Место Конституции в системе российского права

Избирательные комиссии при поступлении сведений о распространении анонимных либо подложных агитационных материалов принимают меры по пресечению этой деятельности.

В помещениях избирательных комиссий каждый зарегистрированный кандидат вправе вывесить информационныйматериал со сведениями о своей биографии, трудовой и общественной деятельности, предвыборной программе или платформе. Отказ избирательной комиссии разместить материал может быть обусловлен только невыполнением кандидатом требований настоящей статьи и может быть обжалован в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Финансирование выборов в РФ осуществляется из средств бюджета соответствующего уровня: 1) в федеральные выборные органы - из средств федерального бюджета; 2) в выборные органы субъектов РФ - из средств бюджета субъекта РФ.

Средства на проведение выборов федеральных органов власти и должностных лиц поступают в Центральную избирательную комиссию, которая распределяет эти средства между всеми избирательными округами в соответствии со схемой избирательных округов.

Сумма средств, поступающих из бюджетов на финансирование выборов, рассчитывается исходя из отчета Центральной избирательной комиссии о расходовании средств при подготовке и проведении предыдущих выборов с учетом изменения минимального размера оплаты труда.

Избирательные фонды.

Кандидат уведомляет избирательную комиссию о создании своего фонда. Источники избирательных фондов:

* собственные средства кандидата (избирательного объединения, блока) - не более 50% всех средств;

* средства, выделенные кандидату избирательным объединением, блоком - не более 50% всех средств;

* добровольные пожертвования граждан (не более 5 % от предельной суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата) и юр. лиц(не более 50 % от той же суммы);

* средства, выделенные избирательной комиссией.

Политической партии предоставляются средства федерального бюджета на участие в выборах, если:

1) по результатам выборов получил не менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

2) по результатам выборов депутатов Гос. Думы по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо избирательным блоком (при условии, что выдвинутый список кандидатов получил по результатам выборов не менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании);

3) зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента РФ, получил по результатам выборов не менее 3 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 5 ст. 33 ФЗ «О политических партиях»).

Расходы, связанные с проведением референдума РФ, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели в порядке и сроки, установленные ФКЗ "О референдуме РФ". Расходы, связанные с проведением иных референдумов, - за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта РФ, местного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета, до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия МО.

27. Понятие общественных объединений, принципы их создания и деятельности, права и обязанности. Организационно-правовые формы общественных объединений

ФЗ об общественных объединениях от 19.05.1995 N 82-ФЗ

Общественное объединение - это важнейший элемент гражданского общества, созданный с целью удовлетворения интересов граждан и реализации целей общественного объединения.

Признаки общественных объединений:

1. добровольное формирование;

2. построение на самоуправлении;

3. некоммерческое формирование;

4. создание по инициативе граждан, имеющих общность интересов;

5. направлено на достижение целей, в которых заинтересовано и государство.

Субъекты общественных объединений: учредители (организаторы общественного объединения), члены (заинтересовавшиеся и вступившие в него) и участники (поддерживающие деятельность, но не являются участниками) общественного объединения.

Основными принципами являются:

1. добровольность предполагает, что в общественные объединения вступают только по желанию участников;

2. равноправие означает, что граждане, участвующие в общественном объединении, равноправны и что все объединения по своему статусу одинаковы;

3. самоуправление;

4. законность.

Взаимоотношения государства и общественного объединения осуществляются на основе 3 принципов (ст.17):

· разграничение деятельности гос. органов и общественных объединений;

· правовой запрет на вмешательство органов гос.власти в деятельность общественных объединений;

· гос.политика поддержки развития общественных объединений (предоставление государственных грандов, заключение договоров на выполнение поручений, государственные заказы).

Для создания общественного объединения не требуется предварительного разрешениягос.органа или органа МСУ. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее 3 физических лиц. Учредителями общественных объединений могут быть и юр.лица - общественные объединения.

