Место Конституции в системе российского права

Есть иные органы исполнительной власти: Федеральные Министерства, Агентства, Службы. Структура их утверждается указом президента.

Полномочия Правительства РФ.

1) Правотворческие:

- издание постановлений и распоряжений;

- право законодательной инициативы;

- разработка федерального бюджета.

2) Кадровые:

- предлагает кандидатуры на должность председателя Правительства РФ.

3) В сфере экономики:

- разработка программ экономического развития;

- финансовая политика;

- управление федеральной собственностью;

- создание условий развития предпринимательства.

4) Исполнение актов, принятых законодательным органом.

69. Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ

На сегодняшний день следует различать политическую ответственность правительства перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения. Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства - при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения - при любых.

Политическое и правовое значение правительства отчетливо проявляется в его взаимоотношениях с парламентом. В общем виде эти отношения можно определить как взаимодействие и взаимозависимость. Зависимость правительства от парламента прослеживается во многом. Парламент утверждает бюджет и акты о налогообложении. От них прямо зависит финансирование, судьба правительственных планов, программ.

В результате деятельности правительства заключаются договоры с иностранными государствами, которые затем утверждает (ратифицирует) парламент. Иногда требуется, чтобы парламент предварительно санкционировал заключение международных договоров. Акты, изданные правительством или министерствами, могут утратить силу, если парламент издаст закон, устанавливающий новые правила по тому же предмету правового регулирования.

Парламенты обычно участвуют в решении вопроса об ответственности главы правительства, министров. Встречаются две основные формы парламентского недоверия - вотум недоверия и резолюция порицания. Обе имеют одинаковые последствия - правительство уходит в отставку либо глава государства распускает парламент, назначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии министрам. Наконец, возможны одновременно и отставка правительства, и роспуск парламента.

Вотум доверия либо недоверия выносится по инициативе самого правительства, которое обращается к парламенту за поддержкой. Надо сказать, что такое обращение может быть спровоцировано депутатами, которые проводят расследования правительственной деятельности, заявляют запросы и, таким образом, компрометируют правительство, вынуждая его просить парламент о доверии.

Запрашивая доверие, кабинет министров предлагает депутатам одобрить правительственную политику, проект бюджета или какой-либо законопроект, имеющий принципиальное значение. Если правительству не удается получить большинство голосов в свою поддержку, то считается, что ему вынесен вотум недоверия.

Резолюцию порицания парламент принимает по инициативе депутатов, которые не согласны с программой правительства, недовольны проводимой политикой. Для того чтобы резолюция была принята и правительство ушло в отставку, за нее должно проголосовать большинство депутатов.

В каждом из названных случаев требуется набрать большинство в пользу той стороны, которая ставит вопрос о доверии. Получение большинства голосов представляет собой сложную задачу.

Предположим, что мнения парламентариев разошлись. Они таковы, что 1/3 депутатов поддерживает правительство, другая .треть выступает против него, а остальные имеют неопределенную позицию и воздерживаются от подачи голосов. При такой расстановке правительство не получит доверия, если обратится за вотумом, - ему нужно большинство, а в пользу правительства настроена лишь треть депутатов. В итоге правительство получит вотум недоверия. Если же группа депутатов планирует смену правительства и предлагает принять порицающую его резолюцию, то и они не добьются успеха, так как против правительства настроена только треть парламента, - резолюция порицания не состоится, и, следовательно, правительству будет выражено доверие.

Недоверие может быть выражено не только всему составу правительства, правительственной программе, но и отдельным, скомпрометировавшим себя министрам.

Особо можно отметить такую разновидность политической ответственности, как ответственность за исполнение бюджета: неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства. Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра.

Вообще политическая ответственность, включая такую ее форму, как недоверие, существенно отличается от ответственности юридической (или правовой). Основанием правовой ответственности является юридически установленный факт правонарушения.

