Государственная служба в Республике Казахстан

В Законе «О государственной службе» сформулированы пятнадцать основных принципов построения и функционирования системы государственной службы: законности; казахстанского патриотизма; единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви; приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой; добровольности поступления граждан на государственную службу; профессионализма и компетентности государственных служащих; равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы; обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов; подконтрольности и подотчетности государственных служащих; учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; правовой и социальной защищенности государственных служащих; поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности; личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий; непрерывности повышения квалификации государственных служащих. Принципы государственной службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются государственные служащие в процессе своей профессиональной деятельности и являются основой формирования и дальнейшего функционирования государственной службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.

Установлено, что государственная служба включает в себя совокупность этапов и целенаправленных действий по планированию кадровых процессов. В основу государственной службы положен принцип меритократии - системы, основанной на личных заслугах государственного служащего. К ее элементам отнесены обязательный конкурсный отбор при поступлении, расстановки и аттестации кадров, повышения профессионализма и стабильности государственной службы, формирования действенного кадрового резерва, создания системы обучения кадрами и т.д.

Принцип конкурсного отбора граждан на административную государственную службу закрепил возможность дальнейшего карьерного роста и позволил реализовать конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе. Цель конкурса заключается в оценке профессионального уровня претендентов и включает в себя процедуру собеседования и тестирования кандидатов на занятие вакантных административных государственных должностей. Классификация административных государственных должностей способствует улучшению расстановки кадров в соответствии с их знаниями, опытом работы. Квалификация и уровень образования государственного служащего должны отвечать требованиям конкретной должности в аппарате государственного управления и является исходным моментом для должностного продвижения и профессионального роста. Реестр должностей позволил более дифференцированно подойти к классификации должностей.

Изучение Правил проведения аттестации административных государственных служащих показало, что под аттестацией понимается «периодически осуществляемая процедура по определению уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами».

Приоритетным направлением государственной службы является обучение государственных служащих. Профессионально подготовленные и нравственно воспитанные государственные служащие, способные гарантировать высокую эффективность, компетентность и безупречность работы органов государственной являются объективной потребностью государственной службы.

Важным является принятие Концепции обучения государственных служащих. В данном документе сформулированы цели и задачи обучения, система и принципы обучения, виды, формы, структура и ресурсное обеспечение процесса обучения кадров государственной службы.

Инфраструктура обучения государственных служащих включает в себя Академию государственного управления при Президенте РК, отраслевые учебные заведения, региональные центры обучения, а также Евразийский центр обучения государственных служащих.

Анализ зарубежного опыта государственной службы показал, что Казахстан в процессе реформ воспринял его наиболее позитивные стороны и достоинства, наметил пути совершенствования и эффективности повышения квалификации государственных служащих. Управленческий персонал должен на деле и регулярно доказывать свою полезность и необходимость. (Долгосрочный приоритет 7 Стратегии "Казахстан-2030"). В этой связи для реализации Концепции правовой политики государства Правительством Республики Казахстан приняты конкретные меры по дальнейшему развитию и укреплению кадрового потенциала государственной службы. Реализация Концепции позволит успешно решать задачи обновления государственного аппарата кадрами с высоким профессиональным уровнем в области государственного управления, творческим типом мышления и развитой мировоззренческой культурой. В Стратегии развития Казахстана на период до 2030 года подготовка новой генерации управленцев рассматривается в качестве неотложной задачи ближайшего будущего. Взят стратегический курс на активную борьбу с коррупцией, постоянное обновление управленческого корпуса. Актуальной проблемой становится активизация работы по правовому обучению государственных служащих и населения. Предполагается разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства о государственной службе.

Список использованной литературы

1. Назарбаев Н.А. «Казахстан-2030» процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // САПП. -1998. - №2

2. Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. -2009, 25 февраля

3. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков А.В., Старости А.М. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций: Региональный уровень // Ростов-на-Дону, 1997. - 229 с.

4. Касымбаев Ж.К., Абдиров М.Ж. Потомки Чингис-хана - основали нашего государства // История государственности Республики Казахстан (К вопросу становления и развития). - Петропавловск, 2002. - 159 с.

5. Культемирова Л.Т. Содержание правового статуса государственного служащего Республики Казахстан: проблемы совершенствования. - Алматы, 2006. - 256 с.

6. Гусева А.С., Иглин В.А., Лытов Б.В. и др. Служебная карьера / Под ред. Охотского Е.В. - М.: Экономика, 1998. - 169 с.

