Объект, предмет и структура теории государства и права

Формы проявления нигилизма: 1. Умышленные прямые нарушения предписаний государства; 2. Массовое несоблюдение юридических норм; 3. «Война законов» (издание противоречащих друг другу актов); 4. Конфронтация исполнительных и представительных структур государства; 5. Нарушение прав человека.

Направления борьбы с правовым нигилизмом и правовым идеализмом:

1) Повышение уровня правового сознания и правовой культуры всех субъектов права разными способами (например, получение юридического образования, целенаправленная правовая пропаганда); 2) Совершенствование позитивного права (в первую очередь законодательства - борьба с «инфляцией» (т.е. борьба с избыточностью) юридических норм, борьба по устранению противоречий в законе), при этом должно осуществляться активная работа по систематизации позитивного права и т.д. 3) Реальная борьба с правонарушениями и эффективная их профилактика; 4) Создания условий политических, идеологических, организационных и т.д., которые необходимы для реализации юридических норм.

Рыбаков. Виды правового нигилизма. Современные ученые юристы различают нигилизм: 1) легистский. 2) социологический. 3) собственно правовой. Легистский нигилизм существует тогда, когда господствует негативное отношение к действующему законодательству и распространены навыки незаконного поведения. Социологический нигилизм проявляется тогда, когда люди считают реально действующий правопорядок (который далеко не всегда совпадает с предписаниями законов) неправильным и несправедливым. Собственно правовой нигилизм проявляется тогда, когда свобода и формальное равенство участников социального взаимодействия не воспринимаются массовым сознанием как базовые ценности и основополагающие принципы законодательного регулирования, когда отсутствуют навыки и желание строить отношения на их основе. Проф. Туманов говорит о пассивной и активной формах правового нигилизма. Для пассивной формы характерно безразличное отношение к праву, явная недооценка его роли и значения. Активному юридическому нигилизму свойственно особенно враждебное отношение к праву.

68. Правовой идеализм: понятие, причины, виды (формы), пути преодоления

Правовой идеализм - необоснованная переоценка возможностей права, слепая вера в торжество закона при полном отказе борьбы за право. Приписывание праву способности мгновенно решить любые сложные проблемы. Разочарование в праве идеалистов, превращает их в нигилистов. Особенности правового идеализма: 1. Нереалистическое отношение к праву со стороны ученых правоведов; 2. Слепая вера граждан в законы; 3. Идеалистическое отношение к праву со стороны законодателей и со стороны должностных лиц.

Причины распространенности правового идеализма в российском обществе: 1) особенности исторического развития, самодержавный деспотический характер власти; 2) историческое всемогущество государства; 4) идеализация жизни западных прав. государств, механическое перенесение их традиций на отечественную почву; 5) неразвитое и деформированное правосознание; 6) юридическое невежество; 7) дефицит политико-прав. культуры.

Формы правового идеализма: 1. Необоснованное забегания правотворчества вперед, т.е. чрезмерное опережение принимаемых юридических норм существующих общественных отношений. Нормы заведомо неработающие, но их создатели идеалисты наивно предполагают, что они будут действовать. 2. Отсутствие реального механизма реализации юридических норм. Когда субъект правотворчества принимает юридическую меру общего характера и не затрудняет себя поинтересоваться действиями иных правовых актов и соответствия материальным ресурсам. 3. Недоучет субъектом правотворчества реальных условий (экономических, политических и др.), в которых функционируют принимаемые политические нормы.

Пути преодоления: 1. Повышение правовой культуры и образования. 2. Создание необходимых юридических, политических и других условий обеспечивающих реализацию прав граждан, 3. Реальная борьба с правонарушениями, укрепление режима законности в стране; 4. Гарантированность прав и свобод; 5. Уменьшение частоты принятия и количества НПА, улучшение их качества; 6. Правовое воспитание.

69. Юридический и фактический статусы субъекта права

Правовой статус - сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения. Правовой статус - совокупность всех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей, определяющих его правовое положение. Государственный служащий, судья, военнослужащий, студент, почетный гражданин - это правовые статусы.

Общие черты характеризующие правовой статус: 1) единство содержания, означающее связанность его элементов, т.е. право- и дееспособности (правосубъектности) с правами и обязанностями; предоставленных лицу прав с возложенными на него обязанностями; 2) общее равенство, т.е. признание государством равных прав и обязанностей всех ФЛ, чье поведение оно регулирует (исключения: иностранцы, осужденные и т.д.); 3) неотчуждаемость основных прав и свобод личности, содержащая общий запрет на лишение этих прав и допускающая их ограничение только в случаях, предусмотренных законом; 4) динамичность содержания.

Значение понятия правового статуса: 1. отражает реальное положение личности в системе общественных отношений; 2. позволяет увидеть права и обязанности личности в определенной целостности; 3. дает возможность проводить сравнение правового положения личности и открывает пути дальнейшего его совершенствования. Признаки правового статуса: 1. совокупность юридических прав, свобод и обязанностей;

2. совокупность, основу которой составляют естественные права; 3. форму выражения свободы личности, связанную с политическим режимом.

Правовой (юридический) статус - это правовая категория, которая характеризует лицо как гражданина государства во всей совокупности его прав и обязанностей. Социальный (фактический) статус - реальное положение человека в общественных отношениях. Социальный статус личности представляет собой реальное положение человека в обществе и определяется различными факторами - авторитетом человека, его семейными и родственными связями, гражданством, национальностью, имущественным положением, профессией и др.