Хотя парламент и утверждает законы, однако многие законопроекты зарождаются в правительственных учреждениях. Кроме того, под давлением правительства глава государства может наложить вето на законы, принятые парламентом.

70. Конституционные основы судебной власти в РФ

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечиваются правосудием. Правосудие же достигается деятельностью судов.

Судебная власть в РФ согласно принципу разделения властей является самостоятельной ветвью власти. Задача судебной власти - отправление правосудия.

Отправление правосудия - установленная законом процессуальная деятельность судов, направленная на разрешение споров о действительном или предполагаемом нарушении норм права в порядке гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в коллегиальном или единоличном (в суде первой инстанции) составах.

Непосредственно отправление правосудия осуществляют судьи, которые в своей деятельности независимы, подчиняются только Конституции РФ и ФЗ и обладают особым статусом судьи.

Судьи в РФ осуществляют деятельность в соответствии с принципами:

1) правосудие осуществляется только судом;

2) отправление правосудия осуществляется только от имени РФ.

Основные принципы судопроизводства в РФ:

1) гласность судопроизводства (суды рассматривают дела открыто, т. е. в зале судебного заседания при рассмотрении дела могут присутствовать все желающие лица, если слушаемое дело не затрагивает личную, служебную, коммерческую, государственную и иную охраняемую законом тайну (в этих случаях - закрытое заседание));

2) непосредственное рассмотрение дел судами (недопустимость проведения заочного разбирательства уголовных дел и гражданских в том случае, если рассмотрение дела не назначено в отсутствие заинтересованных в качестве санкции за их виновное поведение);

3) состязательность и равноправие сторон (стороны в своих правах на защиту и обязанностях по доказыванию равны).

Суды РФ образуют судебную систему РФ, которая представляет собой совокупность федеральных судов и судов субъектов РФ.

Федеральные суды: 1) Конституционный Суд РФ; 2) Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; 3) ВАС РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Суды субъектов РФ: 1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ; 2) мировые судьи.

71. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

КОНСТИТУЦИОННЫЙ (УСТАВНЫЙ) СУД СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -- судебный орган субъекта РФ, призванный осуществлять конституционное судопроизводство, т.е. определять конституционность (соответствие конституции республики, уставу края, области, города федерального значения) нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта РФ.

Финансирование К.с.с. РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Отличительная особенность К.с.с. РФ -- отсутствие самостоятельного кодифицированного процессуального законодательного акта. Все процессуальные аспекты осуществления К.с.с. РФ правосудия закреплены в законодательных актах, определяющих их статус.

МОДЕЛИ УСТАВНЫХ СУДОВ НИЖЕ смотри

Там ПРОЧТИ ТАМ МНОГО ВАЖНОГО



72. Система органов государственной власти субъектов РФ: общие принципы организации и деятельности, виды, порядок формирования

ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

Общие принципы:

а) государственная и территориальная целостность РФ (субъекты РФ не вправе формировать органы власти, не установленные Конституцией РФ и иными ФЗ; недопустимо установление иных границ между отдельными субъектами РФ, нежели административно-территориальные; пограничных знаков, таможни и таможенных пошлин);

б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию (РФ осуществляет свои исключительные полномочия во всех субъектах одновременно в равной мере, никакой орган власти не вправе ограничивать суверенитет РФ);

в) верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ (при формировании органов гос. власти в субъектах РФ и их компетенции необходимо соблюдать положения Конституции РФ; все акты, принимаемые органами власти субъектов РФ, должны соответствовать Конституции РФ);

г) единство системы гос. власти (в пределах исключительного и совместного ведения РФ федеральные органы гос. власти и органы гос. власти субъектов РФ образуют единую систему гос. власти РФ, компетенция этих органов аналогична, но ограничивается территориальными пределами соответствующего субъекта РФ и предметами ведения, зафиксированными в Конституции РФ);

д) разделение государственной власти на 3 ветви (принцип разделения властей должен действовать при формировании и органов гос. власти субъектов РФ);

е) разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ (федеральные органы власти могут по соглашению с органами власти субъектов РФ передавать последним часть своих полномочий и на оборот. Существует ряд полномочий, которые не могут быть переданы или иным образом перераспределены между различными уровнями власти: предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ);

ж) самостоятельное осуществление органами гос. власти субъектов РФ и органами МСУ принадлежащих им полномочий (несмотря на единство системыгос. органов власти, ни федеральные органы власти, ни органы власти субъектов РФ не вправе осуществлять полномочия вне пределов своей компетенции, установленной Конституцией РФ, законами или договорами о разграничении предметов ведения между этими органами).

Система органов гос. власти субъекта РФ:законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ; высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ; иные органы гос. власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.Конституцией (уставом) субъекта РФможет быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Законодательный орган гос. власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.

Наименование, структура этого органа устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ.

Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) 25 - 70 - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) 35 - 90 - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) 45 - 110 - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Срок полномочий депутатов одного созыва - устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет.

Орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Орган является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Правомочность заседанияорганаопределяется законом субъекта РФ. При этом заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Оно проводится не реже 1 раза в 3 месяца. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленных ФЗ, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Принципы избрания законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ

1) Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом.

2) Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом.

3) Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

4) Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.

Порядок формирования органа: по единому избирательному округу избирается не менее 50 % депутатов, а в двухпалатном органе - не менее 50 % депутатов одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнит.власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура исполнительных органов гос. власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидат: гражданин РФ, достигший 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства, вида на жительство, иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Кандидаты выдвигаются политическими партиями (не важно - является он членом партии или нет) или в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидата политической партией и в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов МО и (или) избранных на муниципальных выборах глав МО субъекта РФ.

Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФизбирается депутатами законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ.

Кандидаты представляются в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ Президентом РФ по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов.

Президент РФ не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ из предложенных ему кандидатур представляет 3х кандидатов для избрания на должность в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ кандидаты представляются в срок, не превышающий 50 дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование по 2 кандидатам, набравшим наибольшее число голосов (результат - по большинству голосов).

Высший исполнительный орган является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Высший исполнительный орган гос. власти субъекта издает постановления и иные акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ. Высшее должностное лицо - указы и распоряжения.

73. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ: структура, компетенция, правовые акты

Является постоянно действующим и обладает исключительной компетенцией по принятию законов на территории субъекта. Наименование законодательного органа субъекта может учитывать национальные, исторические и иные особенности субъекта, но при этом не может содержать словосочетание составляющих основу наименования федеральных органов власти. В соответствии со ст. 25 Устава Воронежской области Воронежская областная Дума является законодательным органом. Состоит из 56 депутатов, из которых 28 избираются по одномандатным округам и 28 по единому избирательному округу (по партийным спискам). ФЗ об общих принципах содержит положение, в соответствии с которым не менее 50 % депутатов законодательного органа должны избираться по партийным спискам, при этом конкретное количество депутатов избираемых по пропорциональной системе определяется законом субъекта РФ.

Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта устанавливается Конституцией субъекта и не может быть более 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональной основе, не может быть более 1/3 жесткой от установленного числа депутатов ВО Думы.

Законодательный орган субъекта обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать.

Законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Заседание законодательного органа считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50% от числа избранных депутатов.

Заседание законодательного органа субъекта должны проводится не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с ФЗ право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа), представительным органам МСУ, могут быть иные. В Воронеже в 24 ст. Устава, наделяет правом законодательной инициативы депутатов, губернатора, представительные органы МСУ, прокурора, избирательную комиссию по вопросам избирательного законодательства и избирательной системы, контрольно счетную палату Воронежской области по вопросам ее деятельности, а также избирателей Воронежской области.

Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

По порядку принятия:

Конституции и Устав и поправки к ним, принимаются большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Законы субъекта, принимаются большинством от установленного числа депутатов.

