Государственная служба в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика государственной службы в Республике Казахстан

1.1 Понятие и признаки государственной службы в Республике Казахстан

1.2 Классификация и характеристика принципов государственной службы

2. Особенности прохождения государственной службы в Республике Казахстан

2.1 Квалификационные требования и порядок отбора кандидатов на государственную службу

2.2 Аттестация и обучение государственных служащих

3. Пути совершенствования эффективности повышения квалификации государственных служащих в Республике Казахстан

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Государственная служба является стратегическим звеном для достижения целей государственной политики. Становление демократического, правового, светского и социального государства в Казахстане предполагает создание высокоэффективной государственной службы, укомплектованной квалифицированными кадрами. Поэтому формирование профессионального корпуса государственных служащих является значимым вопросом стратегии и тактики развития органов государственной власти. В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030» подчеркивалось, что ключ к возрождению и подъему страны - это создание современной государственной службы и эффективной структуры управления, оптимальных для современной рыночной экономики. В этой связи глава государства выделил в качестве долгосрочного приоритета профессиональное государство, а одной из ближайших задач - создание государственной службы, управлять которой должны чиновники новой формации - профессиональные, патриотичные, способные ставить перспективные задачи, обладающие умением и волей решать их в новых условиях [1].

В февральском Послании народу Казахстана (2009 г.) Президент еще раз особо подчеркнул значимость создания эффективного и оптимального государственного аппарата, который должен состоять из современных менеджеров [2].

Стратегические задачи, сформулированные главой государства, требуют новых подходов к управлению, адекватной подготовки и использования кадров государственных служащих. На них ляжет ответственность по обеспечению дальнейшего укрепления государственности, результативности реформ и социально-экономических преобразований. Поэтому вопросы формирования корпуса государственных служащих выдвигаются на первый план и являются актуальными.

Новая система формирования корпуса административных государственных служащих и реализация подходов к этой проблеме должна осуществляться на основе как отечественного, так и зарубежного опыта, с учетом исторических, культурных, национальных традиций и управленческой практики Республики Казахстан, а также тенденций мирового развития.

Процесс формирования и совершенствования современной государственной службы требует постоянного научного мониторинга, теоретического осмысления и адекватной правовой регламентации, которая должна не только отражать сегодняшнее ее состояние, но и способность ее дальнейшего развития.

Актуальность работы заключается в том, что практика зарубежных стран и собственный опыт Казахстана указывают на возможность осуществления процедуры формирования корпуса административных государственных служащих с учетом научно обоснованных и апробированных практикой концепций, в том числе Концепции обучения этой категории лиц.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке наиболее крупной работой, затрагивающей рассматриваемую проблему, является коллективная монография «Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана» под редакцией академика НАН РК Сапаргалиева Г.С. (Алматы, 2003). В ней, в частности, рассматриваются как общие проблемы правового регулирования института государственной службы, так и анализируются особенности ее отдельных видов. Одной из первых монографий в области государственной службы является работа А.М. Байменова «Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель» (Астана, 2000), автор которой был одним из инициаторов проведения реформ в системе государственной службы.

Следует отметить, что в Республике Казахстан проблемы государственной службы наиболее полно раскрыты в работе профессора Уварова В.Н. «Государственная служба», где затрагиваются непосредственно проблемы государственного управления - сферы профессиональной деятельности государственных служащих и организации государственной службы. В этой работе подробно освещены такие важные вопросы как понятие и особенности государственной службы, ее прохождение и прекращение, права и обязанности государственных служащих.

Государственная служба исследована также в работах казахстанских ученых и специалистов Абдрахманова Г.Р., Абдина А.К., Айткожина К.К., Акчурина А.Г., Баймаханова М.Т., Жанузаковой Л.Т., Капарова С.Г., Копабаева О.К., Кунхожаевой Г.К., Крепака П.И., Макулбаевой А.М., Малиновского В.В., Михайленко В.Н., Мухамеджанова Э.Б., Подопригоры Р.А., Сакиевой Р.С., Сартаева С.С., Сапаргалиева Г.С., Серикбаева А.С., Таранова А.А., Токтыбекова А.А., Тулегулова А.К., Турисбекова З.К., Уварова В.Н., Хасенова Е.М. и др.

