Члены семьи преподавателя, не имеющего статус ВКС, въезжают в РФ на основании нерабочей визы.

4) Возможность ускоренного получения вида на жительство. ВКС и членам его семьи может быть оформлен вид на жительство по ускоренной процедуре сразу по прибытии в Россию.

Вузы России при оформлении статуса ВКС для своих сотрудников берут на себя следующие обязательства:

- обеспечение услугами добровольного медицинского страхования ВКС и постоянно проживающих вместе с ним на территории РФ членов семьи в соответствии с п.14 статьи 13.2 ФЗ№115;[14]

- оплата возвращения ВКС и прибывающих вместе с ним членов семьи в столицу страны проживания в случае их возможного административного выдворения за пределы РФ или депортации;

- материальное обеспечение членов семьи ВКС, проживающих вместе с ним на территории РФ, в размере не ниже прожиточного минимума, жилищное обеспечение, а также предоставление денежных средств, необходимых для выезда из РФ по окончании срока их пребывания в РФ.

Далеко не все иностранные сотрудники вузов могут претендовать на получение статуса ВКС, поскольку получают заработную плату в размере менее 1 млн рублей в год. Следовательно, значительное число работников вузов не может пользоваться преимуществами статуса ВКС по причине общего низкого уровня заработных плат в секторе высшего образования, несмотря на наличие оснований считаться высококвалифицированными ввиду личных значимых достижений в области преподавания и научно-исследовательской деятельности. Тем не менее, введение статуса ВКС отражает заинтересованность РФ в создании благоприятных условий работы для иностранных граждан с высоким уровнем квалификации. Возможно, соответствие статусу ВКС возможно лишь при работе в вузах Москвы, где работодатель сможет обеспечить необходимую планку вознаграждения по заработной плате - 1 млн рублей в год. Что касается Сахалинской области, то здесь по заявлению первого заместители министра образования Натальи Мурашовой «качество образования в Сахалинской области остается на невысоком уровне» -- при подведении итогов работы отрасли за 2013год.

Помимо вопросов трудоустройства, иностранные сотрудники российских вузов сталкиваются с проблемами социально-бытового характера:

1) Отсутствие системы обязательного государственного медицинского страхования иностранных сотрудников российских организаций и членов их семей. Недостаточно развита система добровольного медицинского страхования с предоставлением услуг англоговорящих специалистов. Подобные услуги оказываются лишь в некоторых дорогостоящих медицинских центрах, расположенных в крупных городах России.

2) Отсутствие системы обязательного государственного пенсионного страхования иностранных сотрудников российских организаций, не имеющих вида на жительство. Пенсионные накопления могут осуществляться по желанию иностранного работника посредством договора добровольного пенсионного страхования, но не отлажен механизм перечисления пенсионных накоплений из России за рубеж.

3) Отсутствие государственных школ, в которых могли бы обучаться дети иностранных работников, не владеющие русским языком.

4) Более низкий уровень жизни и стандартов проживания в некоторых российских городах по сравнению с условиями жизни в развитых странах мира.

5) Ограничения в отношении кредитования (потребительского, ипотечного) для иностранных специалистов. В законодательстве РФ не существует юридических препятствий для того, чтобы банк выдал кредит гражданину иностранного государства. Но при этом кредитование иностранцев связано с большим риском невозврата займа для кредитных организаций. Практика взыскания задолженности с нерезидентов РФ российскими судами не отработана. Именно поэтому предоставление кредитов для иностранных граждан - большая редкость.

В целях содействия социальной адаптации и защите иностранных граждан, к примеру, в Москве реализуется «Программа интеграции детей зарубежных мигрантов и их социо-культурной адаптации к условиям столичного мегаполиса», созданы одногодичные «Школы русского языка» по интенсивному обучению русскому языку детей мигрантов. Центр межнационального образования «Этносфера» реализует международный образовательный проект по социально-культурной адаптации мигрантов. Эти программы доступны для всех мигрантов и членов их семей, в том числе для беженцев и переселенцев. При этом специальные программы для членов семей высококвалифицированных иностранных специалистов отсутствуют.

