Реорганизация (ликвидация) юридических лиц: правовые основы, подготовка документов, оформление трудовых отношений

- наименование федеральных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

- форму реорганизации;

- наименование федерального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;

- наименование федерального органа (органов) исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого федерального учреждения (учреждений);

- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);

- информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);

- перечень мероприятий по реорганизации федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

В случае если по результатам реорганизации изменяется подведомственность федерального учреждения (учреждений), решение о реорганизации федерального учреждения (учреждений) принимается Правительством РФ.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, решения о реорганизации федерального учреждения (учреждений) при сохранении объема государственных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении федеральными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых данному федеральному органу исполнительной власти как главному распорядителю средств федерального бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Для образовательных бюджетных учреждений порядок реорганизации описан в п. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Порядок действий по реорганизации устанавливается в данном случае:

- Правительством РФ - в отношении федеральных государственных образовательных учреждений;

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ;

- местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных образовательных учреждений.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств в Российской Федерации проводится реструктуризация бюджетного сектора.

8 мая 2010 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон N 83-ФЗ. После принятия данного Закона изменится механизм финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений, порядок ведения ими учета, а также расширятся их права в части использования средств, полученных от приносящей доход деятельности. Вместе с тем появится новый тип государственных учреждений - казенные учреждения.

В связи с этим у бухгалтеров бюджетных учреждений и у специалистов органов Федерального казначейства (ОФК) возникает много вопросов, касающихся порядка проведения реорганизационных мероприятий.

Сам процесс реорганизации учреждений регулируется как на федеральном уровне, так и на уровне органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" порядок реорганизации образовательных учреждений устанавливается следующим образом:

- для федеральных государственных образовательных учреждений - Правительством РФ;

- для государственных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, - органом исполнительной власти субъекта РФ;

- для муниципальных учреждений - органом местного самоуправления (как правило, представительным).

Порядок проведения реорганизационных мероприятий для федеральных бюджетных учреждений был подробно разъяснен в письмах Минфина России от 16.06.2003 N 03-01-01/08-176 и от 14.07.2008 N 02-14-07/1964. Заметим, что этот порядок распространяется и на учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 письма N 03-01-01/08-176 реорганизация учреждения производится согласно решению учредителя (как уже было отмечено выше, в отношении федеральных бюджетных учреждений это будут соответствующие постановления Правительства РФ). В решении о реорганизации отражаются:

- основание для принятия решения о реорганизации;

- дата, на которую проводится реорганизация учреждения;

- срок проведения реорганизационных мероприятий;

- создание реорганизационной комиссии с назначением ее председателя;

- источник финансирования расходов, связанных с проведением реорганизации;

- перечень органов или учреждений, которым передаются функции, права и обязанности, активы (финансовые и нефинансовые) и обязательства реорганизуемого учреждения.



Пример 3

УТВЕРЖДЕНО

решением Минсельхоза России

N 386 от "25" октября 2010 г.

Передаточный акт

присоединения Федерального государственного учреждения "ЦРИ"

к Федеральному государственному учреждению "Спеццентручет"

г. Москва "___"___________ 20 __ г.

По настоящему акту ФГУ "ЦРИ", именуемое в дальнейшем "Сторона-1", в лице директора _________, действующего на основании Устава, передает, а ФГУ "Спеццентручет", именуемое в дальнейшем "Сторона-2", в лице директора _________, действующего на основании Устава, принимает имущество, документацию, а также все права и обязанности "Стороны-1".

Настоящий Передаточный акт составлен в соответствии со статьями 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ от 06.07.2007 N 889-р и Приказом Минсельхоза РФ от 03.10.2010 N 386.

Общая балансовая стоимость передаваемых активов по состоянию на 25.10.2010 составляет 30000000 (Тридцать миллионов) руб.

Структурный состав активов, передаваемых в соответствии с настоящим актом:

1. Основные средства по остаточной стоимости - 30000000 (Тридцать миллионов) руб. (список основных средств, находящихся на балансе, прилагается) - Приложение N 1.

2. Нематериальные активы по остаточной стоимости - 0 (ноль) руб. - Приложение N 1а.

3. Малоценный быстроизнашивающийся инвентарь (предметы) по остаточной стоимости 0 (ноль) руб. - Приложение N 1б.

4. Доходные вложения в материальные ценности - 0 (ноль) руб. - Приложение N 1в.

