Несмотря на то, что должность единоличного исполнительного органа выделяется из общего списка сотрудников, с точки зрения закона иностранный гражданин является таким же работником и отношения с ним регламентируются нормами Трудового Кодекса Российской Федерации. Соответственно, для того чтобы он мог работать в должности генерального директора фирмы (даже если он является ее единственным участником), ему необходимо получить разрешение на работу в РФ.

При этом стоит отметить, что cтатья 13.2 Закона № 115-ФЗ была введена Федеральным законом от 19.05.2010 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу на территории Российской Федерации с 01 июля 2010 года [33] и на сегодняшний день в РФ уже имеется достаточно обширная судебная практика по рассмотрению дел в рамках ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ, в основном работники-мигранты привлекаются к ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса об административных нарушениях РФ [34].

При найме на работу Работодатель наделен правом самостоятельно изучать и анализировать имеющиеся у иностранца документы, подтверждающие уровень его квалификации, сведения о результатах его труда у иных работодателей либо в иных сферах, включая отзывы иных работодателей (даже иностранных), сведения, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, сведения о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, сведения об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения (п. 4 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ) [13].

Помимо этого, в соответствии с п. 20 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право от своего лица заявить о себе как о высококвалифицированном специалисте, и обратиться в представительство федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в государстве гражданства данного иностранного гражданина либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ с ходатайством, содержащим сведения, подтверждающие опыт его работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности (включая подтверждающие компетентность и уровень квалификации иностранного гражданина рекомендации лиц или организаций) и согласие на внесение указанных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, создаваемый в соответствии со ст. 18.2 Закона, и на представление указанных сведений потенциальным работодателям или заказчикам работ (услуг) на территории РФ. Порядок заполнения указанного ходатайства и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанный порядок был утвержден Приказом ФМС от 28.06.2010 № 147[35, 36].

Для работников из стран с безвизовым режимом трудности, связанные с получением разрешения на работу. в значительной степени сняты, поскольку в настоящее время работник имеет возможность получить разрешение на работу самостоятельно, заранее, без привязки к конкретной фирме-работодателю, а обязанность юридических лиц получать разрешение на наем сотрудников-иностранцев заменена простым уведомлением миграционной службы [13].

п. 1 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ определяет ВКС как иностранного гражданина, имеющего опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в РФ предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) [13]:

а) в размере не менее одного миллиона рублей из расчета за один год (365 календарных дней) -- для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами, а также для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей) [13];

б) в размере не менее чем семьсот тысяч рублей из расчета за один год (365 календарных дней) -- для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей) [13];

в)без учета требования к размеру заработной платы -- для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта «Сколково» в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» [13];

г) в размере не менее двух миллионов рублей из расчета за один год (365 календарных дней) - для иных иностранных граждан [13];

Следовательно, для того, чтобы иностранный работник мог быть квалифицирован как ВКС, он должен отвечать двум характерным признакам:

- иметь опыт работы и навыки или достижения в конкретной области деятельности;

- получать заработную плату в размере, не меньшем, чем утвержденный Законом № 115-ФЗ [13];

Остаются действующими определенные ограничения: режим привлечения высококвалифицированного специалиста иностранного гражданина не распространяется на представительства иностранных юридических лиц, включая представительства авиакомпаний, которые освобождены от необходимости оформлять разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы и разрешения на работу для иностранных специалистов в пределах численности, согласованной при аккредитации представительства уполномоченным органом власти Российской Федерации, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации, при условии, что такие договоры предусматривают указанное освобождение.

При оформлении на работу сотрудника иностранного государства безвизового режима, существуют требования по налоговому учету. Все налогоплательщики физические лица, в том числе граждане иностранных государств, обязаны иметь ИНН в соответствии со ст.84.1 Налогового Кодекса РФ. Статья 1 НК РФ дает определение физическим лицам как «всех граждан РФ, иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства». Соответственно, иностранные граждане из стран безвизового режима, оформляемые работодателем на работу обязаны уплачивать налоги [37].