В России на правительственном уровне создана рабочая группа, в которую входят представители 18 региональных и федеральных органов исполнительной власти, а также общественные и научные организации России. На сегодняшний день рабочая группа занимается разработкой модельных методик стимулирования высококвалифицированных иностранных специалистов к переселению в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

Таким образом, можно сделать вывод, что несмотря на значительные меры, предпринятые правительством для облегчения процедур пребывания и трудоустройства иностранных специалистов в российских научно-педагогических организациях, все еще остаются нерешенными многие проблемы законодательного и социально-бытового характера.

По этой причине даже самые привлекательные с финансовой точки зрения предложения по трудоустройству в российский вуз могут не заинтересовать иностранных специалистов, поскольку при принятии решения о выборе места работы специалисты с международного рынка труда принимают во внимание широкий спектр факторов, которые можно условно разделить на факторы странового и организационного уровня.

К страновым можно отнести следующие факторы: обеспечение безопасности проживания в РФ, общее социально­экономическое положение, наличие государственных программ интеграции иностранных работников и членов их семей, социальные гарантии для иностранных работников-сотрудников вузов;

К факторам уровня организации относятся предлагаемые вузом условия работы, возможности карьерного роста, репутация вуза и социальные гарантии, предоставляемые работодателем.

Если сравнивать зарубежные практики найма иностранных научно-педагогических сотрудников, в странах, занимающих ведущие позиции на международном рынке образовательных услуг (США, Канада) и в странах, занимающих более слабые позиции и предпринимающих в последние годы активные действия, направленные на усиление своего положения на этом рынке (Китай, Южная Корея, Турция), то можно выявить следующие закономерности:

США и Канада, являющиеся странами лидерами на международном рынке образовательных услуг, ограничивают иностранцам доступ на рынок труда в секторе высшего образования и отдают предпочтение иностранным специалистам с уникальными знаниями и навыками, не имеющими аналогов в стране.

Страны, целью которых является усиление своих позиций на международном рынке образовательных услуг, такие как Россия, не устанавливают столь жестких требований к иностранным кандидатам. Они активно реализуют государственные программы по поддержке привлечения для работы в вузах иностранных граждан, стремясь снизить сложности и ограничения в вопросах их трудоустройства и пребывания в стране. В этих странах процесс трудоустройства после принятия решения о найме занимает в среднем около одного месяца и не требует специальных разрешений со стороны внешних органов, достаточно решения вуза. В соответствии с ФЗ-115, статья 13.2 п.4 «Работодатель и заказчик работ (услуг) самостоятельно осуществляют оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и несут соответствующие риски.» [14]

Меры, предпринятые правительством РФ в последние годы в вопросе привлечения в российские научно-образовательные организации иностранных высококвалифицированных специалистов, могут рассматриваться как важные шаги на пути развития высшего образования и повышения его конкурентоспособности.

Таким образом, можно сформулировать вывод, что существующие российские проекты поддержки вузов по приглашению иностранных специалистов носят краткосрочный характер - рассчитаны на срок от одного года до нескольких лет. Несомненно, краткосрочная поддержка будет оказывать положительное воздействие на качество работы вузов. Однако требуется применять системный подход, то есть направление методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объекта как системы: целостного комплекса взаимосвязанных элементов, рассчитанный на долгосрочную перспективу, поскольку точечные меры не решат главную задачу, которой является расширение экспорта образовательных услуг. На текущий момент назревает необходимость создания и утверждения концепции интернационализации и повышения конкурентоспособности российского высшего образования.

При изучении проблематики привлечения иностранных специалистов в вузы России, можно отметить, что Правительство РФ ставит цель не только привлечь, но и удержать иностранных специалистов в стране. Поэтому, кроме финансовой поддержки вузов необходимо создавать условия для социально-культурной адаптации иностранных специалистов и членов их семей. Ключевая роль самим вузам в решении этого вопроса, которые должны стремиться создать интересную, интернациональную, открытую и гибкую атмосферу во внутренней среде вуза, а также позволять иностранным преподавателям развивать свои профессиональные компетенции.