Виды правового статуса: 1. Общий - это статус индивида как гражданина государства, который определяется Конституцией, является одинаковым для всех граждан и характеризуется обобщенностью. Содержание такого статуса составляют права и обязанности, которые предоставлены основным законом всем и каждому. 2. Специальный - совокупность дополнительных и специальных прав и обязанностей, основанных на специальном законодательстве, определяющих социальное положение отдельных граждан (правовой статус судьи, пенсионера, студента и др.). Указанные слои могут иметь дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные законодательством. 3. Индивидуальный - складывается из общего и специального. Фиксирует особенности конкретного лица: его пол, возраст, семейное положение, выполняемую работу и другие характерные признаки. Индивидуальный статус подвижен, динамичен, изменяется вместе с происходящими в жизни индивида переменами.

70. Понятие нормы права

Норма права - это общеобязательное, формально определенное (выражается в письменной форме в официальных документах) правило поведения, установленное или санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений. Признаки: 1) государственно-властный характер (исходит от государства, санкционирование либо правотворчество, признано государством, выражает его волю, представляет его и опирается на него); 2) формальная определенность (правило, отграниченное от принципа): она издается или санкционируется государством в установленной или признаваемой им форме, имеет структуру; детально описывает поведение субъектов, закрепляют их права и обязанности. 3) поддерживается принудительной силой государства; 4) государственный регулятор общественных отношений; 5) устанавливается, изменяет, отменяется в порядке, официально установленном государством; 6) содержат четкое описание внешних границ человеческого поведения; 7) имеют ясно обозначенную санкцию за их нарушение; 8) неперсонифицированы - распространяются на всех участников общественных отношений данного вида; 9) рассчитаны на неопределенное число случае применения. Нормы призваны закреплять и стимулировать необходимые и желательные для общества и государства отношения, охранять от нарушений и воздействовать на социально нежелательные связи в целях ограничения, вытеснения, устранения этих нарушений.

Функции нормы права. Функция нормы права, как и любой социальной нормы, - регулирование общественных отношений путем создания моделей поведения. Из нее вытекают другие, более конкретные функции: 1. фиксация содержания регулирования (внутренняя функция норм в правовой системе); 2.фиксация правовой воли господствующего класса (народа, элиты государственного аппарата); 3.моделирование общественных отношений (правоотношений).

Виды норм права: 1. В зависимости от объекта регулирования: а) Техникосоциальные - регулируют взаимодействие человека и природы; б) Собственносоциальные - регулируют взаимодействие между людьми и их коллективами. 2. По способу закрепления: а) Письменные (политические документы, религиозные тексты и т. д.); б) Неписьменные (обычаи, традиции). 3. По сфере регулируемых особенных отношений: а) Юридические нормы; б) Нормы морали; в) Политические нормы - регулируют отношения между социальными группами их организациями по поводу завоевания и осуществления политической власти. г) Религиозные.

4. По способу формирования: а) Нормы, сложившиеся в результате многократного повторения варианта поведения (обычай); б) Нормы, возникшие в результате целенаправленной нормотворческой деятельности.

5. По субъекту создавшему нормы: а) Органами публичной власти или уполномоченными субъектами; направлены на урегулирование внешних отношений; б) Не государственными организациями; регулируют внутренние организационные отношения (корпоративные нормы). 6. По характеру закрепляемых социальных интересов: а) Общесоциальные - фиксируют интересы всего общества; б) Сословноклассовые - фиксируют интересы отдельной социальной группы.

71. Элементы и структура правовой нормы

Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное или санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Основные элементы нормы права - гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза - это часть юридической нормы, в которой содержится описание условий действия данной правовой нормы. Особенности гипотезы. Для гипотезы характерно то, что она: 1. указывает обстоятельства, когда действует норма права; 2. указывает лиц (субъектов), которые наделяются правами и обязанностями; 3. определяет сферу действия нормы права.

Диспозиция - элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром. Санкция - это элемент нормы, в котором определяются меры ответственности субъектов права в случае совершения ими действий, которые противоречат отношениям, установленным диспозицией нормы (неблагоприятные юр. последствия для нарушителей).

В зависимости от функций права меняется элементный состав нормы права.

1) Логическая норма содержит все 3 элемента - это выводимая путем логических операций, общее правило поведения, закрепляющее связи между регулятивными и охранительными нормами предписаниями (позволяют всесторонне урегулировать отношения в сфере права). 2) Норма-предписание двухэлементного состава: 1) гипотеза; 2) в зависимости от специализации диспозиция (в регулятивных) либо санкция (в охранительных) (нормы Особенной части УК).

Структура нормы права - это внутреннее строение нормы, её составные части, элементы. В литературе выделяется несколько видов структур нормы права: юридическая, логическая, социологическая.

Юридическая структура - это строение нормы права. Она имеет два уровня: 1. уровень её элементов: гипотеза, диспозиция, санкция; 2. уровень строения элементов нормы права - простая, сложная, альтернативная.

Логическая структура. Она имеет два варианта: 1. норма права состоит из взаимосвязанных элементов, устанавливаемых логическим путём по формуле «если-то-иначе»; 2. норма права состоит из пяти модулей, видов поведения: запрещения, дозволения, предписания, юридически безразличного поведения. Это структура самого поведения. Она указывает на то, что требует предписание.

