--	Отдел кадрового делопроизводства
ОТЗП	--	Отдел труда и заработной платы
СОТПБ	--	Служба охраны труда и пожарной безопасности
РФ	--	Российская Федерация
РО УБУ	--	Расчетный отдел Управления бухгалтерского учета
ТК	--	Трудовой кодекс

1 Назначение и область применения

1.1 Настоящий регламент разработан с целью упорядочения процесса приема лиц, поступающих на работу во ВГУЭС, оформления документов о приеме на работу, их согласования и подписания, а также структурирования взаимоотношений между структурными подразделениями, участвующими в этом процессе.

1.2 Настоящий регламент предназначен для работников отдела кадрового делопроизводства, ответственных руководителей, ректора и проректоров ВГУЭС. Требования настоящего регламента являются обязательными для исполнения и распространяются на всех участников процесса приема на работу.

1.3 Регламент действует с момента издания приказа ректора о введении его в действие.

2 Основные понятия

Высококвалифицированный специалист - иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) согласно критериям, указанным в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 110-ФЗ;

Должностная инструкция -- организационно-правовой документ, в котором определяются основные функции, должностные обязанности, права и ответственность работников ВГУЭС при осуществлении ими деятельности в определенной должности.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).

Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Корпоративная информационная система «Флагман» -- программный продукт, включающий в себя несколько модулей, в том числе модуль «Персонал», предназначенный для учёта и управления фактическим кадровым составом, ведения штатного расписания и табельного учета.

Трудовой договор -- соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Ответственные руководители -- заведующие кафедрами, руководители структурных подразделений, подчиняющиеся ректору и проректорам, а также ректор, проректоры и заместители первого проректора, осуществляющие подбор лиц, поступающих на работу в непосредственное им подчинение или в подчиненные структурные подразделения и несущие ответственность, предусмотренную настоящим регламентом.

Приказ -- локальный нормативный акт, относящийся к основным распорядительным документам, издаваемый ректором или проректорами ВГУЭС в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед университетом.

Рабочая инструкция -- организационно-правовой документ, в котором определяются обязанности, права и ответственность работников ВГУЭС при выполнении ими работ по определенной профессии.

Трудовые отношения -- отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами и трудовым договором.

Трудовая книжка -- документ установленного образца о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Штатное расписание -- организационно-распорядительный документ, отражающий структуру ВГУЭС, перечень подразделений и должностей (профессий), профессиональные квалификационные группы и уровни, количество штатных единиц.

3 Нормативные документы

- Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ;

- Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.2013

1. - Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ

- Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

- Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997 № 828.

- Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральный государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»;

- Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках»;

- Приказ ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболовства России № 2 от 11.01.2008 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органми исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства»;

- Приказ ФМС России от 25.12.2006 № 370 «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства»

- Приказ Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

- Приказ ФМС России от 30.12.2010 № 487 «Об утверждении формы бланков разрешения на работу»

- Приказ ФМС РФ от 20.07.2010 № 223 «Об утверждении форм сведений о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином (лицом без гражданства)»;

- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2008 № 424н «Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерной форме»;

- Устав ВГУЭС, принятый Конференцией трудового коллектива 29.11.2001 года (протокол № 1) с изменениями и дополнениями;

- Положение об оплате труда ВГУЭС, принятое Ученым советом 11.09.2009 года, введенное в действие 22.09.2009 года приказом ректора № 628/2;

- Правила внутреннего распорядка ВГУЭС от 07.03.2006 года № 154/2.

4 Общие положения

4.1 Настоящий регламент устанавливает порядок приема на работу, определяет перечень документов, необходимых для заключения трудового договора, закрепляет сроки их подготовки, оформления, согласования, подписания и передачи, а также ответственность участников данного процесса.

4.2 Участниками процесса приема на работу являются:

- ректор и проректоры;

- ответственный руководитель;

- лицо, поступающее на работу;

- работники СОТПБ;

- работники отдела по мобилизационной работе;

- работники ОКД.

4.3 Прием на работу осуществляется при наличии вакантной ставки в штатном расписании ВГУЭС путем заключения трудового договора между работодателем и работником и оформления приказа в соответствии с требованиями ТК РФ.

4.4 В соответствии со статьей 65 ТК РФ лицо, поступающее на работу во ВГУЭС, в обязательном порядке должно предъявить следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

- справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления дополнительных документов.

При оформлении лица, поступающего на работу, запрашиваются оригиналы всех документов, а не их нотариально заверенные копии.

4.5 При поступлении на работу впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются ОКД. В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине ОКД обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку. При выдаче работнику трудовой книжки или вкладыша в нее с него взимается плата, размер которой определяется приказом ректора.

5 Сроки, порядок и последовательность действий по приему на работу

Необходимость приема на работу работников определяется ответственным руководителем, который осуществляет подбор лиц, поступающих на работу, и участвует в процессе их приема.

Процесс приема лиц, поступающих на работу во ВГУЭС, включает в себя следующие этапы:

- собеседование с работником и согласование условий трудового договора;

- заключение трудового договора;

- оформление приема на работу.

5.1 Перед приемом на работу ответственным руководителем проводится собеседование, цель которого - определить, подходит ли лицо, поступающее на работу, по своим профессиональным и деловым качествам на данную должность (по данной профессии). В процессе проведения собеседования ответственным руководителем должно быть выявлено соответствие квалификационных характеристик лица, поступающего на работу, квалификационным характеристикам, содержащимся в должностной или рабочей инструкции данной должности (профессии).

5.2 Последовательность действий при заключении трудового договора

5.2.1 Трудовой договор заключается в письменной форме и составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается работодателем и работником. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится в ОКД. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся в ОКД.

5.2.2 Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и ректором или проректором, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или трудовым договором.

5.2.3 Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей статьи 61 ТК РФ, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. В силу части второй статьи 61 ТК РФ аннулированный трудовой договор считается незаключенным.

Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

...