Обзор зарубежных практик привлечения к работе в вузах иностранных специалистов позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на сохраняющиеся на сегодняшний день в России сложности, в целом, по сравнению с другими странами, в России установлены достаточно облегченные процедуры трудоустройства иностранцев. Решения о найме принимаются вузами самостоятельно, и процесс трудоустройства может быть оперативно организован в срок менее одного месяца, что регламентировано ФЗ №115 статья13[14]

Если рассматривать регулирование трудовых отношений с иностранными гражданами, поступающими на работу в вузы России, то отметим, что на данный момент трудовые отношения с иностранными гражданами и лицами без гражданства оформляются в том же порядке, что и с гражданами России - в соответствии с ТК РФ. При этом учитываются особенности, предусмотренные ФЗ № 115, статья 13 и рядом других нормативных актов. Речь идет об ограничениях по возрасту, границам субъекта РФ, виду деятельности, указанному в разрешении на работу, также стоит принимать во внимание сроки действия визы, разрешения на работу (или временное проживание)[14]

На сегодняшний день в планах Минтруда России - определить особенности осуществления трудовой деятельности на территории России иностранными гражданами и лицами без гражданства непосредственно в ТК РФ, дополнив его новой статьей 351.3 "Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства". Соответствующие положения закреплены в законопроекте "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами" [46]

В ТК РФ может быть закреплена обязанность работодателя включать в трудовой договор с иностранными гражданами сведения о разрешении на работу, патенте, разрешении на временное проживание или виде на жительство. При этом обязанность иностранного гражданина - предъявить разрешающие документы работодателю при заключении трудового договора.

Инициативой Минтруда России является также необходимость добровольного страхования иностранных работников - сведения о таком договоре также должны будут указываться в трудовом договоре, а соответствующие документы - предъявляться работодателю.

Можно предположить, что подобная необходимость добровольного страхования работников-иностранцев, временно пребывающих на территории РФ, приведет к дополнительным расходам для бизнеса и для самих работников-иностранцев. Хотя большинству работников-мигрантов, временно пребывающих на территории РФ, медицинская помощь не экстренного характера на территории РФ может и не потребоваться.

В ТК РФ также планируется закрепить возможность заключения трудового договора без разрешения на работу, если заключенный и оформленный трудовой договор необходим для его получения. В таком случае, разрешение на работу может быть предъявлено работодателю после заключения трудового договора. Трудовой договор в таких обстоятельствах вступит в силу не ранее дня получения иностранным гражданином разрешения на работу. Также Минтруд России предлагает отнести приведение общей численности иностранных работников в соответствие с ограничениями, установленными Правительством РФ на основании ФЗ № 115 к обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, при которых трудовой договор подлежит прекращению[27]

Также в предложениях Минтруда России - предусмотреть возможность временного перевода иностранного работника на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя на срок до одного месяца, но не более одного раза в течение рабочего года. Речь идет о случаях, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ [27] Такой перевод, согласно законопроекту, сможет осуществляться без учета вида трудовой деятельности, осуществляемой иностранным работником на основании полученного им разрешения на работу. В настоящий момент в подобных ситуациях действия непреодолимой силы иностранного работника не всегда возможно перевести на другую работу. Если ему требуется разрешение на работу, то он вправе осуществлять трудовую деятельность только в соответствии с указанным в нем видом деятельности в соответствии со статьей 13 ФЗ №115. [14]

Кроме того, на работодателя планируется возложить обязанность отстранить от работы иностранного работника в случаях:

- приостановления или окончания срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- окончание срока действия разрешения на работу;

- окончание срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

- окончание срока действия вида на жительство;

- окончание срока действия договора медицинского страхования, либо прекращение срока действия договора с медицинской организацией на получение иностранным гражданином первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи (исключение - ВКС).

