Место Конституции в системе российского права

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Место конституционного права в системе российского права

Конституционное право - это ведущая отрасль национального права, представляющая систему правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя, регулирующих отношения между государством и человеком, устройство государства, организацию государственной власти.

Предмет конституционного права - это совокупность общественных отношений, составляющих:

1. Основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, культурной и духовной жизни;

2. Отношения между личностью и государством (основы правового статуса), охрана прав и свобод человека и гражданина;

3. Отношения, складывающиеся между центральной властью и властью субъектов РФ;

4. Устройство гос. власти, отношения между различными видами органов гос. власти, а также между органами гос. власти и МСУ.

По сравнению с другими отраслями эти отношения имеют существенные особенности. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Но, чтобы не создавалось впечатления, что конституционное право регулирует все без исключения общественные отношения, заметим, что его нормы регулируют лишь «верхний» слой этих отношений, только базовые, основополагающие общественные отношения.

Особенность предмета конституционного права выражается в том, что будучи основополагающими, регулируемые им общественные отношения выступают фундаментальной основой общества, определяют его единство.

Конституционное Право - это системообразующая отрасль Российского права, определяющая развитие (сокращение) норм, институтов и отраслей, регулирующих правовые отношения в жизни государства и общества.

Ведущее значение Конституционного права в национальной правовой системе определяется:

1. нормы Конституции являются исходными для всех отраслей права, определяя специфическим методом воздействия необходимость принятия законов, формирования компетенции органов гос. власти и МСУ, наделения граждан правами, обязанностями и гарантиями;

2. регулированием законодательной деятельности, принятием законодательных норм;

3. ведущее значение Конституционного права выражается фиксирование основных прав и свобод человека и гражданина и пределы их ограничений, поскольку нормы других отраслей права не вправе сузить содержание Конституционных прав;

4. закрепление деятельности органов гос. власти и МСУ, которые реализуют все отрасли права и тем самым принимают участие в выявлении соотношения отрасли Конституционного права и других отраслей.

Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ определяет, что в правовую систему входят общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры. При возникновении противоречий между принципами, нормами международного права и Конституцией, ведущее положение занимает Конституция.

2. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды. Конституционно-правовые институты

Нормы Конституционного права- это правило поведения, установленное или санкционированное в Конституции, а также в других Конституционных законах, определяющих статус, принципы, ответственность субъектов Конституционного права.

Особенности норм Конституционного права:

Нормы содержатся в Конституции, поэтому обладают высшей юридической силой.

Нормы содержатся в ФКЗ, поэтому обыкновенные законы должны соответствовать ФКЗ.

По кругу субъектов, кому направлены эти нормы (государство, народ, нация, президент, правительство).

Характер предписаний, которые содержатся в правилах поведения. Этот характер носит обобщенный характер, выражается в принципах, задачах, целях в установлении целостных систем.

По структуре нормы содержат в основном гипотезу и диспозицию, санкции применяются реже.

Виды норм Конституционного права.

По содержанию нормы делятся на:

· нормы, регулирующие основы Конституционного строя;

· нормы, регулирующие права человека;

· нормы, регулирующие устройство государства;

· нормы, регулирующие систему органов управления.

По территории действия нормы делятся на:

· общефедеральные;

· республиканские;

· региональные;

· местные;

По форме выражения предписаний нормы делятся на:

· нормы управомачивающие (ст. 2 Конституции - человек, его права и свободы являются высшей ценностью);

· нормы обязывающие (ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать ФЗ, если при повторном рассмотрении Гос.Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции);

· нормы запрещающие (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям).

По юридической силе:

1. Конституция РФ;

2. ФКЗ;

3. ФЗ;

4. Конституции (уставы) субъектов РФ;

5. Законы субъектов РФ;

6. Закон о поправках к Конституции;

7. Декларации;

8. Регламенты палат;

9. Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);

10. Постановления Правительства;

11. Нормативные акты Конституционного Суда РФ;

12. Акты органов МСУ;

13. Общепризнанные нормы и принципы международного права;

14. Международные договоры;

15. Договор об образовании РФ;

16. Договор РФ и ее субъектов;

17. Договоры субъектов между собой.

По функциям, механизму правового регулирования нормы делятся:

· нормы принципы;

· нормы задачи;

· учредительные нормы;

· нормы констатации.

По методу правового регулирования нормы бывают:императивные и диспозитивные.

По особенности выполняемой роли: материальные и процессуальные.

