Объект, предмет и структура теории государства и права

Различные подходы к понятию государства

(И.) Существует множество точек зрения на такое многогранное понятие как «государство», основные и наиболее разработанные взгляды получили название «подходов» и были закреплены в научной литературе:

1. Теологический подход: Государство возникло по воле бога, и оно понимается как царство божье на земле.

2. Юридический подход. Государство рассматривается как юридическое лицо, юридическая персонификация нации.

3. Арифметический: Государство--это совокупность трёх элементов: власть, территория, население.

4. Кибернетический. Государство--система, в рамках которой происходит движение информации, с «обратными» и «прямыми» связями, система имеет точки «ввода» и «вывода».

5. Марксистский: Государство--это машина для подавления одного класса другим классом.

6. Социологический: Государство связано с обществом и им предопределено. В рамках данного подхода выделяют две концепции государства: а) государство = обществу. б) существует две отдельные организации гражданское общество и государство.

Государство - это суверенная, универсальная организация политической власти, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельностью людей, имеющая свою территорию, аппарат принуждения, создающая право и взимающая налоги, необходимые для осуществления своих функций.

(Р.) Государство -- властно-политическая структура общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определенной территории.

Нерсесянц: термин «государство» рассматривается в 3 значениях:

1. Как государственно организованное сообщество. Государство выступает как совокупность людей, проживающих на определенной территории и объединенных публичной полит. властью;

2. Как аппарат гос. власти как целое (гос. власть). Государство - повелевающая, властная организация;

3. Как система государственных органов. Государство рассматривается как система государственных институтов, органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Связи между ее элементами -гос. органами и должностными лицами- определяются их компетенцией.

Подходы к понятию Г: 1) Узкий подход. Государство - это аппарат особой публичной власти, который в условиях социальной дифференциации заменяет органы управления первобытного общества. Следовательно, субстрат Г = часть человеческого общества, которое занимается профессиональным управлением (гос. служащие). Г отчуждено от общества. Служащие Г ап. опираются на нормативную базу, которую сами создают. Г ап. имеет сложную внутреннюю структуру. 2) Широкий подход. Г - универсальная форма организации человеческого общества в целом, которое приходит на смену первобытной форме его организации. Субстрат Г = весь народ, все человеческое общество. Граждане Г объединены политическими отношениями по поводу осуществления власти. Г не отчуждено от общества. Широкий подход появляется 1м (Аристотель, Цицерон).

3) Часть широкого подхода: Г - проявление универсальной формы государственности у конкретного народа. Государство всегда имеет собственную территорию, население и наименование. Субстрат Г = конкретное общество, народ.

Вывод: 1 подход (узкий: субстрат - часть человеческого общества, которое занимается профессиональным управлением) является ошибочным, потому что наличие госаппарата это один из признаков Г. 2 и 3 подходы тождественны, только тогда, когда мы понимаем под обществом конкретный народ. Следовательно, эти подходы считаются правильными, но характеризуют Г только с одной стороны.

Понятие государственной власти

Государственная власть -- форма политической власти, осуществляющей руководство обществом от имени народа на всей территории государства посредством государственного аппарата, издания и доведения до реализации общеобязательных правовых норм и основанной на гос. принуждении. Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Особенности государственной власти: 1) распространяется на все общество, на всю территорию и на все население; 2) носит публично-политический характер; 3) опирается на государственное принуждение. 4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.); 5) реализуется через государственное управление и носит легальный (юридический) характер; 6) имеет правовую форму выражения; 7) суверенна - означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны; 8. единство государственной власти - во-первых, означает, что вся система органов государственной власти, а не отдельные звенья являются официальным носителем всей полноты властных полномочий. Во-вторых, единство государственной власти должно проявляться в единой государственной политике. 9. выполняет роль арбитра; 10. во времени действует постоянно и непрерывно.

Структура власти: 1. Субъект власти - непосредственный носитель - государство и его органы. 2. Объект власти - индивиды, их объединения, общности, общество. 3. Содержание власти 4. Средства и приемы осуществления власти: путем принятия правовых решений нормативного и индивидуального характера, опирающихся на принуждение. 5. Ресурсы власти - совокупность условий и факторов, обеспечивающих осуществление государственной власти: экономические, социальные, идеологические, силовые.

