Основные вопросы антимонопольного права

3.Самостоятельным видом нарушения антимонопольного законодательства являются акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов и Центрального банка РФ, ограничивающие конкуренцию.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 данным органам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается вводить необоснованные запреты на создание новых хозяйствующих субъектов, препятствовать осуществлению их деятельности, устанавливать ограничения на перемещение товаров из одного региона в другой, давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров, устанавливать для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары. Как свидетельствует правоприменительная практика, подобные действия совершаются и в отношении финансовых организаций.

Определенной спецификой обладает государственный антимонопольный контроль за экономической концентрацией в отношении финансовых организаций. В норме перечисляются случаи, когда контроль осуществляется путем получения предварительного согласия антимонопольного органа на создание и реорганизацию коммерческих организаций. Статья 30 Федерального закона устанавливает случаи последующего антимонопольного контроля за экономической концентрацией хозяйствующих субъектов. Применительно к рассматриваемому регулированию в соответствии с данной нормой антимонопольный орган должен быть уведомлен:

1) финансовой организацией о ее создании в результате слияния финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам финансовых организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния, не превышает величину, установленную Правительством РФ (при создании в результате слияния кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с ЦБ России), - не позднее чем через сорок пять дней после даты слияния;

2) финансовой организацией о присоединении к ней одной или нескольких финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам указанных организаций не превышает величину, установленную Правительством РФ (при создании в результате присоединения кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с ЦБ России), - не позднее чем через сорок пять дней после даты присоединения.

Государственный антимонопольный контроль за сделками, совершаемыми финансовыми организациями, установлен ст. 29 и 30 данного закона. Так, ст. 29 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 устанавливает правила совершения сделок с акциями (долями в уставном капитале), имуществом финансовых организаций, правами в отношении них с предварительного согласия антимонопольного органа. Такое согласие необходимо для совершения сделок, направленных на приобретение акций в акционерных обществах, если доля голосующих акций становится выше 25 %, 50 % и 75 % либо на приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, если при этом размер доли в уставном капитале становится более 1/3, 50 % и 2/3 соответственно, а также приобретение лицом (группой лиц) в результате одной сделки или нескольких сделок активов финансовой организации, размер которых превышает величину, установленную Правительством РФ.

Следует отметить, что наряду с ФАС России рядом полномочий в области реализации конкурентной политики в отношении рынков финансовых услуг и субъектов таких рынков обладают некоторые специализированные органы в сфере контроля и регулирования финансовых услуг. В частности, такие полномочия реализуют Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) и Банк России.

Закон о защите конкуренции определяет целый ряд полномочий Банка России в области антимонопольного контроля. Определенные полномочия в сфере конкурентной политики имеет ФСФР России В частности, так же как и Банк России, ФСФР России участвует в контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой антимонопольным органом в отношении нарушений финансовыми организациями антимонопольного законодательства, но в пределах своей компетенции, предоставленной антимонопольным законодательством.

Для рассмотрения дела, связанного с товарным рынком, комиссия формируется только из представителей антимонопольных органов, то при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства на рынке банковых услуг в состав комиссии на постоянной основе включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые составляют половину членов комиссии. В случае рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями, имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии включаются представители Федеральной службы по финансовым рынкам, которые также составляют половину членов комиссии (п. 4 ст. 40 закона о защите конкуренции) При этом закон содержит требование о том, что количество членов (включая председателя) комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на финансовых рынках должно быть четным. Это требование понятно, так как упомянутые комиссии создаются на паритетной основе.

Особенностью закона о защите конкуренции является новация в отношении возможности принудительного разделения или выделения финансовых организаций. Предусматривается возможность принятия судом решения по иску антимонопольного органа о принудительном разделении таких организаций в случае систематического осуществления монополистической деятельности. В отношении кредитных организаций антимонопольный орган подает иск в суд по согласованию с Банком России.

35. Административная ответственность

Административной ответственности подлежат практически любые незаконные действия (бездействия) и акты должных лиц и органов публичной администрации, нарушающие требования антимонопольного законодательства.

1) Дисквалификация - лишение права занимать публичную должность в период до 3 лет. Данная санкция связана с тем, что штрафные санкции сами по себе не всегда достаточно воздействуют на чиновника, особенно если он занимает высокое положение.

. Основные запреты и требования к властным субъектам установлены главой 3 Закона о защите конкуренции Запреты и требования, предусмотренные данной главой распространяются на деятельность:

• федеральных органов исполнительной власти,

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

• органов местного самоуправления,

• иных осуществляющих функции указанных органов организаций,

• государственных внебюджетных фондов и

• Центрального банка РФ.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров,

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам,

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары,

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке,

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой S настоящего Федерального закона».

В части 2 статьи 15 запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Аналогичные действия, акты или бездействия, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Статья 16 Закона о защите конкуренции содержит генеральный запрет на осуществление властными субъектами соглашений и согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и вместе с тем указывает и прямо запрещает наиболее типичные случаи таких действий. Среди типичных случаев запрещенных законом антиконкурентных соглашений и согласованных действий властных субъектов те, которые приводят к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ,

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных иен (тарифов) на один и тот же товар,

3)разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов

Запретам Закона о защите конкуренции соответствуют запреты и санкции КоАП РФ КоАП РФ устанавливает административную ответственность за соглашения и согласованные действия как с участием самих хозяйствующих субъектов (например, за картели), так и за соглашения и согласованные действия с участием властных субъектов, в том числе

а) властных субъектов между собой и

б) властных субъектов с хозяйствующими субъектами.

лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения при выполнении в совокупности следующих условий:

• на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении,

• лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий,

• представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

36. Статья 19.4. (часть 1) Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)

1. статья устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в отраслях и сферах государственного управления.

2. К должностным лицам, относятся уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля сотрудники органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции. (в т.ч. антимонопольные органы)

3. Законные распоряжения, требования названных должностных лиц, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности физических и юридических лиц, иных организаций независимо от форм собственности и организационной подчиненности, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами названных организаций, а также гражданами. Эти законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.

4. Объектом посягательства является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов, своих служебных обязанностей, а также международно-правовые договоренности Российской Федерации

5. Объективная сторона правонарушения выражается в открытом отказе от исполнения либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.

6. Неповиновение может характеризоваться и признаком злостности, который в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса может быть признан отягчающим административную ответственность обстоятельством, влекущим более суровую меру ответственности. Неповиновение может быть признано злостным в случае, если действия, его образующие, выражены в циничной, грубой форме либо продолжаются после неоднократно повторенных законных требований о прекращении противоправного поведения.

7. Субъектом рассматриваемых правонарушений могут быть граждане, достигшие 16 лет, должностные лица, а при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 3 данной статьи, - юридические лица.

8. Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

9. Дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 уполномочены рассматривать только судьи

10. По ч. 1 данной статьи протоколы вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих функции надзора и контроля (антимонопольных органов)

Статья 19.5 (часть 2.1). Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий

1. Данная статья в обобщенном виде для многих субъектов управления определяет ответственность должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа

3. должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

4. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий

6. По всем частям данной статьи субъектами правонарушений могут быть должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

7. С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.

8. Перечень органов государственного надзора и контроля, которые в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность, имеют право выдавать законные предписания, весьма широк

9. дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, а также судьями по, если возникнет необходимость применения такого вида наказания, как дисквалификация

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов .

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

3. Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является установленный порядок управления, а в общем виде - безопасность граждан, нормальное функционирование учреждений, предприятий, организаций.

4. Объективная сторона комментируемого правонарушения выражается в игнорировании соответствующей организацией или должностным лицом постановления или представления органа, должностного лица, рассматривавших дело об административном правонарушении и установивших причины и условия, способствовавшие его совершению, а именно: а) не рассмотрели в течение месяца со дня получения поступившее представление, хотя обязаны были его рассмотреть; б) не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; в) не сообщили о принятых мерах судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление (представление).

5. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица (руководители, иные уполномоченные на выполнение предписания должностные лица) государственных и негосударственных организаций.

6. Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной.

7. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица антимонопольного орагна.

Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Федеральный закон устанавливает случаи, при которых коммерческие (финансовые) организации обязаны направить в антимонопольный орган ходатайства для получения предварительного согласия антимонопольного органа на создание и реорганизацию данных организаций, осуществление сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих (финансовых) организаций, правами в отношении этих организаций, уведомлять антимонопольный орган о совершенных сделках, иных действиях, определяет сроки представления уведомлений.

2. Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций, в том числе и в сферах естественных монополий, в целях пресечения недобросовестной конкуренции, борьбы с монопольным производством продукции и установлением на нее монопольных цен.

3. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 данной статьи, состоит в нарушении установленных законодательством о естественных монополиях правил об обязательном представлении в органы регулирования естественных монополий ходатайств, уведомлений (заявлений). Правонарушения могут выражаться как в непредставлении ходатайств, уведомлений (заявлений), так и в их представлении, но с нарушением установленных законодательством порядка и сроков их подачи, а также содержащих заведомо недостоверные сведения.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 данной статьи, состоит в нарушении установленных законодательством о естественных монополиях и об экспортном контроле правил об обязательном представлении в органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля, сведений (информации). Ответственность по ч. 2 данной статьи наступает как в случае непредставления в органы регулирования естественных монополий или в органы, уполномоченные в области экспортного контроля, обязательных к представлению сведений (информации), так и в случае представления заведомо недостоверных сведений (за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. ч. 3 - 5 данной статьи, состоит в непредставлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации ходатайств (ч. 3), уведомлений (ч. 4), сведений (информации) (ч. 5), представлении указанных ходатайств, уведомлений, сведений (информации), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушении порядка и сроков подачи указанных документов.

Объективная сторона административных правонарушений по ч. 6 комментируемой статьи заключается в нарушении требований законодательства о рекламе о представлении в ФАС России, ее территориальный орган сведений (информации).

4. Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть граждане, должностные лица соответствующего государственного органа, если его функционирование связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, руководители организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

5. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно (должностное лицо сознательно скрыло подлежащую обязательному направлению в антимонопольный орган, его территориальные органы, в орган регулирования естественных монополий, иные уполномоченные органы ту или иную информацию и отказалось ее представить либо представило заведомо недостоверную информацию, с нарушением порядка и установленных сроков), так и по неосторожности - в форме простой небрежности.

6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами федерального антимонопольного органа, его территориальных органов (ст. 23.48), органов регулирования естественных монополий (ст. 23.59), по ч. 2 - органов, уполномоченных в области экспортного контроля (ст. 23.9), в пределах полномочий указанных органов.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

Размещено на Allbest.ru