Общественное объединение считается созданным с момента принятия на съезде (конференции, общем собрании) общественного объединения решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. Однако, если общественное объединение желает приобрести статус юр.лица, оно подлежит гос.регистрации в органах юстиции. Отказ в гос.регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

У общественных объединений есть 2 обязанности: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; ежегодно информировать органы, которые принимали решение о гос.регистрации, о продолжении своей деятельности.

Организационно-правовые формы - способ внутреннего структурирования, избранный среди закрепленных в законе самим объединением на основе его потребностей, целей и задач, определяющий весь механизм принятия решений и порядок управления имуществом.

Формы общественных объединений:

1. Общественная организация (ст.8) всегда основана на членстве и создана на основе совместной деятельности для защиты общих интересов граждан. Членами могут быть физ. и юр. лица. Обязательно членство. Руководство съезд, конференция или общее собрание.

2. Общественное движение (ст.9) состоит из участником, не имеющих членства.

3. Общественный фонд (ст.10). Цель общественного фонда: формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений с целью использования этих средств на общественно полезных нужды.

4. Общественное учреждение (ст.11) создается с целью оказания конкретных видов услуг, отвечающих интересам участников этого объединения.

5. Орган общественной самодеятельности (ст.12) создается с целью совместного решения социальных проблем, возникающих у граждан, как правило, по месту жительства, работы или учебы.

6. Политическая партия (ст.12-2). - ФЗ «о политических партиях» - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах гос. власти и органах МСУ.

Ответственность за нарушение законаоб общественных объединениях.

Определяется равенство оснований ответственности субъектов, действующих в сфере этого закона. Все общественные объединения, чьи права нарушаются, имеют право обращаться в судебные органы или с жалобой в административные органы.

Ответственность за нарушение законом организацией несет руководитель (или руководители) общественной организации (ст.41).

Существует возможность приостановления деятельности общественного объединения при условии нарушения Конституции или законов (до 6 месяцев).

28. Общественная палата РФ: цели и задачи, состав и порядок формирования, основные формы работы

ФЗ от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате РФ».

Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ с федеральными органами гос.власти, органами гос. власти субъектов РФ и органами МСУ в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации гос. политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

Местонахождение Общественной палаты - город Москва.

Цели и задачи (ст. 2 ФЗ).

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов гос. власти и органов МСУ для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы проектов ФЗ и проектов законов субъектов РФ, проектов НПА органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов МСУ;

4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ;

5) выработки рекомендаций органам гос.власти РФ по предоставлению гос. поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ.

Состав Общественной палаты (статья 6 ФЗ): формируется из:

- 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ,

- 42 представителей общероссийских общественных объединений,

- 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.

Не допускаются к выдвижению кандидатов следующие общественные объединения:

1) объединения, зарегистрированные менее чем за 1 год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

2) политические партии.

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет.

Не могут быть:

1) Президент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие гос. должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании - грубого нарушения им Кодекса этики.

Порядок формирования (статья 8).

Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 42 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает им войти в состав Общественной палаты (они соглашаются или нет - срок - 30 дней).

Указом Президента РФ утверждаются члены Общественной палаты.

Затем общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения направляют в Общественную палату заявления о желании включить своих представителей в состав палаты. В заявлении - информация о деятельности общественного объединения, о представителе.

Члены Общественной палаты в течение 60дней со дня своего утверждения конкурсным отбором принимают решение о приеме в члены Общественной палаты 42 представителей общероссийских общественных объединений - по 1 представителю от общественного объединения.

Первые и вторые совместно принимают решение о приеме в члены Общественной палаты 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений - по 1от общественного объединения.

Состав представителей от межрегиональных и региональных общественных объединений формируется на конференциях делегатов, зарегистрированных на территориях субъектов РФ, входящих в состав 1 федерального округа.

Выбор представителей межрегиональных и региональных общественных объединений осуществляется членами палатыпутем голосования из числа кандидатур, определенных на конференциях.

Первое пленарное заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее чем через 30 дней со дня сформирования правомочного состава Общественной палаты (в ее составе - более ѕ от общего количества).

Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через 2 года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

За 6 месяцев до истечения срока полномочий членов палаты Президент инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты.