В данных ситуациях работодатель не вправе в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» использовать труд работника, но и не вправе в соответствии с Трудовым кодексом РФ отказать работнику в допуске на рабочее место.[14] С помощью внесения указанных поправок в законодательство возникающие проблемы будут решены наиболее приемлемым образом.

В законопроекте для иностранных работников расширены основания прекращения трудового договора:

- аннулирование, приостановление действия, окончание срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- аннулирование разрешения на работу или патента;

- аннулирование разрешения на временное проживание;

- аннулирование вида на жительство;

- окончание срока действия разрешения на работу;

- окончание срока действия разрешения на временное проживание;

- окончание срока действия вида на жительство;

- окончание срока действия договора медицинского страхования, либо прекращение срока действия договора с медицинской организацией на получение иностранным гражданином первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи (за исключением ВКС).

- невозможности предоставления прежней работы работнику по окончании упомянутого выше срока временного перевода;

- невозможности временного перевода работника, ввиду истечения срока временного перевода.

О прекращении трудового договора по указанным основаниям работник-мигрант должен быть уведомлен не менее чем за три календарных дня до увольнения.

Наряду с вышеизложенными изменениями, законопроект предусматривает исключение обязанности временно пребывающих иностранных граждан, заключивших трудовой договор на срок менее шести месяцев, представлять при заключении трудового договора страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Также исключается обязанность иностранных граждан, лиц без гражданства, временно пребывающих или временно и постоянно проживающих в России, представлять при заключении трудового договора документы воинского учета - для военнообязанных.

На данный момент законопроект уже одобрен Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности.[46]

Если рассматривать трудовой рынок Сахалинской области, то можно отметить, что структура привлекаемой иностранной рабочей силы, в основном, однородна. Соотношение иностранных работников составляет примерно половину как дальнего, так и ближнего зарубежья. В первую очередь, это граждане Турции, Филиппин, КНДР, КНР, США, Великобритании. Из стран ближнего зарубежья иностранные работники привлекались в основном из Киргизии, Украины, Узбекистана по данным ФМС [2, 36]

Иностранных сотрудников привлекают в основном, в сферы: строительство, добыча полезных ископаемых, сельское и лесное хозяйство, торговля и т.д. Наибольшее количество иностранных работников осуществляют трудовую деятельность в Южно-Сахалинске, Ногликском и Корсаковском районах. Это обусловлено проводимыми работами в вышеуказанных районах, связанными со строительством нефтегазопроводов, завода сжиженного природного газа и других крупных объектов в нефтегазовом комплексе области.

Также данные статистики отмечают, что на фоне продолжающегося процесса естественной убыли населения, а также с учетом того, что трудовые резервы области к настоящему времени практически исчерпаны, остро встает вопрос о необходимости обновления производственных сил в части кадрового составляющего, в том числе, за счет привлечения квалифицированных легальных трудовых мигрантов.

2.2 Рекомендации по внесению в регламент «Приема на работу» ВГУЭС

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (далее - ВГУЭС) - вуз с отличной репутацией на рынке высшего профессионального образования Сахалинского края. ВГУЭС является исследовательской площадкой для проведения научных разработок. Одно из приоритетных направлений ВГУЭС в стремлении развивать и повышать качество образовательных услуг - это международное сотрудничество. В этой сфере ВГУЭС активно развивает партнерские отношения с зарубежными вузами и организациями, в том числе посредством реализации обменных международных программ и стажировок. Кроме того, ВГУЭС ежегодно принимает множество иностранных студентов, а также выступает инициатором и организатором различных научных мероприятий международного характера: симпозиумы, конференции, участие в которых принимают зарубежные ученые. В ВГУЭС функционирует Управление международных связей, занимающееся организацией, ведением и координацией международной деятельности вуза. Основной целью УМС является развитие университета как центра образования международного уровня в области бизнеса и сервиса. Для реализации этой цели ВГУЭС принимает участие в международных проектах и программах, обменивается опытом и развивает сотрудничество с зарубежными университетами и организациями в области образования, науки и управления, а также является членом международных ассоциаций CEEMAN, PRME и Talloires. Так, в 2011 - 2012 академическом году Управление международных связей вуза провело 33 мероприятия, в которых приняли участие представители 18 стран мира.

