Место Конституции в системе российского права

o обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

o установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

· Область защиты прав и свобод, законности и правопорядка:

o защита прав и свобод человека и гражданина;

o защита прав национальных меньшинств;

o обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

o режим пограничных зон;

o защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

· Область экономического, социального и культурного развития:

o вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

o разграничение государственной собственности;

o природопользование;

o охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

o особо охраняемые природные территории;

o охрана памятников истории и культуры;

o общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

o координация вопросов здравоохранения;

o защита семьи, материнства, отцовства и детства;

o социальная защита, включая социальное обеспечение;

o осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

o установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

· Область правового развития и правоохранительных органов:

o административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;

o кадры судебных и правоохранительных органов;

o адвокатура, нотариат.

· Область международных и внешнеэкономических связей:

o координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

o выполнение международных договоров Российской Федерации.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов федерации.

Разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти направлено на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

Субъекты федерации вправе принимать участие в федеральном законодательном процессе. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Гос. Думу, а также после их принятия в первом чтении направляются в органы государственной власти субъектов федерации для внесения предложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанного срока их рассмотрение во втором чтении не допускается.

Представители субъектов федерации вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях Государственной Думы и создаваемых рабочих группах.

Для урегулирования споров о конституционности актов и споров о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов федеральная Конституция предоставляет соответствующие полномочия Конституционному Суду РФ (ст. 125).

56. Предметы ведения субъектов РФ: понятие, виды, содержание

Ст. 73 Конституции:Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Предмет ведения субъекта РФ- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения между РФ и субъектами РФ, ФЗ, а также принятыми в соответствии с Конституцией РФ Конституциями, Уставами и законами субъектов РФ, к компетенции субъектов РФ.

Конституция РФ не перечисляет полномочия субъектов Федерации. Она лишь определяет предметы ведения РФ и дает Федерации право определять свои полномочия по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, оставляя за субъектами право, реализовать свои полномочия в сфере совместного ведения. Это позволяет с необходимой точностью определять пределы полномочий субъектов РФ, что не исключает возможности возникновения споров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. В принципе, эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено в ст.85 Конституции (Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий). В случае же недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Надо добавить, что в соответствии с п.3 ст.125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ вправе решать и Конституционный Суд РФ.

57. Конституционные основы порядка принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта Федерации

Изменение состава РФ может происходить вследствие:

1) Принятия в РФ нового субъекта (иностранного государства или его части);

2) Образования в ее составе нового субъекта в результате:

объединения существующих субъектов;

вычленения из существующих субъектов новых самостоятельных образований;

перехода из одного вида субъектов в другой;

изменения конституционно-правового статуса субъекта

Образование в составе РФ нового субъекта состоит из ряда этапов:

1. заинтересованные субъекты РФ направляют президенту РФ предложение об образовании в составе РФ нового субъекта;

В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть. Это принятие осуществляется по взаимному согласию РФ и соответствующего иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным РФ с соответствующим иностранным государством. Инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или части и заключения соответствующего международного договора является данное иностранное государство. Президент РФ после поступления такого предложения уведомляет о нем Совет Федерации, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляется в соответствии с ФЗ "О международных договорах РФ". После подписания международного договора Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ этого договора. В случае, если КС РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции РФ, этот договор вносится в ГД на ратификацию. Одновременно с международным договором в ГД вносится проект федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта. ФЗ о ратификации международного договора и Федеральный закон о принятии в РФ нового субъекта принимаются обеими палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФи для иностранного государства международного договора

2. вопрос о его образовании подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ.

3. В случае положительного решения на референдумах проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта вносится Президентом РФ в Госдуму, где за его принятие должны проголосовать 2/3 депутатов, затем данный закон рассматривает Совет Федерации, который должен одобрить его ѕ голосов его членов.

4. После подписания закона президентом РФ вносятся изменения в части 1 Статьи 65 Конституции РФ.



58. Автономия в России: понятие, виды, правовое регулирование

Автономная область и автономный округ в составе РФ - национально-государственные образования РФ, обладающие определенной, ограниченной территорией в пределах РФ.