5. Материалы - 0 (ноль) руб. - Приложение N 1г.

6. Денежные средства, находящиеся на расчетном счете, - 0 (ноль) руб. (выписка из банка).

7. Денежные средства, находящиеся в кассе, - 0 (ноль) руб. - Приложение N 1д (кассовая книга).

8. Финансовые вложения - 0 (ноль) руб. - Приложение N 2.

9. Расходы на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы - 0 (ноль) руб. - Приложение N 2а.

10. Расходы на освоение природных ресурсов - 0 (ноль) рублей - Приложение N 2б.

11. Обеспечения - 0 (ноль) руб. - Приложение N 3.

12. Государственные субсидии - 0 (ноль) руб. - Приложение N 4 (государственная помощь).

13. Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям - 0 (ноль) руб. (налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям) - Приложение N 5.

14. Список дебиторов с расшифровкой задолженности в сумме - 0 (ноль) руб. - Приложение N 6.

15. Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами - 0 (ноль) руб. - Приложение N 7 (список прочей дебиторской задолженности).

16. Расходы будущих периодов - 0 (ноль) руб.

17. Общехозяйственные расходы - 0 (ноль) руб.

18. Расчеты по авансам выданным - 0 (ноль) руб. - Приложение N 8 (список выданных авансов).

19. Расчеты по платежам в бюджет - 0 (ноль) руб. - Приложение N 9 (справка о задолженности в федеральный бюджет, бюджеты региональный и (или) местный).

20. Внутрихозяйственные расчеты - 0 (ноль) руб. (задолженность 0 филиала).

21. Расчеты по внебюджетным фондам - 0 (ноль) руб. - Приложение N 10 (справка о задолженности во внебюджетные фонды).

22. Расчеты с подотчетными лицами - 0 (ноль) руб. - Приложение N 11.

23. Использование прибыли - 0 (ноль) руб. - Приложение N 12.

24. Непокрытый убыток прошлого года - 0 (ноль) руб.

25. Программы, реализуемые в соответствии с уставной деятельностью, - Приложение N 21.

На момент передачи ФГУ "ЦРИ" имеет:

- целевой капитал - 0 (ноль) руб. - Приложение N 22;

- прибыль (убыток) отчетного года - 0 (ноль)руб. - Приложение N 23 (расшифровка прибыли отчетного года).

Все обязательства по расчетам с кредиторами переходят к ФГУ "Спеццентручет" как правопреемнику в соответствии со следующим списком:

1. Перед бюджетом - 0 (ноль) руб.

2. Перед кредиторами - 0 (ноль) руб.

3. Перед внебюджетными фондами - 0 (ноль) руб.

4. По оплате труда - 0 (ноль) руб.

ФГУ "ЦРИ" передает ФГУ "Спеццентручет" все права и обязанности по всем договорам на 25.10.2010 и архив по состоянию на 25.10.2010.

Взаиморасчеты лиц погашаются и в отчетность не входят. Сведения о правопреемстве по обязательствам, оспариваемым сторонами:

1) ______________________;

2) ______________________;

3) ______________________.

Сведения об уведомлении кредиторов

1) Журнал "Вестник государственной регистрации", N 112, 2010 г.

2) Журнал "Вестник государственной регистрации", N 114, 2010 г.

Активы и пассивы, переданные от Стороны-1 Стороне-2 по настоящему акту, подтверждаются бухгалтерскими документами, представленными в приложениях.

Имущество, материалы, документы Стороны-1 передаются Стороне-2 в присутствии комиссии, формируемой из полномочных представителей Стороны-1 и Стороны-2, в задачу которой входит контроль за полнотой и своевременностью их передачи.

Расхождений с промежуточным передаточным актом не выявлено.

По результатам работы комиссии оформляется двусторонний протокол.

Стороны подтверждают, что ФГУ "Спеццентручет" является правопреемником ФГУ "ЦРИ" по всем обязательствам в отношении всех его кредиторов и что все кредиторы ФГУ "ЦРИ" уведомлены в письменной форме о присоединении ФГУ "ЦРИ" к ФГУ "Спеццентручет".

Сторона-1: Сторона-2:

ФГУ "ЦРИ" ФГУ "Спеццентручет"

Директор ФГУ "ЦРИ" Директор ФГУ "Спеццентручет"

__________ (______) ____________ (______)

Главный бухгалтер Главный бухгалтер

ФГУ "ЦРИ" ФГУ "Спеццентручет"

__________ (______) ____________ (______)

М.П. М.П.