Социологическая структура. Ее особенности состоят в том, что она: 1. выражается в социологических понятиях: смысл, цель, назначение правовой нормы; 2. раскрывается при толковании в процессе её реализации.

Иногда выделяют информационную структуру. Под ней понимают способы изложения норм права в разделах, статьях, параграфах.

72. Источники (формы выражения) норм права: общая характеристика

Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное или санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Источник права - это способ внешнего выражения и закрепления правовых норм, придания им общеобязательного характера. Виды: 1. Нормативно-правовой акт - это юридический акт, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы права. Преобладают в развитых странах.

Особенности: а) возникают в результате целенаправленной деятельности по созданию правовых норм; б) создаются в одностороннем порядке; в) исходят от государства; г) определённая документально-письменная форма (специальная и общепризнанная терминология, стиль документов и др.); д) определённая процедура принятия; е) реализация обеспечена мерами государственного воздействия; регулирует типичные отношения, не персонифицирован, неоднократно применяется. Достоинства НПА: а) четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний; б) оперативное ознакомление населения с их содержанием; в) способность централизованно регулировать различные отношения; г) легкость систематизации, кодификации, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа.

2. Нормативный договор - это двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы права. Особенности: 1) составляется несколькими субъектами права, представляет собой соглашение сторон; 2) содержит норму общего характера; 3) закрепляет общность интересов сторон; 4) основывается на равенстве сторон; 5) предполагает согласие участников по всем существенным вопросам; 6) предусматривает взаимную ответственность сторон. В отличие от договоров-сделок, нормативный договор не носит персонифицированного, индивидуального разового характера. Его содержание составляют правила поведения общего характера - нормы. Нормативные договоры имеют широкое распространение в международном праве, конституционном, гражданском и др. отраслях.

3. Правовой прецедент (судебный, административный, юридический) - судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которое становится нормой для всех аналогичных дел, возникающих в будущем. Не результат сознательной нормотворческой деятельности, а результат деятельности суда, решение которого восполняет пробел в праве (т.е. конкретные обстоятельства переплетаются с общим правилом, прецедентом). Распространён там, где признан официально (англо-саксонская правовая система).

4. Доктрина или юридическая наука - различные научные труды (монографии, статьи), на основании которых правоприменительные органы принимают решения по конкретным юридическим делам (спорный источник).

5. Правосознание - совокупность идей, чувств, эмоций, на основании которых правоприменительные органы принимают решения по конкретным юридическим делам.

6. Правовая культура личности - это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним.

7. Общие принципы права - исходные начала правовой системы (принципы справедливости, гуманизма), на которые юристы ссылаются при отсутствии нормативного правового акта, прецедента, обычая и нормативного договора.

8. Правовой обычай (древнейший) - общее правило поведения, которое возникает в результате многократного повторения и становится юридическим т.к.: а) имеет правовую природу; б) формально санкционируется государственным аппаратом. Совокупность юридических обычаев составляет обычное право. Содержание обычаев в официальных документах не фиксируется, а функционирует в общественном правосознании.

73. Классификация правовых норм по их гипотезам

Гипотеза - это такая часть юридической нормы, которая закрепляет условия действия диспозиции и санкции.

Особенности: 1) она указывает обстоятельства, когда действует норма права; 2) указывает лиц (субъектов), которые наделяются правами и обязанностями; 3) определяет сферу действия нормы права. Т.е. гипотеза является критерием применяемости нормы в конкретной ситуации, условиях.

Виды: 1) По характеру содержания и форме выражения: а) общие гипотезы (абстрактные), б) конкретные гипотезы (казуистические). 2) По степени определенности общая гипотеза может быть: а) абсолютно-определенной, б) абсолютно-неопределенной, в) относительно-определенной. 3) В зависимости от основания применения правовой нормы: а) односторонние гипотезы - они предусматривают только правомерное либо неправомерное поведение; б) двусторонние гипотезы - содержат указание как на правомерное, так и на неправомерное поведение, приводящее в действие правовую норму. При этом предусматривается, что последствия зависят от характера поведения. 4) В зависимости от строения гипотезы: а) простые, б) сложные (ее разновидностью является альтернативная).

74. Классификация правовых норм по их диспозициям

Диспозиция - это такая часть юридической нормы, которая описывает те варианты юридически возможного поведения, которым должен руководствоваться субъект при наступлении гипотезы.

Особенности: 1) она содержит субъективные права и обязанности, т.е. само правило; 2) имеет два способа закрепления такого поведения: представительно-обязывающий (предоставляет субъектам определенные права) и закрепительный (устанавливает только обязанности); 3) является ядром, стержнем нормы права, ее главным элементом.

