Место Конституции в системе российского права

3) Он может обратиться в конституционный суд РФ с жалобой о нарушении прав и свобод законом, применённом или подлежащем применении в конкретном деле.

!!! На взгляд лектора, нормы должны быть расширены - Уполномоченный также в Конституционный суд обладает теми же правами, что и гражданами.

Цель есть в законе - «совершенствовать законодательство», а правом законодательной инициативы Уполномоченный не обладает. Надо бы расширить - но, скажем, не по всем вопросам, а только касающиеся прав человека.

Неплохо бы и создать представителя Уполномоченного в субъектах РФ.

Ещё его полномочия:

Уполномоченный может выступить с докладом в Государственной Думе на очередном заседании. Но только если Государственная Дума ему разрешит.

Ещё он может обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентского расследования.

Ежегодно Уполномоченный по правам человека готовит доклад. В этом докладе он характеризует ситуацию в сфере прав человека по России за год. Этот доклад направляется всем главным - и генеральном прокурору, и президенту, и всем высшим судам, всем высшим исполнительным и законодательным органам. И этот доклад обязательно публикуется в Российской Газете. Обычно весной публикуется (в апреле обычно Лукин их публикует).

45. Конституционное право человека и гражданина на судебную защиту. Жалоба граждан в Конституционный Суд РФ

Ст.46 Конституции

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Этот вопрос регулируется ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

Форма обращения зависит от:

4. Категории заявителя

5. Предмета рассмотрения.

6. Жалоба - это обращение в КС с требованием проверить конституционность закона примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, по мнению заявителя его права нарушаются законом. По этой категории отправляется жалоба.

Форма ходатайства используется при рассмотрении дел по спорам о компетенции. Все остальные категории дел проверка конституционности и так далее обращение отправляется в форме запроса.

Подача жалобы в Конституционный Суд РФ.

Субъектами являются: граждане РФ (физические лица) и объединения граждан. К ним относятся юридические лица, политические партии… Но чаще жалуются юридические лица коммерческие организации.

Термин допустимость жалобы содержится в ФКЗ «О Конституционном Суде» и эти условия должны быть выполнены, чтобы мы могли обратиться в КС.

Условия допустимости жалобы в Конституционный Суд:

1. Закон затрагивает конституционные права и свободы граждан (по факту и обязанности - ведь и по налогам тоже обращаются).

2. Закон применён или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Пределы проверки Конституционным судом законом закона:

1) Он проверяет содержание норм (содержание статьи Конституции и статьи закона, сравнивает и проводит исследование - соответствует ли).

2) Он проверяет закон с точки зрения разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (если при этом затрагивается компетенция каких-либо органов).

3) Он проверяет закон с точки зрения разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации.

Если Конституционный Суд принял жалобу к рассмотрению, то он уведомляет об этом суд или иной орган, который рассматривает дело и применяет этот закон в настоящее время. Этот орган может приостановить рассмотрение дела, но не обязан этого делать.

Если Конституционный Суд признает закон не соответствующим Конституции, то все решения, принятые на основе закона, подлежат пересмотру.

В решении Конституционный Суд указывает один из двух возможных выводов:

1. О соответствии проверяемого закона Конституции.

2. О несоответствии проверяемого закона Конституции.

Последствия: если закон признаётся несоответствующим Конституции, то он утрачивает юридическую силу с момента провозглашения решения.

Решение Конституционного Суда окончательно и обжалованию не подлежит (не может быть обжаловано).

Особые мнения бывают.

Решение 2007 года ФЗ «Проверка конституционности о погребении в РФ», в этих законах предусмотрено, что трупы преступников-террористов не отдаются родственникам. Здесь три особых мнения. Принято в 2007 году.

За 2009 год почти все касались социальных прав (пенсии, военнослужащие). Там принятие решений было пятьдесят на пятьдесят - иногда удовлетворяли жалобу, иногда - нет. Два раза нормы Налогового Кодекса признавали неконституционными.

Конституционный Суд решил, что не будет у нас сметной казни.

Защита прав человека в Европейском Суде по правам человека.

Этот суд находится во Франции, в городе Страсбург.

Он защищает только права, которые предусмотрены (гарантируются) в Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» 1950 года. Россия её ратифицировала и должна соблюдать на своей территории.

Условия обращения в Европейский суд:

1) Должны быть нарушены нормы Европейской Конвенции.