Приложение N 1 к передаточному акту при присоединении

Список основных средств

№	Наименование код, инвентарный номер, место нахождения	Стоимость, руб.	Сумма начисленной амортизации	Стоимость списания и прироста	Срок полезного использования	Документация на основное средство	НДС	Примечание

Всего на сумму ______________ (_____) рублей, в том числе НДС ______________ (_____) рублей.

Приложение N 1в к передаточному акту при присоединении

Доходные вложения в материальные ценности

Наименование	код	Наличие на начало отчетного года	Поступило	Выбыло	Наличие на конец отчетного периода
Имущество для передачи в лизинг				( )
Имущество, предоставляемое по договору проката				( )
Прочие				( )
Итого				( )
Амортизация доходных вложений в материальные ценности

Всего на сумму ______________ (_____) рублей, в том числе НДС ______________ (_____) рублей.

Приложение N 2 к передаточному акту при присоединении

Финансовые вложения

Наименование	код	Долгосрочные	Краткосрочные
		На начало отчетного года	На конец отчетного периода	На начало отчетного года	На конец отчетного периода
Вклады в уставные (складочные) капиталы других организаций - всего
В том числе дочерних и зависимых хозяйственных обществ
Государственные и муниципальные ценные бумаги
Ценные бумаги других организаций - всего
в том числе долговые ценные бумаги (облигации, векселя)
Предоставленные займы
Депозитные вклады
Прочие
Итого
Из общей суммы финансовые вложения, имеющие текущую рыночную стоимость: вклады в уставные (складочные) капиталы других организаций - всего
в том числе дочерних и зависимых хозяйственных обществ
Государственные и муниципальные ценные бумаги
Ценные бумаги других организаций - всего
в том числе долговые ценные бумаги (облигации, векселя)
Прочие
Итого
СПРАВОЧНО. По финансовым вложениям, имеющим текущую рыночную стоимость, изменение стоимости в результате корректировки оценки
По долговым ценным бумагам разница между первоначальной стоимостью и номинальной стоимостью отнесена на финансовый результат отчетного периода

Всего на сумму _______ (_________) рублей.



Приложение N 3 к передаточному акту при присоединении

Обеспечения обязательств учреждения

Всего на сумму _______ (_________) рублей.

Приложение N 4 к передаточному акту при присоединении

Государственная помощь

Показатель	Отчетный период	За аналогичный период предыдущего года
наименование	код
1	2	3	4	5	6
Получено в в отчетном годубюджетных средств - всего
В том числе:
		на начало отчетного года	Получено за отчетный период	возвращено за отчетный период	на конец отчетного периода
Бюджетные кредиты - всего
В том числе:
		на начало отчетного года	Получено за отчетный период	возвращено за отчетный период	на конец отчетного периода
Целевое финансирование, всего
В том числе:
		на начало отчетного года	Получено за отчетный период	возвращено за отчетный период	на конец отчетного периода
Субсидии - всего
В том числе:

Приложение N 5 к передаточному акту при присоединении

Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям

Наименование показателя	На начало года	Принято к учету (начислено) в течение года	Предъявлено к вычету в течение года	На конец года
НДС, исчисленный при выполнении СМР для собственного потребления (строительство хозяйственным способом здания склада)
НДС при приобретении основных средств и оборудования к установке
НДС при приобретении нематериальных активов
НДС по приобретенным материально- производственным запасам
НДС по приобретенным работам и услугам
Итого

Всего на сумму _______ (________) рублей.



Приложение N 6 к передаточному акту при присоединении

Дебиторская задолженность

Итого: ___________ (_______) рублей,

в том числе НДС: _________ (________) рублей.

Приложение N 7 к передаточному акту при присоединении

Список дебиторской и кредиторов с расшифровкой задолженности (руб.)

Итого: ______________ (______) рублей.

Приложение N 8 к передаточному акту при присоединении

Список выданных авансов



Приложение N 11 к передаточному акту при присоединении

Расчеты с подотчетными лицами (тыс. руб.)

Итого издано: _________ (_______) рублей.

Сумма задолженности: __________ (_______) рублей.

Всего на сумму __________ (________) рублей

Подписи сторон:

Сторона-1: Сторона-2:

"___"____________ "___"____________

М.П. М.П.