Расходы на формирование- финансируются из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты.

Основные формы работы (статья 16 ФЗ): пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

Пленарные заседания проводятся не реже 2 раз в год (может быть и внеочередное пленарное заседание).

Общественная палата вправе:

1) проводить слушания по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами МСУ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу проектов законов РФ;

4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов МСУ на пленарные заседания Общественной палаты;

5) направлять членов палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Гос. Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти.

Решения Общественной палаты: заключения, предложения и обращения, носят рекомендательный характер.

29. Конституционно-правовые основы деятельности политических партий в России

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах гос.власти и органах МСУ (п. 1 ст. 3 ФЗ «О политических партиях»).

Деятельность политических партий регулируется ФЗ РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.

Право граждан РФ на объединение в политическую партию включает:

- право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями;

- право вступать или воздерживаться от вступления в политическую партию;

- право участвовать в деятельности политической партии в соответствии с их уставом;

- право беспрепятственно выходить из политической партии.

Цели деятельности политической партии:

1. Формирование общественного мнения.

2. Политическое образование и воспитание граждан.

3. Выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

4. Выдвижение кандидатур на выборах в законные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Основные принципы деятельности политической партии:

1. Деятельность политической партии основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности

2. Свобода политической партии в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности

3. Недопустимость нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией

4. Общедоступность информации об учредительных и программных документах политической партии, гласность в их деятельности

5. Равные права и возможности в деятельности руководящих органов партии независимо от национальности, пола и т. д.

Ограничения на создание и деятельность политической партии:

1. Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной роли

2. Не допускается создание ПП по признакам профессиональной, расовой, национальной, религиозной принадлежности

3. Не допускается создание и деятельность структурных подразделений ПП в органах гос.власти, МСУ, в ВС РФ, в государственных и негосударственных организациях

4. Запрещается вмешательство ПП в учебный процесс образовательных учреждений

5. Не допускается создание и деятельность на территории РФ ПП иностранных государств.

6. Деятельность ПП может быть ограничена в случае введения на территории РФ военного или чрезвычайного положения

Прекращение деятельности: 1. Самороспуск; 2. По решению суда, при нарушении законодательства РФ, Конституции РФ и т.д.

Чтобы общественное объединение получило статус ПП, оно должно иметь: 1) региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, причем в одном субъекте РФ может быть только одно региональное отделение партии; 2) не менее 10 тыс. членов политической партии; 3) руководящие и иные органы ПП, а также региональные отделения и иные структурные подразделения на территории РФ.

Политическая партия обязательно должна пройти государственную регистрацию.

Каждая ПП должна иметь свой устав, в котором указываются наименование партии, официальная символика партии, порядок приобретения ее членства, руководящие органы партии и другие основные сведения о партии.

1. Главные ценности.

· “Единая Россия”: свобода, закон, справедливость и согласие (однако, в дальнейшем понятие “свобода” как бы “исчезает” из Программы).

· КПРФ: народовластие, справедливость, равенство, патриотизм, ответственность гражданина перед обществом и общества перед гражданином, единство прав и обязанностей человека, социализм и в будущем коммунизм.

· Демократы: свобода личности, право частной собственности, конкурентная рыночная экономика и др.

2.Отношение к государству.

· “Единая Россия” - “сильное государство”. Первым приоритетом в данной сфере названа “сильная президентская власть”. Весьма показательны также формулировки о “сотрудничестве всех ветвей власти” и о “повышении политической ответственности депутатов всех уровней”. Слово “демократия” не употребляется, напротив, авторитаризма и тоталитаризма.

· КПРФ - на смену действующего правительства должно прийти правительство национального спасения. В последующем, с приходом к власти образовать правительство народного доверия подотчётное высшим представительным органам власти страны (Советам).

· Демократы - демократизация политической системы, т.е. при наличии необходимой общественной поддержки партии должны возможность проводить соответствующий политический и социально-экономический курс. Возможность наличия правящей партии (как на Западе).