Виды: 1) По способу описания: а) простые - они содержат указание на совершенное деяние без описания признаков, т.к. они достаточно очевидны (пр.: закон не характеризует признаки преступления, если речь идет о предельно ясном деянии); б) описательные - они содержат признаки поведения (пр.: закон характеризует кражу как тайное хищение чужого имущества); в) отсылочные - вместо описания признаков деяния они содержат ссылку на другую норму того же НА; г) бланкетные - они содержат ссылку на другой НА либо указывают на незаконность действий и таким образом отсылают правоприменителя к соответствующему закону. 2) По юридической направленности: а) представительно-обязывающие - содержат двусторонние правила поведения (пр.: продавца и покупателя); б) обязывающие - указывают вид и меру поведения обязанного лица (пр.: должник по договору займа); в) управомочивающие - содержат указание на вид и меру возможного поведения (пр.: собственника имущества); г) рекомендательные - указывают на желательность либо целесообразность определенного поведения; д) ограничительные - ограничивают поведение строго определенными рамками (пр.: нормы ТК РФ ограничивают продолжительность труда несовершеннолетнего); е) закрепительные - закрепляют общие принципы и задачи деятельности государственных органов. 3) По составу: а) простые - содержат одно правило поведения. б) сложные - содержат два и более обязательных правила поведения; в) альтернативные- содержат несколько правил поведения, любому из которых может следовать субъект права. 4) В зависимости от формы выражения: а) управомочивающие, б) обязывающие, в) запрещающие.

75. Классификация правовых норм по их санкциям

Санкция - это такая часть юридической нормы, которая закрепляет неблагоприятные юридические последствия, которые наступают за нарушение гипотезы или диспозиции правовой нормы.

Особенности: 1) представляет собой меру, вид государственного принуждения (арест, обыск, штраф и др.); 2) рассчитана на совершение правонарушения; 3) как правило, создает неблагоприятные последствия для правонарушителя; 4) является средством общеобязательности, гарантированности реализации нормы права; 5) характеризует нормы права как государственный регулятор социальных отношений. В них особенно проявляется, конкретизируется неразрывная связь ГиП.

Виды: 1) По характеру последствий: а) позитивные - предусматривают меры поощрения (стимулирующие санкции и меры восстановления субъективных прав, правовосстановительные санкции); б) негативные - предусматривают виды и меры наказания (карательные санкции) и возможность признания деяний недействительными (санкции ничтожности). 2) По степени определенности и вариативности: а) абсолютно-определенные - указывают на точно зафиксированное последствие (пр.: смертная казнь); б) относительно-определенные - содержат указание на верхний и нижний пределы наказания; в) альтернативные - содержат указание на несколько видов возможных наказаний и тем самым предоставляют правоохранительным органам право выбора (пр.: лишение свободы или исправительные работы); г) кумулятивные - содержат указание на несколько видов возможного. Предусматривают возможность сложения нескольких видов наказаний (пр.: смертная казнь может сочетаться с конфискацией имущества, а лишение свободы - с лишением определенного права); д) комбинированные - представляют собой комбинацию относительно определенных, альтернативных и кумулятивных санкций. 3) По характеру неблагоприятных последствий: а) правовосстановительные (возместительные), б) штрафные (карательные).

76. Взаимодействие норм права с политическими нормами

Норма права - это установленное и обеспеченное государством общеобязательное правило поведения, предназначенное для регулирования отношений в обществе. Политические нормы - нормы регулирования поведения субъектов политической жизни, отношения между политическими партиями, социальными группами по поводу государственными власти.

Особенности политических норм: 1) Формируются на основе политических представлений, принципов, оценок, ценностных ориентаций. Принципы, т.е. нормы, обладающие наибольшей содержательностью и общественно-политической значимостью (равноправие государственной власти, суверенитет, равенство народов, наций). Действенность политических норм зависит от уровня политического сознания и политической культуры участников политических процессов. 2) Регулируют отношения субъектов политики. Политические нормы регулируют поведение субъектов политической жизни, отношения между политическими партиями, другими социальными группами по поводу государственной власти. 3) Выражаются (закрепляются) в политических документах. Политические нормы выражаются в формах деклараций, манифестов, уставов и программ партий. Особый характер они приобретают, находя выражение в юридических актах гос-ва, обладая при этом значимостью правовой нормы. Когда политическая норма закрепляется в НПА, она становится юридической нормой политического содержания. 4) Обладают властностью. Система политических норм оказывает влияние на все стороны жизни общества, регулятивное воздействие на все системы других социальных норм. Властность политических норм поддерживается и обеспечивается политической системой.

Превосходство политических норм над правовыми порождает насилие и создает почву для тоталитаризма.

Политические нормы могут отражать различные структурные уровни: 1) уровень политической сферы, политической власти - составляют нормы организации полит институтов, полит процедур, процессов. Такие нормы, как правило, функционируют исключительно в сфере политики. 2) уровень государственной сферы, власти - область гос. власти: ее формы, устройства, функционирования субъектов гос-ва. Здесь политические нормы принимают правовую норму и могут рассматриваться в качестве политико-правовых.

77. Взаимодействие норм права с религиозными нормами

Норма права - это установленное и обеспеченное государством общеобязательное правило поведения, предназначенное для регулирования отношений в обществе. Религиозные нормы - правила, регулирующие поведение верующих в повседневной жизни. Особенности религиозных норм: 1) провозглашают божественное происхождение природы и социальных институтов, включая религиозные каноны, государство и право; 2) передаются людям как божественное откровение через избранных пророков (Будда, Иисус); 3) формализуются в святых источниках (Библия, Коран); 4) как проявление воли Высшего существа (Бога, Абсолютного разума; религиозные нормы не требуют рационального логического обоснования). Их основа - религиозная вера, убеждения людей; 5) позитивные стимулы и санкции для правонарушителей религиозных норм носят перспективный характер: речь идет об ответственности за свои действия перед Богом; 6) они не отличаются четкой определенностью.