Пример 4

Акт приемки-передачи

бюджетных обязательств учреждения

Акт приемки-передачи статей баланса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан по состоянию на 01.01.2008 (распоряжение Правительства РФ от 13.07.2007 N 931-р)
Код строки баланса	Данные по балансу, передаваемые Министерством сельского хозяйства Российской Федерации	Данные по балансу, передаваемые Министерством сельского хозяйства Российской Федерации	Данные по балансу, передаваемые Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан	Данные по балансу, передаваемые Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан
Форма 130	на начало года (-) на 01.01.2008	на конец года (-) на 01.01.2008	на начало года (-) н 01.01.2008	на конец года (-) на 01.01.2008
	Актив		Актив
010	46602451,21	46602451,21	46602451,21	46602451,21
020	34203862,81	34203862,81	34203862,81	34203862,81
030	12398 588,40	12398 588,40	12398 588,40	12398 588,40
040
050
060
070
080	798420,59	798420,59	798420,59	798420,59
090
091
092
093
094
120
121
122
123
150	13197008,99	13197008,99	13197008,99	13197008,99
170	209763,17	209763,17	209763,17	209763,17
171	209763,17	209763,17	209763,17	209763,17
172
173
174
175
176
177
210
211
212
213
230	514479,95	514479,95	514479,95	514479,95
260	11795,80	11795,80	11795,80	11795,80
290
310
320	11393,16	11393,16	11393,16	11393,16
330
331
332
333
400	747432,08	747432,08	747432,08	747432,08
410	13944441,07	13944441,07	13944441,07	13944441,07
470
490	334950,38	334950,38	334950,38	334950,38
510	582422,96	582422,96	582422,96	582422,96
511	166990,00	166990,00	166990,00	166990,00
512	248959,85	248959,85	248959,85	248959,85
513
514	33680,28	33680,28	33680,28	33680,28
515	121017,38	121017,38	121017,38	121017,38
516	11775,45	11775,45	11775,45	11775,45
530	3396,20	3396,20	3396,20	3396,20
531
532
533	3396,20	3396,20	3396,20	3396,20
534
535
600	920769,54	920769,54	920769,54	920769,54
620	13023671,53	13023671,53	13023671,53	13023671,53
630
631
632
640
641
642
670	13023671,53	13023671,53	13023671,53	13023671,53
680
900	13944441,07	13944441,07	13944441,07	13944441,07



2.3.2 Сравнительная характеристика казенных, бюджетных и автономных учреждений

Существующая сеть государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась преимущественно в советский период на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию, численности персонала, с учетом сложившейся системы расселения и прежних планов развития территорий. Нынешнее состояние бюджетной сети характеризуется недостаточным единообразием учреждений, оказывающих одни и те же услуги, а также распределением их по территории без достаточного учета изменившихся потребностей населения. Как следствие, качество услуг, оказываемых различными учреждениями, также отличается.

До недавнего времени финансирование всех государственных и муниципальных учреждений осуществлялось по смете. Суммы финансирования, как правило, определялись методом индексации прежнего уровня бюджетного финансирования учреждения. При этом реальные потребности учреждений в бюджетных средствах могли быть как более высокими, так и более низкими. Результаты работы учреждений, качество оказываемых ими услуг в расчет практически не принимались. Самостоятельность учреждений в управлении собственной деятельностью и финансовыми потоками, имуществом, в решении кадровых вопросов были весьма незначительны. При этом собственник учреждений нес субсидиарную ответственность по принимаемым учреждениями обязательствам.

Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" является правовым основанием для создания нового типа учреждений - автономных учреждений. Кроме того, с принятием Федерального закона N 83-ФЗ появились правовые основания для создания еще одного типа учреждений - казенных учреждений и изменения правового статуса бюджетных учреждений (механизмов перечисления и расходования ими бюджетных средств, контроля и ответственности учреждений). Бюджетные учреждения приобрели больше свободы в организации своей работы, вследствие чего можно ожидать роста их заинтересованности в повышении качества оказания государственных (муниципальных) услуг.

Установленные сроки полномасштабного перехода к работе учреждений трех типов - 1 января 2012 г. До этого момента на федеральном уровне, в субъектах РФ и муниципальных образованиях потребуется разработать и принять серию подзаконных правовых актов, распределить существующие государственные (муниципальные) учреждения между тремя типами, провести работу по внесению изменений в их уставы. Помимо этого, в целях обеспечения безотказного функционирования сети в каждом публично-правовом образовании целесообразно продумать новые подходы к финансированию и контролю за деятельностью учреждений (в особенности бюджетных учреждений нового типа), не ограничивающие новые права и возможности учреждений, но при этом обеспечивающие необходимый поток информации для собственника и общественности о деятельности и финансовом положении учреждения.