Рассмотрим практику и статистику оформления иностранных граждан на работу в Сахалинской области. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, утвержденным Приказом ФМС России от 02 декабря 2005 г. № 158 определены Полномочия территориального органа ФМС: он осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор (п.13.1):

- за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

- за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

По сообщению ФМС по Сахалинской области кризисный период в экономике начал негативно отражаться на экономических показателях предприятий, привлекаемых иностранных граждан на работу. В связи с завершением шельфовых проектов произошло сокращение количества рабочих мест высококвалифицированных работников из стран с визовым режимом въезда, которые едут под определенные инвестиционные проекты. В Сахалинской области, как и во всей России, происходит сокращение рабочих мест, высвобождение работников-граждан России - жителей области. Вместе с тем, граждане из стран с безвизовым порядком въезда в РФ прибывают в Сахалинскую область с целью осуществления трудовой деятельности без каких-либо ограничений и поставляют на российский рынок труда низкоквалифицированную рабочую силу. Представители ФМС Сахалинской области сообщают, что с сахалинскими работодателями ведется регулярная работа, и по их данным, массовых увольнений иностранных граждан в ближайшее время не предвидится. По итогам обсуждения управлению Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области и управлению государственной службы занятости населения Сахалинской области рекомендовано рассмотреть вопрос о возможности выдачи разрешений на работу иностранным гражданам из стран с безвизовым порядком въезда только по ходатайству работодателей, участвовавшим в квотировании. А также представить предложения об ужесточении ответственности работодателей за несоответствие специальностям, по которым используются иностранные работники. Также будет усилен контроль за привлечением и использованием иностранных работников на территории области. Будет проведен анализ текущей потребности в мигрантах определенной квалификации. При необходимости органы исполнительной власти должны внести предложения по сокращению квоты на приток иностранной рабочей силы, что касается визовых стран и иностранных граждан, пребывающих из этих государств. Управление государственной службы занятости населения Сахалинской области продолжит работу по реализации Программы содействия занятости населения Сахалинской области, в том числе, по замещению привлекаемых иностранных работников жителями Сахалинской области, высвобождаемыми с предприятий в условиях экономической нестабильности [2].

В январе 2014г УФМС России по Сахалинской области была проведена проверка места пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на предмет соответствия специальности, по которой получено разрешение на работу. Применены штрафы: для граждан иностранных государств при нарушении документов на работу: 2 000 рублей, для директоров предприятий - 50 тыс.рублей, для ИП владельцев бизнеса - 250 тысяч рублей за факт несоответствия выданных разрешений на работу иностранному гражданину занимаемой должности [2].

Также УФМС проводит планомерную работу по доведению до предприятий информации о законодательных положениях, в соответствии с которыми временно пребывающие в Российской Федерации иностранные гражданине не вправе осуществлять трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Ответственность за это нарушение предусмотрена для иностранцев и лиц без гражданства статьей 18.10, а для организаций и индивидуальных предпринимателей частью 1 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации [34].

На сегодняшний день регион привлекателен для мигрантов из стран участниц Содружества Независимых государств. Так, из стран с безвизовым режимом прибыло 68 % из числа всех поставленных на миграционный учет иностранцев. В большинстве своем это граждане Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана. Всего за 12 месяцев 2013 года через пункты пропуска расположенные на территории Сахалинской области через государственную границу Российской Федерации на Сахалин въехало 34449 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 24 % больше аналогичного периода 2012 года. На миграционный учет поставлено 71092 иностранца и лиц без гражданства, снято с миграционного учета 26408 иностранцев [2].

При постановке на миграционный учет иностранными гражданами были указаны следующие цели въезда:

- с целью осуществления трудовой деятельности - 53239 чел.;

- в целях осуществления деловых поездок - 3558 чел.;

- с частными целями - 4214 чел.;

- с туристическими целями - 2141 чел.;

- в целях обучения - 252 чел.;

- служебная - 210 чел.;

- гуманитарная - 124 чел.;

- другие - 6112 чел.[2]

В целях обеспечения правопорядка, общественной безопасности и миграционной стабильности, предупреждения террористических актов, экстремистских акций, других тяжких преступлений и групповых правонарушений, противодействия нелегальной миграции увеличено количество проверочных мероприятий, как самостоятельно, так и во взаимодействии с Полицией, УФМСБ, Пограничной службой, Роспотребнадзором и другими контролирующими федеральными и муниципальными структурами Сахалинской области.. В отчетном периоде проведены оперативно профилактические мероприятия: «Быт», «Лизинг», «Урожай», а также совместно с другими правоохранительными органами: «Нелегальный мигрант», «Нелегал - 2013», «Регион-Магистраль», «Лес», «Маршрутка», «Иностранец», «Караван-Авто». По результатам проверок привлечено к административной ответственности 463 работодателя, (из которых 226 это физические лица) с наказанием в виде штрафа на общую сумму 10 миллионов 781 тысячу рублей.[26] Это еще раз подтверждает факты, что проблема с незаконной трудовой миграцией в РФ существует, и необходимость принятия мер по регулированию незаконной трудовой деятельности выходцев из безвизовых стран - нарастает. [2]