В связи с этим следующим направлением в развитии международных коммуникаций может стать проект привлечения иностранных специалистов (ВКС и КС) на работу в ВГУЭС.

В условиях глобализации необходимость межкультурных коммуникаций для вузов высока. Преимущество наличия в составе преподавателей представителей иностранных государств в том, что они являются носителями иной культуры, иного подхода к методике преподавания, содержанию программ. Они способны значительно расширить взгляды на подходы и методику преподавания и сопутствующую исследовательскую деятельность.

Иностранные преподаватели способны помочь студентам ориентироваться в международной среде. Для студентов важно знать, что реально происходит в других странах в различных профессиональных областях. Кого-то иностранные преподаватели подготавливают к продолжению обучения за рубежом, а кого то, наоборот, удерживают от стремления учиться за границей, потому что преподаваемый предмет иностранными преподавателями теперь можно освоить и дома.

Также важно, чтобы в вузе естественным образом формировалась интернациональная среда, в том числе языковая: часть курсов может читаться на иностранных языках носителями этих языков либо людьми, владеющими ими в совершенстве.

Россия традиционно остается страной, привлекательной для организации исследовательской деятельности преподавателей из стран ближнего зарубежья. Прежде всего это продиктовано более стабильной экономической обстановкой в стране, а также более высоким уровнем заработной платы для преподавателей по сравнению со странами СНГ, имеющими с РФ двусторонние соглашения о безвизовом режиме (Приложение Б).

В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г [1] в п. 8 которой заявлено, что «в современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в стране. Не случайно конкуренция за привлечение таких работников имеет международный масштаб. Одна из стратегических задач - создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля прежде всего на долгосрочной основе», для ВГУЭС рекомендовано рассмотреть предложение и разработать стратегию привлечения в вуз иностранных преподавателей из стран с безвизовым режимом как ближнего, так и дальнего зарубежья.

В рамках данной работы предлагаются рекомендации по привлечению иностранных сотрудников-преподавателей для работы в ВГУЭС.

Для этого возможно пересмотреть регламент «Приема на работу», существующий в университете и дополнить его.

Проект вносимых изменений в существующий регламент ВГУЭС:

Регламент ВГУЭС «Прием на работу» (далее - «Регламент») относится к локальным нормативным актам, т.е. является документом, содержащим нормы трудового права, который принимает работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативно правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Действие Регламента распространяется на всех лиц, вовлеченных в процесс приема на работу в ВГУЭС, и направлено на упорядочение процесса взаимодействия ВГУЭС как работодателя с будущими работниками, так и взаимодействия структурных подразделений ВГУЭС между собой.

В рассматриваемом локальном акте детально проработаны сроки и последовательность действий по приему лиц, поступающих на работу во ВГУЭС, порядок оформления документов, их согласования и подписания, положения Регламента соответствуют нормам трудового законодательства. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о высоком уровне подготовки документа.

Вместе с тем представляется возможным внести некоторые поправки и дополнения в Регламент, разделив их на две группы.

Рекомендации о внесении изменений общего характера.

Рекомендации о внесении изменений, позволяющих учесть особенности приема на работу иностранных граждан.

Рекомендации о внесении изменений общего характера состоят в следующем.