Как и нормы международного права, церковно-правовые нормы по своей природе не нуждаются в официальной правовой защите. Они без этого выполняют свою правовую функцию: определяют права и обязанности всех субъектов, находящихся под юрисдикцией соответствующей церковной организации, а она при помощи определенных средств (церковный суд) осуществляет контроль за их реализацией.

Религия существует потому, что связывает социальные нормы со сверхъестественным и тем самым узаконивает их, содействует их сохранению и укреплению. Значение религии состоит в том, что естественно-исторически сложившиеся моральные ценности объединены в систему своеобразных толкований, понятных и доступных народу. Религия борется с присущими человеку пороками. Религия - эффективный способ легитимации социального порядка.

Функции религии: 1) иллюзорно-компенсаторская, связанная с удовлетворением потребности человека в компенсации собственного бессилия; 2) мировоззренческая, т.е. создание особого миропонимания; 3) регулятивная, связанная с коррекцией поведения человека с точки зрения религиозных норм и предписаний.

78. Взаимодействие норм права с корпоративными нормами

Норма права - это установленное и обеспеченное государством общеобязательное правило поведения, предназначенное для регулирования отношений в обществе. Корпоративные нормы - правила поведения общего характера, установленные негосударственными общественными организациями, распространяющиеся на членов данной организации и поддерживаемые мерами организационного воздействия. Среди них есть как юридические, так и не юридические нормы (например, «Кодекс профессиональной этики адвокатов»).

Особенности: а) направлены на оформление, регулирование между участниками организационных отношений (локальное действие); б) закрепляются письменно (уставы организаций); в) требуют официального признания со стороны государства путем регистрации; г) гарантируются мнением участников соответствующей корпорации. Высшей нормой ответственности может служить исключение из организации.

Значение корпоративных норм состоит в том, что они способствую развитию самоуправления людей, а поэтому и охраняются государством (при демократических режимах государства), также этот вид норм не защищает организации от посягательства извне. Для недемократических режимов государства роль корпоративных норм может вообще сводиться к нулю (государственный контроль); может и возрастать на столько, что они могут «подметать» под себя нормы права (например, в мусульманских государствах).

Общие черты корпоративных и правовых норм: 1) закрепляются в письменных НА-документах - уставах, положениях и других актах; 2) они внутрисистемные; 3) имеют четко выраженный представительно-обязывающий характер; 4) требуют внешнего контроля за реализацией и поддаются такому контролю; 5) обладают фиксированным набором средств обеспечения реализации своих норм; 6) принимаются по определенной процедуре.

Взаимодействие правовых и корпоративных норм:

1) правовые нормы создают базу для организации и деятельности общественных организаций. Право запрещает создавать вредные для общества и государства объединения, выходить за рамки целей и задач, определенных уставом; 2) правовые нормы устанавливают правосубъектность общественных организаций; 3) правовые нормы взаимодействуют в оценке правомерности принятого общественной организацией решения; 4) корпоративные нормы приобретают юридический характер в случае санкционирования их государством; 5) в ряде случаев они выступают в единстве (пр.: совместные постановления правительства и профсоюзов); 6) нередко санкции норм общественных организаций используются при обеспечении юридических норм.

Исходя из характера и пределов правового регулирования деятельности общественных объединений, право может оказывать влияние на корпоративное (пр.: положения государственного НА определяет сферу действия корпоративных норм, их гарантированность).

79. Понятие правотворчества

Акты правотворчества - это результаты правотворчества, которые являются официальным выражением содержания юридических норм. Правотворчество - целенаправленная человеческая деятельность по созданию, изменению, приостановлению, отмене юридических норм. Формирование юридических норм связано с объективными причинами общественного развития, с экономической, политической сферами. Правотворчество возникает с момента, когда общество начинает нуждаться в нормах и когда необходимо, чтобы эта деятельность была осознана, приобрела воплощение в конкретных нормах.

Нужно разграничивать правообразование и правотворчество. Правообразование (шире правотворчества) включает в себя формирование правовых потребностей, создание целенаправленной деятельности по их образованию. Правотворчество - завершающий этап правообразования, который представляет собой целенаправленную деятельность уполномоченных субъектов по созданию юридических норм.

Общие принципы правотворчества: 1) принцип правовой законности правотворчества: а) правотворческая деятельность должна осуществляться в строгом соответствии компетенции субъекта, который занимается этой деятельностью; б) созданные юридические нормы должны соответствовать правовым нормам и принципам, обладающим более высокой юридической силой; в) правотворческая деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с той процедурой, которая связана с этой деятельностью. 2) принцип научной обоснованности правотворчества: правотворческая деятельность должна опираться на существующие научные достижения (юридические, экономические науки и т.д.). 3) принцип оперативности правотворчества: требует, чтобы создание юридических норм осуществлялось своевременно, но при этом не должно быть отставания от общественного развития, не должно быть пробелов в законодательстве, не должно быть необоснованного забегания юридических норм вперед. 4) принцип профессионализма правотворчества: требует, чтобы у лиц, которые занимаются правотворчеством, существовали специальные признаки - профессиональные навыки и знания, - без которых невозможно осуществление юридических норм. 5) принцип демократизма: в процессе правотворческой деятельности должны быть выявлены и согласованы все значимые интересы, интересы всех социальных групп, а также индивидуальные интересы, которые связаны с созданием юридических норм.