Анализ использования определенной для Сахалинской области квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам в 2012 - 2013 годах показал, что при формировании потребности в привлечении в иностранных работников на территории Сахалинской области на очередной год, заявки частью работодателей завышены. В 2013 году квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства в Сахалинской области составила 12840 разрешений, процент использования квоты за отчетный период составил 69,4 %, в рамках установленной квоты было оформлено 8912 разрешения на работу. В рамках квоты оформлено 3886 разрешений иностранным гражданам из стран с визовым порядком въезда в Российскую Федерацию, из стран с безвизовым порядком въезда оформлено 5026 разрешений по данным ФМС по Сахалинской области. [2]

По странам происхождения наибольшее количество оформленных разрешений на работу распределяется следующим образом: КНДР - 2386, Узбекистан - 2103, Кыргызстан - 1556, Китай - 1038, Армения - 492, Украина - 466, Таджикистан - 404, США - 173, Великобритания - 128 [2].

В 2013 году оформлено 10404 патента (для работы у физических лиц, а не в организациях, у индивидуальных предпринимателей и не для осуществления предпринимательской деятельности), что на 42,8 % больше показателя прошлого года.

Традиционно наибольшее количество трудовых мигрантов было занято в сфере строительства - 3292 чел., оптовой и розничной торговле - 406 чел., обрабатывающем производстве - 558 чел., сельском и лесном хозяйстве - 469 чел., добыче полезных ископаемых - 345, на транспорте - 178 чел.

Выдано 736 разрешений на работу иностранным гражданам - квалифицированным специалистам. Основными сферами деятельности специалистов являются: строительство - 474, оптовая и розничная торговля - 80, добыча полезных ископаемых - 71.

С конца 2012 года УФМС приступило к самостоятельному приему и рассмотрению ходатайств работодателей, заказчиков работ (услуг) о привлечении высококвалифицированных иностранных специалистов, оформлению и выдаче высококвалифицированным специалистам разрешений на работу, продлению их действия (ранее оформлялись только в Москве).

По состоянию на 01 января 2014 года в УФМС оформлено разрешений на работу - 508, из них 482 - прибывшим в Российскую Федерацию в визовом порядке и 26 - безвизовикам [2].

Необходимо отметить, что Сахалинская область является лидером в Дальневосточном федеральном округе по привлечению таких специалистов (всего по ДФО оформлено 536 разрешений, из них 28 - Хабаровский край). Количество действительных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам на сегодняшний момент составляет 1085 единиц [2].

Рассмотрим судебные дела по Сахалинской области, связанные с нарушениями миграционного законодательства и привлечения к труду иностранных граждан. Так, 10.04.12 г Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Терещенко О.И. при секретаре Мирсановой О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно - монтажное управление - 408» по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, вынес постановление по делу об административном правонарушении, связанном с незаконным наймом на работу иностранного гражданина без разрешения на работу. Гражданин Кыргызстана, страны с безвизовым въездом в Россию, при проверке документов в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» 07 февраля 2012 года в 20 часов 30 минут инспектором ТП УФМС РФ по Сахалинской области в Макаровском районе Тимохиной Н.Д., был обнаружен без постановки на миграционный учет, иностранный гражданин Караев А.И. сообщил, что разрешения на работу не имеет, фактически работает на объекте муниципального учреждения, работа заключается в перекрытии крыши. Иностранный гражданин Караев А.И. привлекается к работам ООО «СМУ - 408» в нарушение миграционного законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ [18].

Часть 1 статья 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При привлечении к работе на территории Российской Федерации иностранных граждан, как работодателем, так и заказчиком должны соблюдаться условия определенные Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В силу пункта 4 статья 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно примечанию к статье 18.15 под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы Суд пришел к выводу, что в действиях ООО «СМУ - 408» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. Учитывая, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), Суд счел возможным определить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 тысяч рублей. Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Терещенко О.И. постановил: Признать общество с ограниченной ответственностью "Строительно - монтажное управление - 408" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей, которые перечислить на счет: УФК по Сахалинской области (УФМС). [33]

В январе 2014 г при проведении проверок УФМС по Сахалинской области в ходе мероприятия «Иностранец» больше всего нарушений в сфере миграции, 82, было выявлено по статье 18.8 КоАП РФ - нарушение пребывания в РФ иностранных граждан. В 63-х случаях иностранцы по решению суда были депортированы из России.

Два нарушения касались соблюдения правил пребывания иностранных граждан в РФ в отношении принимающей стороны (ст. 18.9 КоАП РФ).

Четыре протокола составлено за незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ (ст. 18.10 КоАП РФ).

18 иностранцев предоставили ложные сведения при осуществлении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП РФ).

