Государственная служба в Республике Казахстан

В центральном исполнительном органе назначение на должности и освобождение от должностей работников центрального исполнительного органа, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан ответственным секретарем центрального исполнительного органа или должностным лицом, на которого в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, а в случаях отсутствия ответственного секретаря центрального исполнительного органа или указанного должностного лица - руководителем центрального исполнительного органа.

Вопросы трудовых отношений работников центрального исполнительного органа, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей вышестоящими государственными органами и должностными лицами, решаются вышестоящими государственными органами и должностными лицами.

Ответственный секретарь центрального исполнительного органа или должностное лицо, на которого в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, согласовывает назначение руководителем центрального исполнительного органа заместителей руководителей ведомств, представляемых для назначения руководителями ведомств.

Лица, обеспечиваемые работой во вновь образованном либо в другом государственном органе назначаются с их согласия на соответствующие административные государственные должности в соответствии с их квалификацией на внеконкурсной основе.

Право на занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора имеют бывшие депутаты Парламента Республики Казахстан, депутаты маслихатов, работающие на постоянной основе, политические государственные служащие и судьи, прекратившие свои полномочия, за исключением прекративших их по отрицательным мотивам, в течение одного года с момента прекращения полномочий депутата, политического государственного служащего или судьи. При этом право на занятие административной государственной должности за указанными лицами сохраняется в течение четырех месяцев с момента прекращения политической государственной службы или полномочий депутата. Причем, руководитель государственного органа имеет право принять на вакантную административную должность данных лиц при условии, если они соответствуют по своей квалификации установленным квалификационным требованиям по административной должности. Кроме того, вакантная должность может быть занята этими лицами только при условии, если объявление о проведении конкурса на её занятие не было опубликовано в средствах массовой информации (ст.12 п.3 Закона «О государственной службе», п. 9 Указа Президента РК «Об утверждении Положения о порядке прохождения Государственной службы»).

Как правило, гражданин поступает на государственную службу на неопределенный срок. Трудовой договор заключается, как правило, в случаях необходимости замещения временно отсутствующих государственных служащих. Должностное лицо, имеющее право в соответствии с должностными полномочиями назначение на должности и освобождение от должностей работников государственного органа может принять на государственную службу по трудовому договору граждан на вакантные должности также и в других случаях, которые могут быть ограничены лишь основаниями, предусмотренными Законом и трудовым законодательством.

Численность государственных служащих, работающих по трудовому договору, не должна превышать 20 процентов штатной численности государственного органа.

Трудовой договор заключается на срок, определяемый должностным лицом, имеющее право в соответствии с должностными полномочиями назначение на должности и освобождение от должностей работников государственного органа и по истечении его действия может быть перезаключен, в случаях продолжающейся необходимости.

Принятие гражданина на государственную службу по трудовому договору осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

Если конкурс проводится на вакантную должность с определенным сроком работы, то данное условие предполагаемого трудового договора должно быть указано в объявлении о проведении конкурса.

При оформлении поступления граждан на государственную службу государственным органом должны быть обеспечены требования законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией.

Должностное лицо, имеющее право в соответствии с должностными полномочиями назначение на должности и освобождение от должностей работников государственного органа имеет право принять на работу лиц, получивших положительное заключение конкурсной комиссии, для временного исполнения обязанностей, предусмотренных вакантной административной должностью, до дня получения результатов о прохождении ими обязательной специальной проверки.

Поступление на административную и политическую государственную службу лиц, имеющих воинские или специальные звания, в порядке прикомандирования из других государственных органов осуществляется в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Государственному служащему, поступившему на государственную службу, в установленном государственным органом порядке выдается служебное удостоверение.

В порядке перевода. Лицо, в соответствии с должностными полномочиями, имеющее право назначение на должности и освобождение от должностей работников государственного органа вправе назначить в порядке перевода на вакантную административную государственную должность государственного служащего данного государственного органа либо другого государственного органа при условии его соответствия предъявляемым квалификационным требованиям к соответствующей вакантной должности и согласия самого государственного служащего и уполномоченного органа по делам государственной службы или его территориального подразделения (ст.12 п.2 Закона РК «О государственной службе», Указ Президента РК «Об утверждении Положения о порядке прохождения Государственной службы»).

В соответствии со статьей 12 пункт 1 Закона РК «О государственной службе» занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе за исключение случаев, предусмотренных законодательством о государственной службе. Пункт 4 статьи 14 гласит, что в конкурсе имеют право принять участие все граждане Республики Казахстан. Конкурс обеспечивает реализацию конституционного права граждан Республики Казахстан на равный доступ к государственной службе (Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы № А-202 «Об утверждении Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности» от 24 ноября 1999 года) [17].