Рыбаков. Признаки правотворчества: 1) нормотворческая деятельность; 2) государственная; 3) управленческая; 4) регламентированная, процессуальная.

Задачи: 1) сформулировать эффективно действующие нормы права; 2) создать надежный механизм их реализации в конкретных отношениях; 3) согласовать нормы права с системой действующего законодательства.

Функции: 1) обновление законодательства, т.е. издание новых НПА; 2) устранение (отмена) устаревших юридических норм; 3) восполнение пробелов в праве.

Виды: 1) по юр силе принимаемых актов: а) законотворчество, б) подзаконное нормотворчество. 2) по субъектам правотворческой деятельности: а) непосредственное правотворчество народа; б) правотворчество государственных органов; в) правотворчество отдельны должностных лиц (президента, министра); г) правотворчество органов МСУ; д) локальное правотворчество (на предприятии, в учреждении); е) правотворчество общественных организаций (профсоюзов). 3) по кругу (количеству) субъектов правотворчества: а) моносубъектное, б) полисубъектное. 4) по способу придания юр силы НА: а) делегированное, б) санкционированное.

80. Нормативные и индивидуальные акты правотворчества: понятие и виды

Акты правотворчества - это результаты правотворчества, которые являются официальным выражением содержания юридических норм. Процесс правотворчества - это целенаправленная деятельность по созданию юридических норм. Результатом которой является разнообразные НПА - это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы: это основной источник права не только в РФ. Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей: во-первых, они имеют государственный характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативно-правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией.

Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов, включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативно-правовые акты отличаются от нормативных актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений). Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением определенной процедуры (особенно это относится к законодательным актам), а также требований к содержанию и форме. В-четвертых, они имеют временные, пространственные и субъектные пределы действия. В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными.

В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов. Индивидуальные правовые акты -- это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руководителя предприятия или учреждения и др.).

Индивидуальные акты -- это акты применения права, поэтому их называют еще правоприменительными. Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими.

Виды НПА: 1. По юридической силе различают: законы -- акты, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные акты -- акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзаконными. 2. По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внутреннего действия. Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы -- организации и лиц, независимо от их трудовой и служебной деятельности. Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающих на той или иной территории. 3. По субъектам, издающим (принимающим) нормативно-правовые акты, подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, должностных лиц государственных и негосударственных организаций.

4. В зависимости от того, какие основные элементы правовой системы выражают правовые акты-документы, НПА имеют четыре разновидности: 1) нормативные юридические акты (акты правотворчества компетентных органов, содержащие юридические нормы - основу МПР); 2) интерпретационные акты нормативного или индивидуального характера (акты официального толкования, содержащие правоположения, примыкающие к нормативной основе МПР); 3) акты применения права (государственно-властные акты, выражающие индивидуально-правовую деятельность компетентных органов, включающихся в МПР при возникновении правоотношений или при их обеспечении); 4) акты реализации прав и обязанностей (договоры, иные акты-документы, выражающие автономные решения отдельных лиц, правомерные действия, завершающие действие МПР).

81. Субъекты правотворчества: понятие и виды

Субъект правотворчества - органы и лица, официально уполномоченные на создание, изменение, прекращение, приостановление, отмену юридических норм.

Классификация в зависимости от сферы правового регулирования, в которой действуют субъекты правотворчества: 1) субъект правотворчества в пределах государства; 2) субъект правотворчества в пределах международного права. Виды субъектов правотворчества в национальном государстве (в зависимости от объема и характера правотворческих полномочий субъектов): 1. органы публичной власти, которые создают подавляющую большинство юридических норм, распространяющихся на всю территорию государства:

а) органы государственного аппарата (государственной власти): представительные; исполнительные; судебные.

б) органы местного самоуправления: представительные; исполнительные; главы и др.

1. общественная организация, наделенная правотворческими полномочиями; 2. народ (персонифицированный электорат). Например, при создании юридических норм на референдуме. 4. органы управления организацией (хозяйствующие субъекты, они персонифицируются органом управления (Пример: ОмГУ: ректор, учёный совет) Основные субъекты правотворчества в сфере международного права: государство; международные организации (ООН).

82. Способы (формы) правотворчества

Иванов. Юридические нормы могут создаваться разными способами (в зависимости от характера участия субъектов правотворчества при создании юридических норм): 1) сами, непосредственно определяют характер содержания правовых норм (непосредственная правотворческая деятельность); 2) они лишь официально признают, санкционируют сложившиеся юридические обычая. Стадии - это те обязательные этапы, которые проходят все законы. Стадии правотворчества: 1. Стадия официальной разработки проекта правотворческого акта. Здесь формируются моменты юридических норм, в результате одобрения они превращаются в нормы права. Уполномоченные субъекты создают проекты. Необходимо чтобы имело официальный характер (порождают юридические последствия). 2. Стадия принятия акта правотворчества:

(Пример: парламент принимает решение об одобрение. Международный договор - государства приходят к согласию). Суд при создании прецедента? Принятие судом решения. 3. Стадия вступления акта правотворчества в силу: Необходимо: осуществление определённой специальной операции. Пример: а) Иные акты, содержащие государственную тайну, не публикуются официально. Необходимо официально ознакомить всех адресатов; б) Постановление суда содержит юридические нормы, которые отменяют акты противоречия конституции, вступают в силу после принятия; в) Стадия вступления акта в силу.