30. Конституционные основы экономических и социальных отношений в РФ

1) Экономическая система - способ производства и присущий ему тип собственности, цели общественного производства, принципы распределения общественного продукта и основы руководства экономикой;

2) Экономическая система - совокупность экономических отношений, в которые вступают люди в процессе производства, распределения и потребления совокупного общественного продукта.

Эти определения исходят из того, что государство посредством законодательных мер, а также сформированных и установленных социальных норм и определенного мировоззрения регулирует соответствующую группу общественных отношений.

Конституция РФ не содержит специального раздела об экономической основе государства и общества, не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной, равно как и не предусматривает каких бы то ни было ограничений для других форм собственности. Она обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, провозглашает равенство всех форм собственности и их равную защиту.

Поэтому, экономической основой конституционного строя РФ является находящаяся в стадии становления рыночная экономика. Гарантии ее функционирования зафиксированы в ст. 8 Конституции. К ним относится:

1) Единство экономического пространства страны, свобода перемещения, финансовых и иных ресурсов;

2) Свобода конкуренции;

3) Свобода экономической деятельности.

Под гарантией единства экономического пространства подразумевается обеспечение государством идентичных условий для всех, не противоречащих закону, форм экономической деятельности, единство правового регулирования гражданских отношений, а также форм и методов защиты нарушенных прав на всей территории РФ, единство гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства.

Под гарантией свободного перемещения услуг и финансовых средств подразумевается обеспечение экономического режима при отсутствии внутренних таможенных границ, равным положением предпринимателей на всей территории РФ вне зависимости от места их регистрации или расположения.

Гарантией свободы конкуренции является ее поддержка государством через ограничение монополизма в сфере предпринимательства, обеспечивать контроль и регулировать деятельность производителей-монополистов в сферах естественных монополий, формировать законодательство, которое объективно содействует появлению новых предпринимателей и создавало им преимущества на первоначальном этапе деятельности.

К гарантиям принципа свободы экономической деятельности можно отнести и те, которые упоминались при рассмотрении принципа единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы конкуренции, а также юридическое закрепление равноправия всех форм собственности и свободы предпринимательской деятельности.

Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Конституция РФ, юридически закрепляет формы собственности, исходит из того, что экономической системе РФ присуща собственность в ее различных формах. В ч. 2 статьи 8 Конституции признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно Конституции (ст. 7) РФ является социальным государством. Главная задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

В ч. 2 ст. 7 Конституции закреплены основные направления социальной политики государства, которые одновременно могут считаться и социальными гарантиями.

К ним относятся:

- государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

- назначение пенсий инвалидами другим нетрудоспособным лицам;

- создание системы соц.служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице;

- выплата государственных пенсий и социальных пособий;

- охрана здоровья и труда людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

Социальная политика РФ не исчерпывается названными в ст. 7 Конституции направлениями. Перечень социальных гарантий, о которых мы говорили, является открытым, т.е. он может быть дополнен и расширен ФЗ могут быть установлены и иные гарантии социальной защиты.

Более подробно социальные гарантии определены в ст. 37-43 главы второй Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина". Эти статьи не только дают развернутую характеристику социальных прав, но и существенно дополняют перечень гарантий. К ним можно отнести право на жилище, право на отдых, право на благоприятную окружающую среду, право на образование и др.

31. Понятие и структура конституционного института основ правового статуса личности в РФ. Конституционные принципы взаимоотношений между личностью и государством в РФ

Важное место в системе КПР занимает институт - Основы правового статуса личности в РФ (гл. 2 К.РФ). В соответствии со ст. 2 К.РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Понятия «правовой статус» и «правовое положение» являются синонимами.

Правовой статус личности - совокупность основополагающих прав, свобод и обязанностей индивида, а также совокупность гарантий их соблюдении, закрепленная всеми без исключения отраслями права.

Конституционное право закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а другие отрасли права закрепляют совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, семейных, финансовых, трудовых, земельных, жилищных и др. Основы правового положения человека и гражданина в РФ представляет собой комплексный институт КП и регулирует отношения складывающиеся между личностью, обществом и государством.

Конституционные принципы правового статуса личности в РФ.