Конституционный институт - это обусловленная общностью регулируемых общественных отношений, обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных групп Конституционных норм, имеющих единый предмет регулирования.

Конституционные институты обусловлены объективными закономерностями политического, экономического, социального и культурного развития гражданского общества, и составляют основу Конституционного права как отрасли права.

В конституционно-правовом институте объединяются нормы самых различных видов с учетом их классификаций. В него могут входить нормы, обладающие различной юридической силой. В составе конституционно-правового института могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания и по другим признакам.

Пример: институт гражданства. Его образуют нормы, содержащиеся в Конституции РФ, в конституциях республик, в ФЗ и законах республик в нем имеются нормы диспозитивные и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.

Установление принадлежности нормы к правовому институту необходимо, т.к. не каждая отдельно взятая норма проявляет все свойства, присущие институту в целом, а их следует учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.

3. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности виды

Правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права. Они состоят из объекта, субъекта и содержания (права и обязанности субъектов, которые они приобретают).

К субъектам относятся:

1. физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы);

2. общности людей (народ страны, народ субъектов, население);

3. ассоциации граждан (общественные объединения, в том числе в форме политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозные объединения);

4. государство;

5. государственно-территориальные образования (субъекты РФ, части территории и т.д.);

6. органы государственной власти (центральные, региональные);

7. высшие должностные лица;

8. депутаты (парламентов, законодательных собраний и т.д.);

9. различные избирательные объединения (комиссии).

Объект конституционных правоотношений - это то, на что направлено правоотношение:

1. государственные территории;

2. материальные ценности;

3. поведение людей;

4. деятельность органов государства;

5. личные неимущественные отношения.

Таким образом, общим для всех объектов конституционно-правовых отношений являются:

· тесная связь с властью государства;

· общественный контроль над властью.

Содержание правоотношения - конкретные права и обязанности, которые приобретает участник правоотношений при возникновении юридических фактов. К содержанию относятся:

1. конкретные правоотношения (подача заявления) и правовые состояния (наличие гражданства);

2. постоянные или временные правоотношения;

3. материальные или процессуальные правоотношения;

4. правоустановительные или правоохранительные правоотношения.

Основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношения является юридический факт - это закрепленное в законе событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения.

Они имеют свою специфику по сравнению с другими видами правоотношений:

1) отличаются своим содержанием, т.е. составляют предмет КПР.

2) имеют особый субъективный состав (некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений, например народ)

3) характеризуются большим разнообразием.

Виды конституционно-правовых отношений:

1) Конкретные конституционно-правовые отношения - четко определены субъекты, их права и обязанности.

2) правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

3) особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния - четко определены субъекты правоотношения, права и обязанности не определены.

4) постоянные и временные (по сроку действия)

5) материальные и процессуальные (содержание / процедура)

4. Источники конституционного права России как отрасли права

Источники конституционного права - исходящие от государства или признаваемые им официально документальная форма выражения и закрепления норм права, придание им юридического общеобязательного значения. К ним относятся:

1. Конституция РФ;

2. Общепризнанные нормы и принципы международного права;

3. ФКЗ (о конституционном суде РФ, о правительстве РФ, о судебной системе РФ, о Референдуме) - принимаются по вопросам исключительного ведения Федерации;

4. ФЗ (ФЗ о выборах президента РФ, ФЗ о выборах депутатов Госдумы, ФЗ о гражданстве РФ);

5. Конституции (уставы) субъектов РФ (Устав ВО);

6. Законы субъектов РФ;

7. Закон о поправках к Конституции;

8. Декларации (декларация прав и свобод человека 91 г);

9. Регламенты палат (регламент Госдумы и совета федерации);

10. Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);

11. Постановления Правительства;

12. Нормативные акты Конституционного Суда РФ (постановления, касаемые толкования Конституции);

13. Акты органов местного самоуправления;

14. Международные договоры;

15. Договор об образовании РФ;

16. Договор РФ и ее субъектов (Федеративный договор 21.03.92 о разграничении предметов ведения и полномочий между фед. органами власти и органами гос. власти субъектов РФ + 50 двусторонных договоров о том же);

17. Договоры субъектов между собой.

5. Конституционная реформа в России в кон. 80-х - нач. 90-х годов XXвека. Современные перспективы конституционной реформы в России

Необходимость разработки и принятия в России новой Конституции была объективно обусловлена целым рядом причин, вызванных, в первую очередь, принципиальными изменениями в жизни российского общества в конце 80-х - начале 90-х гг.