Раздел 3 Регламента «Нормативные документы» содержит указание на Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» [47] и Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [48]. Перечисленные законы утратили силу с 01.09.2013г. в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Необходимо исключить указанные нормативно-правовые акты из списка документов и внести в него Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Поскольку в Регламенте затрагиваются вопросы, связанные с правами работника на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию и вопросы, связанные с использованием персональных данных работника, представляется целесообразным дополнить перечень нормативных документов следующими законами:

- Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.2013 № 125-ФЗ [49]

- Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ [50]

Пунктом 4.4 Регламента предусмотрен перечень документов, предоставляемых при приеме на работу. Полагаем целесообразным закрепить в перечне нормативных документов соответствующие нормативно-правовые акты, определяющие правовую природу предоставляемых работником документов (паспорт, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования и др.), а именно:

- Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ [51]

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997 № 828 [52].

Рекомендации о внесении изменений, позволяющих учесть особенности приема на работу иностранных граждан обусловлены следующим.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ [14] выделяет 3 категории иностранных граждан:

- временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

- временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;

- постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определены в статьях 13.1 - 13.5 закона.

Регламентом не учтены соответствующие особенности. Данное обстоятельство способно затруднить работу сотрудников ОКД и более того, невыполнение отдельных требований предусмотренных нормативно-правовыми актами, регламентирующих порядок привлечения иностранных граждан к работе на территории Российской Федерации может повлечь применение мер административной ответственности как в отношении работодателя, так и в отношении отдельных должностных лиц ВГУЭС.

Для предотвращения подобных негативных последствий, считаем целесообразным:

Раздел 2 Регламента дополнить следующими понятиями:

- высококвалифицированный специалист - иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) согласно критериям, указанным в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 110-ФЗ;

- иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).

- иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;

- миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В раздел 1 Регламента внести следующие нормативно-правовые акты:

- кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [32];

- федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" [14]

- федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ [53];

- приказ ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболовства России № 2 от 11.01.2008 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» [28];

- приказ ФМС России от 25.12.2006 № 370 «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства» [54];

- приказ Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» [29];

- приказ ФМС России от 30.12.2010 № 487 «Об утверждении формы бланков разрешения на работу»[55];

- приказ ФМС РФ от 20.07.2010 № 223 «Об утверждении форм сведений о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином (лицом без гражданства)» [56].

дополнить Регламент следующими разделами:

«6 Особенности приема на работу иностранных граждан имеющих вид на жительство или разрешение на временное проживание»

«7 Особенности приема на работу иностранных граждан временно пребывающих в Российской Федерации:

7.1. Прием на работу иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, требующем получения визы

7.2. Прием на работу иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, требующем получения визы

7.3. Прием на работу высококвалифицированных специалистов»

Учитывая внутреннюю структуру Регламента, представляется логичным разместить данные разделы после существующего раздела 5 «Сроки, порядок и последовательность действий по приему на работу». Соответственно разделу 6 «Ответственность», присвоить порядковый номер 8.

Поскольку целью исследования настоящей дипломной работы не является изучение порядка приема на работу постоянно и временно проживающих иностранных граждан, а также граждан, прибывших в Россию в порядке, требующем получения визы, детально проработаны нормы, определяющие особенности приема на работу иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Представляется возможным изложить подразделы 7.2., 7.3 в следующей редакции:

«7.2.1. При заключении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, помимо документов, указанных в п. 4.4 Регламента, работник предоставляет следующие документы:

- миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты

- разрешение на работу (за исключением случае, когда у иностранного прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, отсутствует данный документ и наличие данного документа не является обязательным согласно действующему законодательству).

7.2.2. Заключение трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим Россию в порядке, не требующем получения визы, производится в соответствии с разделом 5 Регламента.

7.2.3. После заключения трудового договора и оформления на работу иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, специалист ОКД:

- подготавливает и в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента заключения трудового договора, направляет уведомления о заключении трудового договора с иностранным работником в Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю и в Департамент труда и социального развития Приморского края по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147

- подготавливает и в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента заключения трудового договора, направляет уведомления о заключении трудового договора с иностранным работником в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю по форме, рекомендованной письмом ФНС России от 24.08.2007 № ГИ-6-04/676.