Миграционная служба продолжает работу по закрытию въезда в Россию иностранным гражданам, совершившим два и более административных правонарушений в течение 3-х лет либо не покинувшим страну в течение месяца по истечении разрешенного срока временного пребывания.

Таким образом, по данным ФМС по Сахалинской области в последнее время наметилась тенденция роста привлекательности края для иностранных граждан стран безвизового режима. Это связано с более стабильным экономическими условиями края по сравнению со странами, миграционный поток из которых пребывает ежегодно на Сахалине.

Положительной тенденцией за последние годы по мнению ФМС Сахалинской области являются повышение общего уровня образования мигрантов за счет постепенного увеличения доли высококвалифицированных специалистов. Тем не менее стоит проводить адресную работу в представителями различных отраслей бизнеса с целью привлечения не только традиционно низкоквалифицированных рабочих из безвизовых стран, являющихся дешевой рабочей силой для собственников предприятий, но и высококвалифицированных кадров за счет дополнительных программ адаптации в обществе, коллективе, аи ассимиляции совместно со своими семьями. Это позволит во-первых, реализовывать стратегию, озвученную Правительством РФ по демографическому и экономическому оздоровлению нации, а также повысить уровень привлекательности региона за счет интернациональных коммуникаций в сфере науки, культуры и прочего.

2. Особенности приглашения иностранных граждан из стран с безвизовым режимом на работу в ВУЗы РФ

2.1 Проблемы приглашений и приёма на работу в ВУЗы РФ иностранных граждан

В условиях глобализации и информационных технологий обмен опытом между квалифицированными специалистами в области образования и науки как никогда актуален. В настоящее время разрабатываются программы по укреплению международного сотрудничества в рамках образовательных и научных программ. Россия стремится соответствовать международным тенденциям в развитии образования и уделяет должное внимание привлечению в научное сообщество ценных кадров из числа иностранных преподавателей.

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ статья 1 «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает «правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования» [34]. Статья 3 настоящего ФЗ[34] характеризуя основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, подчеркивает важность создания благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе, что отражает готовность страны к межкультурным и межнациональным коммуникациям.

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом (статья 4), а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования [34] Также в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона, на региональном уровне субъектам РФ дается право разрабатывать и реализовывать региональные программы развития образования с учетом региональных социально-экономических, этно-культурных и других особенностей субъектов Российской Федерации. Таким образом, рассматриваемая Сахалинская область, имеет право, выносить на обсуждение образовательные инициативы, учитывающие потребности местных органов образования и раскрывая проблематику данного вопроса.

Миграционное законодательство РФ за последнее время претерпело множество изменений, которые, тем в итоге значительно облегчили привлечение преподавателей в РФ из-за рубежа.

Конституция РФ, (статьи 34,37) дает право каждому свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.[14] Аналогичные права закреплены также в российском законодательстве в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со ст.13 ФЗ №115[14]

На сегодняшний день, для граждан иностранных государств предусмотрен ряд ограничений и особенностей осуществления трудовой деятельности на территории России, которые также непосредственно затрагивают и работодателя. Особенности оформления на работу иностранных граждан регулируются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ статья 13, от 25.07.2002 года.[14] Так, согласно настоящему ФЗ № 115 [14] на работодателе лежат обязанности и ответственность, связанные с получением разрешения на привлечение иностранных работников, разрешений на работу, приглашений, постановке на учет по месту пребывания, обеспечением жильем, медицинской помощью, уведомлением государственных органов о заключении и изменении трудовых или гражданско-правовых договоров с такими лицами.

Привлечение иностранных граждан к труду на территории РФ руководствуется рядом причин: демографические, экономические. Говоря о работниках-гражданах иностранных государства, и в особенности стран СНГ, бывших союзных республик, чаще всего подчеркивают экономическую выгоду от привлечения работников-мигратнов, поскольку их труд дешевле, чем труд россиянина. Таким образом, несмотря на то, что использование труда иностранных граждан крайне выгодно работодателям с экономической точки зрения, юридически их оформление, взаимодействие с органами ФМС и дальнейшее сопровождение является достаточно сложным процессом. Чрезмерно усложненная процедура привлечения иностранных работников наряду с постоянно изменяющейся нормативной базой в данной области играет в этом вопросе значительную роль. Таким образом, несовершенство законодательной базы и сложность процесса легализации иностранных граждан-работников порождают предпосылки как для неумышленного нарушения законодательства работниками-мигрантами и работодателями, так и сознательного применения ими многочисленных нелегальных подходов. В первую очередь это имеет экономическую подоплеку, желание работодателя уйти в тень от налогов, привлекая работников-иностранных граждан на нелегальной основе, воспользоваться «дешевым трудом» относительно ставок по заработной плате местного населения.