С момента начала перестройки в стране действовала Конституция, принятая в 1978 году Верховным Советом РСФСР, в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства.

Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям "коммунистического строительства". Конституция с таким содержанием сразу стала резко входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 году.

Во-первых, с момента начала проведения в СССР процесса реформ однопартийная система постепенно трансформировалась в многопартийную политическую систему.Это создало совершенно новые условия для реализации гражданами своей политической воли, привело к образованию широкой сети политических партий и общественных движений.

Во-вторых, плановая экономика, основанная на монопольном положении гос.собственности и централизованном гос.управлении, стала замещаться рыночными экономическими отношениями. Это способствовало формированию многосекторной экономики, обеспечивало свободу всем участникам хозяйственной деятельности, раскрепостило частную собственности граждан.

В-третьих, господство одной официальной идеологии (коммунистического мировоззрения) уступило место идеологическому и религиозному плюрализму, на основе которого стала утверждаться свобода мысли и слова, получила развитие гласность.

В-четвертых, кардинально изменился государственно-правовой статус РФ.

РСФСР, входившая в состав СССР с 1922 г., 12 июня 1990 года приняла Декларацию о государственном суверенитете, провозгласив себя суверенным и независимым государством, полноправным субъектом международного права.

В-пятых, изменилась государственно-правовая природа России как федеративного государства. Она перестала существовать как федерация, основанная на автономии, и стала развиваться как конституционная федерация с равноправными субъектами.

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности конституции как классовой, советской, социалистической, переход на принципы общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа.

Все названные, а также ряд других изменений Конституции, свидетельствовал о постепенном преобразовании ее сущности. Это уже была не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого самостоятельного государства.

Современная конституционная реформа в России - это процесс законодательного закрепления происшедших изменений в общественном строе и государственном устройстве.

Направления:

1) развитие законодательства, регулирующего основы гражданского общества;

2) развитие коммуникаций, позволяющих гражданскому обществу участвовать в законодательной инициативе (портал общественной инициативы - идеи законопроектов -->в Гос. Думу);

3) обсуждение важнейших вопросов на территории всей РФ с помощью СМИ (электронное правительство);

4) развитие гос.услуг, регламентация создания гос.услуг, для прямых обращений граждан к чиновникам и создания прозрачности этой системы;

5) снижение количества граждан, необходимых для создания политических партий и общественных объединений;

6) создание законодательства для развития светского общества;

7) расширение законодательства, гарантирующего защиту прав человека;

8) обоснование укрупнения субъектов Федерации;

9) совершенствование законодательства о взаимодействии РФ и субъектов РФ - эффективное разделение компетенций;

10) реформа органов гос.власти (для Совета Федерации - принят новый ФЗ, для Гос.Думы - реформа формирования: сейчас по пропорциональной, хотят сделать как было раньше - 50% пропорциональная + 50% мажоритарная).

6. Понятие, предмет, функции, система и источники наукиКП РФ

Наука Конституционного права - это система знаний об устройстве государства, положения в нем человека, закрепленных в нормах Конституционного права, и об отношениях, складывающихся между государственными структурами, общественными институтами и гражданином в сфере конституционного регулирования.

В предмет Конституционного права как науки включаются:

1. Конституционное право как отрасль;

2. история становления конституционных институтов;

3. практика реализации конституционных институтов на современном этапе;

4. анализ достоинств и ошибок законодателя;

5. анализ недостатков в реализации конституционно-правовых норм;

6. обоснование конкретных мер, направленных на исправление существующей ситуации.

Система науки - это обособленная внутренней логикой упорядоченная совокупность самостоятельных теоретических комплексов и логическая связь между ними.

Система науки включает в себя следующие знания:

1. об отрасли права;

2. о сущности Конституции, этапах ее развития, особенностях структуры и особенностях ее содержания;

3. основы Конституционного строя;

4. взаимодействие государства и личности, права и свободы человека;

5. о государственном и административно-территориальном устройстве;

6. о системе органов государства и местного самоуправления.

Функции науки Конституционного права - это основные направления воздействия науки на действующие норма и общественные отношения.

Функции науки Конституционного права:

1. аналитическая (исследование Конституции);

2. теоретико-познавательная (как реализуются нормы);

3. прогностическая;

4. идеологическая (ст.13 К - запрет идеологии);

5. коммуникативная (объединение целеполагания субъектов конституционного права для достижения единой цели, поставленной государством).