Не всякая политическая власть является государственной. Государственная власть формализована, легализована, закреплена в правовой форме, реализуется специальным гос. аппаратом. Только гос. власть юридически уполномочена, от имени всего общества, применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, насилие. Различие государственной и политической власти:

а) Полем для деятельности гос. власти является собственно гос-во и его органы, а также отношения, находящиеся в сфере правового регулирования правом. Полем деятельности полит. власти выступает преимущественно гражданское общество. б) Методы, используемые для достижения целей: Субъекты полит. власти не могут непосредственно использовать метод гос.-властного воздействия (принуждения), присущий исключительно субъектам гос. власти. в) По объему полномочий: только субъекты гос. власти имеют право на издание НПА, имеющих общеобязательный характер. Гос. власть - разновидность полит. власти. Содержание полит. власти в сравнении с гос. шире. Полит. власть осуществляется не только гос-вом, но и многими составляющими частями полит. системы - партиями, общественно-полит. движениями.

Легализация и легитимация государственной власти

Легализация государственной власти - означает установление, признание, поддержку данной власти законом, прежде всего конституцией, опору власти на закон. Легитимация государственной власти - это принятие власти населением страны, признание её права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. Легитимация не может быть всеобщей, поскольку в стране всегда найдутся определённые социальные слои, недовольные существующей властью. Легитимность и легальность(законность) власти не совпадающие понятия. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что является ее юридической характеристикой, то легитимность -- это доверие и оправдание власти, что является ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, -- легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом.

Классификация по М. Веберу (механизм психологического признания):

1) Рациональный, когда власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам; 2) Идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены; 3) Традиционный, когда власть признается оправданной в силу укорененных обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков; 4) Харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения (насилия), необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности.

Источники легитимации: 1. участие граждан в управлении страной (создает ощущение причастности людей к политике, проводимой властью, позволяет гражданам чувствовать себя в определенной мере ее субъектом); 2. технократическая легитимность (легитимность, выраженная посредством экономической, военной, образовательной и иной деятельности власти. В этом случае легитимность находится в прямой зависимости от успехов этой деятельности); 3. легитимность через принуждение (принуждение всегда присутствует в государственной власти, но формы его различны).

Признаки государства

1. Государственная власть (особая публичная власть) которая: 1. распространяется на все общество, на всю территорию государства; 2. опирается на государственное принуждение; 3. осуществляется специальными лицами (гос. служащими, чиновниками, политиками и т.п.); 4 носит легальный (юридический) характер;

2. Государственная территория (территориальный принцип организации населения и органов публичной власти) - под ним понимают либо территорию государства, либо административно-территориальное деление, либо то и другое вместе взятое.

Значимость государственной территории: 1. является материальной основой государства: ареной его деятельности и условием его существования; 2. устанавливает пределы государственной власти; 3. определяет структуру государственной власти, государственного аппарата;

3. Наличие налогов, т.е. сборов с населения, взыскиваемых в принудительном порядке, с заранее установленными размерами и сроками поступления. Налоги как признак государства отличает: 1. принудительность - они исходит от государства и обеспечивается им; 2. конкретность - они имеют конкретные размеры и сроки поступлений; 3. законодательное оформление - они устанавливается представительными органами и закрепляются в законах.

4. Государственный суверенитет - это верховное неотчуждаемое право государства самостоятельно решать вопросы внутреннего и внешнего характера, соблюдая принципы и нормы международного права и законность. Суверенитет имеет две стороны - внутреннюю - верховенство внутри страны, и внешнюю - независимость на международной арене.

5. Право (неразрывная связь государства и права) - это система общеобязательных норм, выраженных в законе, иных признаваемых государством источниках и являющихся общеобязательным критерием правомерно-дозволенного (а также запрещенного и предписанного) поведения. Право - один из видов социального регулирования, отличающийся тем, что: 1. создается государственными органами; 2. оформляется в виде нормативно-правовых актов, законодательства; 3. обеспечивается силой государства; 4. имеет письменную форму выражения.

6. Наличие собственного населения, проживающего на территории (гражданство, подданство - это особая политико-правовая связь).

Иные признаки государства: 1. государство - располагает правоохранительными (карательными) органами; имеет вооруженные силы и органы безопасности; 2. государство - это политическое общество, определенное объединение людей; 3. государственная идеология.