Также выделяют следующие способы правотворчества: 1) законотворчество - правотворческий процесс, предметом которого является принятие закона. Законы принимают представительные органы. Ограниченный круг субъектов правотворчества, субъектов законодательной инициативы. Усложненная процедура прохождения проекта НА. 2) подзаконное правотворчество - деятельность органов и должностных лиц по подготовке и принятию НПА на основе и во исполнение законов. Широкий круг субъектов правотворчества, субъектов правотворческой инициативы, как правило, отсутствие законодательной инициативы. Упрощенная процедура принятия актов. 3) правотворчество гос. органов - такая разветвленная деятельность всех органов гос. власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила НА, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества гос. органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента). 4) санкционированное правотворчество - разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой является исключительно подзаконные НА или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию. 5) референдум - проводится по наиболее важным вопросам гос. и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению. 6) делегированное правотворчество - осуществление правотворческой деятельности по поручению компетентных гос. органов. Оно осуществляется по специальному разрешению, которое может быть императивным и диспозитивным (указывающим границу, оставляя при этом свободу усмотрения).

83. Законотворчество: понятие и основные стадии

Рыбаков. Законотворчество - правотворческий процесс, предметом которого является принятие закона.

Особенности: 1) ограниченный круг субъектов правотворчества. Законы принимают представительные органы; 2) ограниченный круг субъектов законодательной инициативы; 3) предмет правотворчества - закон, акт высшей юридической силы, основа всей системы права; 4) строгая (усложненная) процедура прохождения проекта НА. Законотворческий процесс, как правило, закрепляется особыми актами - Положениями или Регламентами высших органов государственной власти - и является объективно необходимым.

Иванов. Процесс создания законов есть ни что другое как законотворчество. Специфика (особенности) законотворчества: 1) ограниченный круг субъектов правотворчества может принимать законы. В современном мире есть только две категории: а) высшие представительные органы государственные власти или парламент;

б) народ, если закон принимается на референдуме. 2) законотворческая процедура детально регламентирована, она является самой четкой процедурой на сегодняшний день. Эта процедура закреплена, прежде всего, на конституционном уровне, а после и в самих законах, регламентах.

Процедура создания законов: 1) зависит от того, каким субъектом принимается закон: а) парламент; б) референдум. 2) зависит от структуры парламента: а) однопалатный; б) двухпалатный. 3) зависит от степени реализации в государстве принципа разделения властей. Выделяют несколько стадий (парламент): а) стадия внесения законопроекта на рассмотрение парламента (обладают правом только определенные субъекты), либо вынесение на референдум; б) стадия обсуждения и принятия закона. Термин «обсуждение» носит расплывчатый характер, потому что лицо, которое выносит закон, может реально обсуждать законопроект с кем-то, а может и не обсуждать; в) стадия официального опубликования и вступления в силу. Но может быть больше этапов, например, если двух палатный парламент, право вето президента.

84. Порядок официального опубликования, вступления в силу и прекращения действия НПА в РФ

Опубликование закона - официальное оглашение закона с помощью СМИ и специальных изданий (российская газета и др.). С этой целью законодательство устанавливает определенные сроки опубликования в печатных органах. Опубликование законов и актов палат ФС должно соответствовать требованиям: 1) ФКЗ, ФЗ публикуются в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ, а акты палат ФС - не позднее 10 дней после дня их принятия; 2) официальным их опубликованием считается первая публикация его текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ»; 3) указанные законы и акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их опубликования, если ими не установлен другой порядок вступления в силу. Опубликование актов Президента РФ, Правительства РФ: 1) указанные акты публикуются в течение 10 дней после дня их подписания; 2) акты публикуются в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ»; 3) акты президента вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого опубликования, имеющего нормативный характер; 4) акты президента, содержащие сведения, составляющие гос. тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания; 5) акты Правительства РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их официального опубликования; 6) акты Правительства РФ, содержащие сведения, составляющие гос. тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания; 7) в актах президента и актах Правительства может быть установлен другой порядок вступления в силу. Опубликование НА федеральных органов исполнительной власти: 1) акты, затрагивающие правовое положение граждан, организаций или имеющие межведомственный характер, проходят гос. регистрацию в МинЮсте РФ; 2) акты публикуются официально в газете «Российские вести»; 3) срок опубликования - в течение 10 дней после дня их регистрации; 4) эти акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу. Незарегистрированные или неопубликованные акты министерств и агентств правовых последствий не влекут.

Опубликование НА банка России: 1) публикуются в официальном издании ЦБ «Вестник Банка России»; 2) вступают в силу со дня их официального опубликования. Порядок опубликования НА субъектов федерации и формы официального опубликования определяются их законами. Акты законодательных органов обычно публикуются в изданиях под названием «Ведомости».

Прекращение действия НПА - утрата актом юридической силы, в случаях, предусмотренных законодательством. НПА действует бессрочно, если в самом акте не оговорено иное. Действие НПА прекращается в следующих случаях: 1) Истечение срока - на который был рассчитан акт (пр: ФЗ о бюджете действует в течении одного года) 2) Принятие нового НПА - которому противоречат положение ранее принятого акта. 3) Заключение и вступления в силу в установленном порядке международного договора, нормам которого противоречат положения ранее изданного акта. 4) Признание акта не конституционным, 5) Признание акта утратившим силу, 6) Приостановление действия акта органами, принявшими акт или уполномоченными на это. Согласно КРФ президент РФ вправе приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов КРФ.