Источники Конституционного права как науки - нормативные и документальные средства, с помощью которых осуществляется познание этой науки. К ним относятся:

1. источники Конституционного права как отрасли права;

2. исторические источники;

3. монографии, сборники, диссертации, доклады и другие научные труды ученых;

4. комментарии к законам;

5. труды российских ученых в учебниках, в учебных пособиях и учебных курсах;

6. Словари, справочники;

7. Опыт государственного строительства, в том числе судебные решения;

8. Акты общественных объединений - это любые решения общественных объединений, уставы.

7. Понятие, юридические свойства, виды, формы конституций. Особенности Конституции Российской Федерации 1993 г

Constitutio», лат. - «структура», «сложение», «установление».

Первые конституции возникли в США в 1787 году и Конституция Франции в 1791 году, где впервые были приняты правовые акты, определяющие основы государственного устройства страны. Сама идея Конституции возникла в Англии.

Конституция - это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества, и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Если определение Конституции является общим для всех Конституций мира, то вопрос о сущности Конституции отражает особенности каждой конституции и каждой страны. Сущность Конституции - это баланс социальных интересов в конкретном государстве на конкретное время.

Конституционализм - это особая разновидность политического режима, конституционной законности: правление, ограниченное конституцией. Его признаками являются:

1. человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью;

2. существует ограничение государственной власти (разделение властей, самоуправление);

3. действуют институты народного представительства и непосредственной демократии;

4. Конституция признается высшим актом юридической силы и прямым источником для всей правовой системы.

Таким образом, Конституционное государство - есть веха на пути к правовому государству.

Юридические свойства:

- в верховенстве конституции;

- в ее высшей юридической силе;

- в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

- в особой охране конституции;

- в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993г.

1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции РФ. Ни в одной из прежних конституций России его не содержалось. Не закреплялось верховенство и Конституции СССР.

2. В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.

3. Конституция 1993 г. - ядро правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства. Причем определяющее значение Конституции в указанном плане проявляется как в ее содержательном воздействии на основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве, так и в ее роли, связанной с установлением формы права.

4. К юридическим свойствам Конституции РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов гос. власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ (ст. 82).

5. Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.

Виды Конституции.

1. По порядку установления:

· октроированные (дарованные монархом) Дарованной конституцией являлись основные государственные законы Российской империи 1906 г., введенные в действие актом императора;

· не октроированные(народные - Народная конституция может приниматься на референдуме, парламентом, высшим органом власти, сформированным исключительно для принятия конституции (учредительное собрание, конституционное собрание);

2. По порядку изменению:

· гибкие (Конституция СССР - основной закон, принимаемый и изменяемый в том же порядке, что и обычные законы государства);

· жесткие (Конституция РФ - основной закон, принимаемый и изменяемый в более усложненном порядке, чем обычные законы страны.);

3. По форме закрепления политической власти:

· монархические (закрепившие власть монарха);

· республиканские (закрепили власть парламента);

4. По форме государственного устройства:

· унитарные;

· федеративные;

5. По степени отражения реально складывающихся общественных отношений:

· юридические это писаная или неписаная, дарованная или народная, гибкая или жесткая конституции;

· Фактическая конституция -- действительный строй общественно-государственных отношений, в той или иной мере воспроизводящий его модель, закрепленную в юридической конституции.

6. По месту в правовой системе государства: РФ, республик РФ.

Особенности Конституции 1993 г:

1. Суверенитет.

2. Государство стало правовым, социальным, демократическим с новой экономической системой.

3. Права человека - важнейшая ценность (список прав расширен).

4. В РФ провозглашено федеративное устройство, определен круг субъектов - 2 уровня власти.

5. Введение новых органов власти, институтов (президент, восстановлена гос.дума).

6. Принцип разделения властей.

8. Принципы, сущность и функции Конституции РФ

Конституция- это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества, и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

2 основных принципах: 1) верховенства Основного Закона; 2) прямого действия конституционных норм.

1) Верховенство конституционных норм означает, что Конституция РФ действует на всей территории РФ. Этот принцип отражается и в федеративном устройстве РФ. Несмотря на то, что субъекты РФ наделены правом принимать собственные конституции (уставы), все же действие этих НПА ограничивается территорией субъектов, тогда как Конституция РФ распространяет свое действие на все субъекты одновременно.

Верховенство Конституции РФ означает ее высшую юридическую силу, т. е. все принимаемые на территории РФ нормативные акты (независимо от того, являются ли они федеральными или приняты только в отдельных субъектах РФ) должны соответствовать конституционным нормам. Поэтому Конституцию РФ можно назвать первоосновой всей правовой системы России.