Взаимодействие государства и общества (проблема субстрата государства)

Подходы к разъяснению субстрата государства:

1. Государство - особая публичная власть (аппарат), которая реализует функцию управления на профессиональной основе в социальном дифференцированном обществе. Следовательно, под понятием субстрата государства можно подразумевать часть человеческого общества, которое занимается профессиональным управлением (государственные служащие).

2. Государство - универсальная форма организации человеческого общества в целом, которое приходит на смену первобытной форме его организации (Государство - это особый тип человеческого общества). Субстрат государства - весь народ, все человеческое общество, все универсальное общество.

3. Государство - политически и экономически обособившаяся часть человеческого общества, самостоятельно определяющая формы своего существования. (Страна, выступающая как участник международных отношений). Государство всегда имеет собственную территорию, население и наименование. Субстрат государства - конкретное общество, народ.

Общество - (в широком смысле) совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, (в узком) исторически конкретный тип социальной системы, определенная форма общественных отношений. Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п) в пределах определенной территории. Общество и государство - понятия несовпадающие. Первое шире второго, т.к. в обществе кроме государства есть и негосударственные структуры (политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.д.). Государство есть лишь политическая часть общества, его элемент.

Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить о характере всего общества, его сущности. Государство по отношению ко всему обществу выступает как средство управления, ведения общих дел (обеспечивая порядок и общественную безопасность), а по отношению к противникам господствующего класса - нередко как орудие подавления и насилия. Хронологические рамки общества и государства тоже не совпадают: первое возникло раньше и имеет более богатую историю своего развития, нежели второе.

Сущность государства

«Сущность» как философская категория характеризует то главное в явлении, что определяет его природу, что делает явление самим собой: при изменении сущности объект перестает быть тем, что он есть, и становится другим явлением. Главным в государстве, основополагающим является государственная власть, Государственная власть является одновременно и основным содержанием сущности государства, и важнейшим его признаком. Критерии определения сущности государства: 1. принадлежность власти, т.е. кто ею обладает (формальная сторона) 2. интерес, защищаемый государственной властью, т.е. чьим интересам служит государство (содержательная сторона).

Существует несколько теорий, обосновывающих принадлежность власти: теория элит, технократическая теория, демократическая доктрина, марксистская теория и др. Теория элит утверждает, что народные массы не способны осуществлять власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна принадлежать верхушке общества, т.е. элите. Технократическая теория заявляет, что властвовать, управлять должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны находить оптимальные пути развития общества. Демократическая доктрина исходит из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть должна осуществляться в интересах и под контролем народа; Марксистская теория доказывает, что государственная власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах (классовая теория).

Чаще всего сущность государства определяется тем, чьим интересом служит государственная власть. Исходя из этого критерия, сущность государства может быть: 1. Классовой, в ее рамках государство рассматривается как организация политической власти, закрепляющей интересы определенного класса, политической силы; 2. Общесоциальной, в ее рамках государство определяется как организация политической власти, обеспечивающей общественные интересы, концентрирующей интересы различных классов и слоев, большинства населения страны.

Третий подход к сущности (двойственный характер) представляется наиболее верным. Обе характеристики присущи сущности любого государства, но удельный вес того или иного начала неодинаков в различных государствах и на разных этапах его развития. Это обусловлено множеством факторов. Очевидно, что у демократически устроенного государства общесоциальные начала будут доминировать. У государства противоположной ориентации (например, тоталитарного) тоже будут присутствовать общесоциальные начала, но их удельный вес невелик, а основное содержание деятельности государственной власти составляет выражение интересов и воли социальных слоев, стоящих у власти.

Сущность государства заключается в том, что оно есть такая форма организации публичной власти в социально-дифференцированном (неоднородном) обществе, которая обеспечивает социальное управление на основе согласования, координации интересов различных групп и слоёв населения.