7. Капаров С.В. Модернизация государственной службы в Республике Казахстан: политологический анализ. - Алматы, 2009. - 345 с.

8. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. - М.: РАГС, 1997. - 270 с.

9. Уваров В.Н. Государственная служба и управление. Учебник. - Петропавловск, 2004. - С.450

10. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс.2-е переработанное и дополненное издание. -Алматы. 2006. - 270 с.

11. Закон Республики Казахстан № 543-1 «О государственной службе» от 23 июля 1999 года

12. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года

13. Стратегия развития «Казахстан-2030»

14. Указ Президента Республики Казахстан № 2340 «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июня 1995 года

15. Постановление Правительства Республики Казахстан № 1706 «О Концепции обучения государственных служащих» от 13 ноября 2000 года

16. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. - Воронеж, 1996. -290. с.

17. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы № А-202 «Об утверждении Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности» от 24 ноября 1999 года

19. Указ Президента Республики Казахстан № 501 «О мерах по оптимизации должностей государственных служащих» от 28 декабря 2007 года прилагает Реестр должностей административных государственных служащих по категориям

20. Конституционный закон Республики Казахстан № 2733 «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года

21. Закон Республики Казахстан. № 267 «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года

22. Закон Республики Казахстан № 213-I «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года

23. Закон Республики Казахстан № 107-II «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 года

24. Указ президента РК № 1567 «О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан» от 3 мая 2005 года

25. Указ Президента Республики Казахстан № 1243 «Положение о кадровом резерве государственной службы» от 4 декабря 2003 года

26. Указ Президента РК № 327 «Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих» от 21 января 2000 года

27. Указ Президента Республики Казахстан № 1583 «О мерах по дальнейшему совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственных органов Республики Казахстан» от 31 мая 2005 года

28. Франция. Конституция и законодательные акты. - М., 1989

29. Государственная служба (комплексный подход): учеб. пособие. - М., 1999. - 212 с.

30. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: учеб. пособие. - М., 2000. - 130 с.

31. Ноздрачев А. Ф. и др.//Комментарий к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. - М., 2005. - 453 с.

32. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: учеб. пособие. - М., 2000. - 144 с.

33. Модернизация государственного управления на пороге XXI века: Мировой опыт и центральная Азия: Материалы Международной конференции. г. Алматы, 25-26 апреля 1997 года. - Алматы: Национальная высшая школа государственного управления при Президенте Республики Казахстан. 1997

34. Турисбеков З.К. Актуальные проблемы совершенствования государственной службы в Республике Казахстан // Государственная служба в суверенном Казахстане: опыт, задачи и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции. - Астана: Академия государственной службы при Президенте РК. 2002. - 325 с.

35. Казахстанская правда. 1997. 11 октября

36. Закон Республики Казахстан № 267-1 «О борьбе с коррупцией» // Юридическая газета. 1998. 15 июля

37. САПП. 2002. №31 Ст.336

38. Уваров В.Н. Государственная служба и управление. Учебник. Петропавловск, 2007. - 565 с.

39. Назарбаев Н.А. Законопослушание и правопорядок - основа нашей стабильности // Казахстанская правда.2002. 30 марта

40. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Послание Президента Республики Н.Назарбаева народу Казахстана от 1 марта 2006 года. - Алматы: Жеті Жарєы, 2006. - 69 с.

41. Материалы Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования административного законодательства (Министерство юстиции Республики Казахстан). - Астана, 2006. - 50 с.

42. Послание Конституционного Совета «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» // Казахстанская правда от 28.06.2005 г.

43. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008. - 690 с.

44. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Астана, 18 февраля 2005 г. - Алматы: Жеті Жарєы, 2006. - С.46.

45. Чиркин В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал Российского права, 2008. - №5, - С. 98-102

46. Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) Дипломатическая и консульская службы: Сборник документов и материалов. - Алматы, 2005. - 185 с.

47. «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июля 1995 г./ Казахстанская правда, 25 июля 1995 г.; Главы 26,27,28 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан. - Алматы: НОРМА-К, 2005.

48. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» от 14 апреля 2005 г. №1150 // Официальная газета , 23 апреля 2005. - №17,- 12 с.

49. Таранов А.А. Судебное производство по делам об административных правонарушениях (проблемы теории и практики) // Зангер, 2008. - №3, - С. 5-8

50. Правовые аспекты совершенствования административного судопроизводства (теория и практика). Практический семинар. Алматы, 5-9 июня 2009 г. - 223 с.

Размещено на Allbest.ru