Особую роль в связи с этим играет государственное (муниципальное) задание, устанавливающее параметры качества и объема оказания учреждениями услуг (выполнения работ). Большее значение приобрело мнение потребителей услуг, учет которого представляется чрезвычайно важным для идентификации результатов работ по повышению качества работы учреждения.

В составе целевых статей предусмотрены следующие позиции, позволяющие отражать расходы федеральных бюджетных и автономных учреждений:

0923500 "Мероприятия, направленные на развитие федеральных автономных учреждений";

1340100 "Субсидии федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" (в соответствии с указаниями по применению бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 190н, по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета, связанные с предоставлением субсидий федеральным автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, на возмещение нормативных затрат:

- на оказание в рамках государственного задания государственных услуг (выполнение работ);

- на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением учредителем или приобретенного федеральным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя);

- на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

- на финансовое обеспечение развития данных учреждений с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем);

1340200 "Субсидии федеральным автономным учреждениям на иные цели" (по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета, связанные с предоставлением субсидий федеральным автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, на выравнивание финансового обеспечения выполнения задания, сформированного учредителем в отношении федеральных автономных учреждений, а также иные цели в соответствии с отдельными решениями Президента РФ и Правительства РФ);

1350100 "Субсидии федеральным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" (по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета, направленные на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ));

1350200 "Субсидии федеральным бюджетным учреждениям на иные цели" (по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета, направленные на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на иные цели);

1360100 "Бюджетные инвестиции федеральным автономным учреждениям" (по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных автономных учреждений на основании решений, принятых в установленном порядке, и не включенные в федеральные целевые программы).

1360200 "Бюджетные инвестиции федеральным бюджетным учреждениям" (по данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных бюджетных учреждений на основании решений, принятых в установленном порядке, и не включенные в федеральные целевые программы).

2.3.3 Новая классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ)

В группе расходов КОСГУ выделена под ст. 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям", на которую, в частности, должны относиться расходы бюджетов субсидии государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям на:

- финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);

- иные цели.

Расходы на возмещение разницы в тарифах, затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг государственными (муниципальными) унитарными предприятиями также должны отражаться по этой статье.

Таблица 3. Краткая сравнительная характеристика казенных, бюджетных и автономных учреждений, создаваемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях

Позиции для сравнения	Казенные учреждения (КУ)	Бюджетные учреждения (БУ)	Автономные учреждения (АУ)
1. Государственное или частное право	Государственное (муниципальное)
2. В каких сферах может действовать	Любые сферы, соответствующие полномочиям субъекта РФ (муниципального образования). Для федерального уровня установлен перечень казенных учреждений	Любые сферы, соответствующие полномочиям субъекта РФ (муниципального образования)	Образование, здравоохранение, культура, наука, соцзащита, занятость, физкультура и спорт, иные сферы в случаях, установленных законодательством
3. Права на закрепляемое собственником имущество	Право оперативного управления
4. Состав закрепляемого имущества	Недвижимое, движимое	Недвижимое, движимое, особо ценное движимое
5. Пределы ответственности учреждения	Отвечает по своим обязательствам денежными средствами	Отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением закрепленного на праве оперативного управления особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества	Отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением закрепленных на праве оперативного управления недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества
6. Ответственность собственника	Субсидиарная (в случае недостаточности у учреждения денежных средств по обязательствам учреждения отвечает собственник)	Собственник не несет ответственности по обязательствам учреждения
7. Применение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	Применяется	Не применяется
8. Документы о планах деятельности	Смета, государственное задание	План финансово-хозяйственной деятельности, государственное задание
9. Источники финансирования	Сметное финансирование из бюджета	Субсидии из бюджета на выполнение государственного задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю), субсидии на иные цели, средства из бюджета на исполнение публичных обязательств, доходы от оказания платных услуг	Субсидии из бюджета на выполнение государственного задания (включая оплату налогов на недвижимое имущество и землю) с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем, доходы от оказания платных услуг
10. Объемы бюджетного финансирования	Объем финансового обеспечения задания не зависит от типа учреждения (ст. 20 Федерального закона от 03.11.2006 N-174 ФЗ "Об автономных учреждениях")
11. Счета по учету средств бюджета и доходов от предпринимательской деятельности	Лицевые счета в Казначействе	Счет в кредитной организации или лицевые счета в Казначействе
12. Контроль	Предварительный, текущий, последующий	Предварительный и текущий в части субсидий на иные цели и исполнение публичных обязательств, последующий	Последующий
13. Независимый аудит.	Не проводится	Проводится ежегодно.
14. Органы управления	Руководитель	Руководитель, коллегиальные органы (худсовет и т.п.)	Руководитель, наблюдательный совет, коллегиальные органы
15. Учет	Бюджетный учет	Бюджетный учет по кодам КОСГУ	Бухгалтерский учет
16. Отчетность	Бюджетная отчетность, статистическая отчетность	Бюджетная отчетность, статистическая отчетность	Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность
	Отчет о деятельности и об использовании имущества
17. Банкротство	Невозможно
18. Последствия ликвидации	В случае недостаточности денежных средств учреждения собственник исполняет обязательства перед кредиторами	Обязательства исполняются только за счет имущества, которым учреждение отвечает по обязательствам. Собственник по неисполненным обязательствам учреждения не отвечает	Обязательства исполняются только за счет имущества, которым учреждение отвечает по обязательствам. Собственник по неисполненным обязательствам учреждения не отвечает
		Собственник получает имущественный комплекс в составе особо ценного движимого имущества, которое было закреплено за учреждением на праве оперативного управления и недвижимого имущества	Собственник получает имущественный комплекс в составе недвижимого и особо ценного движимого имущества, которые были закреплены за учреждением на праве оперативного управления
19. Переход из БУ или КУ в АУ и обратно	Путем изменения типа (с сохранением разрешительных документов: лицензий, свидетельств об аккредитации и т.п.)