Понятие и виды функций государства

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Признаки функций: 1. Наиболее устойчивые направления его деятельности в сферах государственной жизни. 2. В функциях выражается сущность государства. 3. Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. 4. Функции государства связаны с возможностью применения при их реализации особых, в том числе и властно принудительных средств и методов;

Классификация (виды) функций государства: I. По продолжительности их действия: а) Постоянные (на всех этапах: охрана общественного порядка, оборона); б) Временные (на определённых этапах развития: ведение войны). II. По территории их действия: а) Внутренние (в пределах территории: регулирование отношений); б) Внешние (на международной арене: оборона территории от внешнего нападения). III. По сферам общественной жизни: а) Экономические; б) Политические; в) Идеологические; г) Социальные. IV. По основному способу деятельности государственного аппарата: а) Правотворческая (создание правовых норм); б) Исполнительно-распорядительная (операция управления конкретными общественными отношениями на основе норм права); в) Судебная (разрешение юридических споров). V. В зависимости от характера преимущественно выраженных функций интересов: а) Общесоциальные; б) Групповые (классовые) (функция перераспределения гос. собственности в интересах определённой социальной группы). VI. По форме их осуществления: а) Реализуемые в правовой форме; б) Не правовой форме. VII. Дополнительные (Встречающиеся в литературе): а) Основные; б) Неосновные.

Форма государства: общая характеристика

Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» - кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

Форма государства - это его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Элементами формы государства выступают:

1) Форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

2) Форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);

3) Политический режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; различают демократический и недемократический политические режимы).

С функциональной и организационной точки зрения, указанные три элемента формы государства представляют собой системы: 1. Статическую (организационную) - ее образует форма правления и форма государственного устройства. 2. Динамическую (функциональную) - ее составляет политический режим.

Некоторые авторы различают форму государства в узком и широком смысле.

1. В узком смысле под формой государства понимается форма правления;

2. В широком - форма правления и форма государственного устройства. Политический режим при этом рассматривается как самостоятельное государствоведческое понятие, характеризующее сущность государства или методы осуществления классового господства.

Понятие и виды политического режима

Политический режим - это совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть. Подходы к понятию политического режима: 1. Широкий подход относит политический режим к явлениям политической жизни и к политической системе общества в целом; 2. Узкий - делает его достоянием лишь государственной жизни и государства, поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства: форму правления и форму государственного устройства, а также формы и методы осуществления государством своих функций.

Политические режимы делят на две большие разновидности: демократические и недемократические.

1) Демократические особенности: а) в деятельности государства доминируют общесоциальные интересы; б) население имеет реальную возможность участвовать в формировании органов государственной власти и определять основные направления проводимой политики; в) гарантируются юридические права населения, органы государственной власти действуют в правовом поле; г) деятельность органов государственной власти направлена на согласование интересов различных социальных групп.

Современные демократические режимы в свою очередь делят в зависимости от степени развитости на:

а) Либерально-демократические. (Менее развитые, в которых отдельные принципы полного воплощения на практике не принимаются). б) Собственно демократические. (Наиболее развитые режимы демократии).

2) Недемократические особенности: а) в деятельности государства преобладают классовые интересы; б) отсутствие у населения реальной возможности формировать органы государственной власти и влиять на их решения; в) широко используется произвольные методы решения вопрос, действует вне правового поля (широкое использование мер физического и психического насилия); г) незащищенность населения от произвола со стороны агентов государственной власти.

Современные недемократические режимы делят по уровню или степени недемократичности (жестокости) на: а) Тоталитарные (более жесткий): установление всеобщего контроля за деятельностью людей и организаций органами государственной власти; провозглашение и установление единой общеобязательной идеологии (утопические, недостижимые цели); широкое распространение репрессий, используемых как против противников, так и против сторонников. б) Авторитарные (менее жесткий): при установлении режима сохраняются сферы свободные от вмешательства государства (межличностные, экономические отношения); отсутствие общеобязательной идеологии; репрессии направлены только против противников.

Также в зависимости от принадлежности государства к определенной общественно-экономической формации демократические и недемократические режимы можно разделить на: 1. Буржуазные; 2. Добуржуазные.

Наиболее развернутую классификацию политических режимов дает Г.В. Назаренко. Он называет семь видов:

1. деспотический режим - он предполагает полный произвол монарха; 2. тиранический режим - он основан на узурпации власти тираном; 3. тоталитарный - основан на всевластии государства, на полном контроле над обществом; 4. фашистский режим - его идеологией является крайний шовинизм; 5. авторитарный режим - опирается на культ личности партийного лидера и его обожествления; 6. либерально-демократический - предполагает осуществление власти наиболее гуманитарными и демократическими методами; 7. собственно-демократический режим, провозглашающий и гарантирующий народовластие.

Понятие и виды классической формы правления

Форма государственного правления - это элемент формы государства, организация высших органов гос. власти, порядок их формирования и взаимоотношения с другими органами государства и обществом.