2) Должны быть использованы внутригосударственные средства защиты.

3) Срок подачи жалобы в Европейский Суд: шесть месяц с момента вступления в силу решения суда высшей судебной инстанции по данной категории дел.

Категории жалоб в Европейский Суд от РФ:

1. В Европейский Суд граждане России жалуются на неисполнение судебных решений и, в частности, по выплате из бюджета денежных средств гражданам.

2. Европейский Суд признал нарушение Европейской Конвенции в части запрета на применение пыток и жестокого бесчеловечного обращения с людьми. Европейский Суд установил, что пытки применяют наши органы дознания и средства. «Калашников против Российской Федерации» - дело есть такое.

3. Европейский Суд признаёт нарушением Конвенции отказ в регистрации религиозных организаций на территории России. «Московское отделение Армии Спасения против Российской Федерации». «Сэинтнологическая церковь в Москве против Российской Федерации».

Вообще, Европейский Суд часто рассматривает дела по дискриминациям: гендерная (на Мальте, дискриминация между мужчиной и женщиной; в Великобритании тоже). Ещё часто гомосексуалисты обращаются: у них позиция заключается в том, что это личное дело каждого государства. Они часто обращаются по вопросам усыновления

46. Конституционное закрепление ограничений прав и свобод человека и гражданина. Конституционные основы чрезвычайного и военного положения в РФ

Для определения пределов свободы человека Конституция РФ оперирует термином "ограничение" (ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 23, ч. 3 ст. 55, ч. 1 и ч. 3 ст. 56, ст. 79).

В теории права: правовое ограничение - это допускаемые Конституцией и установленные ФЗ изъятия из конституционного статуса человека и гражданина, и в качестве ограничения основных прав может рассматриваться также изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод.

Способы (формы) ограничения прав и свобод могут быть различными:

а) запрет на определенный вариант реализации права или свободы, т.е. установление границ поведения (относительный запрет);

б) запрет на реализацию права (свободы) в целом (абсолютный запрет);

в) вмешательство в право (свободу) уполномоченных гос. органов (характеризуется активными действиями государственных органов и пассивным поведением личности);

г) обязанность;

д) ответственность.

В современном российском праве действует правило - ограничения прав и свобод могут быть обоснованы только самой Конституцией.

Природа конституционных ограничений кроется в признании прав человека естественными, с одной стороны, и признании роли государства как основного гаранта этих прав и одновременно основной угрозой этим правам - с другой. В процессе реализации прав и свобод сталкиваются различные интересы: субъекта этих прав (свобод), других лиц, общества в целом, государства.

Цель ограничений - достижение компромисса между интересами человека и интересами общества, государства и других лиц. Всякое конституционное ограничение применительно к индивидуальной свободе предполагает, что оно обусловлено возможностью столкновения ценностей, подлежащих защите, а потому такое ограничение признается правом. Ограничение направлено на достижение рационального, т.е. адекватного, баланса сталкивающихся конституционно-правовых ценностей.

Согласно ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Военное положение (Конституция ст.87) - это особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Режим военного положения вводится в случае: 1) агрессии против РФ со стороны иностранного государства; 2) непосредственной угрозы такой агрессии.

Агрессия против РФ - это применение вооруженной силы иностранным государством против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, не совместимым с Уставом ООН.

Цель военного положения - создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента РФ. Президент РФ обязан немедленно сообщить о введении военного положения на территории РФ или ее части Федеральному Собранию РФ. Срок военного положения устанавливается Указом Президента РФ о введении такого положения.

На территории введения военного положения могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц, могут возлагаться дополнительные обязанности на всех лиц, находящихся на данной территории, организации и их должностных лиц.

Чрезвычайное положение(Конституция ст.88) - это особый правовой режим деятельности органов гос. власти, органов МСУ, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях.

Режим чрезвычайного положения допускает введение отдельных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Цель - обеспечение безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.

Оно вводится в случаях:

1) непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ;

2) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов и т. п.;

3) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, экологических ситуаций, эпидемии и эпизоотии, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных бедствий, повлекших или могущих повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, а равно значительное нанесение материального ущерба в результате тех же причин.

Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ, который обязан немедленно сообщить об этом палатам Федерального Собрания РФ. Срок, на который вводится чрезвычайное положение, указывается в Указе Президента РФ.

Режим военного и чрезвычайного положения может вводиться как на всей территории РФ, так и в отдельных ее местностях.

47. Конституционные обязанности человека и гражданина в РФ. Конституционная обязанность граждан Российской Федерации по защите Отечества

Конституционная обязанность - это мера должного поведения человека в обществе, входящая в правовой статус личности, в целях поддержания жизнеспособности государства и обеспечения других прав и свобод.

Виды обязанностей:

· Вытекает из конституционного статуса субъекта.

· Вытекает из взаимоотношений государства и личности (ко всем гражданам РФ).

Особенности основных конституционных обязанностей:

1. Они имеют всеобщий характер, т.е. распространены на всех лиц (граждан).

2. Они не зависят от конкретного статуса лица.

3. Эти обязанности закрепляются на высшем конституционном уровне.

4. По целевому назначению обязанности обеспечивают гарантии прав и свобод человека.

5. Они выражают наиболее важные требования ответственности личности перед обществом и государством и потому обеспечиваются мерами государственного принуждения.

Конституционные (основные) обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении баланса интересов общества, государства и других граждан.

Виды обязанностей:

1. Обязанность соблюдать Конституцию и законы (ч.2 ст.15).

2. Уважение прав и свобод других лиц (п.3 ст.17).

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

4. Обязанность заботится о детях и нетрудоспособных родителях (ст.38).

5. Обязанность обеспечивать основное общее образование (ст.43).

6. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ст.44).

7. Обязанность платить налоги (ст.57).

8. Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58).

9. Защита Отечества (ст.59).

Конституционная обязанность граждан защищать Отечество.

Статья 59 Конституции состоит из двух частей: обязанность защищать Отечество и обязанность несения военной службы. К воинской обязанности в соответствии со ст.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» относятся:

· Воинский учет.

· Подготовка к военной службе.

· Призыв на военную службу.

· Прохождение военной службе.

· Пребывание в запасе.

· Призыв на военные сборы и их прохождение в период пребывания в запасе.

Военная служба(ст.2 ФЗ) - это вид федеральной государственной службы, который реализуется по призыву, в добровольном порядке по контракту в войсках, в воинских формированиях, в государственных органах, воинских подразделениях и специальных формированиях.

Альтернативная гражданская служба - это особый вид трудовой деятельности, осуществляемой в интересах общества и государства взамен военной службы по призыву.

На альтернативную гражданскую службу направляются мужчины от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение об этом принимает военный комиссариат. Не направляются лица, не подлежащие призыву, и имеющие основание для освобождения либо отсрочки от призыва.

Для перехода на альтернативную гражданскую службу, существует два условия:

· Если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию.

· Если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционное хозяйствование и промысел.

Гражданин должен заранее обратиться в военкомат с заявлением о переходе на альтернативную гражданскую службу в момент призыва.

Срок альтернативной гражданской службы составляет 1,75 от срока службы по призыву (42 месяца); при наличии высшего образования - 21 месяц. Момент начала прохождения альтернативной гражданской службы - момент убытия к месту прохождения службы, а окончания - момент убытия домой.

48. Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Право политического убежища

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» указывает, что иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Срок пребывания определяется сроком выданной ему визы, а срок временного пребывания в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 дней. В данном случае введен уведомительный порядок при приглашениях: приглашающая сторона уведомляет об этом соответствующий орган.

Для заключивших трудовое или гражданско-правовое соглашение по выполнению работ срок временного пребывания продлевается на срок договора, но не более чем на год.

Временное проживание иностранца в РФ - разрешение иностранцу выдается сроком на 3 года. В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранцу может быть выдан вид на жительство. Он дает право на постоянное проживание в РФ (выдается на 5 лет и неоднократно продлевается).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором (ч.3ст. 62 Конституции РФ). Россия гарантирует полное соблюдение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства принципов равноправия.

Они пользуются правом на труд, на предпринимательскую деятельность, на отдых, на образование, правом собственности и другими социально-экономическими и культурными правами, личными конституционными правами (свобода совести, неприкосновенность личности, жилища), могут вступать в брак с гражданами РФ и другими лицами, обращаться в суд. Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и другие объединения (кроме политических), если это не противоречит их уставам.

Не могут участвовать в выборах в органы гос. власти, в референдумах РФ и субъектов РФ (при определенных условиях, на основе международных соглашений и взаимности вправе участвовать в местных выборах и референдумах), не могут быть членами политических партий, занимать гос. должности, иметь контрольный пакет акций в электронных СМИ (на газеты, журналы это ограничение не распространяется).

Ограниченно право собственности иностранцев на землю. Некоторые рабочие места могут быть закрыты для иностранцев (иностранец не может быть командиром воздушного судна, работать ведущим на радио и телевидении, иностранцы не могут быть приняты на любую работу в военные городки, объекты, связанные с государственной тайной, организации, связанные с ядерным производством).

При нарушении иностранцами сроков пребывания в России к ним может быть применена депортация -- административное выдворение (без судебного решения) за пределы России по решению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на политическое убежище.

Политическое убежище в России предоставляется в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 21.07.1997 г. При этом предоставление убежища тем или иным лицам не должно рассматриваться как недружественный акт по отношению к другим государствам. Политическое убежище предоставляется лицам, преследуемым в стране их гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые соответствуют общедемократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.

Политическое убежище не может быть предоставлено лицам, поддерживающим идеи расовой и национальной розни, возбуждающие антигуманные настроения и идею превосходства какой-либо группы людей.

Оно предполагает наличие у лица, которому предоставлено, всех прав и свобод, а также обязанностей граждан РФ, если иное не установлено федеральными законами или международным договором РФ.

Убежище предоставляется на основании заявления лица и Указа Президента РФ о предоставлении политического убежища. Этот Указ вступает в силу со дня его подписания.

В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе ФЗ или международного договора РФ (ч.2 ст.63 Конституции РФ).

49. Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Понятие «беженец» применяется к лицу, которое: 1) не является гражданином Российской Федерации; 2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства); 3) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; 4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.

В отличие от беженца, вынужденный переселенец, - как правило, гражданин Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта.

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменивший место жительства в ее пределах по указанным выше основаниям. Закон определил и некоторые иные основания признания лица вынужденным переселенцем.

Установленные рассматриваемыми Законами порядок оформления статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.

Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания (за рубежом ~ в дипломатическое представительство или консульское учреждение России; на границе - при отсутствии поста иммиграционного контроля - в орган пограничного контроля). Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки соответствующих сведений надлежащий орган Федеральной миграционной службы выдаст свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей территории России в течение пяти лет. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица.

Законы устанавливают основания, по которым может быть отказано в предоставлении названных статусов.

Отказ в принятии ходатайства и отказ в предоставлении соответствующего статуса может быть обжалован в вышестоящий орган Федеральной миграционной службы или в суд.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Эти лица вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.

Установлены льготные условия для приобретения беженцами или вынужденными переселенцами российского гражданства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем, связанных с устройством на новом месте жительства.

Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (на срок не более трех месяцев) создаются центры, являющиеся государственными учреждениями Федеральной миграционной службы России. Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г.

Вынужденным переселенцам может быть предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение) жилья.

Статус беженца прекращается в случае, добровольного отказа (если отпали обстоятельства в стране его принадлежности, а также если лицо получило гражданство РФ либо воспользовалось защитой иного государства), либо в качестве меры ответственности за виновное поведение лица.

Признанному вынужденным переселенцем, присваивается статус вынужденного переселенца 5 лет, переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию, которую он покинул. Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации, а также:1) при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;2) в связи с истечением срока предоставления статуса.

Основания лишения статуса беженца или вынужд.переселенца: 1) лицо осуждено в силу приговора суда по преступлению на территории РФ; 2) предоставило ложные сведения и документы, послужившие основанием для признания его беженцем, либо иное нарушение в порядке получения статуса.

50. Понятие, особенности и принципы государственного устройства РФ

Государственное устройство - это внутренняя организация гос. власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принцип взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) гос. органов.

Институт государственного устройства - это совокупность конституционных норм, которые регулируют:

· принципы государственного устройства (ч.3 ст.5 Конституции РФ);

· нормы, закрепляющие организацию территориальных образований;

· систему отношений, в которую вступают субъекты государственного устройства.

Разновидности:

1) Унитарное государство - это единое государственное образование, которое делится только на административно-территориальные части. ( всего 169 : Италия, Латвия, Греция, Венгрия, Египет, Таиланд, Нигере, Украина, Куба, Алжир, Кения, Ирландия, Македония, Мальта и т.д.)

Для такого государства характерно:

1. единая конституция и единые законы;

2. общие для всей страны высшие органы государственной власти;

3. единое гражданство;

4. поступление налогов исключительно в центр;

5. структурные подразделения государства осуществляют лишь административные функции.

2) Федеративное государство - это форма политико-территориального и национального государственного устройства, представляющее собой сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельность. ( всего 27: Федеративная Республика Германия, Королевство Бельгия, Сомали, США, Судан, ОАЭ, Республика Индия и т.д.)

Федерации строятся по 3 принципам: национальный, территориальный либо смешанный принципы.

Признаки федерации:

1. Наличие двойной системы законодательства: общефедеральная и субъекта федерации при приоритете общефедеральной системы.

2. Двойной уровень государственного аппарата.

3. Возможность установления федерацией двойного гражданства.

4. Двухканальная система налогов.

5. Двойная символика.

По правовому статусу федерации бывают: симметричные и асимметричные. Федерации симметричны, если субъекты одинаковы по своему правовому статусу.

В РФ юридически закреплена в ч.1 ст.5Конституции РФ(равноправных субъектов РФ) симметричная форма федерации. Но в ч.2 один субъект провозглашен государством (республика), а другие нет. В ч.3 ст.11 (разграничение предметов ведения осуществляется по Конституции и иным договорам) закреплена «гарантия» асимметричности, т.к. различные субъекты заключают различные договоры между собой.

3) Конфедерация - это международно-правовое объединение суверенных (самостоятельных) государств, преследующих таким объединением конкретные цели. Члены конфедерации остаются полностью самостоятельными.

Признаки РФ, отличающие ее от других федераций мира:

1. по порядку образования РФ носит конституционно-договорный характер, т.е. строилась сначала на основе Конституции (первая Конституция РСФСР 1918 впервые провозгласила Россию федерацией, в 1922 году подписан договор об образовании СССР, что отразилось в Конституции СССР 1924 года);

2. сочетание принципов национально-территориального и территориального при формировании субъектов (ст.65);

3. асимметричность фактическая при закреплении юридической симметричности (ст.5);

4. иерархический принцип построения РФ; многоуровневость субъектов.

Принципы федеративного устройства России.

Принципы построения РФ (ч.3 ст.5):

1. государственная целостность: 1) обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ; 2) действует единое гражданство РФ; 3) устанавливается единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы - рубля; 4) гарантируется верховенство Конституции РФ и федеральных законов по отношению к нормативным актам субъектов РФ; 5) действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти; 6) государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе РФ, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; 7) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе РФ; 8) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава.

2. единство системы государственной власти: это означает, что: 1) органы гос. власти субъектов РФ формируются аналогично федеральным в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ (например, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти субъекта РФ: высший исполнительный орган власти, высшее должностное лицо и законодательный (представительный) орган; 2) существует вертикальная подчиненность федеральных органов гос. власти субъектов РФ перед высшими органами власти РФ (например, суды РФ представляют единую систему судебной власти РФ).

3. разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти; это обеспечивает необходимую самостоятельность и полновластие гос. органов в установленных пределах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции. Разграничение полномочий РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами и федеративными договорами.

4. принцип равноправия и самоопределения народов; обеспечивает право всех народов на сохранение своих культурно-исторических традиций. Конституция РФ гарантирует народам России право на самоопределение, но без права выхода из состава РФ.

5. равенство во взаимоотношениях фед. органов власти и органов власти субъектов РФ.

Принцип государственного суверенитета является основополагающим и закреплен в ст.4 Конституции. Государственный суверенитет предполагает свойство государственной власти, выражающееся в верховенстве, единстве, самостоятельности независимости власти на своей территории. Государственная целостность выражается в закреплении в Конституции следующих принципов:

1. верховенство федерального законодательства (ч.2 ст.4);

2. обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории и границ (ч.3 ст.4);

3. единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской, денежной сферы (ст.8);

4. единая армия, право государства на защиту суверенитета;

5. право на защиту государства и граждан во внешних отношениях;

6. государственная монополия на важнейшие отрасли хозяйства.

Равноправие - это гарантированный минимум равных прав и обязанностей территории для признания ее субъектом федерации и возможности приобретать и осуществлять одни и те же права и обязанности (в т.ч. дополнительные) при наличии одинаковых условий.

51. Государственный суверенитет РФ: понятие, содержание, гарантии

Суверенитет государства - свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как внутри страны, так и за её пределами, в международных отношениях). Суверенитет государства проявляется в верховенстве, единстве и независимости государственной власти.

Верховенство государственной власти - характеризуется тем, что государственная власть посредством правотворчества регулирует весь комплекс общественных отношений (за исключением общественных отношений, которые не регулируются правом) в государстве и на его территории, при этом над государственной властью не может стоять никакая другая власть ни внутри страны, ни за её пределами (исключение составляет власть, осуществляемая народом непосредственно на выборах и референдуме), важнейшим выражением верховенства государственной власти является верховенство Конституции и законов государства на его территории.

Единство государственной власти выражается в наличии системы государственных органов, осуществляющих государственную власть, причём совокупная компетенция всей системы государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства.

Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношении с другими государствами. Суверенитет государства по политической направленности подразделяется на внутренний и внешний, причём с формированием мирового сообщества и усилением международных организаций внешний, а отчасти и внутренний суверенитет государства сужается. Обычно суверенитет указывается как признак государства, но существует и тезис о том, что не все государства обладают суверенитетом (к несуверенным государствам можно отнести республики в составе РФ). Суверенитет государства пересекается с суверенитетом народа (правом народа решать свою судьбу) и национальным суверенитетом (правом наций на самоопределение).

Впервые суверенитет России был провозглашен в Декларации «О государственном суверенитете РСФСР», принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.

Положения Декларации нашли свое отражение в Конституции РФ.

Суверенитет - это качественное состоян. гос. власти. Оно выражается через опред. совокупность суверенных прав госуд, т.е важнейших, фундаментальных прав. Одновременно они хар-ют РФ как гос. 1) право учредит. власти, т.е. право разрабатывать, принимать свою К., вносить в неё необходимые измен., дополнения и поправки; 2) право установления системы фед. органов законодат., исполнит.и судебной власти, порядка их организации и деятельности, право принимать ф.к.з. и ф.з., осуществлять контроль за их соблюдением; 3) право иметь свое российское гражданство, приобретен.и прекращен. ~ осущ. в соотв. с ф.з.; 4) право иметь российские вооруж. силы для обеспечения и защиты гос. суверенитета РФ; 5) право иметь свой гос. язык на всей тер-рии РФ - русский язык; 6) право иметь свои символы гос суверенитета; герб, флаг, гимн и столицу. Суверенные права РФ как самост. гос. составляют ядро его компетенции. Именно через полномоч. и предметы собств. ведения (и совместного ведения с субъектами) РФ осуществляет гос. суверенитет.

52. Конституционно-правовой статус РФ

Конституционно-правовой статус определяется тремя видами документов: Конституция, ФЗ и Договоры.

Характеристика конституционно-правового статуса:

1. Ст.4 определяет Россию как суверенное государство (Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию).

2. Россия имеет свою Конституцию (ст.4 ч.2. - Конституция РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ).

3. Территориальное единство (ст.67 -территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними).

4. Единое экономическое пространство (ст.8 - гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).

5. Единое гражданство (ст.6 - гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения)

6. Наличие единых органов гос. власти на всей территории федерации (ст.10 - гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; ст. 11 - кто осуществляет гос. власть).

7. Наличие собственности РФ (ст.8 ч. 2 - в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности)

8. Единая денежная и кредитная система (ст.75 - денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются ФЗ).

9. Единые вооруженные силы (ст.71 «м» - к ведению РФ отнесено оборона и безопасность; оборонное производство; продажа и покупка оружия, боеприпасов, военной техники, военного имущества)

10. Государственный язык (ст.68 -гос. языком РФ на всей ее территории является русский язык).

11. Право внешнеполитических сношений с иностранными государствами (представляет и защищает как интересы всей РФ в целом, так и интересы каждого ее субъекта).

12. Государственная символика (ст.70 -гос. флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются ФКЗ.Столица).

53. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Статус субъектов федеративного государства определяется в зависимости от принципа, положенного в основу федерации (территориальный или национальный).

Территориальный принцип -- субъектами государства являются определенные территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего.

Национальный принцип -- предполагает наличие в рамках определенной территории титульной национальности наряду с другими, которая дает название данному региону.

Еще выделяют смешанный тип, включающий черты национального и территориального принципа.

Субъект федерации -- это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты РФ отвечают следующим критериям:

-- не обладают суверенитетом;

-- не имеют права на отделение или сецессию;

-- граждане любого субъекта РФ имеют равные основные права и обязанности на территории РФ;

-- закон субъекта РФ не может противоречить ФЗ;

-- перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

РФ -- федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку (21 республика это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ, 4 автономных округа они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа, 1 автономная область - Еврейская автономная область = 26 национально-государственных образования; 6 краев эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией, 49 областей, 2 города федерального значения = 57 государственно-территориальных образований) = 83 субъектов РФ.

Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим - автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе рФ обладают приблизительно равным объемом полномочий.

Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом».

Виды субъектов РФ:

1. Республики в составе РФ -- могут принимать свои Конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн);

2. Края, области, города федерального значения в составе РФ -- принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа;

3. Автономные округа и автономная область в составе РФ -- по их представлению может быть принят ФЗ об автономной области, округе, находящемся как в «двойном подчинении» -- и у России, и у субъекта, в составе которого они находятся.

Изменение состава РФ может происходить вследствие:

1) Принятия в РФ нового субъекта (иностранного государства или его части);

2) Образования в ее составе нового субъекта в результате:

объединения существующих субъектов;

вычленения из существующих субъектов новых самостоятельных образований;

перехода из одного вида субъектов в другой;

изменения конституционно-правового статуса субъекта

Образование в составе РФ нового субъекта состоит из ряда этапов:

1. заинтересованные субъекты РФ направляют президенту РФ предложение об образовании в составе РФ нового субъекта;

2. вопрос о его образовании подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ.

3. В случае положительного решения на референдумах проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта вносится Президентом РФ в Госдуму, где за его принятие должны проголосовать 2/3 депутатов, затем данный закон рассматривает Совет Федерации, который должен одобрить его ѕ голосов его членов.

4. После подписания закона президентом РФ вносятся изменения в части 1 Статьи 65 Конституции РФ.

54. Предметы ведения РФ: понятие, виды, содержание

Существуют 2 вида предметов ведения РФ: исключительные и совместные.

Предмет ведения РФ - это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией (ст.71) к компетенции РФ. Ст. 71 определяет предмет исключительной компетенции РФ.

Принципы разграничения предметов ведения:

1. Конституционность.

2. Верховенство Конституции и Федеральных законов.

3. Равноправие субъектов Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий.

4. Недопустимость ущемления прав и интересов субъектов.

5. Согласование интересов РФ и субъектов.

6. Добровольность заключения договоров и соглашений.

7. Обязательность в обеспечении ресурсами.

8. Гласность в заключении договоров и соглашений.

Содержание ст. 71 следует рассматривать в тесной связи с положениями ст. 72, 73 и 76 Конституции РФ, поскольку речь идет о разграничении предметов ведения и полномочии между Федерацией и ее субъектами. Формулировка «в ведении РФ находятся» означает, что соответствующие сферы и отрасли хозяйства страны, виды имущества, определенные виды деятельности, связанные, например, с обороной страны, обеспечением безопасности, установлением гражданства РФ и т.п., являются предметами государственного регулирования на федеральном уровне.

Рассмотрим эти предметы ведения.

1) в области государственного строительства:

- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов;

- федеративное устройство и территория РФ;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ;

- регулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

- судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование;

-гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

- правовое регулирование интеллектуальной собственности;

- федеральное коллизионное право;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития Российской Федерации;

- федеральная государственная служба;

- государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

2) в экономической, социальной, культурной областях.

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;

- установление правовых основ единого рынка;

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

- федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

- федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь;

- деятельность в космосе;

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

3) в области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета:

- внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;

- вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения Российской федерации;

- оборона и безопасность; оборонное производство; - определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

- производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- определение статуса и защита гос. границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ - полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, согласия и делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения .Статья 72 (совместное ведение):

1) в области государственного строительства:

-обеспечение соответствия всех НПА субъектов Конституции РФ и федеральным законам;

- зашита прав и свобод человека и гражданина; зашита прав национальных меньшинств;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации системы органов гос. власти и органов МСУ;

- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

- режим пограничных зон;

- административное, административно-процессуальное законодательство;

- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации;

2) в экономической, социальной, культурной областях:

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды, памятников истории и культуры;

- разграничение государственной собственности;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения;

- защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная зашита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. В случае отсутствия ФЗ действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории).

55. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, механизм их реализации

Предмет ведения РФ - это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией (ст.71) к компетенции РФ.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, закрепленные в ст. 72, можно разделить на несколько сфер (областей).

· Область государственного строительства:

...