2) Принцип прямого действия означает, что конституционно-правовые нормы действуют на территории РФ не опосредованно, а напрямую, непосредственно, т. е. соблюдение конституционных норм не должно ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Функции Конституции.

1. Учредительная функция.

Выражается в том, что Конституция появляется в результате коренных изменений, которые происходят в жизни общества. Конституция - это результат каких-либо изменений в государстве. Эта функция предполагает создание совершенно новых институтов, отношений в государстве и обществе.

2. Организаторская.

Конституция ставит перед государством, общественными организациями, гос.органами, должностными лицами, гражданами общие задачи.

3. Внешнеполитическая.

После принятия Конституции страна либо вступает в активные внешнеполитические связи, либо прерывает их.

4. Идеологическая.

Конституция «пишет» идеологию государства.

5. Юридическая.

Юридическая функция выражается в следующем:

а. становится основой новой правовой системы правопорядка в стране;

б. регулирует общественные отношения как документ прямого действия;

в. дает импульс к принятию огромного массива новых законодательных актов, воплощающих идеи Конституции.

9. Порядок пересмотра Конституции РФ, принятия конституционных поправок, изменения ст.65 Конституции

Порядок пересмотра Конституции.

Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Поэтому в большинстве стран действует усложненный порядок изменения конституции. Советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения. Для этого необходимо было лишь квалифицированное большинство голосов депутатов высшего представительного органа. Упрощенный порядок изменения нарушал стабильность конституции и привел к тому, что в прежнюю конституцию было внесено за короткий период 350 поправок.

Конституция РФ 1993 г. ввела новые термины «пересмотр» Конституции и «поправки» к ней - гл. 9 К.РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»)

Конституция определяет перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра К. и внесения в нее поправок (ст.134).В прежней Конституции вопрос о таких субъектах не рассматривался.

Предложение о поправках и пересмотре положений К. могут вносить:

- Президент РФ;

- Совет Федерации;

- Государственная Дума;

- Правительство РФ;

- законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

- группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

В Конституции предусмотрены 3 различных режима внесения новых положений в ее текст:

1) Пересмотр - т.е. принятие новой Конституции (ст. 135).

Пересмотр связан с изменением положений глав 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, т.к. Конституция установлена особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью.

Однако законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции. Согласно ст. 135 предложение о пересмотре может получить дальнейшее движение только в случае его поддержки 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание наделено учредительными полномочиями. Оно может подтвердить неизменность Конституции, т.е. не согласиться с решениями палат Федерального Собрания, поддерживающих инициативу о пересмотре Конституции. При согласии с инициативой пересмотра Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции и принимает его 2/3 голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование.

При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

2)Поправки.

Поправки допускаются только к главам 3 - 8 Конституции РФ.

Под поправкой понимается любое изменение текста данных глав Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений этих глав.

Поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, т.е. требуют одобрения не менее ѕ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, согласно Конституции РФ, они должны быть одобрены органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Правовым актом, которым вносится поправка, является закон о поправке к Конституции.

Детально урегулирован порядок внесения поправок ФЗ от 04.03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Рассмотрение закона в субъектах РФ должно завершиться не позднее 1 года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Верховный Суд определяет правильность рассмотрения закона о поправке в субъекте РФ. Если закон не одобрят субъекты РФ (2/3), то внесение предложений о данной поправке допускается только через 1 год.

Закон о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть данной поправки.

После одобрения закона о поправке субъектами РФ (не менее чем 2/3) Председатель Совета Федерации направляет закон Президенту для подписания и официального опубликования.

Принятая поправка вносится в текст Конституции и в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке Президент осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками.

Всего было 3 поправки: 1) срок полномочий президента, 2) увеличение срока действия Гос.Думы, 3) подотчетность правительства перед парламентом.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ (ст. 137 К.РФ)

Положения Конституции РФ об изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей ее состав.

Случаи внесения изменений:

- принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта;

- изменение конституционно-правового статуса субъекта;

- изменение наименования субъекта.

Данные вопросы не могут решаться в режиме поправки к конституции в силу их особого характера.

В соответствии сост.65 (ч. 2) К.РФ принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном ФКЗ от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»

Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта в соответствии с ФКЗ.

Изменение наименования субъекта относится к исключительным полномочиям самого субъекта. Новое наименование подлежит включению в ст. 65 Указом Президента РФ.

Однако Конституционный Суд РФ определил, что изменение наименования субъекта не должно нарушать основы конституционного строя, также права других субъектов РФ, права и свободы человека и гражданина.