Далее рассмотрим основные особенности и проблемы, которые возникают в ходе привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан на территории России.

Для облегчения ситуации с привлечением иностранных преподавателей впервые 22 декабря 2009 г. Министерство здравоохранения и социального развития РФ дополнило перечень неквотируемых должностей на 2010-й год, включив в него должности научных работников и преподавателей - доцент, старший преподаватель, научный сотрудник в области права и другие.

В 2011 году вступила в силу новая редакция пункта 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.[14] Данная редакция расширила перечень организаций, которые без разрешения на привлечение и использование иностранных работников могут привлекать на работу иностранных преподавателей и научных работников, и работа в которых допускается для указанных преподавателей и научных работников без получения разрешения на работу. Так, иностранные граждане, приглашенные в качестве преподавателей и впервые - в качестве научных работников, могут свободно без разрешительных документов осуществлять преподавательскую и научно-исследовательскую деятельность в следующих организациях:

- высшие учебные заведения, имеющие государственную аккредитацию;

- государственные академии наук или их региональные отделения;

- национальные исследовательские центры;

- государственные научные центры;

- иные научные организации, в которых действует совет по защите диссертаций, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иные научные и инновационные организации согласно критериям и перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Разрешительный порядок привлечения работников - иностранцев с 06 мая 2011 года не применяется к иностранцам, приглашенным в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемым для занятия преподавательской деятельностью в научных организациях и имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях.

На иностранных сотрудников, приглашенных для занятия преподавательской деятельностью в духовные образовательные учреждения, распространяется разрешительный порядок привлечения к работе и осуществления трудовой деятельности.

Если рассматривать привлечение к трудовой деятельности граждан из безвизовых стран, которым въезд в Россию является свободным, то регламент трудоустройства иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы не усложнен по сравнению с визовыми странами. В этом случае работодатель не оформляет приглашение на въезд в Россию и разрешение на привлечение иностранных работников, также не предоставляет дополнительные гарантии в соответствии с Приказом ФМС России №147 от 28.06.2010 «О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ»[29]. Иностранный гражданин имеет право самостоятельно подать заявление в территориальный орган ФМС России о выдаче разрешения на работу. Подобная процедура удобна для работодателя, поскольку избавляет его от урегулирования данного вопроса непосредственно работодателем..

Медицинские справки, подтверждающие отсутствие ряда заболеваний, таких как наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции в ФМС России может представить сам работник в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу, если оно выдано на срок более 90 суток в соответствии в п.8 статьи 13.1 Федерального закона №115-ФЗ[14]. Требования о предоставлении медицинского заключения утверждено Постановлением правительства Российской Федерации №188 от 2 апреля 2003 г. О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации [35]

На практике основной проблемой становится также языковой барьер. Большинство работников-мигрантов слабо знают русский язык и не ориентируются в законодательстве РФ. Также для работодателя существует риск поддельного разрешения на работу, предоставляемого работником, в связи с этим так или иначе, работодатель все равно принимает участие в надлежащем оформлении работника и проверке всех документов. Трудовые мигранты не хотят учить Русский язык. Именно такое заявление делают представители пресс-службы УФМС Сахалинской области.[36]. Не помогают этому ни бесплатные курсы, организуемые специально для мигрантов на Сахалине, ни адресная агитация представителями службы через представителей диаспор. Для пропаганды русского языка представители УФМС размещают объявления в местах скопления людей о проводимых курсах для мигрантов.

В соответствии с п.9 ст.13.1 ФЗ № 115 работодатели, привлекающие и использующие для трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом порядке, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, занимающийся вопросами занятости населения в соответствующем субъекте России, в случае:

а) заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками;

б)предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (статья 13.1 ФЗ №115.[14]

Тем не менее, анализируя данные статистики, предоставленные ФМС за 2013 г, можно заметить, что количество граждан иностранных государств, получающих разрешение или патент на работу категории ВКС (высококвалифицированные специалисты) и КС также растет.[2] Из этого можно сделать вывод, что Россия является экономически и профессионально привлекательной страной - площадкой для развития професииональных компетенций граждан иностранных государств, для получения российского опыта и дальнейшего профессионального роста.

Рассмотрим вузы РФ и опыт привлечения иностранных специалистов для работы в российских вузах.