Виды форм правления: 1) классические формы правления - возникли раньше всего и просуществовали до середины 20 в; 2) нетипичные, смешанные - возникают начиная с середины 20 в.

Классические формы правления: 1) в зависимости от положения главы государства: а) монархия; б) республика. Монархия - форма правления, в которой во главе государства находится единоличный, пожизненный политический лидер, который приобрел свои полномочия в порядке наследования, ненесущий юридической ответственности за свои решения.

Выделяют следующие виды монархий: а) абсолютная монархия - вся полнота верховной гос. власти сосредоточенна в руках монарха. Он единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие. Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия - форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия). б) ограниченная монархия(конституционная) - форма правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органом. В настоящее время конституционная монархия существует в Англии, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др.

В зависимости от оставшегося объёма полномочий в руках монарха выделяют: 1) Дуалистическая монархия - особенности: 1. юридически и фактически власть разделена между правительством и парламентом;

2. правительство формируется монархом; 3. правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте; 4. правительство не ответственно перед парламентом; 5. монарх выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения (Кувейт, Бахрейн); 2) Парламентарная (номинальная) монархия - особенности: 1. правительство формируется из представителей определенной партии (партий), получивших большинство голосов на выборы в парламент; 2. лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства; 3. власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах является символической, фактически отсутствует; 4. законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; 5. правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом (Англия). Республика - форма правления, при которой во главе государства находится государственный орган (единоличный или коллегиальный), избираемый населением, осуществляющий свои полномочия на срочной основе и несущий юридическую ответственность за принимаемые решения. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина и др.) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия и др.) - парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша и др.) - совместно президент и парламент.

В президентской республике президент одновременно является главой государства и правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом вето на решения законодательного органа.

В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.

Понятие и виды нетипичной (смешанной) формы правления

Форма государственного правления - это элемент формы государства, организация высших органов власти, порядок их формирования и отношения с другими органами государства и обществом.

Виды форм правления: 1) классические формы правления - возникли раньше всего и просуществовали до середины 20 в; 2) нетипичные, смешанные - возникают начиная с середины 20 в.

Причины возникновения неклассических форм: 1) классические формы имеют целый ряд недостатков: в президентской республике существует тяготение к установлению тоталитарного режима, концентрации власти в одних руках; в парламентской республике возможна необоснованно частая смена правительств (кризис власти, следовательно, возникают проблемы с управляемостью); при монархической форме правления, в случае смерти монарха и отсутствии законного наследника, возможен политический кризис, гражданская война в условиях борьбы за трон. 2) в современных условиях необходимо обеспечить максимально эффективное взаимодействие между звеньями государственного аппарата. И неклассовые формы позволяют этого достичь.

3) начинается процесс экспансии. Распространение европейских политических ценностей (выборность и периодическую сменяемость состава высших органов государственной власти) на территории, где они раньше не признавались.

Неклассические формы правления (по В.Е. Чиркину): 1) Полупрезидентская республика. Возникают там, где парламент получает возможность контроля над процессом формирования правительства, его деятельностью, хотя само правительство формируется президентом и несет ответственность перед ним.

2) Полупарламентская республика. Возникает там, где в условиях парламентской республики ограничивается возможность парламента на вынесение вотума недоверия правительству. Сокращение до минимума срока формирования правительства позволяет избежать кризиса. 3) Республиканская монархия. Возникает тогда, когда вводится процедура периодических выборов главы Г и устанавливается срочность полномочий монарха.

4) Монархическая республика. Возникает тогда, когда в классической республике ликвидируется срочность полномочий главы государства и фактически вводится наследственный порядок высшей государственной должности (Северная Корея).

Форма государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти.

Государственное устройство отражает: 1. территориальную структуру государства (административно-территориальное деление); 2. распределение государственной власти между центральными и региональными (местными) органами государства и самоуправления.

Основные виды государственного устройства: 1) федерация; 2) унитарное государство.

Унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, единые налоги, единые вооруженные силы, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Унитарные государства бывают: 1. Централизованными. В централизованных унитарных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назначаемые центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти (Норвегия, Румыния, Швеция и др.).