Зражевская разделила это механизм на 2: 1) принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта + изменение конституционно-правового статуса субъекта; 2) изменение наименования субъекта. В первом случае - по ФКЗ, во втором случает - Указом президента (Саха-Якутия Сахы).

10. Реализация Конституции РФ: понятие и формы

Реализация - это процесс воплощения правовых предписаний Конституции в реальную действительность.

Формы реализации Конституции РФ - это способы действия субъектов реализации права, в рамках установленных конституционно-правовыми нормами.

Реализация Конституции имеет несколько уровней:

1. Уровень реализации нормы:

· использование права - реализация, субъектами конституционного права (органами гос. власти, гражданами, партиями, общественными объединениями граждан, органами МСУ) тех прав, которые предоставлены им Конституцией. Например, реализация гражданами права на объединение, проведение демонстраций, митингов, шествий);

· исполнение обязанностей - реализация, обязанности должностных лиц выполнять предписанные Конституцией требования. Например, ФЗ, одобренный Советом Федерации, в течение 5 дней должен быть направлен на подписание Президенту;

· применение полномочий;

· соблюдение запретов.

2. Уровень реализации институтов:

· идеализация;

· прямое действие;

· правотворчество.

3. Уровень реализации подотрасли (избирательноезак-во)

4. Уровень достижения цели Конституции.(Конституция 1918 года - реализована полностью)

11. Конституционно-правовая ответственность в РФ: понятие и формы

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении вопросов ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер и порядка привлечения к ответственности.

Конституционно-правовая ответственность имеет два основания:нормативное и фактическое. Нормативное основание - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание -это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.

Основанием КПО является конституционное правонарушение - виновное деяние, противоречащее требованиям КПН и влекущее специальную КПО. За нарушение норм КП наступает не только КПО, но и иная - угол.иадм-я отв-ть: за нарушение конст-х обязанностей ее несут граждане. Пэ КПО отличается от иных видов отв-ти именно спецификой своих мер (форм).

Существуют:

1) ответственность президента (совершение гос.измены или иного тяжкого преступления влечет импичмент и отрешение Президента РФ от должности);

2) ответственность правительсва (роспуск);

3) ответственность депутата (осталось в субъекте Федерации - право отзыва депутата);

4) ответственность в форме отмены решения о приеме в гражданство (при приобретении гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов);

5) ответственность в форме лишения почетных званий, наград;

6) ответственность в форме ликвидации (при осуществлении деятельности общественными объединениями в целях, запрещенных законом или виновное нарушение ими прав и свобод человека).

Субъекты КПО: 1) гос-вовцелом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов гос-й власти или их должностных лиц (ст. 53 К. РФ); это относится так же к субъектам РФ;2)гос-е органы, органы МСУ и долж-е лица, втом числе выборные (През. РФ, главы суб. Федерации, депутаты законодат-х органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);3) общ-е и религиозные объединения;4) граждане.

КП предусматривает несколько способов привлечения к конституционно - правовой ответственности: как общих для всех видов ответственности, так и специфических для конституционно-правовой ответственности:

1)судебныйпорядок. В этом порядке государством возмещается вред, причиненный его органами и должностными лицами, расформировываются избирательные комиссии, ликвидируются общественные и религиозные объединения, приостанавливается их деятельность;

2)принятие решения (постановления) компетентным гос.органом (не судебным). В таком порядке принимается решение об отмене решения о принятии в российское гражданство, освобождаются от должности должностные лица органов гос. власти и МСУ. Усложненный порядок предусмотрен для отрешения от должности Президента РФ. Решение об этом принимается Советом Федерации, но принятию такого решения должно предшествовать выдвижение обвинения Гос.Думой, а также предоставление заключений Верховным Судом и Конституционным Судом РФ;

3) привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной демократии. Отзыв депутата или иного выборного должностного лица как форма непосредственной демократии используется в качестве процессуального порядка реализации ответственности за нарушение ими Конституции РФ и законов, утрату доверия населения.

12. Правовая охрана Конституции РФ. Роль Конституционного Суда РФ в охране Конституции РФ. (посмотреть в пособии красном)

Правовая охрана Конституции - это совокупность средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных Конституцией норм, строгое соблюдение режима Конституционной законности.

Правовые элементы правовой охраны Конституции:

1. Самоохрана - закрепление в Конституции норм, обеспечивающих ее выполнение (ст.4, 15, 16, 18, 82, 103, 113, 120).