По данным работы, посвященной инструментарию интернационализации высшего образования за счет привлечения опытных высококвалифицированных преподавателей в вузы России, авторами которой являются А.В. Меликян, Б.В. Железнов, к.п.н, заместитель проректора НИУ ВШЭ, начальник Управления международной академической мобильности НИУ ВШЭ - авторы отмечают значительные трудности, с которыми сталкиваются вузы и приглашенные специалисты в процессе трудоустройства и последующего пребывания в России. [37] Приведены практики привлечения иностранных научно педагогических работников в зарубежных странах.

В условиях поступательного развития Международного рынка образовательных услуг, растет объем и разнообразие предлагаемых образовательных услуг, число участников рынка. С каждым годом конкуренция на рынке международного образования ужесточается. Высокая конкурентная позиция вуза, его рейтинг и репутация на рынке свидетельствует о высоком качестве предлагаемых образовательных услуг и приносит значительную финансовую прибыль по данным всемирного банка [38]. Так, 5 лет назад, в 2009 г. доля иностранных студентов, обучающихся в российских вузах, составила 3,7% [39]. Это говорит об отставании России от лидерской позиции на рынке образования и необходимости принятия качественно новых мер по улучшению ситуации.

Наряду с задачей повысить количество иностранных студентов в вузах России, стоит параллельный вопрос - сократить отток российских студентов на учебу за рубеж. Для реализации данной цели необходимо пересмотреть качество и престиж российского образования. В частности за чет привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов для работы в российских вузах. Для этого необходимо поднять существующие образовательные стандарты до мирового уровня. По данным ведущих университетов мира, таких как Гарвард, Беркли и прочих, рейтинговые университеты всегда имеют интернациональный штат преподавателей высокой квалификации, показатель доли иностранных педагогических сотрудников используется при подсчете одного из наиболее известных мировых рейтингов университетов - QS World University Rankings.

Российские вузы чаще всего привлекают иностранных специалистов, уже имеющих опыт работы в ведущих зарубежных университетах. Их знания и опыт должны способствовать развитию конкурентных преимуществ вуза, к которым относятся, а именно:

- расширение спектра предлагаемых образовательных услуг по новым востребованным специальностям;

- создание, утверждение и реализация новых высококонкурентных и доходных образовательных продуктов на английском языке, соответствующих стандартам, признанным университетами мира;

- адаптация базовых образовательных технологий для новых условий через адаптацию имеющихся материалов и интеграцию их в образовательные программы, автоматизация обучения;

- ведение активной исследовательской научной деятельности, развитие новых перспективных направлений и подходов к проведению исследований;

- рост количества публикаций профессоров и преподавателей российских вузов в крупнейших реферируемых журналах;

- узнаваемость бренда университета за рубежом;

- интернационализация вуза.

Образовательный рынок РФ, наравне со многими странами мира, регулируется государством. Правительство России осознает необходимость привлекать в сектор высшего образования высококвалифицированных иностранных специалистов, работающих на международном рынке труда и оказывает вузам значительную поддержку в решении этого вопроса. Посыл главы страны был сформулирован президентом Д.А. Медведевым в статье, опубликованной 10 сентября 2009 г.: «…мы пригласим на работу лучших ученых и инженеров из разных стран…» [40]. Позже в послании Федеральному собранию от 12 ноября 2009 г. Д.А. Медведев подчеркнет: «…нужно привлекать к работе в России наиболее авторитетных российских и зарубежных ученых… Следует упростить правила при знания научных степеней и дипломов о высшем образовании, полученных в ведущих университетах мира, а также правила приема на работу необходимых нам специалистов из-за рубежа. Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок. Мы в них заинтересованы, а не наоборот» [41].

Эти решения были подкреплены конкретными действиями, предпринятыми правительством с целью содействовать привлечению в российские вузы научно педагогических кадров с международного рынка, из других стран. Вступили в силу новые разработанные законодательные акты, регулирующие аспекты пребывания и трудоустройства иностранных работников в РФ, порядок получения ими гражданства, въезда и выезда, постановки на в службу ФМС учет и прочее. Отмечены сложности у российских вузов, с которыми сталкиваются приглашенные иностранные специалисты:

- ФЗ РФ N 62 от 31 мая 2002 г.;

- ФЗ РФ N 115 от 25 июля 2002 г.;

- ФЗ РФ N 109 от 18 июля 2006 г.;

- ФЗ РФ N 86 от 19 мая 2010 г.;

- ФЗ РФ N 385 от 23 декабря 2010 г.;

- ФЗ РФ N 42 от 20 марта 2011 г.;

- ФЗ РФ N 80 от 21 апреля 2011 г.

В 2008 г. была утверждена Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг. [42]. К показателям эффективности относятся «конкурентоспособный на международном рынке уровень образовательного процесса, исследовательских и технологических работ» и «достижение международного и национального признания» [43]. Главное внимание направлено на выход передовых российских вузов на международный рынок и завоевание на нем ведущих позиций.