Конкурс объявляется, если граждане, подавшие заявления на участие в конкурсе, полностью соблюдают условия относительно поступления на службу (наличие возраста отсутствие обстоятельств отказа в приеме на государственную службу, наличие всех необходимых документов). Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность они занимают на момент его проведения. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной службы, из соответствия квалификационным требованиям и должности государственной службы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной службы, как уже отмечалось, создается конкурсная комиссия, которая оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией. Решения конкурсной комиссии могут быть обжалованы в суде.

На основании пункта 3 статьи 14 Закона РК «О государственной службе» конкурс проводится государственным органом, имеющим вакантные административные государственные должности, либо по решению Президента Республики Казахстан уполномоченным органом по делам государственной службы после рассмотрения списка резервистов на соответствующие категории должностей. При этом в конкурсе имеют право принять участие все граждане республики [8, с.7].

При проведении конкурса в центральных государственных органах и их территориальных подразделениях и ведомствах объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. Объявления о проведении конкурса в местных государственных органах публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Государственный орган, объявивший конкурс, формирует конкурсную комиссию уполномоченную осуществить отбор кандидатов на занятие вакантной административной государственной должности. Конкурсная комиссия состоит из председателя, секретаря (представитель кадровой службы) и членов комиссии. Состав конкурсной комиссии утверждается руководителем соответствующего государственного органа. Конкурсная комиссия утверждает перечень вопросов для каждой объявленной вакантной административной государственной должности, задаваемых в обязательном порядке и в равном объеме кандидатам, претендующим на одну и ту же должность. Конкурсная комиссия является коллегиальным органом, который рассматривает поданные участниками конкурса документы, результаты их тестирования, проводит собеседование с кандидатами и осуществляет окончательный отбор кандидатов на занятие вакантных должностей. Решение конкурсной комиссии является основанием для занятия вакантной административной государственной должности либо отказа в поступлении на такую должность (пункт 6 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О государственной службе»).

В случае реорганизации или ликвидации государственного органа объявленный конкурс подлежит отмене на любом этапе его проведения с обязательным оповещением об этом в средствах массовой информации.

На основании пункта 24 Приказа Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы № А-202 «Об утверждении Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности» от 24 ноября 1999 года граждане, желающие принять участие в конкурсе, подают в государственный орган соответствующие документы.

Отсутствие одного из указанных документов является основанием для отказа в их рассмотрении конкурсной комиссией.

Граждане могут предоставлять дополнительную информацию, касающуюся их образования, опыта работы, профессионального уровня и репутации (копии документов о повышении квалификации, присвоении ученых степеней и званий, характеристики, рекомендации, научные публикации и т.п.).

Участники конкурса, получившие положительное заключение конкурсной комиссии на основании пункта 7 статьи 14 имеют право занятия административной государственной должности. В этом случае, на основании пункта 8 статьи 14 Закона РК «О государственной службе» руководитель государственного органа обязан принять на объявленную должность участника, получившего положительное заключение конкурсной комиссии. При этом должны быть соблюдены требования, предусмотренные законодательством для поступления на государственную службу. Участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый уполномоченным органом и его территориальными подразделениями. При этом, участники конкурса, зачисленные в кадровый резерв, могут в течение года со дня их зачисления занять соответствующую административную государственную должность без прохождения дополнительного конкурса. Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Отказ в поступлении на государственную службу считается обоснованным, если для такого поступления законодательством установлены определенные требования или ограничения. Например, отсутствие специальной профессиональной подготовки для занятия должностей, для которых установлена необходимость наличия такой подготовки, может служить основанием для отказа в поступлении на государственную службу. Государственный орган (должностное лицо) при наличии нескольких кандидатур на вакантную должность вправе выбрать наиболее подходящую для государственного органа кандидатуру с учетом квалификации, уровня профессиональной подготовки и т.п. При отказе в поступлении на государственную службу руководитель государственного органа должен сообщить гражданину причину отказа.

Представление гражданином, получившим положительное заключение конкурсной комиссии, заведомо ложных сведений, выявленных при приеме на государственную службу, являются основанием для отказа в приеме на соответствующую вакантную административную государственную должность.

Согласно статьи 10 пункт 4 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» на государственную службу не могут быть приняты некоторые лица, например, признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенные судом права занимать государственные должности в течение определенного срока; в соответствии с заключением медицинского учреждения имеющие заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях и т.д.