85. Законы: понятие и виды

Закон - НПА высшего законодательного органа государства, принятый в особом порядке и регулирующий наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Признаки: 1) издается представительными органами; 2) регулирует наиболее важные общественные отношения; 3) имеет первичное значение. Все другие носят производный характер; 4) обладает высшей юридической силой: он не подлежит контролю или утверждению каким-либо другим органом; может быть отменен или заменен только законом; 5) принимается в особом порядке.

Лазарев выделяет только три особенности закона: 1) первичность законов; 2) высшая юридическая сила; 3) особый порядок принятия. Некоторые авторы к признакам закона относят: общеобязательность и стабильность; установление принципиальных положений правового регулирования. Стабильность закона обеспечивается особым порядком принятия (изменения или отмены). Закон может быть изменен или отменен, минуя сложную юридическую процедуру, органом, принявшим его, в редких случая в силу большой общественной необходимости. Закон прямо связан с верховной властью государства, поэтому рассматривается как проявление гос. суверенитета. При этом верховенство закона отражает внутренний аспект суверенитета, т.е. верховенство гос. власти внутри страны. Внешний аспект суверенитета проявляется в соотношении закона и международного права.

Закон в системе НПА (занимает ведущее положение в системе законодательства): 1) является основой развития системы права: устанавливает принципы права; 2) определяет объем и направление конкретных правотворческих органов и др.; 3) предопределяет основное содержание других видов НА, последние детализируют и конкретизируют закон; 4) определяет юридическую силу других НПА.

Виды законов: 1) По юридической силе: а) основной закон (Конституция); б) ФКЗ; в) ФЗ. 2) По субъектам законодательства: а) законы, принятые в результате референдума; б) законы, принятые органом гос. власти. 3) По сфере действия: а) ФЗ; б) законы субъектов федерации. 4) По отраслевой принадлежности, законы, содержащие нормы: а) конституционного права; б) уголовного права; в) гражданского права и др. 5) По внешней форме выражения: а) конституция, кодекс; б) устав, закон и др. 6) По сроку действия: а) законы постоянные; б) законы относительно ограниченные; 7) По объему и объекту регулирования: а) общие законы (посвящены целой сфере общественных отношений, пр.: кодексы); б) специальные законы (регулируют узкую область общественных отношений, пр.: ФЗ «О судебных приставах»). 8) По времени вступления в силу различают законы, вступающие в силу: а) немедленно; б) по истечении установленного срока в порядке общей процедуры; в) со дня, указанного в законе.

86. Подзаконные нормативные правовые акты: понятие и виды

Подзаконный НА - НПА компетентного органа, который основан на законе и закону не противоречит. Все НПА, кроме законов, называются подзаконными. Признаки: 1) акты вторичного порядка (хотя содержащиеся в них нормы права могут дополнять закон, и иметь первичное значение); 2) они ограничены в том смысле, что принимаются правотворческими органами в пределах его заранее установленной компетенции.

Виды: подзаконный НА - понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативно-правовые предписания. В зависимости от субъекта, издавшего акт, они делятся на: 1) НА президента - указы, распоряжения. Особенности: а) в системе законодательства следуют за законами и обязательны для исполнения на всей территории РФ; б) предметом регулирования являются основные направления внутренней и внешней политики; в) их противоречия с законами разрешаются Конституционным Судом. На основании его заключения указ утрачивает силу. 2) НА правительства - постановления и распоряжения. Особенности: а) в системе законодательства следуют за законами и указами, принимаются лишь на основании и во исполнение их; б) конкретизируют законы и указы президента. В актах правительства завершается процесс конкретизации законов и указов президента, система законодательства приобретает необходимую полноту, а норма права - конкретность и формальную определенность, что можно рассматривать как вторичное правотворчество, имеющее общегосударственное значение. 3) Ведомственные НА - приказы, инструкции, постановления министерств, агентств и гос. комитетов. Особенности: а) по юридической силе следуют за актами правительства. Издаются в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами президента, постановлениями правительства; б) издание любого акта этого уровня должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов; в) акты министерств и агентств, затрагивающие права и свободы граждан - подлежат обязательной регистрации в МинЮсте; г) обязательность доводить принятые НА до сведения соответствующих органов гос. управления предприятий, организаций, учреждений возложена на центральные органы исполнительной власти; д) носят отраслевой характер, т.к. предназначены, за редким исключением, регулировать общественные отношения в процессе реализации своих полномочий в определенной сфере управления. 4) Региональные НА - решения, распоряжения и постановления местных органов гос. власти; 5) Муниципальные НА - решения органов МСУ. Особенности 4) и 5): а) издаются местной администрацией; б) подзаконные акты главы администрации, противоречащие законодательству, могут быть отменены соответствующим представительным органом, вышестоящим органом исполнительной власти или судом; в) акты имеют территориальную ограниченность; г) принимаются в пределах компетенции указанных органов, определяемой ФЗ и законами субъектов федерации по вопросам управления муниципальной собственностью (городов, районов), местным налогам, сборам, вопросам местного ЖКХ и др. Акты МСУ, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке. Виды НА МСУ: 1) акты представительных органов городов, районов, сел, поселков; 2) акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах (обычно там, где не создаются представительные органы); 3) акты глав администрации МСУ; 4) акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляемой территории (районные референдумы, городские).