2. Конституционный контроль - деятельность компетентных гос.органов по проверке, выполнению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов и действий правоприменителей в Конституций.

Его осуществляют:

· Президент РФ (ст.80, 82) - является гарантом Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

· Парламентский контроль (гл.5) - Федеральное Собрание РФ принимает ФЗ во исполнение Конституции РФ, заслушивает отчеты Правительства РФ об их исполнении и соблюдении конституционных норм в РФ, осуществляет иные полномочия по обеспечению соблюдения Конституции РФ всеми субъектами правоотношений;

· Органы исполнительной власти - Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и конституционных прав и свобод федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов;

· Органы прокурорского надзора и судебные органы - иные суды РФ вправе отменять действие нормативных актов органов власти субъектов РФ и МСУ в случае их несоответствия положениям Конституции РФ по запросу правомочных органов;

· Конституционный суд (ст. 125).

Особое место в охране конституционных норм принадлежит Конституционному Суду РФ.

Он осуществляет следующие полномочия по контролю за соблюдением Конституции РФ:

1) издает акты официального толкования конституционных положений;

2) проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие их Конституции РФ;

3) в случае обнаружения несоответствия нормативных актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и отменяет его действие;

4) проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их соответствующими/несоответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению на территории РФ.

13. Конституционный Суд РФ: порядок формирования, структура, компетенция. Поводы и основания к рассмотрению дел в Конституционном Суде РФ

Судьи назначаются на должность Советом Федерации по представлению президента. Всего 19 судей в КС. Президент не обязан руководствоваться какими-то предложениями. Выдвигаются столько кандидатур, сколько вакансий. В процессе назначения судью КС, хотя формально учувствуют много органов и организаций, последнее слово принадлежит президенту. Он ее определяет, без какого либо объяснения. В Совет Федерации вносится кандидатура судьи.

Месячный срок на предложение на должность. См. ст. 12 ФКЗ.

Процедура назначения она практически не урегулирована и носит закрытый (кулуарный) характер.

Требования к кандидатам на должность судьи. Ст. 8 ФКЗ

1. Гражданин РФ. Это лицо не должно иметь гражданство иностранного государства, вида на жительство или иного документа, которое подтверждает право на постоянное проживание в иностранном государстве.

2. Возрастной ценз НЕ МЕНЕЕ 40 лет.

3. Безупречная репутация. Лицо не может быть подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, не имеющий или не имевший судимости, либо уголовное преследование, в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям.

4. Критерий по состоянию здоровья. Лицо должно быть дееспособным. Лицо должно не состоять на учете в неврологическом или психоневрологическом диспансере. Не имеющих иных заболеваний препятствующих осуществлению полномочий судьи. Перечень заболеваний утверждается органом здравоохранения. Перечень заболеваний составляет 32 заболевания.

5. Высшее юридическое образование. Самое главное чтобы вуз имел гос. аккредитацию и имел право выпускать специалистов под названием юриспруденция.

6. Стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Сюда включается: время работы на должностях требующих высшее юридическое образование, работа в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях высшеспециального и высшего образования.Работа в качестве адвоката и нотариуса.

7. Обладающий признанной юридической высокой квалификацией в области права. Например, ученая степень, наличие специальных званий (заслуженный юрист, заслуженный работник прокуратуры) наличие научных (по юридической тематике) публикаций. Это достаточно, относительный критерий.

Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи КС РФ:

- не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Гос. Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ.

- судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы гос. власти и органы МСУ,

- не вправе, выступая в СМИ и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ (Абзац 4 ст. 11 ФКЗ) - это распространяется, когда судья единолично высказывается.

Структура конституционного суда

Аппарат КС: в него входит секретариат КС, секретариат судьи КС, кадровое управление, редакция журнала «вестник КС», управление делами, финансовое управление.

Секретариат КС:

Состоит из отраслевых и функциональных подразделений.

Отраслевые (подразделяются по отраслям права):

Управление конституционных основ публичного права.

Управление конституционных основ частного права ( гражданское право, гражданско - процессуальное право, арбитраж)

Управление конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты.

Управление уголовной защиты

Функциональные:

Управление правовой информацией

Управление международных связей, изучение обобщение зарубежной практики конституционного контроля.

Реакционно-издательское управление.

Отдел обобщения и анализа практики КС.

Отдел по приему граждан и работе с письмами.

Функции Секретариата:

1. Квазисудебные функции (выполняют функции: возращение заявителю обращение, оставление обращения без движения, переписка с заявителем, дает указания о необходимости предоставления некоторых документов).