Глава 3. Трудовые отношения при реорганизации юридических лиц

3.1 Трудовое законодательство при реорганизации юридических лиц

Основной вопрос, который волнует работников реорганизуемого учреждения, - это дальнейшее продолжение трудовых отношений. Данный вопрос актуален и в настоящее время. Рассмотрим особенности изменения трудовых отношений работников реорганизуемого учреждения.

Проведение реорганизации юридических лиц регулируется Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, а также Федеральным законом N 129-ФЗ.

В случае слияния нескольких организаций правопреемником выступает вновь созданное юридическое лицо. При разделении юридических лиц правопреемником выступает также вновь созданное юридическое лицо. При присоединении юридических лиц правопреемником является юридическое лицо, которому переданы права и обязанности от присоединяемых лиц. В случае выделения часть прав и обязанностей переходит к юридическим лицам, которые "выделились" из одного юридического лица (к которому переходят оставшиеся права и обязанности). Преобразование юридического лица подразумевает смену организационно-правовой формы, и правопреемником становится вновь созданное юридическое лицо.

Реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда (п. 2 ст. 57 ГК РФ).

Как определено п. 3 ст. 57 ГК РФ, реорганизация юридических лиц в форме присоединения может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Кроме того, при присоединении одного юридического лица к другому реорганизация считается осуществленной с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В ст. 58 ГК РФ прописаны условия правопреемства, а именно к кому переходят права и обязанности после реорганизации юридических лиц:

- при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом;

- при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом;

- при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом;

- при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом;

- при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Реорганизуемое юридическое лицо должно уведомить работников о принятии решения о реорганизации. Согласно ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Для работников реорганизуемых обществ актуальным является вопрос о сохранении места работы. Дело в том, что работник имеет право на получение достоверной и полной информации о грядущих в связи с реорганизацией переменах его трудовых обязанностей. Ведь его трудовые отношения могут измениться как в лучшую, так и в худшую сторону. Кроме того, отдельные работодатели при реорганизации юридического лица практикуют такой подход, как увольнение всех работников из реорганизованного учреждения или организации с последующим приемом всех работников во вновь созданное юридическое лицо или же увольнение работников в связи с ликвидацией юридического лица. Следовательно, у работников возникнут сомнения по поводу дальнейших трудовых отношений.

Трудовое законодательство по этому поводу говорит, что реорганизация не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организаций и учреждений (ст. 75 ТК РФ). В этом случае необходимо лишь заключить дополнительные соглашения к трудовым договорам. Кроме того, согласно ст. 81 ТК РФ по инициативе работодателя трудовой договор с работником расторгается в случае ликвидации юридического лица, что нельзя путать с реорганизацией, так как ликвидация подразумевает увольнение всех работников.