На конституционных принципах правового статуса личности базируется вся система прав и свобод человека и гражданина. Так как они закреплены в Конституции РФ, они являются незыблимыми.

Принципы правового положения человека - это признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя их которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Данные принципы определяют главные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права, свободы и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

Принципы пронизывают все права человека. Ими являются:

1. Провозглашение человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст.2).

2. Равноправие (ст.6, 19):

· равенство перед законом и судом;

· независимо от национальности, языка, религиозных мировоззрений и т.д.;

· мужчин и женщин.

3. Соответствие статуса личности общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.15, 17).

4. Неотчуждаемость основных прав и свобод.

5. Принадлежность каждому прав и свобод человека от рождения - естественный характер прав и свобод.

6. Не нарушение прав и свобод человека, аналогичных прав других лиц.

7. Непосредственно действующий характер прав и свобод человека и гражданина (ст.18).

8. Ограничение прав человека возможно только на основании ст.55 Конституции РФ.

32. Понятие, содержание, основные принципы российского гражданства. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве, их полномочия

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Понятие «гражданства» как юридической категории:

1. Гражданство - это институт конституционного права.

Институт гражданства - это совокупность законодательный актов и иных подзаконных актов, регламентирующих сущность гражданства, а также порядок приобретения и утраты гражданства.

2. Правовое состояние - это такая связь лица с государством, когда не требуется постоянно доказывать существование правоотношения. Правоотношение «срабатывает» в момент разрыва правового состояния.

3. Субъективное право (ст.6 ч.3 Конституции РФ).

Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

4. Правоотношение.

Гражданство как правоотношение есть регулируемая законом совокупность прав и обязанностей каждой стороны, направленной на приобретение или утрату гражданства.

5. Юридический факт.

Это означает то юридическое событие, которое обладает юридическими последствиями.

Принципы гражданства РФ.

1. Единство российского гражданства.Означает, что гражданство РФ является единым и равным по отношению ко всем гражданам независимо от субъекта РФ.

2. Каждый гражданин имеет равные права независимо от оснований приобретениягражданства.

Равный статус граждан независимо от того, родился ли он или приобрел гражданство.

3. Сохранение при проживании граждан за пределами РФ.

4. Гражданин не может быть лишен гражданства или права изменить его (ст.4 ФКЗ).

5. Сохранение гражданства при расторжении и заключении брака.

6. Недопустимость выдачи российского гражданина иностранному государству.

7. Принцип приоритета международного права в регулировании отношений гражданства.

8. Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

К гражданам РФ (ст.5) относятся лица, имевшие гражданство на день вступления в силу закона и те, кто приобрели гражданство в соответствии с настоящим законом.

Двойное гражданство закрепляется в статье 6 ФЗ (ст. 62 Конституции РФ): приобретение иного гражданства не влечет прекращение гражданства РФ, но в законе закрепляется приоритет гражданства РФ перед иным гражданством.

ФЗ «О гражданстве РФ» ст. 28. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ:

1) Президент РФ;

2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы - МВД РФ;

3) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ - МИД РФ.

Ст. 29. Полномочия Президента РФ.

I. решает вопросы:

а) приема в гражданство РФ в общем порядке (по заявлению лица);

б) восстановления в гражданстве РФ в общем порядке (лицам ранее проживавшим в РФ);

в) выхода из гражданства РФ в общем порядке (по волеизъявлению лица и по заявлению обоих усыновителей ребенка);

г) отмены решений по вопросам гражданства РФ.

II.утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

III. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

IV. издаетуказы по вопросам гражданства РФ.

Статья 30. Полномочия фед. органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов:

а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ;

б) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту РФ заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы для приема в гражданство в общем порядке;

д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке (в соответствии со ст.14 ФЗ и в случае: восстановление в гражданстве лиц, ранее имевших гражданство РФ, выход из гражданства РФ ребенка, если один родитель - не гражданин РФ, прием в гражданство одного из усыновителей, если другой - гражданинРФ);

ж) ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство РФ для сирот, находящихся на территории РФ и усыновленных детей при условии, что один или оба родителя - граждане РФ;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

Статья 31. Полномочия фед. органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся за пределами РФ - все те же полномочия что и в статье 30 только в отношении иностранцев.

33. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

1. По рождению «филиация». В мировой практике существует 2 основных способа приобретения гражданства по рождению: на основе принципов «права крови» и «права почвы».

В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.

Российское законодательство о гражданстве сочетает эти 2 принципа, хотя доминирующим является принцип «права крови»:

1) ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения;

2) ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоит гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых состоит в гражданстве РФ, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка, независимо от места его рождения, определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории РФ либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, находящихся на территории РФ:

1)родители которых, неизвестны;

2)родители которых, являются лицами без гражданства или же состоят в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства.

2. В результате приема в гражданство (ст.13, 14).

В общем порядке имеют право приобрести дееспособные лица, достигшие 18 лет.

Условия: проживание на территории РФ в течение 5 лет непрерывно (т.е. не покидать территорию РФ более чем на 3 месяца в течение 1 года); требование соблюдения Конституцию и законодательство; наличие законного источника к существованию; владение русским языком.

5-летний срок сокращается до 1 года при следующих условиях: наличие родства с гражданами РФ, состояние в браке с гражданином РФ, наличие статуса беженца, предоставление полит.убежища и т.п.

В упрощенном порядке условиями являются: содержание нетрудоспособного родителя; проживание в составе СССР и т.п.

3. По результатам восстановления в гражданстве (ст. 15).«натурализация»

ФЗ предусматривает несколько форм восстановления в гражданстве: в порядке регистрации; в результате признания факта восстановления в гражданстве; по ходатайству лица.

1) В порядке регистрации в гражданстве РФ восстанавливаются:

1) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства;

2) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей - в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста.

2) В результатепризнания факта восстановления - гражданство РФ приобретают бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления.

3) Лицо, ранее состоявшее в гражданстве РФ, но которое не имеет оснований для восстановления в гражданстве в первых 2х формах, приобретает гражданство РФпо ходатайству о восстановлении.

4. По иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором.

В случае усыновления, опеки и попечительства.

Основания отклонения заявления о приеме на гражданство (ст.16): например, использование подложных документов, состояние в военной службе иного государства и т.д.

Основания и порядок прекращения гражданства.

1. Выход из гражданства (по собственному волеизъявлению, ст.19).

Отказ в выходе из гражданства: невыполнение обязательств, установленных ФЗ; привлечение к уголовной ответственности либо имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда; гражданин не имеет иное гражданство.

2. Оптация (ст.21).

При перемещении границ государства жители территории имеют право выбирать гражданство.

3. Отмена решений по вопросам гражданства (гл.4).

Гражданство детей и гражданство родителей.

Глава 5 исходи из принципа крови. Если оба родителя меняют гражданство, то ребенок также изменяет гражданство. Если 1 из родителей изменяет гражданство, то если он проживает на территории РФ, то ему предоставляется гражданство РФ и т.п.

34. Основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина в РФ: понятие, особенности, система. Развитие института прав и свобод человека и гражданина в Конституциях СССР и России

Право - это мера возможного поведения лица, установленная и охраняемая государством.

Свобода - это возможность лица поступить в соответствии со своей волей и интересами.

Ст. 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы.

Основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя, являются не октроированными, не дарованными государством (государство их не устанавливает, а только признает, соблюдает и защищает).

Естественный характер основных прав и свобод означает также, что они.являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным). Государство не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод человека.

Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности:

1) они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;

2) для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

3) в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве РФ;

4) они обеспечиваются повышенной правовой охраной.

Система прав и свобод человека - это совокупность взаимосвязанных между собой элементов, взаимодействующих между собой, составляя новое качество, которое присуще только этой системе.

Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо группы, однако на основе теоретического анализа конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут классификации:

1) Самое общее деление прав и свобод - деление их на права человека и права гражданина - связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член политически организованного общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству.