Согласно пункта 5 статьи 12 Закона «О государственной службе» должностные лица, принявшие на административную государственную должность граждан, не прошедших конкурсный отбор, за исключением случаев, установленных Законом о государственной службе, привлекаются к дисциплинарной ответственности (ст.28 Закона «О государственной службе»).

В системе государственного управления важным компонентом является классификация должностей. Термин «квалификация» обозначает определение чьей-либо пригодности для той или иной деятельности на основе наличия необходимых знаний, навыков и умений, под которой понимается распределение имеющихся должностей по группам (категориям) с определенными требованиями к ним.

Государственные должности государственной службы приобретают легитимный характер только после включения их в Реестр.

Реестр есть перечень должностей государственной службы, официально включенных в соответствующие нормативные документы. Они ведутся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования.

Реестр должностей государственной службы включает должности государственной службы, классифицированные по государственным органам, категориям, и утверждается Указом Президента РК.

Во всем мире существует «пирамида» и иерархия должностей в системе государственного управления, так как от государственных служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции государственного органа, закрепленных в функциональных обязанностях по занимаемым должностям. Они должны иметь определенный правовой статус для реализации должностных полномочий и обладать необходимыми знаниями и навыками в определенных областях профессиональной деятельности. Чем большим объемом полномочий обладает государственный служащий, тем выше размещается его должностная «ступенька» в иерархической пирамиде власти, тем большим объемом знаний, навыков и умения он должен иметь [18, с.75]. Исходя из этого, для каждой категории должностей устанавливаются квалификационные требования.

Систему государственной службы, в соответствии с применяемыми понятиями и Реестра должностей административных государственных служащих, можно представить следующим образом.

На высшем уровне государственная служба представлена Администрацией Президента РК, аппаратами Парламента, Конституционного совета, Верховного суда, Счетного комитета РК, Управления делами Президента РК, Канцелярией Премьер-министра РК, то есть государственными органами, административные служащие которых представлены в Реестре в группе категорий А и В. Характерной особенностью данных государственных органов является осуществление функций по обеспечению деятельности лиц, статус и полномочия которых определены Конституцией РК.

Основная и значительная часть сферы применения законодательства о государственной службе относится к центральным и местным исполнительным органам, то есть к категории группы С, D, Е, включающих в себя до 80% всех административных служащих [19].

На центральном уровне в систему государственной службы входят центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства, государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, и Комитет по судебному администрированию при Верховном суде РК.

Компетенция для высших (должностных лиц) государственных служащих установлена Конституцией Республики Казахстан и Законом РК № 453-I «О государственной службе» от 23 июля 1999 года. Она основывается на тесном сочетании общих и специальных норм, регулирующих государственную службу; взаимодействии норм права и служебной этики, особой социальной и правовой защите. Что касается полномочий государственных служащих, то они определяются целями и задачами, стоящими перед государственным органом и занимаемыми ими должностями; состоят из установленных Конституцией РК и Законом «О государственной службе» прав и обязанностей, а также иных обязанностей, установленных должностными инструкциями и положениями.

С точки зрения принципа разделения управленческого труда не допускается совмещение политическими государственными служащими должностей административной государственной службы.

Конкретные права и обязанности административных государственных служащих, вытекающих из законодательства о государственной службе, определяются на основании типовых квалификационных характеристик и отражаются в должностных инструкциях и положениях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов.

Без качественного состава кадров, их квалификации, опыта и инициативы невозможно достигнуть высоких результатов в управленческой деятельности. Отбор гражданина на вакантную должность осуществляется при помощи квалификационных требований, предъявляемым к гражданам, претендующим на занятие государственной должности и установленных организационно-правовых способов с тем, чтобы обеспечить соответствие должности и персонифицированной характеристики гражданина, претендующего на ее занятие.

Квалификационные требования к знанию действующего законодательства включают знание Конституции Республики Казахстан, Конституционного Закона «О Президенте Республики Казахстан» [20]., Закона «О государственной службе», Закона «О борьбе с коррупцией» [21]., Закона «О нормативных правовых актах» [22]., Закона «Об административных процедурах» [23]., Правил служебной этики государственных служащих [24]., законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в областях, соответствующих специализации государственных должностей соответствующей категории. Государственное управление и государственная служба основываются на праве, действующем законодательстве. Правовая подготовка государственных служащих становится необходимой и непременным условием эффективного исполнения служебных функций и полномочий.