2. Децентрализованными. В децентрализованных унитарных государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти - Испания, Франция и др., крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Федерация - сложное, союзное государство, которое объединяет в своём составе другие государства или национально-территориальные образования. Признаки: 1) имеются субъекты федерации; 2) парламент всегда двухпалатный. 1 из палат - орган представительства субъектов; 3) наряду с федеральной конституцией, как правило, действуют конституции субъектов федерации; 4) в федерации двухуровневое гражданство; 5) в федерации действует двойная система органов государственной власти и обычно двойная система налогов и сборов. Субъекты устанавливают свои налоги.

Выделяют виды федерации, в зависимости от цели: 1) Территориальные - выделяют по различным признакам, но не по расовому признаку, а по гражданству. Являются самыми жизнеспособными. 2) Национальные - субъекты формируются только по национальному принципу (Австро-Венгрия, Чехословакия, СССР. На данный момент остались: Сербия и Черногория). 3) Национально-территориальные - одна часть субъектов создаётся по чисто территориальному принципу, а вторая часть субъектов по национальному принципу (Канада, Нигерия). По способу образования самой федерации выделяют: 1) Конституционная федерация -- федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия, Чехословакия). 2) Договорная федерация (союзная) -- федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР). Смешанная федерация (конституционно-договорная) -- государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно, в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорный, так и конституционный способы образования федерации (Россия). По полномочиям (правовому статусу): 1. Симметричные (одноуровневые) федерации - статус у всех субъектов равный, универсальный; 2. Асимметричные (многоуровневые) федерации - субъекты федерации имеют различный правовой статус, особый характер взаимоотношений с федеральным центром.

Конфедерация -- это союз суверенных государств, образованный для совместного решения политических, экономических и военных задач. Как правило, конфедерация не имеет единых законодательных органов, единой системы налогов, единого бюджета и единого гражданства. Суверенитет остается у субъектов.

Разновидностями конфедераций являются: 1. Межгосударственные союзы -- это классические конфедерации, образованные из независимых государств. 2. Содружества образованы из государств, которые обрели государственный суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической связанности (например, СНГ). 3. Сообщества государств -- это переходные формы государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договоры. Как правило, сообщества имеют негосударственные органы и бюджет. Целью сообщества является, прежде всего, поднятие экономического потенциала путем отмены таможенных, визовых и других экономических барьеров.

Сложные государства делятся на: протектораты и унии. Протекторат -- это договорный союз двух государств, в котором одно (более сильное) государство оказывает покровительство другому (более слабому) государству: представляет его во внешних делах, обеспечивает вооруженную защиту и оказывает экономическую помощь. Унии представляют собой межгосударственные объединения различного характера. Разновидностями уний являются: а) федерации - постоянные государственные образования; б) конфедерации -- временные союзы суверенных государств; в) монархические унии - добровольные объединения двух государств под властью одного монархического (Австро-Венгрия); г) империи -- сложные государства, созданные насильственным путем (Римская империя); д) фузии -- воссоединенные государства, образовавшиеся в результате исторически закономерного слияния (новая Германия); е) инкорпорации - исторически не оправданное присоединение одного государства к другому (например, присоединение прибалтийских государств к СССР в 1940 г.).

Государственный аппарат: понятие, элементы, структура

Государственный аппарат - система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. Признаки государственного аппарата: 1) он представляет собой целостную систему государственных органов и учреждений; 2) его структурным первичным элементом являются государственные органы и учреждения; 3) он выражен, олицетворен в государственных служащих, чиновниках; 4) является официальным носителем государственного суверенитета; 5) обладает монополией на легитимное насилие; 6) обладает высшей степенью организованной оформленности, по сравнению с другими носителями власти; 7) через него осуществляется государственная власть, и выполняются функции государства.

Также можно выделить и другие признаки гос. аппарата: а) верховенство госаппарата в системе органов публичной власти; б) универсальность решений госаппарата: распространяется на всю территорию государства и всех лиц, находящихся на его территории; в) обязательность решений, принимаемых госаппаратом, для всех субъектов, к которым они обращены; 4) создание и исполнение законодательства, наиболее соответствующего потребностям государственного управления.

Элементами госаппарата являются его органы. Орган госаппарата - созданное в предусмотренном юридическими нормами порядке структурно-обособленное звено госаппарата, которое наделено властными полномочиями по реализации государственных функций.