Постановления законодательного органа большинством от числа избранных.

Законопроекты рассматриваются не менее чем в двух чтениях, решение о принятии законопроекта или о его отклонении принимается постановлением законодательного органа.

Полномочия Воронежской областной Думы

1) Правотворческие:

на территории ВО

- принятие Устава ВО и поправок к нему;

- принятие законов ВО, ратификация договоров и соглашений;

- толкование законов, кроме Устава ВО;

- принятие регламентов, постановлений и иных актов;

- одобрение проектов договоров о разграничении полномочий

на территории РФ

- право законодательной инициативы в Гос.Думу;

- запрос о толковании Конституции РФ;

- согласование и одобрение проектов ФЗ, принимаемых по вопросам совместного ведения, проектов поправок в Конституцию РФ.

2) Кадровые

- наделение полномочиями Губернатора ВО;

- выражение недоверия Губернатору ВО;

- назначение мировых судей, судей уставных судов, уполномоченного по правам человека ВО;

- создание Контрольно-счетной палаты;

- назначение представителя от Воронежской областной Думы в Совет Федерации;

- согласование и утверждение кандидатуры прокурора ВО, заместителя прокурора ВО;

- согласование и утверждение кандидатуры заместителя Губернатора ВО;

- назначение членов избирательной комиссии.

Ответственность:

1. Роспуск Губернатором - если не проводили собрание в течении 3 месяцев.

2. Роспуск по решению суда - принятие НПА противоречащим конституции или ФЗ.

3. Предупреждение от Президента - за неконституционность законов, если в течении трех месяцев не принимают мер, то роспуск.

4. Роспуск - за 2-хкратное отклонение кандидатуры

5. Роспуск - признание Конст. судом незаконности Устава и законов, противоречащих Конституции.

6. принятие судом решение о неправомочности состава.

Нормативные правовые акты Воронежской областной Думы

принимаетнпа: Устав Воронежской области и поправки к нему, законы Воронежской области и постановления.

2. Нормативные правовые акты Воронежской областной Думы должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации.

3. Законом Воронежской области:

1) утверждается областной бюджет

2)устанавливается порядок проведения выборов

3) утверждаются программы социально-экономического

1) устанавливаются налоги и сборы

2) утверждается бюджет

3) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью

устанавливается порядок назначения и проведения референдума Воронежской области;

4) регулируются иные вопросы

74. Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ: система, порядок формирования, структура, компетенция, правовые акты

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнит.власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура исполнительных органов гос. власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Система включает в себя:

1) глава высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ);

2) высший исполнительный орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; территориальные органы федеральных министерств и ведомств.Могут быть и иные органы исполнительной власти в субъекте, например в ВРН есть Департаменты имущественных и земельных отношений.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исп. органа гос. власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидат: гражданин РФ, достигший 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства, вида на жительство, иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Кандидаты выдвигаются политическими партиями (не важно - является он членом партии или нет) или в порядке самовыдвижения (если предусмотрено законом субъекта).

Выдвижение кандидата политической партией и в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов МО и (или) избранных на муниципальных выборах глав МО субъекта РФ. Подписи должны быть нотариально заверены.

Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФизбирается депутатами законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ.

Кандидаты представляются в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ Президентом РФ по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов.

Президент РФ не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ из предложенных ему кандидатур представляет 3х кандидатов для избрания на должность в законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ кандидаты представляются в срок, не превышающий 50 дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ. Если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование по 2 кандидатам, набравшим наибольшее число голосов (результат - по большинству голосов).

Высший исполнительный орган является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. В Воронежской области - губернатор (Гордеев), в Москве и Спб - мэр.

Полномочия Губернатора ВО

I. как высшее должностное лицо:

- представительство в отношении с федеральными органами гос.власти;

- обеспечение координации деятельности органов исполнит.власти субъекта РФ с иными органами власти ВО

II. как глава исполнительной власти:

1) Правотворческие:

- право совещательного голоса;

- право законодательной инициативы;

- право вето;

- подписание и обнародование законов;

- издание указов и распоряжений;

- вносит законопроекты Президенту РФ.

2) Кадровые:

- назначение представителя от Правительства ВОв Совет Федерации;

- формирование Правительства ВО;

- отрешение от должности главы муниципального образования;

- назначение 50% состава Избирательной комиссии ВО;

- назначение и освобождение от должности должностных лиц.

3) Иные:

- назначает награды;

- принятие решений в области защиты населения;

- подает ежегодный отчет Воронежской областной Думе;

- участвует в работе В.областной Думы с правом совещательного голоса;

- требование внеочередного созыва В.областной Думы;

- принятие решения о досрочном прекращении полномочий В.областной Думы.

Полномочия Правительства ВО

1) Правотворческие:

- издание постановлений и распоряжений;

- право законодательной инициативы;

- отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов.

2) По сферам жизни:

- в области экономической деятельности (управление собственностью, проектирование бюджета, финансовая политика);

- в социальной сфере (охрана семьи, отцовства, материнства, детства, развитие ЖКХ, образование, здравоохранение)

- обеспечение гос. безопасности (противодействие терроризму, защита прав человека).

Высший исполнительный орган гос. власти субъекта издает постановления и иные акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ. Высшее должностное лицо - указы и распоряжения.

75. Высшее должностное лицо субъекта РФ: правовой статус, порядок утверждения, компетенция, ответственность

Высшее должностное лицо субъекта РФ. В ВРН это губернатор (А. Гордеев) Воронежской области . в МСК и СПБ - Мер;

Высшее должностное лицо субъекта, в соответствии с изменениями от 2 мая 2012г., высшее должностное лицо субъекта избирается гражданами РФ. Кандидаты на должность высшего должностного лица выдвигаются политическим партиями, при этом ФЗ «Об общих принципах» предоставляет субъектам права закрепить в Законе субъекта РФ возможность самовыдвижения в кандидаты. Политическая партия может выдвигать как членов политической партии так и граждан не являющихся членами политической партии. Закон устанавливает процедуру проведения консультаций президента с политическими партиями, выдвинувшими кандидатов и с самими кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидата политической партии и выдвижение в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 % депутатов представительных органом муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Кандидат должен быть поддержан не менее чем в ѕ муниципальных образованиях субъекта.

Депутат муниципального образования может поддержать только одного кандидата на должность высшего должностного лица.

Полномочия Губернатора ВО

I. как высшее должностное лицо:

- представительство в отношении с федеральными органами гос.власти;

- обеспечение координационной деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами власти ВО.

II. как глава исполнительной власти:

1) Правотворческие:

- право совещательного голоса;

- право законодательной инициативы;

- право вето;

- подписание и обнародование законов;

- издание указов и распоряжений;

- вносит законопроекты Президенту РФ.

2) Кадровые:

- назначение представителя от Правительства ВОв Совет Федерации;

- формирование Правительства ВО;

- отрешение от должности главы муниципального образования;

- назначение 50% состава Избирательной комиссии ВО;

- назначение и освобождение от должности должностных лиц.

3) Иные:

- назначает награды;

- принятие решений в области защиты населения;

- подает ежегодный отчет Воронежской областной Думе;

- участвует в работе В.областной Думы с правом совещательного голоса;

- требование внеочередного созыва В.областной Думы;

- принятие решения о досрочном прекращении полномочий В.областной Думы.

Ответственность:

1. Отрешение от должности Президентом - за издание НПА, который противоречит Конституции и нарушает права человека.

2. Выражение недоверия Президентом или Областной Думой.

3. Временное отстранение от должности Ген.Прокурором - за подозрение в совершении преступления.

4. Предупреждение от Президента - за НПА, который нарушает права человека.

5. Признание акта конституционным судом противоречащим конституции

76. Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Принципы организации и деятельности органов МСУ закреплены ст. 130-133 Конституции РФ 1993 г.

Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление - самостоятельная деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Элементы местного самоуправления:

1) главный субъект МСУ - население, которому предоставлены права: избирать и быть избранными в органы МСУ; участвовать в местном референдуме; обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы МСУ; знакомиться с документами и материалами органов МСУ, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина; определять структуру органов МСУ; выражать мнение по поводу изменения границ территорий МСУ; защищать право на МСУ и образующие его права в судебном порядке;

2) компетенция и пределы осуществления МСУ ограничиваются вопросами местного значения, к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО (жилищное строительство и распределение жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управление муниципальной собственностью, охрана общественного порядка и другие), отнесенные к таковым уставом МО в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов Федерации;

3) МО обладает правом собственности на муниципальное имущество.

Структура органов МСУ:

1) выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ, уставами МО (представительные органы МСУ);

2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами МО (глава МО, исполнительные органы МСУ).

Органы МСУ независимы от федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных Конституцией РФ к их ведению. К таким вопросам относятся: 1) управление муниципальной собственностью; 2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; 3) установление местных налогов и сборов; 4) охрана общественного порядка; 5) иные вопросы местного значения.

Компетенция законодательных (представительных) и исполнительных органов, а также главы МО устанавливается уставом муниципального образования.

По соглашению между органами МСУ и органами гос. власти РФ или субъектов РФ часть полномочий органов гос. власти может быть передана органам МСУ. В этом случае им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства на реализацию соответствующих федеральных программ и программ субъектов РФ.

77. Акты Президента РФ, их назначение и юридическая сила

Президент РФ по вопросам своего ведения принимает следующие нормативные акты: 1) указы Президента РФ - это нормативно-правовые акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т. п.; 2) распоряжения Президента РФ - это акты индивидуального характера, изданные в отношении конкретных либо определенных лиц, т. е. по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам.

Они носят властный, прямой характер и обязательны на всей территории РФ для всех субъектов правоотношений.

Указы и распоряжения имеют меньшую юридическую силу, чем законы РФ и регулируют отношения по организации и функционированию исполнительной власти в РФ. Главное отличие указов и распоряжений Президента РФ, состоит в предмете регулирования акта: указ - по вопросам назначения на должность лиц, гражданства, помилования и др., а распоряжение - по оперативным вопросам. Акты Президента РФ издаются им самостоятельно и не должны утверждаться в Федеральном Собрании, ратифицироваться или получать одобрение в иной форме в субъектах РФ. Они могут быть дополнены, изменены или признаны утратившими силу только Президентом РФ.

Указы Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Официальному опубликованию не подлежат акты Президента РФ, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Официальное опубликование - это публикация текста указов Президента РФ в редакции, подписанной Главой государства, в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях либо обнародованы по телевидению и радио, распространены по почте государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Тексты актов Президента РФ публикуются в течение 10 дней со дня их подписания.

Указы Президента РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Если акты Президента РФ не подлежат официальному опубликованию, то они вступают в силу со дня их подписания либо в иной срок, если он установлен Президентом РФ.

Контроль за исполнением указов Президента РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет Правительство РФ в соответствии с ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Указы и распоряжения Президента РФ по вопросам ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов могут быть признаны Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ. В этом случае эти акты прекращают свое действие, прекращают свое действие также акты, принятые на основании этого неконституционного акта Президента РФ.

Не подлежат проверке Конституционным Судом акты Президента РФ по жалобам граждан и ненормативные его акты.