7.3.1. Для оценки и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста сотрудник ОКД запрашивает у иностранного гражданина документы и сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, сведения о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина, включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных, сведения, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, сведения о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, сведения об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения.

7.3.2. Решение о приеме на работу высококвалифицированных иностранных специалистов принимается ответственным руководителем, который осуществляет подбор лиц, принимаемых на работу, и участвует в процессе их приема.

7.3.3. В целях привлечения высококвалифицированного специалиста сотрудник ОКД направляет в Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю следующие документы:

1) ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста, по форме, утвержденной постановлениям Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 487;

2) трудовой договор заключенный с привлекаемым высококвалифицированным специалистом;

3) письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста».

С учетом вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Привлечение иностранных граждан к работе осложняется дополнительными требованиями, установленными законодательством к данной категории работников. Вместе с тем, привлечение иностранных граждан, прибывших на работу в безвизовом порядке, не требует получение работодателем разрешение на привлечение иностранных граждан, что позволяет работодателю привлекать иностранных граждан данной категории в условиях нехватки квалифицированных кадров. Порядок привлечения высококвалифицированных специалистов определен статьей 13.2 Закона № 115-ФЗ.

Анализ локального регулирования порядка привлечения иностранных работников, прибывших в порядке, не требующем получения визы на примере Регламента ВГУЭС, показал, что отношения, возникающие в связи с привлечением данной категории недостаточно регламентируются на локальном уровне, носят отсылочный характер. Представляется, что более тщательное регламентирование порядка привлечения иностранных работников на локальном уровне позволит упростить работу кадровых работником и администрации ВУЗов по привлечению иностранных граждан.

Вместе с тем, представляется целесообразным внесение изменений в действующее законодательство, направленное на упрощение порядка привлечения квалифицированных иностранных специалистов для работы в сфере профессионального образования.

Рекомендованные в настоящей работе дополнения и изменения в Регламент имеют целью регулирование отношений по приему иностранных граждан, временно пребывающих в Россию порядке, не требующем получения визы и способствование налаживанию эффективной кадровой политики, направленной на прием на работу квалифицированных кадров, в том числе и в лице иностранных работников.

Нормативные документы при составлении регламента на прием на работу:

Конституция РФ

Трудовой кодекс РФ 2014

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ,

Федеральный закон №115 «О правовом положении иностранных граждан»

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» [64]

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении). Постановление Правительства от 14.02.2008 № 71 [65]

Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в государственном высшем учебном заведении РФ. Приказ Минобразования РФ от 26.11.2002 № 4114.[66]

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательного учреждения. Приказ Минобрнауки России от 27.03.2006 № 69. [67]

Постановление Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам». [68]

Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках».[69]

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 10.10.2003 № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек».[70]

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (принят постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367) [71]

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.[72]

Приказ Минобрнауки РФ от 06.08.2009 № 284 «Об утверждении положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников»[73]

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2008 № 217н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования».[74]

Устав университета ВГУЭС.

Коллективный договор.

Правила внутреннего распорядка.

Регламент обработки персональных данных

Положение о выборах декана.

Положение о выборах заведующего кафедрой.

Положение о процедуре проведения конкурса на замещение должностей научно-педагогических работников ВГУЭС.

Положения о подразделениях.

Должностные инструкции.

Далее рассмотрим проект Регламента ВГУЭС «Прием на работу» (Приложение Г).

ПРОЕКТ

Регламента ВГУЭС

«Прием на работу»

Перечень обозначений и сокращений

ВГУЭС	--	Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
ИНН	--	Идентификационный номер налогоплательщика
КИС	--	Корпоративная информационная система
ОКД	--	Отдел кадрового делопроизводства
ОТЗП	--	Отдел труда и заработной платы
СОТПБ	--	Служба охраны труда и пожарной безопасности
РФ	--	Российская Федерация
РО УБУ	--	Расчетный отдел Управления бухгалтерского учета
ТК	--	Трудовой кодекс

1 Назначение и область применения

1.1 Настоящий регламент разработан с целью упорядочения процесса приема лиц, поступающих на работу во ВГУЭС, оформления документов о приеме на работу, их согласования и подписания, а также структурирования взаимоотношений между структурными подразделениями, участвующими в этом процессе.