Вопросам совершенствования государственной службы посвящены диссертационные кандидатские исследования Волоха О.В. «Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан» (Алматы, 1998), Елубаева Б.Ы. «Государственная служба как особая форма политической деятельности» (Алматы, 1998) и др. Определенный вклад в разработку проблем государственной службы внес Дуйсенов Э.Э. «Государственная служба: понятие и нормативно-правовые основы».

Большой интерес к указанной проблеме проявляет российская правовая наука. В трудах Алехина А.П., Андрюшкина Р.В., Атаманчука Г.В., Баглая А.В., Барабашева Г.В., Бахраха Д.Н., Бачило И.Л., Вострикова П.П., Гурьевой Л.А., Казанцева Н.М., Китина Е.А., Лазарева Б.М., Манохина В.М., Ноздрачева А.Ф., Оболонского А.В., Овсянко Д.М., Охотского Е.В., Старилова Ю.Н., Хатюшенко О.М., Черкасова А.И. и других рассмотрены различные аспекты организации государственной службы в Российской Федерации и зарубежных странах.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения отечественного и зарубежного административного права, конституционного права, уголовного права, гражданского права, социологии, психологии, теории управления, относящиеся к существу рассматриваемых диссертантом вопросов и отраженные в работах А.Н. Агыбаева, К.К. Айтхожина, Г.А. Алибаевой, А.Т. Ащеулова, М.Т. Баймаханова, Е.Б. Баянова, С.З. Зиманова, О.К. Копабаева, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, Н.А. Шайкенова; А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братуся, Л.Д. Воеводина, В.А. Кучинского, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, В.И. Новоселова и др.

Научная новизна работы заключается в проведении комплексного анализа правового статуса административных государственных служащих Республики Казахстан, раскрытии его содержания и обосновании каждого элемента.

Новизна отражена в научных рекомендациях и предложениях по совершенствованию правового регулирования деятельности административных государственных служащих. Новизной характеризуются результаты анализа и систематизации служебных прав и обязанностей административных государственных служащих, сформулированное автором определение служебных обязанностей. В диссертации представлены новые практически значимые аргументы о необходимости дополнительного регулирования ряда правовых ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы проанализировать порядок и особенности прохождения государственной службы и определить проблемы и перспективы ее совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и специфические признаки государственной службы в Республике Казахстан;

- проанализировать содержание принципов государственной службы;

- изучить квалификационные требования и порядок отбора кандидатов на государственную службу на основе конкурса и других способов поступления;

- рассмотреть механизм проведения аттестации и обучения государственных служащих;

- обозначить пути совершенствования эффективности повышения квалификации государственных служащих.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управления государственной службой, непосредственно связанные с формированием корпуса административных государственных служащих в Республике Казахстан.

Предметом исследования являются законодательство о государственной службе и другие правовые акты, регулирующие вопросы подбора, расстановки, переподготовки и обучения кадров, претендующих на занятие или занимающих должности государственных служащих.

Методологическая основа исследования построена на использовании сравнительно-правового, логического, аналитического, исторического методов и метода системного анализа.

Структура дипломной работы. Дипломная работа по своей структуре состоит из введения, трех разделов, четырех подразделов, заключения и списка использованной литературы. В первом разделе рассматривается общая характеристика государственной службы в Республике Казахстан: понятие и специфические признаки, принципы государственной службы. Во втором разделе анализируются особенности прохождения государственной службы, в том числе квалификационные требования и порядок отбора кандидатов на государственную службу, аттестация и их обучение. В третьем разделе обозначены пути совершенствования эффективности повышения квалификации государственных служащих в Республике Казахстан.

государственный служащий квалификационный аттестация

1 Общая характеристика государственной службы в Республике Казахстан

1.1 Понятие и признаки государственной службы в РК

Вопросы государственной службы, как одного из основных институтов государственного управления, в силу своей социальной и политической значимости всегда представлял интерес не только для специалистов в области государственного администрирования, но и политологов, социологов, политических деятелей.

Эволюция понятия «государственная служба» определяет степень влияния тех или иных институтов на процессы развития государственной службы. К примеру, в научной литературе европейских стран термин «государственная служба (управление)» - state, civil, public, offentlich («государственная», «гражданская», «публичная», «общественная») - подчеркивает публичный характер деятельности государственной администрации и ее взаимодействия с институтами гражданского общества, что определяет государственный характер данного вида службы [3, с.179].

Исследованию проблем государственного управления и государственной службы посвящены многие труды, начиная еще с древнегреческих и древнеримских государств.

Исторические традиции в формировании казахстанской государственности, а соответственно, первые истоки государственной службы берут начало с периода сакральных правителей Великой степи. Во взаимодействии кочевья и городов складывалась государственность казахов, ее первые формы - ханства. В Великой степи первоначально господствовала власть, основанная на традициях, обычаях, авторитете правящей элиты.

В казахских ханствах высший слой служащих составляло ближайшее окружение хана, значительное место в котором занимали близкие родственники хана по мужской линии. Помимо них, в делах по управлению участвовали ханские тюленгуты, привлекавшиеся для приведения в исполнение решений, сбора налогов. В определенной степени они являлись неофициальными ханскими чиновниками. Существовали и другие ханские служащие: хаким, даруга, бек, бий, атеке, арбаб, дастарханчи, мулазим.

Верность национальным традициям и интересам сохранялась преемственно со времен «первого хана» Алаша-хана до Кенесары. История кочевых народов рассматривалась через призму деятельности отдельных ханов и родоначальников. Великий ученый востока Абу Наср аль-Фараби (X век) в своем трактате «О взглядах жителей добродетельного города» писал, что государство возникает как объединение людей для удовлетворения их потребностей.

В знаменитой поэме Юсуфа Баласагунского (IX век) «Наука быть счастливым» сформулированы правила взаимоотношений между правящими и управляемыми. Основным принципом управления тюркский мыслитель считал принцип соблюдения твердых законов в союзе с разумом, счастьем и праведной жизнью [4, с. 70].

Начиная с XIX века, в степном крае возвышается роль чиновничьего аппарата, развивается система наместнического управления, укрепляется административно-полицейский аппарат, созданный по подобию аппаратов центральных губерний России.

Политическая мысль Казахстана XIX века, представленная именами выдающихся ученых-просветителей Ч.Валиханова (подчеркивал важность самоуправления для народа: «саморазвития, самоуправления и самосуда»); И.Алтынсарина (выступал против родовых распрей и взяточничества); А. Кунанбаева (считал, что правителями государств следует избирать честных, умных, бескорыстных людей, способных создавать справедливые, гуманные законы, следить за их соблюдением) отражала передовые для того времени идеи о справедливом, просвещенном государстве.

С образованием советского государства Декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» (1917 г.) ликвидирована прежняя иерархия должностей государственных служащих, начинает формироваться новая.

Советская система государственного управления, не приемлющая основ меритократии и конкуренции, не соответствовала приоритетам суверенного Казахстана. Требовалось создание условий конструктивного развития и функционирования государственной службы.

Анализ нормативных основ государственного управления Казахстана позволяет сделать следующие выводы:

- вопросы государственного управления в дореволюционном Казахстане регулировались российскими актами: Положение об управлении в степных областях, Устав о службе гражданской, Правила об особых преимуществах гражданской службы в некоторых местностях Империи, Устав о пенсиях и единовременных пособиях, Положение о чинах, Уложение о наказаниях и др.;

- к числу нормативных актов, регулирующих различные аспекты государственной службы советского периода, относились: Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, Закон «О государственных пенсиях, Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» и др.;

- в первые годы суверенитета Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О государственной службе» (1995 г.) впервые заложил нормативную основу государственной службы Республики Казахстан, определил принципы ее функционирования, основы правового статуса государственных служащих;

- в настоящее время законодательство о государственной службе состоит из Конституции Республики Казахстан, Закона РК «О государственной службе» (1999 г.) и иных нормативных правовых актов РК. Закон РК «О государственной службе» установил новую классификацию государственных служащих, определил гарантию стабильности правового статуса административных государственных служащих, ориентировал на систему карьерной государственной службы, ужесточил ограничения при поступлении на государственную службу [5, с.12].

Переход общества от одной общественно-экономической формации к другой, от тоталитарной системы управления к демократической неизбежно сопровождался социальной, политической и экономической нестабильностью. Это, безусловно, отразилось на государственной службе, поскольку, как подчеркнул Б.В. Лытов: «Являясь одним из социальных институтов общества, государственная служба изменяется и трансформируется под воздействием тех же «тектонических» процессов, которые влияют на развитие и преобразование других общественных структур» [6, с.89]. В свою очередь, и государственная служба оказывает значительное влияние на различные сферы общественной жизни. Поэтому необходимость регулярной ориентированной работы по приведению в соответствие государственной службы социально-экономическим, политическим, культурным программам развития и приоритетам в деятельности государства является бесспорной и жизненно необходимой.

Рубеж XX - XIX веков оказался переломным в общественном развитии не только нашей страны, но и мировой цивилизации в целом. Поиски перспективного развития государства и общества во многом обусловлено увеличением дееспособности государственных институтов.

В качестве системы социальных институтов государственная служба взаимодействует с важнейшими институтами общества и во многом воспринимает их влияние через уточнение целей и задач, а также условий своей деятельности.

Государственная служба тесно взаимодействует со следующими институтами: институтом права, поскольку сама существует в правовом качестве и подвергается правовой регламентации; экономическими институтами, так как она призвана обеспечивать проведение государственной политики в реальном секторе экономики; институтами гражданского общества, потому что является опосредующим звеном в системе взаимодействия государства и гражданского общества; институтами, относящимися к социальной сфере общества, государственная служба здесь выступает в качестве института, предоставляющего государственные социальные услуги; институтами культурно-духовной сферы общества, поскольку сама предполагает культивирование в среде государственных служащих высоких этических качеств [7, с.12].

В научной литературе нет единого мнения о государственной службе и государственных служащих, а оценка ее деятельности весьма противоречива - от критики до суждений о ее профессионализме и эффективности. Как считает Граждан В.Д., «носителями полномочий государственных органов являются должностные лица, а задача государственных служащих состоит в оказании им помощи в процессе исполнения ими своих полномочий» [8, с.9]. Но в одном сторонники различных взглядов едины - в необходимости постоянного совершенствования, научного осмысления и использования инновационных методов работы.

Государственная служба - это особый вид управленческой деятельности, связанный с организацией собственной работы государственных служащих, с обеспечением единой государственной политики в сфере государственной службы [9, с.279].

Так как государственное управление осуществляется людьми в отношении других людей, поэтому к государственному управлению причастны практически все граждане. Однако статус человека в управлении обществом различается в зависимости от того, в качестве кого он представлен - субъекта или объекта управления.

К субъекту государственного управления относятся люди, осуществляющие на профессиональной основе от имени государства управленческие функции в обществе.

Данные функции реализуются в отношении других людей, составляющих объект управления в разнообразных организационно-правовых формах. При этом в системе управления обществом наблюдается взаимозависимость и взаимный переход одного статуса человека в другой. Поэтому кадровое обеспечение государственного управления, качественный состав управленческого персонала во многом зависит от уровня развития общества, от состояния его трудовых ресурсов [9, с.266].

Государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов. По действующему законодательству государственной службой считается деятельность государственных служащих по исполнению должностных полномочий при условии, что он занимает должность только в государственных органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями.

Государственный орган представляет собой учрежденное в системе государственной администрации организационно-правовое образование, имеющее специальные цели и задачи, а также наделенное в нормативном порядке функциями, задачами и специальной компетенцией. Каждый государственный орган имеет свои структурные особенности. В отличие от других организаций государственные органы наделены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они могут принимать нормативные правовые акты, а также осуществлять правоприменительную, правоохранительную, административно-юрисдикционную деятельность.

По определению Закона Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 декабря 1999 года - государственная служба есть деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.

Для организации государственной службы устанавливаются служебные должности, которые определяют содержание деятельности служащего, его права и обязанности [10, с.85-107].

Государственные служащие - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства (статья 1 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года) [11].

Государственная должность государственной службы - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей.

Должностные полномочия - полномочия, предусмотренные конкретной государственной должностью, отвечающей целям и задачам, стоящим перед государственными органами, в которых осуществляют свою деятельность государственные служащие, обладающие правами и основными обязанностями, установленными законодательством.

Закон РК «О государственной службе» подразделил государственных служащих на политических и административных. К политическим должностям относятся должности, занимаемые государственными служащими: назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители; назначаемыми и избираемыми палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями Палат Парламента, их заместители; возглавляющими аппарат Верховного Суда Республики Казахстан, его заместители; являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией; возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители (п.2 ст.7 Закона ).

Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Порядок отнесения государственных служащих к определенным категориям утверждается Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа (п.3 ст.7 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года).

Кроме названных категорий государственных служащих, по правилам административного законодательства (ст. 34 КоАП), выделены должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти (то есть наделены в установленном законом порядке в отношении лиц не находящихся от них в служебной зависимости, правом издавать от имени государства или его органов юридически значимые акты или распорядительными полномочиями) либо выполняет административно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах РК, других войсках и воинских формированиях [9, с.266].

По характеру выполняемой работы служащие подразделяются на: служащих государственных органов (занимают политические должности государственных служащих), осуществляющих задачи и функции государства, их труд носит организационный управленческий характер; служащих государственных предприятий, учреждений, организаций (занимают административные должности государственных служащих), производственных процессов социальной, культурной и иной деятельности.

По характеру должностных функций служащие подразделяются на руководителей, специалистов, технических исполнителей и вспомогательно-исполнительный персонал.

По характеру полномочий государственные служащие делятся на должностных лиц и вспомогательный персонал.

К должностным лицам относятся государственные служащие, наделенные правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера, т.е действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Должностные лица издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.д.), совершают регистрационные действия, ведают денежными, материальными средствами и др.

Таким образом, понятие государственной службы связано с деятельностью государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленных на реализацию задач и функций государственной власти.

Государственные служащие рассматриваются как лица (граждане РК), занимающие в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо средств Национального Банка должность в государственных органе и осуществляющие должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства [10, с.102].

1.2 Классификация и характеристика принципов государственной службы

Вопрос о принципах государственной службы является важнейшим в структуре института государственной службы, правовой системы не только Республики Казахстан, но и других стран мира.

Термин «принципы государственной службы» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одноименного правового института.

Правовое установление принципов государственной службы обуславливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Изучение принципов государственной службы дает ответ на вопросы, что является главным в институте государственной службы, что постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений, без чего не могут существовать различные под институты комплексного правового института государственной службы.

Значение принципов государственной службы заключаются в следующем: принципы государственной службы должны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт государственной службы.

При классификации принципов государственной службы, как и при изучении принципов государственного управления, целесообразно выделить конституционные и ряд специальных, которые по значимости и роли в системе государственной службы можно назвать организационными.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РК. Однако, действующая Конституция не устанавливает в полной мере и детально важнейшие сущностные положения о государственной службе, но она включает в себя множество конституционно-правовых установлений, в той или иной степени регламентирующих основы современной государственной службы в Республике Казахстан.

Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах. Они регламентируют различные взаимодействия как внутри государственной службы, так и во взаимоотношениях государственной службы с обществом.

Принципы являются основой формирования и дальнейшего функционирования государственной службы [8, с.107].

Государственная служба является разновидностью трудовой деятельности граждан, а поэтому основывается на общих принципах общественной организации труда [9, с. 179].

Принципы государственной службы с течением времени совершенствуются. Их эволюция обусловлена кардинальными изменениями в концепции государственного управления, которой придерживались в обществе в определенные моменты времени. Она основывается на солидной теоретической базе, которая была накоплена в ходе административной аппаратной деятельности.

Обычно принципы государственной службы формулируются законодателем, исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития законодательства. Формулировка и установление этих принципов зависят от избранной (действующей в стране) модели государственного управления, от внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования.

Публичное закрепление принципов государственной службы происходит в различных законодательных и других нормативных правовых актах: в Конституции Республики Казахстан, указах Президента Республики Казахстан, постановлениях Правительства РК.

В статье 3 Закона Республики Казахстан № 453-I «О государственной службе» от 23 июля 1999 года сформулированы пятнадцать основных принципов построения и функционирования системы государственной службы.

Каждый в отдельности принцип государственной службы отражает не все объективные связи государственных органов и служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов.

Принцип законности рассматривается как неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, государственными служащими, должностными и иными лицами. В разделе II ст. 14 Конституции Республики Казахстан прямо записано: «Все равны перед законом и судом» [12]. Это означает, что государственный орган и деятельность государственных служащих регулируются правовыми нормами и осуществляются в целях реализации предписаний закона при соблюдении прав и свобод граждан, прав и законных интересов всех участников управленческих отношений. Органы исполнительной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РК и законы РК, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Республики Казахстан, являющиеся составной частью правовой системы. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона (ст. 4 Конституции РК). Принцип законности в системе государственной службы есть законность в осуществлении государственными служащими управленческих действий. В процессе государственного управления требования принципа законности реализуются как при издании актов управления, так и при их применении. Они вправе осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями. Государственные служащие призваны выполнять все свои действия только в пределах компетенции государственного органа, в котором они занимают государственные должности, и в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Государственная служба включает в систему своих правовых источников множество законодательных и иных нормативных актов. При этом единство государственного управления в масштабе республики обеспечивается тем, что нормативные правовые акты не могут противоречить друг другу. Каждый акт управления должен соответствовать акту вышестоящего органа и в конечном итоге Конституции Республики Казахстан.

Принцип казахстанского патриотизма один из основополагающих, благодаря реализации которого можно достичь общественного согласия и политической стабильности. Подобные принципы выполняют решающую роль в построении суверенного государства.

Этот принцип связан с формирование личности, воспитание человека нового поколения. Значимость данного принципа возрастает в свете Стратегии развития Казахстана на период до 2030 года в части формирования нового поколения казахстанцев, особенно тех, кто поступает на государственную службу [13]. Граждане, поступающие на государственную службу в государственный аппарат, будут работать в условиях рыночной экономики; должны сохранять традиции своего народа; быть патриотами своей страны. Применение данного принципа в управленческой практике приобретает особый смысл для государственных органов в связи с многонациональным составом населения. В этих условиях формирование у государственных служащих чувства казахстанского патриотизма и гордости за свою страну связано с решением задач воспитания уверенности в равных возможностях для всех наций в реализации конституционного права на участие в делах государств, на доступ к государственной службе. Главной задачей здесь является формирование чувства гордости своей принадлежности к гражданству Республики Казахстан.

Принцип единства системы государственной службы, независимо от разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Данный принцип выражает социально-политическую сущность государственного управления и организации государственной службы. Государственная власть едина по своей сущности, структуре и функционированию в обществе. Единство государственной службы означает, что, несмотря на разделение управленческого труда в государственном аппарате все государственные органы осуществляют свои функции и полномочия от имени государства.

Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Это общий принцип государственного управления и организации государственной службы. Он является важным официальным ориентиром в области взаимоотношений между гражданином и государством. Утверждая себя в качестве демократического, светского, правового и социального государства, Республика Казахстан отдает предпочтение приоритету статуса гражданина, поскольку высшей ценность подобного государства является человек, его жизнь, права и свободы.

Конституция Республики Казахстан (ст.12) признает и гарантирует права и свободы человека. Последние принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Рассматриваемый принцип закрепляет преимущественной положение граждан перед государством, его органами при рассмотрении вопросов, затрагивающих их права, свободы и законные интересы. В частности, государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации (ст.18 Конституции РК); каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону, на судебную защиту (ст.13 Конституции РК). Все государственные органы и государственные служащие в пределах своих полномочий обязаны неукоснительно способствовать: созданию условий, обеспечивающих охрану здоровья людей; государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства; инвалидов и пожилых граждан; реализации на практике равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, другим обстоятельствам и др. В целях защиты законных интересов других физических и юридических лиц, общества и государства граждане вправе обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами, откликами и запросами в государственные органы и к должностным лицам (ст. 3 Указа Президента Республики Казахстан № 2340 «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июня 1995 года) [14].

Принцип общедоступности означает их право на занятие любой аппаратной должности без какой-либо дискриминации, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижению по государственной службе в соответствии со своим способностями и профессиональной подготовкой. Это также общий принцип государственного управления и организации государственной службы. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст.34 п.4) граждане имеют равное право на поступление на государственную службу; требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. В Законе «О государственной службе» определяется, что право поступления на гражданскую службу имеют совершеннолетние граждане, причем, в настоящее время сняты ограничения в части предельного возраста государственных служащих и лиц, поступающих на государственную службу.

Принцип добровольного поступления граждан на государственную службу. В соответствии с данным принципом подбор кандидатур на должности государственных служащих должен осуществляться строго на добровольной основе. Никто не может в принудительном порядке назначить гражданина на государственную службу. Иначе говоря, поступление на государственную должность предполагает наличие сложной юридической конструкции (юридического состава), то есть наличие одновременно двух актов: акта назначения на должность и предварительное согласие гражданина занять эту должность. Принцип добровольного поступления граждан на государственную службу связан с правом на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, с возможностью реализовать собственный выбор и реализовать свой профессиональный опыт и знания в сфере государственного управления. Этот принцип позволяет привлечь в управление не только предпринимателей и других с практическим опытом людей, но и вести специализированную подготовку для работы в администрации государства.

Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих отражает сущность государственной службы как высокозначимой деятельности по обеспечению исполнения и исполнению полномочий государственных органов. В основу данного принципа положен деловой критерий оценки руководящих кадров с точки зрения знания ими порученного дела, соответствия занимаемой должности. Профессионализм есть глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Подготовленный человек располагает комплексом специальных знаний и соответствующих умений, приобретенных в результате углубленного общего и специального опыта работы.

Принцип равной оплаты за выполнение равнозначной работы. Конституция РК (ст.24 п.2) предусматривает право граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Указанное требование носит общий характер - оно распространяется на всех лиц независимо от сферы приложения труда, в том числе состоящих на государственной службе. Причем речь идет о запрете дискриминации в любой её форме (статья 14 Конституции РК). Применительно к труду государственных служащих данный принцип означает назначение заработной платы не ниже установленного законом минимального размера, другие социальные гарантии, безусловное обеспечение равной оплаты за выполнение равнозначной работы в государственном органе.

Принцип обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов. Принцип выражает систему подчинения «по вертикали», необходимую централизацию руководства отраслями экономики, социальной сферы т административно-политического строительства, объединяет в единое целое всю систему органов государственного аппарата.

Принцип подконтрольности и подотчетности государственных служащих. Принцип строится на организационной подчиненности, государственной дисциплине во взаимоотношениях между соподчиненными органами (например, внутри министерства, агентства и т.д.). Профессиональная деятельность каждого государственного служащего осуществляется под непосредственным контролем вышестоящего органа или должностного лица.

Принцип учета общественного мнения и гласности опирается на Конституцию РК (ст. 4 п.4), в которой сказано, что все законы, а, следовательно, и законы о государственной службе, подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Поэтому граждане вправе знать положение в государственной службе. В средствах массовой информации должна освещаться практика деятельности этой государственной структуры, ее успехи и недостатки. В законе закреплена обязанность государственных служащих предоставлять населению соответствующую информацию. Этот принцип закрепляет один из важных каналов участия граждан в управлении делами государства. Рассматриваемый принцип выступает в виде требования обязательного учета общественного мнения и гласности в любых их формах (критических замечаний в адрес государственных органов и их должностных лиц в средствах массовой информации, выступления руководителей государственных органов в своей деятельности и т.д.).

Принцип правовой и социальной защищенности государственных служащих. В соответствии с данным принципом государственным служащим обеспечиваются общие конституционные гарантии правовой и социальной защищенности: право на труд, право на вознаграждение за труд, право на отдых, право на безопасные условия труда, социальное обеспечение без какой-либо дискриминации. На государственных служащих в то же время распространяются специальные нормы правовой и социальной защищенности. Такие нормы содержатся в главе 5 Закона РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 года, предусматривая особенности правового регулирования труда государственных служащих, порядок предоставления отпусков, поощрения за добросовестный труд, пенсионное обеспечение и другие условия труда.

Принцип поощрения государственных служащих за добросовестное исполнение должностных обязанностей, за безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Этот принцип выражает механизм государственной дисциплины в государственном аппарате.

Принцип личной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и превышение своих полномочий. Данный принцип выражает особое требование к исполнительской дисциплине должностного лица - важнейший элемент государственной дисциплины.

Принцип непрерывности повышения квалификации, направлен на формирование управленческого корпуса с высоким профессиональным уровнем, творческим типом мышления и развитой культурой мировоззрения. Повышение профессионального уровня и квалификации для эффективного исполнения служебных функций и полномочий входит в число основных обязанностей государственных служащих. В этом направлении принята Концепция обучения государственных служащих, в которой сформулированы цели и задачи, система и принципы обучения, виды, форма, структура и ресурсное обеспечение процесса обучения кадров государственной службы, что позволит успешно решать задачи в деле повышения эффективного управления, качества принимаемых решений, организации труда государственных служащих [15].

Все указанные принципы взаимосвязаны, дополняют друг друга и составляют единую систему основополагающих требований, на которых строится и формируется институт государственной службы.

Таким образом, принципы государственной службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются государственные служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного управления. Они устанавливают основные правила этой деятельности. Принципы являются основой формирования и дальнейшего функционирования государственной службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.

2. Особенности прохождения государственной службы в Республике Казахстан

2.1 Квалификационные требования и порядок отбора кандидатов на государственную службу

В Конституции Республики Казахстан закреплено право граждан участвовать в управлении делами государства, равное право на доступ к государственной службе. Это обеспечивается целой системой мер организационного и правового характера. Участвовать в управлении делами государства граждане могут как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Работа с кадрами (персоналом) имеет системный характер. Она состоит из пяти взаимосвязанных подсистем: кадровой политики; подбора персонала; оценки персонала; расстановки персонала; обучения персонала [16, с.16].

Подбор персонала заключается в формировании резерва кадров на замещение вакантных мест. Он должен включать в себя процедуры расчета потребности в персонале по категориям, нормативное описание профессиональных требований к работникам, способы профессионального отбора кадров, а также общие принципы формирования резерва кадров на вакантные должности. Таким образом, главной задачей подбора кадров (персонала) является определение совокупности людей, способных в ближайшей перспективе занять новые должности или изменить род занятий, исходя из внутренней мотивации, материальных или моральных стимулов. Подбор персонала в значительной степени определяется требованиями к кадрам, сформированными в подсистеме кадровой политики, и моделями рабочих мест.

Оценка персонала осуществляется для определения соответствия работников вакантной или занимаемой должности. При замещении вакантной должности важно установить потенциал работника, т. е. его профессиональные знания и умения, жизненный и производственный опыт, социально-психологический тип личности, уровень общей культуры, состояние здоровья и работоспособности и ряд других характеристик. Оценка потенциала позволяет судить о перспективе применения способностей конкретного человека на определенной должности. Периодический анализ соответствия работника занимаемой должности (аттестация) необходим по истечении определенного времени. Он возможен путем совместной оценки творческого потенциала людей и их индивидуального вклада с учетом результатов труда.

Расстановка персонала должна обеспечивать постоянное движение кадров, исходя из планируемой карьеры, возраста, сроков занятия рабочих мест и наличия вакантных должностей в штатном расписании. Научно обоснованная расстановка кадров предусматривает планирование служебной карьеры с учетом жизненных интересов работника и рационального сочетания назначения, конкурсности и выборности в зависимости от их категории и резерва кадров. В государственных структурах планомерное движение работников аппарата (повышение, перемещение, понижение, выбытие) осуществляется в зависимости от результатов их профессиональной оценки, определения сроков занятия должности и возраста, правильной организации рабочего места, а также определения условий и оплаты труда.

Обучение персонала имеет целью обеспечить соответствие профессиональных знаний и умений работников современному уровню организации и управления. Взаимодействие указанных видов обучения позволяет обеспечить возможности для непрерывного повышения образования каждого работника, своевременно регулировать соответствие между числом работников и профессионально-квалификационной структурой персонала.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей.

Дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, определяются Президентом Республики Казахстан.

Занятие административной государственной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки.

Установлены следующие способы поступления на государственную службу: назначение, избрание и конкурс. В данном случае имеет место конструкция сложного юридического состава: акта назначения, избрания или прохождение конкурса и согласие гражданина занять соответствующую государственную должность.

Поступление на государственную службу политических государственных служащих осуществляется на основании назначения или избрания, а также в других случаях в порядке и на условиях, установленных законодательством. Так, Президент Республики Казахстан, в соответствии с его конституционными полномочиями, с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра республики, членов Правительства, других лиц; Премьер-министр вносит Президенту страны предложения по кандидатурам для назначения на должность Руководителя Аппарата правительства, министра, акима области, города республиканского значения и столицы республики и т.д. Дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, определяются Президентом Республики Казахстан.

Каждый из способов имеет свою процедуру, однако законодатель отдает предпочтение при приеме на государственную должность административных служащих конкурсному отбору [10, с.22].

Согласно статьи 12 пункт 1 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» правом занятия административной государственной должности имеют граждане Республики Казахстан.

Указ Президента Республики Казахстан № 357 «Об утверждении Положения о порядке прохождения государственной службы» от 10 марта 2000 года предусматривает поступление на административную государственную службу в случае служебной необходимости в период создания государственного органа могут быть приняты на работу лица на срок не более трех месяцев для временного исполнения обязанностей, предусмотренных вакантной административной должностью, при условии обязательного опубликования объявления о проведении конкурса на ее занятие. Численность принимаемых лиц не должна превышать 20 процентов штатной численности государственного органа. На таких же условиях руководитель государственного органа вправе принять на работу лиц, получивших положительное заключение конкурсной комиссии для временного исполнения обязанностей, предусмотренной вакантной административной должностью, до дня получения результатов о прохождении ими обязательной специальной проверки.

В течение этого срока, который не может быть продлен, данная должность должна быть занята в порядке, установленном законодательством о государственной службе.

Трудовые отношения с такими лицами, не являющимися государственными служащими, и государственным органом, принявшим их временно на работу, регулируются только трудовым законодательством.