78. Специальные полномочия Президента РФ

Президента РФ: 1) назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, других членов Правительства РФ, направление его политики и принятие решения об отставке Правительства РФ; 2) представление Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка РФ, постановление перед ней вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; 3) представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ, внесение в Совет Федерации предложения о его освобождении от должности; 4) назначение судей федеральных судов; 5) формирование Совета Безопасности РФ и руководство им; 6) утверждение военной доктрины РФ; 7) формирование Администрации Президента РФ; 8) назначение на должность и освобождение от нее полномочных представителей Президента РФ; 9) назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ; 10) назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; 11) назначение выборов в Государственную Думу;

12) роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; 13) назначение даты референдума в порядке, установленном федеральным конституционным законом; 14) внесение законопроектов в Государственную Думу; 15) подписание и обнародование федеральных законов; 16) обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; 17) решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища; 18) награждение государственными наградами РФ и присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий; 19) помилование; 20) руководство внешней политикой РФ, участие в международных отношениях с главами иностранных государств; 21) ведение переговоров и подписание международных договоров РФ; 22) подписание ратификационных грамот; 23) принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

79. Комитеты и комиссии Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ

Компетенция палат Федерального Собрания РФ реализуется палатами коллегиально, все решения принимаются путем голосования. Но повседневная работа по подготовке законов к публичному слушанию и иных вопросов, выносимых на рассмотрение палат, осуществляется рабочими органами палат - комитетами и комиссиями.

Постановление Совета Федерации ФС РФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ".

Совет Федерации образует комитеты из числа членов палаты. Комитеты - постоянно действующий орган палаты.

Они образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Гос. Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов, а также других вопросов.

Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Они создаются Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии. Решение о создании временной комиссии оформляется постановлением Совета Федерации, в котором указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности и состав.

Каждый член Совета Федерации обязан состоять только в одном из комитетов.

Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации.

Персональный состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа. Количество: не менее 11 - не более 21 члена. Если состав становится менее 11 членов, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации.

Комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты.

Совет Федерации образует комитеты:

- по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;

- по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

- по обороне и безопасности;

- по международным делам;

- по бюджету и финансовым рынкам;

- по экономической политике;

- по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

- по социальной политике;

- по науке, образованию, культуре и информационной политике;

- по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Постановление Гос. Думы ФС РФ "О Регламенте Гос. Думы Федерального Собрания РФ".

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции РФ Гос. Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии.

Полномочия комитетов:

а) формируют программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;

б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой, подготовку проектов постановлений Гос. Думы;

в) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

г) подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

д) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

е) рассматривают разделы проекта федерального бюджета, обращения граждан;

ж) решают вопросы организации своей деятельности.

Государственная Дума образует следующие комитеты:

- по конституционному законодательству и государственному строительству;

- по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

- по труду, социальной политике и делам ветеранов;

- по бюджету и налогам; финансовому рынку;

- по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству;

- по вопросам собственности;

- по промышленности; энергетике; аграрным вопросам;

- по земельным отношениям и строительству;

- по науке и наукоемким технологиям;

- по транспорту; обороне

- по безопасности и противодействию коррупции;

- по международным делам; по делам СНГ и связям с соотечественниками

по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

- по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока;

- по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

- по охране здоровья; образованию; вопросам семьи, женщин и детей; культуре;

- по природным ресурсам, природопользованию и экологии;

- по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам национальностей;

Гос. Дума может образовывать и другие комитеты. Образование или ликвидация комитета производится путем принятия постановлений Гос. Думы о внесении соответствующих изменений в часть первую настоящей статьи.

Комитеты образуются на основе принципа пропорционального представительства фракций.

Количество: не менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Каждый депутат Гос. Думы, за исключением Председателя Гос. Думы, обязан состоять в одном из комитетов.

Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам комитеты и комиссии могут проводить парламентские слушания, конференции, совещания, "круглые столы", семинары и принимать участие в их работе.

Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия может создавать рабочие группы из числа членов данных комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций.

На заседаниях комитета, комиссии могут присутствовать представители СМИ.

Комиссии:

- по вопросам депутатской этики.

- по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Гос. Думы.

Размещено на Allbest.ru

...