1.2 Настоящий регламент предназначен для работников отдела кадрового делопроизводства, ответственных руководителей, ректора и проректоров ВГУЭС. Требования настоящего регламента являются обязательными для исполнения и распространяются на всех участников процесса приема на работу.

1.3 Регламент действует с момента издания приказа ректора о введении его в действие.

2 Основные понятия

Высококвалифицированный специалист - иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) согласно критериям, указанным в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 110-ФЗ;

Должностная инструкция -- организационно-правовой документ, в котором определяются основные функции, должностные обязанности, права и ответственность работников ВГУЭС при осуществлении ими деятельности в определенной должности.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).

Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Корпоративная информационная система «Флагман» -- программный продукт, включающий в себя несколько модулей, в том числе модуль «Персонал», предназначенный для учёта и управления фактическим кадровым составом, ведения штатного расписания и табельного учета.

Трудовой договор -- соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Ответственные руководители -- заведующие кафедрами, руководители структурных подразделений, подчиняющиеся ректору и проректорам, а также ректор, проректоры и заместители первого проректора, осуществляющие подбор лиц, поступающих на работу в непосредственное им подчинение или в подчиненные структурные подразделения и несущие ответственность, предусмотренную настоящим регламентом.

Приказ -- локальный нормативный акт, относящийся к основным распорядительным документам, издаваемый ректором или проректорами ВГУЭС в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед университетом.

Рабочая инструкция -- организационно-правовой документ, в котором определяются обязанности, права и ответственность работников ВГУЭС при выполнении ими работ по определенной профессии.

Трудовые отношения -- отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами и трудовым договором.

Трудовая книжка -- документ установленного образца о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Штатное расписание -- организационно-распорядительный документ, отражающий структуру ВГУЭС, перечень подразделений и должностей (профессий), профессиональные квалификационные группы и уровни, количество штатных единиц.

3 Нормативные документы

- Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ;

- Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.2013

1. - Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ

- Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

- Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

- Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997 № 828.

- Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральный государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»;

- Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках»;

- Приказ ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболовства России № 2 от 11.01.2008 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органми исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства»;

- Приказ ФМС России от 25.12.2006 № 370 «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства»

- Приказ Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

- Приказ ФМС России от 30.12.2010 № 487 «Об утверждении формы бланков разрешения на работу»

- Приказ ФМС РФ от 20.07.2010 № 223 «Об утверждении форм сведений о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином (лицом без гражданства)»;

- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2008 № 424н «Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерной форме»;

- Устав ВГУЭС, принятый Конференцией трудового коллектива 29.11.2001 года (протокол № 1) с изменениями и дополнениями;

- Положение об оплате труда ВГУЭС, принятое Ученым советом 11.09.2009 года, введенное в действие 22.09.2009 года приказом ректора № 628/2;

- Правила внутреннего распорядка ВГУЭС от 07.03.2006 года № 154/2.

4 Общие положения

4.1 Настоящий регламент устанавливает порядок приема на работу, определяет перечень документов, необходимых для заключения трудового договора, закрепляет сроки их подготовки, оформления, согласования, подписания и передачи, а также ответственность участников данного процесса.

4.2 Участниками процесса приема на работу являются:

- ректор и проректоры;

- ответственный руководитель;

- лицо, поступающее на работу;

- работники СОТПБ;

- работники отдела по мобилизационной работе;

- работники ОКД.

4.3 Прием на работу осуществляется при наличии вакантной ставки в штатном расписании ВГУЭС путем заключения трудового договора между работодателем и работником и оформления приказа в соответствии с требованиями ТК РФ.

4.4 В соответствии со статьей 65 ТК РФ лицо, поступающее на работу во ВГУЭС, в обязательном порядке должно предъявить следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

...