Это ведет к изменениям в уставных документах и программах развития федеральных университетов. Так, одним из приоритетных направлений международной деятельности федеральных университетов является приглашение иностранных преподавателей и специалистов для участия в образовательном процессе и научной работе.

Найм на работу иностранных граждан требует решения таких важных вопросов, как организация визовой поддержки и процесса их трудоустройства. За последние годы в России вступили в силу новые федеральные законы, упрощающие процедуры найма сотрудников иностранных граждан для вузов и следующим позициям:

- ФЗ РФ N 62 от 31 мая 2002 г.;

- ФЗ РФ N 115 от 25 июля 2002 г.;

- ФЗ РФ N 109 от 18 июля 2006 г.;

- ФЗ РФ N 86 от 19 мая 2010 г.;

- ФЗ РФ N 385 от 23 декабря 2010 г.;

- ФЗ РФ N 42 от 20 марта 2011 г.;

- ФЗ РФ N 80 от 21 апреля 2011 г.

Таким образом, после вступления в силу федеральных законов по упрощению привлечения иностранных граждан на работу в сфере науки и образования,отмечены следующие положительные тенденции как для работодателя, так и для самого иностранного работника: в сфере образования:

а) Высвобождение от необходимости получения квоты и разрешения на работу для приема иностранного специалиста на должность преподавателя или научного работника. При этом для других должностей эти послабления не действуют;

б) Возможность трудоустройства иностранного специалиста на должность научного сотрудника, преподавателя вуза на основании не только рабочей, но деловой или гуманитарной визы. Принятые меры позволяют привлекать для чтения лекций иностранных специалистов, приехавших в Россию не с целью работы, а с целью, например, проведения переговоров, участия в конференции, исследования, налаживания научно-технических связей и прочее. Для работы на других должностях требуется рабочая виза;

в) Удлинение срока постановки на миграционный учет с трех до семи рабочих дней упрощает мобильность зарубежных ученых и преподавателей, совершающих краткосрочные поездки в РФ или выезжающих в командировки как в пределах территории РФ, так и в другие страны.

Несмотря на эти законодательные изменения, существуют сложности, над которыми приходится работать российским вузам и приглашенным иностранным специалистам в процессе оформления трудовых отношений и документов на въезд, в частности:

а) Процедура получения рабочей визы для работы на территории РФ достаточно сложная и длительная, если речь идет о визовых странах, статья 13.1 ФЗ №115. [14] Документы на оформление приглашения для получения рабочей визы принимаются Управлением федеральной миграционной службы от приглашающих организаций не ранee чем за 90 дней до даты прибытия иностранного гражданина в РФ. При этом сам процесс оформления приглашения занимает не более трех недель. Для получения рабочей визы необходимо предъявить в российское консульство за рубежом оригинал приглашения на въезд и оригинал паспорта приглашенного. Документы рассматриваются в сроки от недели..

б) Остаются актуальными проблемы нострификации (признания) зарубежных дипломов в России. Так, процесс нострификации зарубежного диплома доктора философских наук (PhD) может занимать свыше шести месяцев и обязательным условием является перевод докторской диссертации на русский язык. Фактически специалист проходит переаттестацию. Процедура является сложной для большинства иностранных специалистов, трудоустраивающихся в российские вузы. Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях» регулирует процедуру признания документов об образовании, так, документы иностранных государств об образовании, учёной степени и квалификации, подпадающие под действие соответствующего международного договора о взаимном признании и эквивалентности, признаются без дополнительных процедур. Подписанный Президентом России Закон вступил в силу с 1 февраля 2012 года. Нововведение относится и к документам об образовании, выданным ведущими иностранными образовательными учреждениями, перечень которых утвердит Правительство России. В ином случае документ признает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлениям граждан.[44] Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях» предусматривается создание национального информационного центра, который должен заниматься информационным обеспечением признания в России данных. Функции центра будет выполнять организация, уполномоченная правительством.

В случае отсутствия документально подтвержденной научной степени это формально лишает иностранных специалистов возможности руководства научными работами студентов и аспирантов, вхождения в состав Ученого совета факультета или вуза, работы на некоторых руководящих должностях и прочих возможностей карьерного роста.