Особое место среди квалификационных требований к кандидатам, поступающим на государственную службу, занимает знание основных положений Стратегии развития Казахстан на период до 2030 года, которая определяет стратегические цели и приоритетные направления развития страны, содержит исходные положения для организации государственного управления и является необходимым условием обеспечения единства политических и организационных основ управления в практической деятельности государственных служащих.

Введено проведение тестирования с целью объективной оценки знаний и способностей кандидатов на занятие вакантных административных государственных должностей. Порядок проведения тестирования кандидатов на занятие вакантных административных должностей установлен Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы № А-202 «Об утверждении Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности» от 24 ноября 1999 года.

Ход обсуждения и принятое конкурсной комиссией решение оформляются в виде протокола, который подписывается председателем и членами конкурсной комиссии, а также секретарем, осуществляющим протоколирование.

Копия протокола заседания конкурсной комиссии направляется в уполномоченный орган или его территориальное подразделение.

Если в результате конкурса конкурсной комиссией не были выявлены кандидаты на представленные вакантные должности, государственным органом может быть объявлен повторный конкурс.

Конкурсная комиссия извещает кандидатов, прошедших собеседование, о результатах конкурса в течение 5 дней со дня его завершения.

Руководитель государственного органа, а в государственных органах, в которых введена должность ответственного секретаря, ответственный секретарь обязан принять на объявленную должность кандидата, получившего положительное заключение конкурсной комиссии. При этом должны быть соблюдены требования, предусмотренные законодательством для поступления на административную государственную службу.

Кадровый резерв административной государственной службы - это граждане Республики Казахстан, данные о которых включены в систематизированный список, сформированный в порядке, определенном настоящим Положением.

Кадровый резерв административной государственной службы формируется уполномоченным органом и его территориальными подразделениями из граждан.

Кадровый резерв административной государственной службы формируется в соответствии с Реестром должностей административных государственных служащих для каждой категории административных государственных должностей.

С момента принятия уполномоченным органом решения о зачислении в кадровый резерв административной государственной службы гражданин, подавший заявление о зачислении в кадровый резерв административной государственной службы, приобретает статус лица, зачисленного в кадровый резерв административной государственной службы, и пребывание его в кадровом резерве административной государственной службы длится не более одного года.

Уполномоченный орган имеет право по заявлению резервиста перевести его в кадровый резерв административной государственной службы для занятия должностей нижестоящей категории в пределах одной группы категорий должностей при условии его соответствия квалификационным требованиям.

Формирование кадрового резерва административных государственных служащих из числа граждан, принявших участие в конкурсе. Конкурсная комиссия имеет право рекомендовать уполномоченному органу зачислить участников конкурса в кадровый резерв административной государственной службы, но не более одного кандидата для каждой вакантной должности. Если в результате конкурса не был выявлен кандидат для занятия вакантной должности, никто из участников конкурса не может быть рекомендован для зачисления в кадровый резерв административной государственной службы.

Граждане, прошедшие обучение по государственным программам подготовки и переподготовки государственных служащих на основании государственного заказа, и граждане, закончившие зарубежные высшие учебные заведения по приоритетным специальностям, могут быть зачислены в кадровый резерв административной государственной службы решением уполномоченного органа.

Право быть зачисленными в кадровый резерв административной государственной службы соответствующих категорий должностей для граждан, возникает с момента завершения обучения по государственным программам подготовки и переподготовки государственных служащих на основании государственного заказа и в зарубежных высших учебных заведениях по приоритетным специальностям.

Зачисление в кадровый резерв административной государственной службы граждан осуществляется после прохождения ими тестирования в установленном уполномоченным органом порядке.

Право быть зачисленными в кадровый резерв административной государственной службы для граждан возникает с момента возвращения граждан с работы в международных организациях или других государствах и сохраняется в течение трех месяцев после возвращения.

Зачисление в кадровый резерв административной государственной службы граждан осуществляется после прохождения ими тестирования в установленном уполномоченным органом порядке.

Граждане могут предоставлять дополнительную информацию, касающуюся их деятельности за рубежом, а также образования, опыта работы, профессионального уровня и личностных качеств (копии документов о повышении квалификации, присвоении ученых степеней и званий, характеристики, рекомендации, научные публикации).

Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с момента поступления этих документов принимает решение о зачислении в кадровый резерв соответствующих категорий должностей административной государственной службы или отказе в таком зачислении.

Основаниями для отказа в зачислении в кадровый резерв административной государственной службы являются несоответствие типовым квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующей категории должностей административной государственной службы, требованиям законодательства Республики Казахстан о государственной службе или непредставление документов.

Формирование кадрового резерва административной государственной службы из административных государственных служащих, прошедших аттестацию и рекомендованных аттестационной комиссией для зачисления в кадровый резерв. Аттестационная комиссия имеет право рекомендовать уполномоченному органу зачислить административных государственных служащих, прошедших аттестацию и достигших высокого профессионального уровня на занимаемой должности, в кадровый резерв административной государственной службы вышестоящих категорий должностей при условии их соответствия квалификационным требованиям для данных категорий.

Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня поступления документов принимает решение о зачислении в кадровый резерв административной государственной службы или отказе в таком зачислении. Основаниями для отказа в зачислении в кадровый резерв административной государственной службы являются несоответствие аттестованного квалификационным требованиям, предъявляемым к должности вышестоящей категории, требованиям законодательства Республики Казахстан о государственной службе или непредставление документов.

Занятие административной государственной должности, зачисленными в кадровый резерв административных государственных служащих. Государственный орган, имеющий вакансию административной должности, до проведения конкурса направляет запрос в уполномоченный орган о предоставлении списка резервистов на соответствующую категорию. Запрос направляется по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Уполномоченный орган в двухнедельный срок с момента получения запроса направляет на него ответ, содержащий перечень резервистов, соответствующих требованиям к запрошенной категории должностей административной государственной службы.

Административный государственный служащий считается находящимся на государственной службе с даты, указанной в приказе о его назначении. Обычно гражданин поступает на государственную службу на неопределенный срок. Срочный трудовой договор заключается, как правило, в случаях необходимости замещения временно отсутствующих государственных служащих. Руководитель государственного органа может принять на государственную должность по срочному трудовому договору граждан на вакантные должности и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде и государственной службе. При этом численность государственных служащих, работающих по срочному трудовому договору, не должна превышать 20 процентов штатной численности государственного органа. В соответствии с общими нормами о труде государственный служащий обязан добросовестно выполнять служебные обязанности, обусловленные трудовым договором и актами руководства государственного органа, соблюдать трудовую дисциплину, не допускать в процессе работы нанесение имущественного вреда государственному органу, выполнять требования правил по охране труда, пожарной безопасности и производственной санитарии; не разглашать доверенные ему в соответствии с трудовым договором сведения, составляющие служебную, коммерческую и иную, охраняемую законом тайну, а также другие требования.

Особенности организации труда в государственном органе закрепляются в местных правилах внутреннего трудового распорядка (регламентах). Составной частью внутреннего распорядка являются должностные инструкции и положения, которые имеют своей целью конкретизировать должностные функции и полномочия отдельных категорий государственных служащих. Компетенция должностных лиц определяется как общими, так и специальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, поступление гражданина на государственную службу осуществляется путем назначения, избрания и по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по должности государственной службы. Для проведения конкурса актом государственного органа образуется конкурсная комиссия. Гражданин поступает на государственную службу по результатам конкурса на основе акта (приказа) по государственному органу о назначении его на должность государственной службы и трудового договора. При издании акта о назначении на должность и заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено испытание. Испытательный срок обычно назначается продолжительностью до трех месяцев.

2.2 Аттестация и обучение государственных служащих

Прохождение государственной службы: это, во-первых, повседневная работа служащего, которая заключается в реализации должностных полномочий государственных служащих; во-вторых, это те изменения, которые происходят в правовом статусе сотрудника в процессе прохождения им службы. С момента вступления в должность государственный служащий становится носителем определенных прав, установленных и гарантированных государством. Обязанности и права зависят от задач, функций и компетенции органа, где работает служащий и обязанностей, которые отражают служебные функции [10, с.64].

Прохождение государственной службы это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственной деятельности. Прохождение государственной службы регламентируется Законом Республики Казахстан «О государственной службе» и иными нормативными правовыми актами, которые устанавливают порядок прохождения государственной службы, занятие государственной должности административными государственными служащими на конкурсной основе, переподготовку, повышение квалификации и др.

Законодательством определены порядок приема на государственную службу, порядок проведения конкурса, прохождение испытательного срока, порядок проведения аттестации служащих и другие вопросы.

Под аттестацией государственных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры для выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности.

Аттестация - периодически осуществляемая процедура, являющаяся обязательным правовым условием работы. По определению Закона Республики Казахстан «О государственной службе» (статья 16) административные государственные служащие в целях определения уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры, способности работать с гражданами проходят аттестацию. Не подлежат тестированию административные государственные служащие, имеющие стаж работы в государственных органах не менее 20 лет. Порядок и условия проведения аттестации административных государственных служащих утверждаются Президентом РК по представлению уполномоченного органа.

Аттестация - это деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании всего ее механизма: подготовки аттестации; осуществления контроля за работой служащих; принятия решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализация рекомендаций аттестационной комиссии по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешение возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведения итогов аттестации; распространения передового аттестационного опыта.

При проведении аттестации учитываются соблюдение государственным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законом о государственной службе и иными нормативными правовыми актами. Результатами аттестации становятся решение (оценка) и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда, как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа.

Цель аттестации - получение объективной информации об уровне профессиональной подготовки государственного служащего. В ходе аттестации предстоит установить служебное соответствие занимаемой должности, выявить перспективы применения потенциальных способностей с тем, чтобы использовать каждого в соответствии с его специальностью и квалификацией [25, с.88].

Аттестация способствует закреплению за государственным органом высокопрофессиональных государственных служащих, обеспечению необходимой стабильности кадрового корпуса.

Порядок и условия проведения аттестации административных государственных служащих определены Правилами проведения аттестации, утвержденных Указом Президента РК № 327 от 21 января 2000 года, по представлению уполномоченного органа [26].

В основе аттестации лежат определенные принципы: законность, объективность, доступность всех граждан к занятию должностей государственной службы, гласность, всеобщность, беспристрастность, коллегиальность. Аттестации подлежат все служащие, за исключением беременных женщин.

Служащие проходят аттестацию по истечении каждых последующих трех лет пребывания на государственной службе, но не ранее шести месяцев со дня занятия данной должности. При этом аттестация должна быть проведена не позднее шести месяцев со дня наступления указанного срока.

Служащие, поступившие на государственную службу впервые или с перерывом стажа государственной службы, проходят аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе в сроки, установленные пунктом 4 настоящих Правил.

При этом пребывание на государственной службе считается непрерывным, когда со дня увольнения государственного служащего из одного государственного органа и до дня назначения его в другой государственный орган не прошло более трех месяцев, при условии отсутствия у него за указанный период трудовых отношений с иными юридическими (за исключением государственных органов) и физическими лицами. Вопросы прохождения аттестации служащих решаются должностным лицом, имеющим право назначения на должности и освобождения от должностей служащих, подлежащих аттестации.

В центральном исполнительном органе вопросы прохождения аттестации служащих центрального исполнительного органа, за исключением служащих, вопросы трудовых отношений которых отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц, решает ответственный секретарь центрального исполнительного органа или должностное лицо, на которого в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, а в случаях отсутствия ответственного секретаря центрального исполнительного органа или указанного должностного лица - руководитель центрального исполнительного органа.

При этом ответственный секретарь центрального исполнительного органа или должностное лицо, на которого в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа, по согласованию с руководителем центрального исполнительного органа решает вопросы прохождения аттестации руководителей департаментов и управлений центрального исполнительного органа, руководителей и заместителей руководителей территориальных подразделений органа. Вопросы прохождения аттестации служащих центрального исполнительного органа, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей вышестоящими государственными органами и должностными лицами, решаются вышестоящими государственными органами и должностными лицами.

Организация подготовки к проведению аттестации. Подготовка к проведению аттестации организуется кадровой службой государственного органа. Кадровая служба государственного органа один раз в течение шести месяцев определяет служащих, подлежащих аттестации.

По представлению кадровой службы издается приказ, которым утверждается список служащих, подлежащих аттестации, устанавливаются сроки проведения аттестации и состав аттестационной комиссии, а также график ее работы.

Кадровая служба обязана ознакомить служащего с представленной на него служебной характеристикой в срок не позднее, чем за три недели до заседания аттестационной комиссии.

Служащий вправе заявить о своем несогласии с представленной на него служебной характеристикой и предоставить в кадровую службу информацию, характеризующую его. На аттестуемого служащего кадровой службой оформляется аттестационный лист по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Кадровая служба направляет собранные аттестационные материалы в аттестационную комиссию. Аттестационная комиссия создается по представлению кадровой службы и состоит из членов и секретаря комиссии. Из числа членов аттестационной комиссии назначается председатель.

Аттестационная комиссия для проведения аттестации служащего создается должностным лицом, имеющим право его назначения на эту должность в порядке, определенном уполномоченным органом по делам государственной службы. В зависимости от особенностей функциональных направлений работы государственного органа может быть создано несколько аттестационных комиссий. Председатель аттестационной комиссии и ее члены должны занимать такую же или более высокую должность, чем служащие, подлежащие аттестации. Члены аттестационной комиссии проходят аттестацию на общих основаниях.

В состав аттестационной комиссии включаются руководители различных подразделений, представители кадровой и юридической служб государственного органа, а также иные государственные служащие.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствовали не менее двух третей ее состава.

Результаты голосования определяются большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Проведение аттестации. Аттестационная комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого служащего.

Служащие, отсутствовавшие на заседании аттестационной комиссии по уважительным причинам, проходят аттестацию после выхода на работу.

В случае неявки служащего на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия вправе принять решение о проведении аттестации в его отсутствие на основе имеющихся материалов.

Служащий, получивший при прохождении тестирования оценку ниже пороговых значений, к собеседованию не допускается.

При этом служащему предоставляется право повторного прохождения тестирования в порядке, установленном уполномоченным органом.

Принятие аттестационной комиссией решения о несоответствии занимаемой должности является отрицательным результатом аттестации.

До принятия решения для оценки уровня профессионализма служащего и его соответствия занимаемой должности аттестационная комиссия может использовать методы анкетирования и групповой дискуссии.

К аттестации служащих могут привлекаться казахстанские и иностранные эксперты, экспертные и консалтинговые организации.

Решение аттестационной комиссии принимается открытым или тайным голосованием. Способ голосования избирается по усмотрению аттестационной комиссии. Проходящий аттестацию служащий, входящий в состав аттестационной комиссии, в голосовании относительно себя не участвует.

Повторная аттестация проводится через шесть месяцев со дня проведения первоначальной аттестации в порядке, определенном настоящими Правилами. При повторной аттестации служащий, получивший при прохождении тестирования при первоначальной аттестации оценку выше пороговых значений, допускается к собеседованию без прохождения повторного тестирования.

При повторной аттестации служащему, получившему при прохождении тестирования при первоначальной аттестации оценку ниже пороговых значений, предоставляется право прохождения тестирования только один раз. В случае получения служащим при прохождении данного тестирования оценки ниже пороговых значений аттестационная комиссия принимает решение о несоответствии служащего занимаемой должности.

Решения аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается членами аттестационной комиссии и секретарем, присутствовавшими на ее заседании.

Служащий должен быть ознакомлен с решением аттестационной комиссии. Решения аттестационной комиссии в месячный срок утверждаются и их копии направляются в уполномоченный орган по делам государственной службы или его территориальное подразделение.

Аттестационный лист государственного служащего, прошедшего аттестацию, и служебная характеристика на него хранятся в личном деле. Утвержденное решение аттестационной комиссии также заносится в послужной список служащего.

Должностное лицо, имеющим право назначения на должности и освобождения от должностей служащих, имеет право не утвердить решения аттестационной комиссии и назначить повторную аттестацию, решения которой являются окончательными. Повторная аттестация проводится через шесть месяцев Утвержденные отрицательные результаты аттестации являются основанием для прекращения государственной службы служащими.

Обжалование решений аттестационной комиссии. Служащие имеют право обжаловать приказ об утверждении решений аттестационной комиссии в уполномоченном органе по делам государственной службы или суде.

В случаях обнаружения нарушений настоящих Правил уполномоченный орган по делам государственной службы рекомендует отменить приказ.

Должностное лицо, имеющее право назначения на должности и освобождения от должностей служащих имеет право отменить приказ и назначить повторную аттестацию. Повторная аттестация проводится через шесть месяцев.

Должностное лицо, имеющим право назначения на должности и освобождения от должностей служащих в течение двух недель информирует уполномоченный орган о принятом решении.

Одной из актуальных задач в настоящее время является профессиональная подготовка государственных служащих новой формации, которые могут работать в условиях политического плюрализма и рыночных отношений.

Взаимодействие указанных видов обучения позволяет обеспечить возможности для непрерывного повышения образования каждого работника, своевременно регулировать соответствие между числом работников и профессионально-квалификационной структурой персонала.

В основе системы обучения лежит конституционное право на образование. Согласно статьи 30 Конституции всем гражданам Республики Казахстан гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. Граждане также имеют право на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе в государственных учебных заведениях в пределах государственного заказа. Получение платного высшего образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом. При этом государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам.

Право на образование и право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии взаимосвязаны и являются необходимой предпосылкой подготовки человека к труду, к профессиональной деятельности, в том числе к государственной службе.

Статьей 8 пункт 8 Закона «О государственной службе» закреплено право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных служащих за счет средств соответствующего бюджета, а на основании статьи 9 пункт 13 закреплена обязанность повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей.

В целях создания единой системы обучения государственной службы на базе Национальной высшей школы государственного управления при Президенте РК и института повышения квалификации государственных служащих в 1998 году была создана Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан. Однако, она не смогла в полной мере отвечать возрастающим требованиям и поэтому Указом Президента РК № 1583 от 31 мая 2005 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственных органов Республики Казахстан» [27]. государственные учреждения страны «Академия государственной службы» и «Судебная академия при Верховном суде РК» были реорганизованы путем слияния в госучреждение «Академия государственного управления при Президенте РК», с передачей ему функций Дипломатической академии республиканского государственного казенного предприятия «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» вновь образуемому государственному учреждению. Перед Академией государственного управления Республики Казахстан поставлены новые задачи по подготовке профессиональных кадров для органов государственного управления [25, с.89].

Повышение квалификации государственных служащих осуществляется на основе потребностей государственных органов за счет средств республиканского и местных бюджетов, сметы (бюджета) Национального Банка Республики Казахстан. Нормативы затрат на обучение государственных служащих определяются Правительством Республики Казахстан.

Переподготовка государственных служащих осуществляется в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и региональных центрах переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Условия организации переподготовки в Академии, центрах определяются в порядке, установленном Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы.

Государственные органы обеспечивают повышение квалификации административных государственных служащих не реже одного раза в три года, за исключением случаев повышения квалификации государственных служащих за рубежом.

При направлении государственных служащих на повышение квалификации за рубеж соблюдаются следующие требования: государственный служащий на момент подачи заявления должен иметь не менее одного года стажа государственной службы; программа повышения квалификации должна соответствовать должностным обязанностям государственного служащего.

В случае выделения грантов или технической помощи международными организациями или правительствами зарубежных государств либо иных средств, не запрещенных действующим законодательством Республики Казахстан, для оплаты обучения государственных служащих за рубежом государственный орган осуществляет отбор кандидатов на открытой конкурсной основе в соответствии с Правилами, утвержденными уполномоченным органом.

В случае, если государственный служащий выезжает на обучение (в том числе для изучения языка) за рубеж за собственный счет или за счет стипендии, предоставленной в частном порядке, ему может быть предоставлен отпуск без содержания.

Кадровые службы государственных органов по итогам года до 10 января следующего года представляют в уполномоченный орган отчет о сотрудниках, прошедших переподготовку и повышение квалификации, по установленной форме.

В Академии осуществляется переподготовка административных государственных служащих, а также повышение квалификации политических и административных государственных служащих групп категорий А, В, C, в том числе категорий С-O-1, С-О-2, С-R-1, D-1 - D-3, D-O-1, D-O-2, Е-1, Е-2, Е-R-1.

В центрах осуществляется переподготовка административных государственных служащих, а также в центрах и других организациях образования осуществляется повышение квалификации административных государственных служащих категорий С-О-3 - С-О-7, С-R-2 - C-R-6, D-4 D-6, D-O-3 - D-O-7, E-3 - E-6, E-R-2 - E-R-6, E-G-1 - E-G-5.

В центрах также может осуществляться повышение квалификации акимов городов, районов, сел, сельских округов, поселков, аулов, их заместителей, административных государственных служащих категорий С-R-1, Е-1, Е-2, Е-R-1.

Число государственных служащих, подлежащих переподготовке и повышению квалификации, определяется кадровыми службами государственных органов в соответствии с выделенными бюджетными средствами.

Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих Агентства Республики Казахстан по статистике и Национального Банка Республики Казахстан может осуществляться в региональном центре переподготовки и повышения квалификации государственных служащих города Алматы.

Акимы областей, городов Астаны и Алматы обеспечивают публикацию объявления о Конкурсе в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Таким образом, прохождение государственной службы представляет собой реализацию должностных полномочий государственных служащих на практике. Создание работоспособной системы государственной службы является непременным условием повышения эффективности деятельности государства.

Аттестация проводится один раз в три года в целях определения их соответствия замещаемым должностям государственной службы. При проведении аттестации учитываются соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований служебного поведения, отсутствие положений, несовместимых с прохождением гражданской службы, установленных законом. Для проведения аттестации актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

3. Пути совершенствования эффективности повышения квалификации государственных служащих в Республике Казахстан

Становление молодого государства в стране требует формирования обновленного кадрового состава государственных служащих. Чтобы повысить качественный потенциал государственной службы республики, обеспечить реализацию общей стратегии и координацию практической деятельности государственных органов по работе с кадрами, необходимо осуществлять государственную кадровую политику в стране на основе единых методов.

...