2) индивидуальные и коллективные. Большинство индивидуальных прав и свобод человека и гражданина могут осуществляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут. К коллективным относятся право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 31), право на забастовку (ч. 4 ст. 37).

3) общие (принадлежащие достаточно широкому кругу лиц) и особенные (частные), принадлежащие значительно меньшему кругу лиц. Например, если права пенсионеров рассматриваются как общие, то права пенсионеров-инвалидов, военных пенсионеров - как особенные; права гос. служащих - как общие, а права помощников депутатов, работников прокуратуры - как особенные.

4) абсолютные (ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению. К 1ым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко 2ым - свобода печати, свобода передвижения, право собственности, тайна переписки и др.

5) по сферам проявления прав и свобод.Эта классификация нормативно оформлена в международных правовых актах, таких как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.

По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в 3 группы:

- личные (гражданские) - это те права и свободы, которые составляют основу конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека от неправомерного вмешательства государства и других лиц;к ним относят:

*право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ);

*достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ);

*право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ);

*право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ);

*неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ);

*право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию) - ст. 26 Конституции РФ;

*свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ);

*свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ);

*свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ);

*право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ).

- политические - это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам РФ (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ); к ним относятся:

*право на объединение (ст. 30 Конституции РФ);

*свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ);

*право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ);

*право обращений («право петиции») - ст. 33 Конституции РФ;

*свобода информации и СМИ (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ).

- экономические, социальные и культурные - это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.К ним относятся:

*свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ);

*право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ);

*трудовые права - на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37);

*право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ);

*право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ);

*право на жилище (ст. 40 Конституции РФ);

*право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ);

*право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ);

*право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ);

*свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ);

*право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ).

В конституциях РСФСР 1918 года и СССР 1924 г., 1936 г. впервые закрепляются нормы о защите прав человека, чести и достоинства граждан, социальной защите всех граждан страны, вне зависимости от национальности, должностного и имущественного положения его членов, а также присутствует множество других самых наилучших гарантий и пожеланий для граждан государства.

Данный этап конституционного права интересен именно стремительным развитием конституционно-правовой мысли. В Конституции РСФСР 1918 г. была закреплена концепция прав и свобод гражданина.

Она, в основном, концентрировала внимание на обязанностях граждан, основная из них - труд. Ст.18 закрепляла: РСФСР признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся, да не ест!».

Фактически, впервые объемное конституционное закрепление прав и обязанностей человека и гражданина происходит в Конституции 1936 г. Она впервые гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности.

В соответствии с положениями ст.ст.118-133 граждане СССР имеют право:

- на труд;

- на отдых;

- на материальное обеспечение в старости;

- на образование.

Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка и т.д.

Юридически гражданам СССР обеспечивалось право объединения предприятий в общественные компании: профессиональные союзы, кооперативные треста, фирмы молодежи, спортивные и оборонные компании, культурные, технические и научные общества.

Равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом.

Законом гарантировалось:- свобода слова; - свобода печати; - свобода собраний и митингов; - свобода уличных шествий и демонстраций.

«Де юре» гражданам СССР обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. Также Конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.

Как отмечают большинство исследователей, для своего времени Конституция СССР 1936 г. была самой демократической основным Законом государства в мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике - другой вопрос.

В следующей Советской конституции 1977 года происходит дальнейшее закрепление и расширение прав и свобод человека и гражданина. В Основном законе СССР 1977 года выделяется глава «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР».

Конституция провозглашает: граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых основным Законом государства СССР и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан.

В Конституции 1977 года находят отражение общепризнанные международные принципы прав и свобод человека и гражданина. Это связано с тем, что СССР становится участником ряда международных Конвенций. В частности, Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 1966 г.) был ратифицирован и вступил в силу для СССР 23 марта 1976г.

В соответствии со ст.ст.36-46 Основного закона СССР 1977 года, граждане имеют право на:

- труд и отдых;

- охрану здоровья;

- материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца;

- жилище;

- образование;

- пользование достижениями культуры.

Гарантируется в соответствии с целями коммунистического строительства гарантируетсясвобода научного, технического и художественного творчества. Права авторов, изобретателей и рационализаторов охраняются государством.

...