2. Аналитическая функция (с момента принятия обращения и до первого рассмотрения секретариат дает заключение о вариантах разрешения данного дела, анализ исполнения решений КС).

3. Организаторская (на всех стадиях конституционного судопроизводства совершает действия).

4. Представитель КС в г. Москве (принятие граждан; содействие).

Повод -это всякое обращение в КС направленное в форме: запроса, ходатайства, жалоба.

Форма обращения зависит от:

1. Категории заявителя

2. Предмета рассмотрения.

3. Жалоба - это обращение в КС с требованием проверить конституционность закона примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, по мнению заявителя его права нарушаются законом.

Форма ходатайства используется при рассмотрении дел по спорам о компетенции. Все остальные категории дел проверка конституционности и так далее обращение отправляется в форме запроса.

Основание для рассмотрении дела в КС является:

1. Обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли конституции закон, иной НПА, договор между органами гос. власти и не вступивший в силу международный договор.

2. Обнаружившаяся неопределенность в понимании положения Конституции (только по делам о толковании Конституции).

3. Противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия. (спор о компетенции)

4. Выдвижения Гос. Думой обвинение президента РФ в гос. измене или совершение иного тяжкого преступления.

14. Решения КС РФ: понятие и виды. Правовые позиции Конституц. Суда РФ

Решение КС вступает в силу немедленно после провозглашения, если дело было назначено к слушанию в заседании КС. В случае если решение было вынесено по делу, которое рассматривалось без проведения слушания, то оно вступает в силу с момента официального опубликования (официальный источник - Вестник КС, еще Российская газета), а все остальные решения вступают в силу со дня их принятия.

Виды решений КС РФ:постановление, заключение и определение.

1) Постановление -- основной вид итогового решения КС. Именно постановления принимаются при осуществлении большинства полномочий Конституционного Суда РФ: при проверке конституционности правовых актов, разрешении споров о компетенции, толковании Конституции РФ.

Постановления КС РФ могут содержать 2 вида решения:

1) НПА соответствует полностью или в части Конституции РФ;

2) НПА не соответствует полностью или в части Конституции РФ.

В этих случаях правовые последствия для этих нормативных актов различны.

В первом случае проверяемый акт в соответствии с решением КС РФ остается действующим полностью или в части, не противоречащей Конституции РФ, а значит, подлежит в соответствующей части применению судами и иными субъектами правоотношений на всей территории РФ либо отдельного субъекта РФ (если проверке подвергался НПА органов гос.власти субъектов РФ), т. е. вынесенное решение суда (либо правовой акт, вынесенный органами власти) признается правомерным, а его правовые последствия обязательными для заинтересованных лиц.

В случае же, если проверяемый НПА (или его отдельные положения) признан КС РФ не соответствующим Конституции РФ (неконституционным), то в соответствующей части (либо полностью) он утрачивает юридическую силу и не подлежит применению, а, соответственно, юридические последствия, порождаемые этим актом, должны быть отменены и восстановлено первоначальное положение заинтересованных сторон.

Только Конституционный Суд РФ имеет право отменять действие законов и подзаконных актов органов власти РФ и субъектов РФ по причине их несоответствия Конституции РФ и тем самым осуществлять конституционный контроль за исполнением законодательства и правомерностью вынесения решений органами власти на федеральном и региональном уровнях.

2) Заключение дается КС в единственном случае - при рассмотрении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В остальных случаях принимаются определения.

3) Определения. КС РФ выносит свои определения на основании запросов, которые должны содержать информацию о фактическом деле, по которому применялся проверяемый акт и обстоятельства, в результате которых возникли сомнения в соответствии этого акта Конституции РФ.В этом случае КС РФ разрешает исключительно вопросы права, т. е. акты КС РФ не устанавливают фактическую сторону по запросам, а только соответствие нормативных актов, использованных в конкретном деле, нормам Конституции РФ.

Правовая природа решений КС РФ: Решения КС РФ обязательны не только для заявителей и органа, издавшего акт, признанный неконституционным, но и для всех гос. органов, органов МСУ, юридических и физических лиц; они окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после провозглашения. Решение КС РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не вступившие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Обратная сила решений КС РФ проявляется в том, что правоприменительные решения, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном порядке, если в самом акте КС не указано иное, например нецелесообразность пересмотра вынесенных ранее судебных решений.

ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» определяет, что «решения и другие акты КС РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий» (статья 29). СМ. УЧЕБНИК СТР. 104.

...