Классификация органов госаппарата: 1) По основному способу деятельности: законодательные (представительные) органы - создание юридических норм и правил; исполнительные - организация исполнения юридических норм и правил; судебные - разрешение юридических споров, защита прав и свобод субъектов правоотношений. 2) По порядку формирования: первичные - формируются непосредственно населением; производные - формируются без участия населения. 3) По порядку принятия решений: единоличные - такие органы госаппарата, которые принимают свои решения самостоятельно и не согласуют в обязательном порядке с другими органами или лицами; коллегиальные - обязательное одобрение лицами (определенным количеством или кворумом), входящих в эти органы (судебная коллегия). 4) По времени действия (функционирования): постоянные - создаются на неограниченный срок; временные - создаются на конкретный промежуток. 5) По объему компетенции: органы общей компетенции - органы, которые могут принимать решения по любым вопросам, входящих в круг их полномочий - правительство Г; органы специальной компетенции - органы, которые могут принимать решения лишь в конкретной сфере деятельности министерства, ведомства.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Государственный аппарат выступает как единая целостная (общая) система. Она распадается на ряд частных систем. Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной.

31. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Государственный аппарат - это система связанных между собой общими принципами государственных органов, с помощью которых государство выполняет свои задачи и функции. Для нормального функционирования органов государственного аппарата необходимо чтобы они в своей деятельности руководствовались какими-то принципами - основополагающие, руководящие идеи, в соответствии с которыми образуется и действует государственный аппарат, они зависят от того, в рамках какого политического режима они существуют.

Виды принципов организации и деятельности государственного аппарата:

I. 1. Общие принципы характеризуется тем, что они: закрепляются в конституциях и других законодательных актах; относятся к государственному аппарату в целом. 2. Частные принципы: закрепляются в специальных, ведомственных нормативных актах; их действие распространяется лишь на отдельные звенья государственного аппарата (механизма), отдельные органы или группы органов.

II. По политическому режиму, в котором функционирует ГА: 1) в условиях демократического Г и его госаппарата; 2) в условиях недемократических режимов.

Общие принципы организации деятельности госаппарата в условиях демократии:

1) Принцип разделение властей (главное - создание системы сдержек и противоречий); 2) Принцип правовой законности: а) органы госаппарата создаются и действуют в строгом соответствии с правовыми нормами; б) запрещает создание таких органов госаппарата, которые правом не предусмотрены; в) предполагает обязательную юридическую ответственность со стороны органов госаппарата и их должностными лицами за совершаемые им правонарушения; 3) Принцип исчерпывающей компетенции (запрещено все, что прямо законом не разрешено); 4) Принцип сочетания централизации и децентрализации, субординации и координации: позволяет обеспечить вертикаль государственной власти - принцип централизации и субординации; позволяет принимать государственные решения с учетом конкретных обстоятельств, которые появляются на практике - принцип децентрализации и координации; 5) Принцип функциональной обоснованности: при создании новых органов учитывается выполнение их функций другими органами госаппарата; помогает избежать дублирование в деятельности органов госаппарата; не позволяет появляться органам госаппарата, которые объективно не нужны; 6) Принцип профессионализма (при формировании профессионального состава органов госаппарата, приоритет отдается профессиональным деловым качествам кандидатов).

Общие принципы деятельности ГА в условиях антидемократии:

1) Принцип концентрации всей полноты власти в одних руках; 2) Принцип неправовой законности в сочетании с открытым государственным произволом; 3) Принцип неограниченной компетенции (разрешено все, что не запрещено законом); 4) Принцип бюрократической централизации; 5) Принцип произвольного определения функций органов госаппарата (сначала создается орган, а после он наделяется функциями); 6) Принцип политической лояльности (преданности) - приоритет отдается по политической преданности к существующему строю. Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным системам (точнее подсистемам) механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и др.

32. Понятие и виды политических систем

Политическая система общества - это система государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Политическая система - это упорядоченная совокупность взаимодополняющих социальных институтов (субъектов), участвующих в формировании и реализации государственной власти.

Признаки политической системы общества: 1) Политический характер. Он проявляется в содержательной деятельности системы, она затрагивает жизненные интересы множества людей, оказывает воздействие на государство, государственное управление; связана с участием граждан в политическом процессе; 2) Интегративной характер. Политическая система объединяет воедино множество самостоятельных организаций, подсистем; 3) Формализованный характер. Система регулируется специальными правовыми и политическими нормами, отличающиеся высокой степенью формальности; 4) Функциональный характер. Политическая система упорядочивает общественные отношения; 5) Обязывающий характер. Выработанный в рамках политической системы политический курс становиться обязательным для всего общества.