В составе РФ находиться 83 субъекта, из которых одна автономная область (еврейсткая), ее сохранение - скорее дань традиции, т.к. еврейского населения там почти нет, и 4 автономных округа (ненецкий, чукотский, ханты-мансийский и ямало-ненецкий).

Ст. 66 п.2 Конституции - статус автономной области и автономных округов определяется Конституцией РФ и уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.

ФЗ «О национально-культурной автономии»: Национально-культурная автономия в РФ - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Правовой статус автономного округа (области) определяется совокупностью полномочий данного субъекта РФ, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению РФ, и представляет собой совокупность прав и обязанностей, возникающих во взаимоотношениях с РФ и с другими субъектами РФ, в состав которых он входит.

Он обладает собственной территорией и объемом полномочий, населением, системой гос. органов, уставом, законодательством, административно-территориальными границами и т. п.

Правовое положение автономного округа (области) не может быть изменено без предварительного его согласия.

Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектов РФ. В связи с этим на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное положение в отношениях с РФ и т. д.

Автономная область и округа в составе РФ являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей. Координация международных и внешнеэкономических

связей автономной области, автономных округов в составе РФ осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Конституцией РФ и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.) устанавливается перечень предметов совместного ведения федеральных органов гос. власти РФ и органов гос. власти автономной области, автономного округа, которые могут быть ими переданы друг другу по взаимному соглашению.

По вопросам своего и совместного с РФ ведения автономные округа (область) вправе принимать правовые акты. А также вправе издать специальный именной федеральный закон.

59. Понятие и принципы административно-территориального устройства субъектов РФ. Виды административно-территориальных единиц

Административно-территориальное устройство - это разделение территории субъекта на определенные части, в соответствии с которыми строится система органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принципы административно-территориального устройства:

1. исторический;

2. экономический принцип создания финансовых и экономических условий для формирования и развития населения на территории;

3. обеспечение населения здоровой и безопасной средой обитания;

4. учет природно-географических условий;

5. рациональной использование социальной инфраструктуры и системы коммуникаций (газ, электроэнергия и т.д.);

6. развитие национальных культур, культурно-бытовых традиций, национальных и этнических групп;

7. оптимальное приближение государственного аппарата к населению.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ - структурные части (элементы) административно-территориального устройства. А.-т.е. не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении. В РФ наиболее распространенными видами А.-т.е. являются: район, район в городе, город районного подчинения, город областного (краевого и т.д.) подчинения.

60. Понятие и система органов государственной власти в РФ. Общие принципы организации и деятельности органов государственной власти в РФ

Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов.

Признаки:

1) порядок создания и деятельности гос. органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах;

2) гос. орган обладает властными полномочиями. Они характеризуются тем, что 1) орган государства наделен правом принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юр. лицами, на которых распространяется компетенция данного гос. органа; 2) орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений; 3) орган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения, поощрения, гос. принуждения;

3) государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством;

4) гос. орган является организационно обособленной частью системы органов государственной власти.

Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов гос. власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления гос. власти, образует систему органов гос. власти РФ. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы гос. власти РФ и органы государственной власти субъектов Федерации.

Система федеральных органов гос. власти РФ включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

В систему гос. органов субъектов Федерации входят законодательные органы гос. власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов гос. власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос. власти, установленными ФЗ. Гос. органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Принципы системы органов гос. власти РФ:

1) разделение властей;

2) единство органов государственной власти.

Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ).

Разделение властей - это разграничение органов власти в их компетенции, но существует в условиях единой системы органов власти и при наличии взаимодействия этих органов, взаимного контроля, «сдержек и противовесов».

Черты разделения властей: 1) самостоятельность и независимость ветвей власти в осуществлении своих полномочий, установленных Конституцией РФ; 2) наличие взаимодействия и взаимного контроля законодательной, исполнительной и судебной властей.

Взаимодействие властей:

1) законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей;

2) исполнительная (в лице Президента РФ) утверждает и публикует принятые законы, вносит в парламент проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т. д., влияя тем самым на законодательную и судебную власть;

3) судебная применяет законы и толкует Конституцию РФ, может признать законы, акты правительства или их отдельные предписания недействующими в силу их несоответствия Конституции или законам, осуществляя таким образом контроль за решениями, принимаемыми органами государственной власти.

Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в пределах своей компетенции, но не может вмешиваться в деятельность иной власти, т. е. не вправе нарушать самостоятельность и независимость других органов власти.

Единство государственной власти выражается в единстве природы власти: все ветви получают свои полномочия только от народа России, т.к. только он является единственным носителем государственной власти в РФ.

Единство органов государственной власти также предполагает, что их компетенция, порядок формирования, формы взаимного контроля и взаимодействия установлены Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ. Компетенция, порядок формирования и т. п. установлены для всех уровней власти: федерального и субъектов РФ.

61. Президент РФ: конституционный статус. Прекращение полномочий Президента РФ

Президент Российской Федерации -- глава государства, и в этом качестве он:

· является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

· принимает меры по охране суверенитета, независимости, государственной целостности Российской Федерации;

· обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

· определяет основные направления внутренней и внешней политики;

· представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент не входит ни в одну из ветвей власти, и в отличие от ранее принятого порядка не является главой исполнительной власти. Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91).

Полномочия Президента РФ прекращаются в случаях: 1) истечения срока полномочий; 2) отставки Президента РФ в силу невозможности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья; 3) смерти Президента РФ; 4) отрешения Президента от должности Федеральным Собранием РФ в установленном порядке.

С истечением срока полномочий назначаются новые выборы Президента РФ. Это наиболее естественный способ прекращения полномочий Президента РФ.

Еще в период осуществления полномочий действующим Президентом РФ назначаются и проводятся выборы нового Президента РФ. С его вступлением в должность связывается момент окончания полномочий прежнего Президента РФ.

Моментом окончания срока полномочий Президента РФ признается момент принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Добровольная отставка Президента РФ возможна по причине тяжелого физического состояния Главы государства. В этом случае Президент РФ предварительно извещает население страны о своей отставке.

Отрешение Президента РФ от занимаемой должности проводится в строго установленном федеральным законодательством порядке.

Решение об отрешении Президента РФ принимается Советом Федерации ФС РФ 2/3 голосов от общего числа членов палаты Федерального Собрания. Это решение Совет Федерации должен принять в 3-месячный срок со дня выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.

Вопрос об отрешении Президента РФ от должности выносится на обсуждение Совета Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обвинение Государственной Думы в отношении Президента РФ выдвигается при наличии заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения на основании инициативы не менее чем 1/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

Во всех случаях прекращения полномочий (кроме случаев отрешения от должности за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления) бывшему Президенту РФ гарантируется: 1) неприкосновенность за мнения и действия, выраженные в связи с исполняемыми обязанностями по должности Президента РФ, если они не содержат в себе оскорбления или иного состава преступления; 2) выплата установленной пенсии Президенту в размере, отвечающем его положению; 3) сохранение всей его личной собственности, за исключением предоставленной ему в связи и на срок исполнения полномочий Президента РФ; 4) другие права, установленные федеральным законодательством.

В случае смерти Президента РФ его семье и близким гарантируется выплата соответствующего пособия и пенсий, а также сохранение всей собственности, за исключением предоставленной Президенту РФ для исполнения полномочий и на их срок.

62. Федеральное Собрание - Парламент РФ: порядок формирования, структура, компетенция

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент - это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее.

Парламент РФ - это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из 2х палат: 1) Совета Федерации. 2) Государственной Думы.

Порядок формирования:

1) в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, в настоящее время 83 субъекта, один член от субъекта избирается законодательным органом субъекта, а другой назначается высшим должностным лицом субъекта РФ.

2)Гос. Дума - 450 депутатов, избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.

Кандидаты:

1)гражданин РФ, достигший 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

2)гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Гос. Думы. Депутат Гос. Думы не может быть депутатом иных представительных органов гос. власти и органов МСУ.

Структура:

1) Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

В целом организационно-структурную основу Совета Федерации составляют корпус членов Совета Федерации и образуемые ими комитеты и комиссии. Перечень и конкретные функции комитетов и комиссий Совета Федерации содержатся в Регламенте Совета Федерации.

2) Гос. Дума состоит из депутатов, которые работают в ней на профессиональной постоянной основе. Это достаточно разветвленная система комитетов и комиссий, а также депутатских объединений (фракций и депутатских групп), а комитеты и комиссии считать структурными образованиями Гос. Думы. К руководящим структурам Гос. Думы относятся: Совет Госдумы, а также Председатель Госдумы, его заместители, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Гос. Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Госдумой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Полномочия Совета Федерации:

1) Правотворческие:

- одобрение ФЗ, ФКЗ, законов о поправках в Конституцию;

- принятие постановлений (регламент совета федерации);

- утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

- право законодательной инициативы.

2) Кадровые:

- назначение на должность судей высших судов;

- назначение и освобождение от должности Генерального прокурора, заместителя председателя Счетной палаты и членов Счетной палаты;

- формирование 5 из 15 членов Центральной избирательной комиссии;

- назначение выборов Президента РФ.

3) Иные:

- утверждение границ субъектов РФ;

- принятие решения о применении вооруженных сил за пределами территории;

- утверждение указа президента о введении ЧП и Военного положения;

Полномочия Государственной Думы

1) Правотворческие:

- принятие ФЗ, ФКЗ, законы о поправках в Конституцию;

- принятие постановлений (регламент, постановление об амнистии);

- ратификация международных договоров.

2) Кадровые:

- выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения от должности

- назначение на должность, освобождение от должности председателя Центрального банка, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов , уполномоченного по правам человека;

- назначение международных представителей;

- формирование 5 членов из 15 Центральной избирательной комиссии;

- дача согласия на кандидатуру председателя Правительства РФ.

3) Иные:

-амнистия.

63. Законодательный процесс в России: конституционно-правовые основы. Особенности принятия федеральных конституционных законов

Законодательный процесс связанный с принятием ФЗ.

1 стадия.

В соотв. с К (ст. 104, 105, 106) и регламентом ГД. Законодательный процесс начинается с внесения законопроекта в ГД. Правом законодат. инициативы принадлежит Президенту РФ, СФ, ГД, Правительству, законодательным органам гос. власти субъектов РФ, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ.

Законопроекты по налогам, об изменении фин. обязательств гос-ва, и др. законопроекты, предусм. расходы, покрываемые за счет фед. бюджета, м.б. внесены в ГД только при наличии заключения Правительства РФ.

2 стадия - обсуждение законопроекта в ГД.

3 стадия - принятие законопроекта в ГД. ФЗ принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов ГД, т.е. 50% +1 голос от 450 депутатов ГД.

4 стадия - обсуждение и одобрение (неодобрение) принятого ГД ФЗ в СФ.

Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. В течение 14 дней СФ должен обсудить принятый ГД ФЗ и одобрить (отклонить) его. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (178), либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ (Обязательны к рассм. ФЗ по вопросам фед. бюджета, фед.

налогам, фин., валютн., тамож., кредитногорегулироваия, ден., эмиссии, ратификации м/н договоров РФ, войны и мира).

5 стадия - в случае отклонения ФЗ СФ, ГД и СФ могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него (в прежней редакции) проголосовало 2/3 от общего числа депутатов ГД. В этом случае ФЗ уже не передается для рассмотрения в СФ.

6 стадия - подписание и обнародование ФЗ. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ втечение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его.

7 стадия - в случае отклонения ФЗ Президентом РФ (право отлагательного вето) в течение 14 дней с момента поступления ФЗ - тогда ГД и СФ, в установленном К. порядке, вновь рассм. данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен (в прежней редакции) квалифицированным

большинством (2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД), он подлежит обязательному подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию (без права вето).

8 стадия - опубликование и вступление в силу ФЗ.

Законодательный процесс, связанный с ФКЗ.

Особенности принятия ФКЗ:

1) На рассмотрение ГД выносятся проекты ФКЗ лишь по вопросам предусмотренным К.

- об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88);

-о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации

(ст. 65, 66 и 137);

-о государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официального использования (ст. 70);

- о референдуме (ст. 84);

- о режиме военного положения (ст. 87);

- об Уполномоченном по правам человека (ст. 103);

- о порядке деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 114);

- о судебной системе Российской Федерации (ст. 118);

- о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного

Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128);

- о Конституционном Собрании (ст. 135).

2) ФКЗ считается принятым, при одобрении 3/4 голосов от общего числа членов

СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД.

3) Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит обязательному подписанию

Президентом РФ и обнародованию (без права отлагательного вето).

4) Опубликование и вступление в силу ФКЗ.

Порядок опубликования и вступления в силу ФКЗ и ФЗ.

В соответствии с К. и ФЗ № 5 1994 г. - Законодательный процесс завершается опубликованием и вступлением в силу ФКЗ и ФЗ. Неопубликованные законы не применяются. Датой принятия ФЗ считается день принятия его ГД в окончательной редакции; датой принятия ФКЗ считается день его одобрения обеими палатами ФС. ФКЗ и ФЗ подлежат офиц. опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом. Официальным опубликованием считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ".

ФКЗ и ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их офиц. опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу. При публикации ФКЗ и ФЗ указывается название закона, дата его принятия (одобрения) ГД и СФ, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

ФКЗ и ФЗ, ~ были изменены или дополнены, м.б. повторно офиц. опубликованы в полном объеме.

64. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, структура и компетенция

Парламент РФ - Федеральное Собрание состоит из 2х палат - Совета Федерации (верхняя) и Гос. Думы.

Порядок формирования:в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, в настоящее время 83 субъекта, один член от субъекта избирается законодательным органом субъекта, а другой назначается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Кандидаты: гражданин РФ, достигший 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Кандидатом - представителем от законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа.

Не может быть кандидатом гражданин РФ:

1) имеющий гражданство иностранного государства, вид на жительство, иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

4) осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость или ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением; осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ.

Структура: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ);

2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (не менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов);

3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии.

Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Гос. Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств.

Полномочия Совета Федерации:

1) Правотворческие:

- одобрение ФЗ, ФКЗ, законов о поправках в Конституцию;

- принятие постановлений (регламент совета федерации);

- утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

- право законодательной инициативы.

2) Кадровые:

- назначение на должность судей высших судов;

- назначение и освобождение от должности Генерального прокурора, заместителя председателя Счетной палаты и членов Счетной палаты;

- формирование 5 из 15 членов Центральной избирательной комиссии;

- назначение выборов Президента РФ.

3) Иные:

- утверждение границ субъектов РФ;

- принятие решения о применении вооруженных сил за пределами территории;

- утверждение указа президента о введении ЧП и Военного положения.

65. Гос. Дума Федерального Собрания РФ: порядок формирования, структура и компетенция

Состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 получают мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список, согласно числу голосов избирателей за партию. К распределению мандатов допускаются партии, за которые голосовало не менее 7 % избирателей учавствующих в выборах.

Другие 225 мест замещаются непосредственно кандидатами, которые получили большинство голосов по одномандатному избирательному округу.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. Порядок деятельности ГД определяется Конституцией РФ, федеральными законами и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания.

Компетенция Государственной Думы установлена в ст. 103 Конституции РФ.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы.

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Депутаты работают на проф основе и не могут занимать гос. должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.Основная функцияГос Думы РФ - обсуждение и принятие Ф/К/З и ФЗ.

Структура и полномочия включает в себя:

Председателя 1) ведет заседания палаты; 2) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; 3) организует работу Государственной Думы; 4) представляет палату во взаимоотношениях с РФ, иностранными гос-ми, гос. органами., первых замов и замов (они избираются из числа депутатов Гос.Думы на первом заседании имеют право решающего голоса);

Совет в который входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов. (совет осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение орг. вопросов деятельности палаты, и готовит законопроекты к обсуждению на заседании палаты);

Депутатские объединения вправе на своих заседаниях принимать решения они имеют рекомендательный характер (фракции и депутатские группы отстаивают интересы партии);

Комитеты и комиссии (создаются для решения отдельных задач Гос.Думы).

В соответствии с Регламентом Государственной Думы образуется, как правило, около 25 комитетов:

· по законодательству;

· по государственному строительству;

· по труду, социальной политике и делам ветеранов;

· по бюджету и налогам;

· по кредитным организациям и финансовым рынкам;

· по экономической политике и предпринимательству;

· по собственности;

· по промышленности, строительству и наукоемким технологиям;

· по энергетике, транспорту и связи;

· по обороне;

· по безопасности;

· по международным делам;

· по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

· по делам Федерации и региональной политике;

· по вопросам местного самоуправления и др.

Образована также мандатная комиссия.

Полномочия Государственной Думы

1) Правотворческие:

- принятие ФЗ, ФКЗ, законы о поправках в Конституцию;

- принятие постановлений (регламент, постановление об амнистии);

- ратификация международных договоров.

2)Кадровые:

- выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения от должности

- назначение на должность, освобождение от должности председателя Центрального банка, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, уполномоченного по правам человека;

- назначение международных представителей;

- формирование 5 членов из 15 Центральной избирательной комиссии;

- дача согласия на кандидатуру председателя Правительства РФ.

3) Иные:

-амнистия.

66. Процедура роспуска Государственной Думы

Роспуск представительного органа- принудительная мера конституционно-правового характера, направленная на досрочное прекращение деятельности этого органа, влекущее утрату им своих полномочий, в том числе права принимать какие-либо акты.

Субъект, осуществляющий роспуск Гос. Думы, выступает глава государства - Президент РФ. Конституция РФ, а также Регламент палаты не предусматривают возможности самороспуска Гос. Думы.

Гос. Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ, а именно при:

1) 3хкратном отклонении Гос. Думой представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства;

2) 2кратном вынесении вотума недоверия Правительству в течение 3х месяцев (после выражения Гос. Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Гос. Думы. Если Гос. Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства илираспускает Государственную Думу. Недостаток - отсутствие фиксированного срока, отпущенного Президенту для принятия решения).

3) отказе Гос. Думы в доверии Правительству.

Юридические основания роспуска Гос. Думы определены Конституцией исчерпывающим образом (статья 109), что существенно ограничивает влияние Президента РФ на парламент и повышает политическую устойчивость Государственной Думы.

Конституционный Суд РФ в своем решении отметил, что роспуск Гос. Думы как конституционно-правовой способ разрешения возможных конфликтов между Президентом РФ и Гос. Думой при формировании Правительства РФ или отказе последнему в доверии преследует конституционную цель обеспечить своевременное формирование Правительства РФ или, соответственно, продолжение функционирования Правительства РФ, поддерживаемого Президентом РФ вопреки недоверию, выраженному Правительству Гос. Думой.

Превентивное значение последствий возможного роспуска Гос. Думы - они призваны «удерживать Президента РФ и Гос. Думу от необоснованных конфликтов, препятствующих согласованному функционированию и взаимодействию органов государственной власти».

Ограничения применения права роспуска:

1) в течение года после ее избрания - на основаниях, предусмотренных ст. 117 Конституции, т.е. при вынесении ею вотума недоверия Правительству страны;

2) при выдвижении Думой обвинения против Президента - до принятия окончательного решения Советом Федерации; таким образом, обеспечивается невмешательство Президента в процедуру отрешения от должности;

3) в условиях военного или чрезвычайного положения;

4) в течение 6 месяцев до окончания срока президентских полномочий (что вызвано интересами обеспечения непрерывного функционирования институтов власти и может рассматриваться как гарантия независимости парламента).

67. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации Федерального Собрания и депутатов Гос. Думы РФ, основные гарантии их деятельности

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законом. Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законом.

Отправные положения статуса парламентария содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с изм. и доп. Члены обеих палат Федерального Собрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы различна.

Основные права и обязанности члена парламента

Под статусом парламентария понимаются закрепленные законодательством его права и обязанности, а также основные правовые и социальные гарантии осуществления деятельности парламентариев.

основные формы деятельности парламентариев:

а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации и ГД, в совместных заседаниях палат Федерального Собрания;

б) участие в работе соответствующих комитетов и комиссий палат Федерального Собрания; согласительных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой;

в) участие в выполнении поручений соответствующей палаты Федерального Собрания и ее органов (комитетов и комиссий);

г) участие в парламентских слушаниях;

д) работа с избирателями.

Формами депутатской деятельности депутата ГД, кроме того, являются:

а) участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Государственной Думе. Такие фракции или группы образуются из числа депутатов - представителей политических партий и избирательных объединений;

б) обращение с вопросом к членам Правительства Российской Федерации на заседании Государственной Думы.

Деятельность парламентария может осуществляться и в других формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

Основные права и обязанности парламентария:

а) право законодательной инициативы. Это право осуществляется путем внесения членами парламента в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним, законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных законов, а также законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании этих законов утратившими силу.

б) право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания РФ. Это право обеспечивается личным участием каждого парламентария в работе соответствующей палаты парламента России;

в) право на участив в работе комитетов и комиссий соответствующей палаты Федерального Собрания, членами которых они являются. Парламентарии, избранные в комитеты и комиссии палат, вправе лично участвовать в обсуждении и решении всех рассматриваемых на заседаниях комитетов и комиссий вопросов;

г) право на получение и распространение информации. Парламентарии обеспечиваются всеми документами, принятыми палатами Федерального Собрания, а также документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента, Правительством, Конституционным Судом и другими высшими судебными органами страны, иными государственными органами и общественными объединениями.

Право парламентария на распространение информации реализуется путем предоставления ему преимуществ при выступлении по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации.
К числу важнейших обязанностей парламентария законодательство относит поддержание им постоянной связи с избирателями.
Обязанностью парламентария является предоставление в установленном порядке в налоговые органы декларации о доходах и сведений об изменении своего имущественного положения. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы представляют их в соответствующую палату парламента России. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами, публикуются в официальных изданиях представительных органов государственной власти.

Организационно-правовые гарантии депутатской деятельности

Важнейшей правовой гарантией деятельности парламентария является его неприкосновенность. Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев их задержания на месте преступления. Они также не могут быть подвергнуты личному досмотру за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении члена парламента неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

К числу социальных гарантий деятельности парламентария законодательство относит его обязательное государственное страхование.

Срок полномочий парламентария засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по его прежней специальности. По окончании срока полномочий ему предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия надругом предприятии, в учреждении, организации.

Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их деятельностью (транспортные, почтовые, оплата телефонных переговоров и т. п.), в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда.

Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере его двойного ежемесячного денежного вознаграждения.

На срок полномочий членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы предоставляется жилое помещение в виде служебной квартиры или двухместного номера в гостинице.

Важнейшей организационной гарантией деятельности парламентария является право иметь помощников. Член Совета Федерации и депутат Гос. Думы вправе иметь до 5 помощников, по работе в данной палате и по работе в своем избирательном округе. Помощники депутатов принимаются на работу на постоянной основе распоряжением руководителя аппарата соответствующей палаты на срок, не превышающий срок полномочий парламентария.

68. Правительство РФ: место в системе федеральных органов исполнительной власти, состав, порядок формирования, компетенция

Исполнительные органы гос. власти в РФ являются самостоятельными и независимыми от других ветвей власти. Их основной функцией является исполнение и проведение в жизнь федеральных законов.

В структуру системы исполнительной власти РФ входят: федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Характерные черты системы органов исполнительной власти РФ: 1) единство системы государственных органов; 2) централизованность этой системы.

Единство означает, что все органы, входящие в эту систему, должны быть сформированы и обладать полномочиями в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Централизованность системы исполнительных органов государственной власти означает, что во главе всей системы стоит Правительство РФ, которому подчинены и подотчетны федеральные органы исполнительной власти, которым в свою очередь подотчетны органы исполнительной власти субъектов РФ.

Конституция ст. 110 - исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

ФЗ «О Правительстве РФ»:

Состав: состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства, вида на жительство, иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Основания освобождения:

- по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

- в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет отставку Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФи федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Заседания Правительства РФ проводятся не реже 1 раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ (там могут принимать участие Председатель ЦБ РФ, специального представителя Президента РФ по связям с международными финансовыми организациями и президента РАН при обсуждении и выработке решений наравне с членами Президиума Правительства РФ).

Решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства РФ и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.

...