При наличии соглашения между странами о признании дипломов об образовании гражданину иностранного государства при получении разрешения на работу не требуется подтверждать диплом. Так, в соответствии со ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова «О взаимном признании документов об образовании» диплом о неполном высшем профессиональном образовании, кроме медицинских специальностей, выдаваемый в Российской Федерации, и диплом о высшем образовании с сокращенным сроком обучения и диплом о высшем университетском образовании, кроме медицинских специальностей, выдаваемые в Республике Молдова, признаются соответственно в Республике Молдова и в Российской Федерации в качестве документов, подтверждающих завершение соответствующего периода обучения, и дают их обладателям право на дальнейшее продолжение высшего образования в Республике Молдова и Российской Федерации согласно законодательству Республики Молдова и законодательству Российской Федерации и в соответствии с требованиями принимающего высшего учебного заведения[44]

При приеме на работу профессиональная подготовка обладателей данных дипломов признается в соответствии с указанными в них направлением подготовки (специальностью) и квалификацией. Согласно статье 7 указанного соглашения диплом о высшем профессиональном образовании, свидетельствующий о присуждении квалификации (степени) бакалавра, выдаваемый в Российской Федерации, и диплом о высшем университетском образовании с присуждением степени лиценциата, выдаваемый в Республике Молдова, признаются соответственно в Республике Молдова и Российской Федерации и дают их обладателям право продолжить высшее образование в Республики Молдова и в Российской Федерации по программам подготовки магистра согласно законодательству Республики Молдова и по программам подготовки магистра и специалиста согласно законодательству Российской Федерации и в соответствии с требованиями принимающего высшего учебного заведения.[44]

Применение рассмотренных статей соглашения означает, что обучение и подготовка специалистов в Молдавии и России в целом совпадают. В отдельных случаях у обладателей соответствующих дипломов уполномоченным органом стороны, у которой запрашивается признание, могут быть запрошены документы о прохождении дополнительных курсов и сдаче экзаменов по предметам, которые представляют специфическое отличие конкретной образовательной программы.

Предусмотренное Соглашением признание документов об образовании также не освобождает обладателя документа от обязанности выполнять и другие общие требования (помимо условий, касающихся наличия документа), которые предъявляются для поступления в образовательное учреждение или для осуществления профессиональной деятельности на территории Российской Федерации и Республики Молдова.

Один из шагов, направленный на облегчение процедур въезда, трудоустройства и последующего пребывания иностранных граждан в вузах и научных организациях, является введение ФЗ РФ N 86 от 19 мая 2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»статуса «высококвалифицированный специалист» (далее - ВКС).[45] Статус ВКС присваивается по запросу приглашающей российской организации иностранным гражданам, трудоустраивающимся на любую должность с годовой заработной платой не менее 2 млн рублей в соответствии с п.1 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях».[44]

15 февраля 2011 г. вступила в силу новая редакция статьи 13 ФЗ-115, которая снизила с двух миллионов рублей в год до одного миллиона размер заработка, необходимый для признания высококвалифицированными специалистами научных работников или преподавателей, которые приглашаются для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью:[14, ст.13]

- имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями;

- государственными академиями наук или их региональными отделениями;

- национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами.

Для прочих иностранных научных работников и преподавателей данный ценз остался прежним и составляет 2 миллиона рублей в год.

Привлекать иностранных преподавателей в качестве ВКС могут:

- российские коммерческие организации;

- российские научные организации, образовательные учреждения профессионального образования, учреждения здравоохранения, а также иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;

- аккредитованные в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалы иностранных юридических лиц.

При этом работодатель самостоятельно принимает решение о том, что уровень компетентности и квалификации иностранного специалиста достаточен для присвоения ему статуса ВКС в соответствии с ФЗ №115, статья 13.[14]

Введение статуса ВКС имеет ряд преимуществ как для вуза, так и для иностранного работника:

1) Отсутствие необходимости получения квоты и разрешения для работы на любой должности.

2) Налоговые преимущества. С первого дня работы в РФ с ВКСов взимается налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) в размере 13%, как и с граждан РФ, статья 207 п.1 НК РФ. [31] С иностранных граждан, не имеющих статуса ВКС, взимается НДФЛ в размере 30% до получения ими статуса налогового резидента, присваиваемого по достижении 183 дней пребывания на территории РФ за последний календарный год, статья 207 п.1 НК РФ.

3) Визовые преимущества. ВКС и прибывающие с ним члены семьи сразу получают многократные рабочие визы, действующие до окончания срока действия трудового договора. Виза, выдаваемая члену семьи ВКС, дает право на трудовую деятельность и обучение в РФ в соответствии с ФЗ №115 статья 13.2 [14] Для сравнения, при трудоустройстве иностранного гражданина на должность преподавателя без присвоения статуса ВКС ему выдается однократная виза сроком на 90 дней, которая впоследствии может быть оформлена на многократную годовую визу, с необходимостью ежегодного продления.