Подходы к понятию политической системы. В зависимости от количества элементов, включаемых в понятие, различают политическую систему: 1. В широком смысле (институциональная, идеологическая, коммуникативная, функциональная) - как систему всех политических явлений, которые существуют в социально-неоднородном обществе. Ее элементами являются: 1. субъекты политики (нации, классы, социальные группы); 2. представители их интересов (разнообразные объединения, организации); 3. политические отношения, политическое сознание субъектов политики; 4. политические нормы (общие правила поведения в политических содружествах). 2. В узком смысле (институциональная), - как систему всех государственных и негосударственных организаций, принимающих участие в политической жизни общества.

Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую организацию общества.

Политическая система имеет ряд характерных черт: 1) именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть; 2) она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества; 3) она обладает относительной самостоятельностью.

Выделяют следующие компоненты политической системы: 1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.; 2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы; 3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти; 4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти; 5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Виды Политических систем: I. В зависимости от политического режима: 1. Демократические; 2. Недемократические. II. От степени развитости государства (степень экономического и правового развития): 1. Развитые; 2. Неразвитые. III. Формационная принадлежность: 1. До буржуазного типа (рабовладельческие, феодальные); 2. Буржуазного типа. IV. По сфере функционирования: 1. Государственные (региональная); 2. Международного уровня (планетарная). V. По способу разрешения внутрисистемных противоречий: 1. Командные (преимущественно используют принудительные методы управления); 2. Соревновательная (управленческие решения принимаются в результате борьбы конкур суб полит); 3. Социопримирительная (выработка политических решений, основана на полит компромиссе). VI. В зависимости от формы правления: а) Республиканские: президентские, парламентские; б) Монархические. VII. В зависимости от формы государственного устройства: а) Политические системы унитарных государств; б) Политические системы сложных государств. VIII. По количеству политических партий: а) Однопартийные; б) Многопартийные.

33. Понятие субъекта политической системы

Субъекты ПС - это социальные институты - это устойчивые объединения участников этих институтов.

Субъекты политической системы: государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, творческие объединения, лоббистские организации, церковные объединения, СМИ и др.

Критерии: 1. Организационный - каждый субъект политической системы должен обладать внутренней упорядоченностью, устойчивой структурой. Запрет на нелегальные организации. 2. Целевой - своей деятельностью субъект обязательно должны преследовать политические цели: а) обязательно должны выражать чьи-то интересы; б) обязательно должен реализовать политические интересы на практике (вступать в политические отношения); в) должен участвовать в формировании, реализации государственной власти.

Иванов: Виды субъектов политической системы: 1. Государственный аппарат и иные органы публичной власти; 2. Негосударственные субъекты политического аппарата (политические партии).

Рыбаков: Виды субъектов по участию в полит жизни страны: а) собственно-политические; б) несобственно-политические; в) незначительно политические (М.Н. Марченко, С.А. Комаров).

Собственно-политические организации. Их особенности состоят в следующем: 1) они имеют прямую связь с политикой; 2) своей задачей ставят достижение определенной политической цели; в) эта цель обязательно закрепляется в уставах, нормативно-правовых документах. К этим организациям относятся государство, партии. Несобственно-политические организации. Они формируются для активной деятельности не в политической, а в других сферах жизни общества - экономической, духовной и иных. Это профсоюзы, кооперативные организации и др. Незначительно политические организации. Их особенности состоят в том, что: 1) они возникают и функционируют на основе индивидуальных склонностей и интересов того или иного слоя людей (общество филателистов, нумизматов); 2) они не субъекты политической власти, а объекты воздействия государственных и иных политических организаций.

По поводу места государства в политической системе общества в научной литературе высказано несколько точек зрения, а именно: 1) государство занимает центральное место; 2) государство - это основа политической системы; 3) государство занимает особое место. Не являются субъектами ПС: (не отвечают критериям): 1) отдельные лица (гр-не), выступающие в личном качестве; 2) социальные образования - классы, сословия, нации, народности и т.д.; 3) организации, созданные для выражения и осуществления неполитических интересов (клуб филателистов, спортсменов и т.п.).