В то же время, по мнению Роструда, высказанному в письме от 05.02.2007 N 276-6-0, несмотря на запрет на увольнение работников при реорганизации возможно фактическое сокращение штата работников организации. Реорганизация, как правило, сопровождается изменением штатного расписания юридического лица, введением новых структурных подразделений, должностей, отдельные должности могут исключаться. В таком случае можно говорить не о приоритетном праве приема на работу сотрудников, а о преимущественном праве на оставление на работе при сокращении численности или штата работников. То есть преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

Руководствуясь ст. 179 ТК РФ, при равной производительности труда и квалификации преимущественное право на оставление на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Трудовым законодательством определено, что работник должен быть предупрежден о готовящейся реорганизации. На это указывает ст. 74 ТК РФ, а именно о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Только после получения указанной информации работник принимает решение о том, продолжать или нет трудовые отношения.

По всей видимости, желательно, чтобы работник письменно уведомлял работодателя о согласии на продолжение трудовых отношений после реорганизации. Этого требования в нормативных документах не содержится. Кроме случаев, когда работник отсутствует на рабочем месте по различным причинам (отпуск, служебная командировка, временная нетрудоспособность).

После того как работник даст согласие, встает вопрос о документальном оформлении отношений работника и работодателя, а именно о передаче персональных данных работника. Как определено ст. 85 ТК РФ, персональные данные работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Помимо Трудового кодекса РФ, представление персональных данных работников регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Согласно ст. 3 данного Закона персональные данные представляют собой любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации лицу, в том числе фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, место жительства, семейное, социальное и имущественное положение, образование и профессия, доходы и другая информация.

Указанные документы должны быть переданы новому работодателю. Принимая во внимание, что реорганизованное юридическое лицо прекращает существование, передача документов не в полном объеме создает риск их утраты и трудности в получении как работником, так и работодателем информации о прежней деятельности работника.

Для примера отразим порядок заполнения трудовой книжки в результате реорганизации. В таком случае следует руководствоваться Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек". В данном документе не указано именно на реорганизацию, однако, по мнению автора, его положения можно применять при оформлении трудовых книжек в случае реорганизации учреждения. Так, руководствуясь п. 3.2 данного Постановления, если за время работы работника наименование организации изменяется, то об этом отдельной строкой в графе 3 раздела "Сведения о работе" трудовой книжки делается запись: "Организация такая-то с такого-то числа реорганизована путем присоединения (слияния, разделения, выделения) к такой-то", а в графе 4 проставляется основание переименования - приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер. Аналогичное мнение высказано в письме Роструда от 05.09.2006 N 1553-6.

Трудовой договор при реорганизации учреждения продлевается по умолчанию, если со стороны работника нет возражений, касающихся продолжения трудовых отношений. Изменения подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не могут являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации (ст. 75 ТК РФ).

Статья 75 Трудового кодекса РФ носит гарантийный характер: она направлена на обеспечение работнику возможности продолжать трудовую деятельность по должности (профессии, специальности), обусловленной трудовым договором, при реорганизации юридического лица, то есть на сохранение трудовых отношений, что гарантирует стабильность правового положения работника в условиях изменения правового статуса работодателя. Работник вправе не согласиться с продолжением трудовой деятельности, и в этом случае трудовой договор с ним расторгается по специальному основанию, предусмотренному в ч. 6 ст. 77 ТК РФ, либо по инициативе работника (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2009 N 24-О-О).

3.2 Порядок расторжения трудовых отношений при реорганизации юридических лиц

Если работник отказался от продолжения трудовых отношений в связи с реорганизацией, то в таком случае трудовой договор прекращается в соответствии с п. 6 ст. 77 ТК РФ (абз. 6 ст. 75 ТК РФ).

В случае если в процессе реорганизации происходит сокращение штатов либо изменение штата и работник согласен выполнять трудовые обязанности в новых условиях, работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у него работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ. В таком случае согласно ст. 178 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность по выплате работнику, расторгнувшему трудовой договор, выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.

Рассмотрим подробнее, с какого момента в таком случае прекращает свое действие трудовой договор. Логично, что с момента завершения реорганизации. Обратимся к Федеральному закону N 129-ФЗ, а именно к ст. 8, согласно которой государственная регистрация юридического лица осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистри...