Обеспечение прав граждан в административной деятельности органов финансовой полиции Республики Казахстан

Закон определяет не только субъектный состав органов, уполномоченных исполнять постановления о наложении административных взысканий, но и порядок их деятельности (ст. 699 КРКоАП). Анализ нормативного материала при этом свидетельствует, что единого порядка исполнения административных взысканий нет. Он обусловлен, прежде всего, содержанием того или иного вида административного взыскания. При исполнении некоторых из них такой порядок сводится к одноразовым правоприменительным действиям.

Таким образом, следует подчеркнуть, что институт обжалования административных взысканий, наложенных органами финансовой полиции и их должностными лицами, требует своего дальнейшего совершенствования. Слабо разработанной является нормативно-правая база, регламентирующая порядок рассмотрения жалоб граждан в подразделениях исследуемого органа, имеют место коллизии ведомственных актов с нормами действующего права республики.

Наиболее проблемным представляется вопрос создания механизмов и процедур защиты прав граждан, которые не имеют корней в отечественной правовой практике.

Имеется ряд нерешенных теоретических и практических проблем по исполнению наложенных административных взысканий, также нуждающихся в своем незамедлительном разрешении.

Заключение

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

Административная деятельность органов финансовой полиции Республики Казахстан представляет собой разновидность государственной, подзаконной, правоприменительной, правоохранительной административной деятельности специальной системы государственных органов исполнительной власти, выражающаяся в компетенции по рассмотрению и разрешению по существу дел об административных правонарушениях, жалоб и протестов по ним в установленных законом формах и порядке.

Принципиальное значение для предупреждения и пресечения нарушения прав и свобод граждан - участников административно-юрисдикционного процесса оказывает эффективное функционирование правового механизма обеспечения прав граждан в процессе осуществления финансовой полицией Республики Казахстан административной юрисдикции.

Полагаем, что основными элементами в анализируемом правовом механизме выступают: 1) права и свободы человека и гражданина, а также способы их реализации; 2) компетенция органов финансовой полиции Республики Казахстан; 3) административно-процессуальные отношения.

3. В теоретическом плане следует разграничивать: а) конституционные права и свободы; б) права, закрепленные текущим законодательством; в) субъективные права. Права, закрепленные в Конституции Республики Казахстан, и права, не нашедшие закрепления в ней, в целом имеют одинаковую юридическую природу. Они являются мерой дозволенного поведения, установленной государством для неопределенного круга лиц. В отличие от них субъективные права, во-первых, возникают в конкретном правоотношении; во-вторых, у конкретных лиц; в-третьих, им соответствуют встречные обязанности других участников правовых отношений.

4. Существующая проблема разграничения режима конституционных и иных прав, по-нашему мнению, должна решаться как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Не все права граждан должны вытекать из конституционных норм, некоторые из них могут и не иметь конституционной предпосылки. В действующем праве республики не имеется прямых ограничений по закреплению в нормативных правовых актах прав человека, следовательно, полагаем, принять нормативный акт, уполномочивающий определенные категории людей, может любой государственный орган, обладающий нормотворческой компетенцией.

5. Буквальное толкование п. 1 ст. 39 Конституции Республики Казахстан требует установления ограничения прав и свобод граждан только законом, даже в тех случаях, когда сами права установлены подзаконными актами. Тем не менее, такой подход противоречит логике конституционной нормы. Цель установления ограничения права только законом состоит в воспрепятствовании органам, издающим подзаконные акты, ограничивать права, закрепленные в Конституции и законах. Однако, ограничивая права граждан, установленные в подзаконных актах, Парламент тем самым будет вынужден выйти за пределы своей компетенции, которая в соответствии со ст. 61 Конституции Казахстана является абсолютно определенной и не допускает принятия законов по вопросам, входящим в компетенцию других органов.

6. При решении вопроса об ограничении прав и свобод граждан возникает вопрос относительно соблюдения иерархии нормативных правовых актов. В целом иерархия, безусловно, имеет место, однако следует констатировать также и исключения из этого правила. Частичное нарушение иерархии предусмотрела сама Конституция Республики Казахстан. Так, в ст. 39 Конституции установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами. В указанной статье не конкретизируется, о каких именно правах (конституционных или закрепленных в текущем законодательстве) идет речь и, следовательно, можно сделать вывод о том, что это правило распространяется и на конституционные права. Практика подтверждает обоснованность этого суждения, т.к. в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по существу регулируются вопросы ограничения права на личную свободу и права собственности. Отменить конституционное право закон не может, но он может ограничить его.

7. Анализ современной юридической литературы в области прав человека позволяет констатировать наличие взглядов многих авторов о необходимости выделения в деятельности государства самостоятельного направления (отдельной функции государства) по гарантированию и защите прав человека. При этом большая часть ученых сводит ее только к охранительной деятельности государства, вовлекая в ее спектр, кроме охраны прав и свобод человека и гражданина, также охрану правопорядка, законности, собственности. На наш взгляд, в условиях гуманизации государственной политики и широкого развития демократических принципов не следует ограничивать направленность этой функции государства только охранительной деятельностью.

8. Улучшению деятельности органов финансовой полиции, других государственных органов и общественных объединений в сфере борьбы с правонарушениями, посягающими на права и свободы граждан в сфере предпринимательской, финансовой и экономической деятельности граждан, способствует совершенствование законодательства и правового регулирования. Необходимы четкое разграничение компетенции органов финансовой полиции в этой сфере, установление строжайшей ответственности правоохранительных органов за нарушение прав и свобод граждан, а также за непринятие своевременных и исчерпывающих мер к лицам, их нарушающим.

9. Заключительным этапом расследования является составление протокола об административном правонарушении. Изучение административной практики органов финансовой полиции Республики Казахстан показало, что в разных регионах используются различные по форме бланки протоколов об административных правонарушениях, не всегда соответствующие требованиям, предъявляемым к ним. Имеют место случаи, когда в протоколах отсутствуют ссылки на конкретные нормы закона, которые были нарушены. Не всегда правонарушителям разъясняются их права, о чем свидетельствует отсутствие их подписей в протоколах об административных правонарушениях. Зачастую отсутствуют реквизиты об изъятии документов. Допускается неправильная квалификация административного правонарушения, небрежно формулируется его существо.

Думается, что все структурные подразделения органов финансовой полиции должны использовать единые по форме и содержанию бланки протоколов об административном правонарушении, отвечающие требованиям нормативных правовых актов. Это значительно удешевит их изготовление, усилит контроль за качеством правоприменения.

10. Необходимо повысить требования к уровню общетеоретической, физической и практической подготовки кандидатов на службу в органы финансовой полиции, и в большей степени отдавать приоритет выпускникам ведомственных учебных заведений.

Подлежит пересмотру практика переподготовки, повышения квалификации и специального профессионального обучения действующих сотрудников, необходимо максимально широко применять тестирование на знание законодательства, используя его результаты при решении вопросов о служебном перемещении, премировании, присвоении званий и т.д.

11. Обеспокоенность состоянием законности в деятельности органов финансовой полиции по обеспечению прав и свобод граждан требует принятия незамедлительных мер как законодательного, так и организационного и воспитательного характера. Между тем законодательство, регулирующее работу органов финансовой полиции совершенствуется медленно.

Совершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность финансовой полиции, должно исходить из приоритета закона, поскольку основная их работа затрагивает основные права, свободы и законные интересы личности. В связи с этим необходим процесс замены ведомственного регулирования законодательством.

12. Кардинального изменения требует и ведомственное нормотворчество, что делается медленно, без определенной системы, учета общественного мнения и профессиональных оценок самих сотрудников, повышения роли органов финансовой полиции и значения законности в их деятельности. Ведомственные акты должны обеспечивать своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки, но не устанавливать, и тем более ни в коей мере не ограничивать правовое положение граждан.

13. Органам финансовой полиции совместно с другими правоохранительными органами страны необходимо разработать и утвердить план первоочередных проектов законодательных актов, направленных на обеспечение конституционных прав и свобод граждан, укрепление экономической безопасности страны и усиления борьбы с преступностью.

Среди организационных мер, направленных на совершенствование деятельности органов финансовой полиции по обеспечению прав и свобод граждан, таких как совершенствование их системы и структуры, предмета ведения и компетенции с учетом качественного обновления государственного устройства, особая роль отводится активизации работы всех структур органов финансовой полиции и, в первую очередь, низовых звеньев в решении оперативно-служебных задач и укрепления законности в работе личного состава.

14. Значительную роль в обеспечении прав граждан способно сыграть развитие и укрепление адвокатских структур. В органах финансовой полиции надлежит создать максимально благоприятные условия для участия защитников на всех этапах административного процесса. Следует обеспечить безусловное информирование задержанных об их субъективных правах, предоставлять им возможности реализации таких прав.

15. Действенное повышение уровня защищенности прав граждан невозможно без коренного изменения подходов к организации деятельности руководителей среднего звена финансовой полиции, без серьезного пересмотра степени их ответственности за состояние дел в подчиненных им подразделениях. Любой руководитель обязан в полной мере контролировать деятельность личного состава, обязан сознавать, что в организации работы на первом плане должны находиться вопросы воспитания и обучения. Руководитель, упускающий из поля зрения эти аспекты деятельности, должен освобождаться от занимаемой им должности, в особенности, в случае совершения подчиненными чрезвычайных происшествий, правонарушений и тем более преступлений.

16. Уровень состояния законности и дисциплины, защиты, обеспечения прав и свобод граждан должен стать одним из основных показателей при оценке эффективности деятельности любого подразделения финансовой полиции, для чего следует разработать формализованные критерии.

Каждый сотрудник органов финансовой полиции обязан твердо усвоить, что в организации действенной защиты прав, свобод и законных интересов граждан главным является массовое, масштабное правовое просвещение народа, в чем каждый должен определить свое место и значение.

Закон Республики Казахстан "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан" (п. 2 ст. 8) устанавливает ответственность сотрудников органов финансовой полиции за противоправные действия, причиненный вред. Но, к сожалению, принцип ответственности органов финансовой полиции (их должностных лиц), также как и других субъектов, обладающих юрисдикционными полномочиями, в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях не установлен. На наш взгляд, следовало бы установить юридическую ответственность должностных лиц юрисдикционных органов, виновных в принятии заведомо неправильных решений по делам об административных правонарушениях, в том числе по жалобам и протестам. Полномочиями по рассмотрению дел такой категории могли бы обладать судьи городских, районных судов.

Неоценима роль общественных правозащитных объединений, которые могут привлечь к решению проблем охраны прав граждан значительную часть населения, различных специалистов, не состоящих на государственной службе.

Список использованных источников

1 Ким В. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. Алматы: Эдельвейс, 2001. С. 203, 209-210.

2 Амандыкова С.К. Формирование конституционной теории в Республике Казахстан //Конституция Республики Казахстан и актуальные проблемы права: Сб. научных трудов. Караганда, 2000. С. 3.

3 Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества - как условие прогресса Казахстана. Алматы: Фонд политических исследований «Казахстан XXI век», 1993. С. 5.

4 Концепция правовой политики Республики Казахстан //Казахстанская правда. 2002. 3 октября.

5 Кроткова Н.В. Права человека и новое российское законодательство //Государство и право. 2003. №6. С. 96.

6 Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права). Алматы: Жеті Жар?ы, 1996. С. 83.

7 Права человека: Учебник для вузов /Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2002. С. 5.

8 Баймаханов М., Баймаханова Д. Права человека как объект изучения юридической науки //Правовая реформа в Казахстане. 2003. №3(21). С. 111-117.

9 Конституция Республики Казахстан. Комментарий /Под ред. Г. Сапаргалиева. Алматы: Жеті Жар?ы, 1998. С. 61, 68.

10 Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах. Т.2. Теория права /Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2000. С. 438-439.

11 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1983. С. 309.

12 Алексеев П.В., Паин А.В. Философия. Учебник. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2000. С. 462.

13 Садовский В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. М., 1974. С. 77-106.

14 Аверьянов А.Н. Системное познание мира. М., 1985. С. 43.

15 Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск: Изд. Уральского университета, 1990. С. 160-161.

16 Толковый словарь Конституции Республики Казахстан - Алматы: Жеті Жар?ы, 1996. С. 77-78.

17 Амандыкова С.К. Становление доктрины конституционализма в Казахстане. Караганда: Изд. КарГУ, 2002. С. 360.

18 Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. Алматы: Изд. КазГЮА, 2000. С. 36.

19 Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан. М., 1988. С. 8.

20 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

21 Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 1994. С. 32-33.

22 Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод граждан. Уфа, 1991. С. 63, 41-43, 195-196.

23 Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 195-196.

24 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 207-212.

25 Права человека и новое российское законодательство: Материалы «Круглого стола» //Государство и право. 2003. №6. С. 96.

26 Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чичикова А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994. С. 49.

27 Морозова Л.А. проблемы современной российской государственности. М.: Юридическая литература, 1998. С. 68-69.

28 Райманов Д. Роль института президента в системе разделения власти по защите прав и свобод личности //Фемида. 2002. №9. С. 67.

29 Сиренко В.Ф. Реальность прав советских граждан. Киев, 1983. С. 60.

30 Об органах финансовой полиции. Закон Республики Казахстан от 04.06.2002 г. //Казахстанская правда. 2002. 6 июля.

31 Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968. С. 50, 53.

32 Коренев А.П. Вопросы административного процесса в деятельности органов милиции //Труды Высшей школы МООП РСФСР. Выпуск 8. М., 1963. С. 274, 276.

33 Студеникин С.С. Социальная система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права //Вопросы советского административного права: Изд. АН СССР, 1949. С. 44.

34 Манюхин В.М. Органы советского государственного управления (вопросы формирования). Саратов, 1962. С. 44-45.

35 Ямпольская Ц.А. //Советское государство и право. 1963. №1. С. 131.

36 Попова В.И. Теоретические вопросы систематизации советского административного законодательства. М.: Госюриздат, 1962. С. 297.

37 Административное право РК (Общая часть) /Отв. ред. А.А. Таранов. Алматы: Жеті жар?ы, 1996. С. 122, 134, 137.

38 Об административных процедурах. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г. //Казахстанская правда. 2000. 30 ноября.

39 Тадевосян В.С. //Советское государство и право. 1963. №1. С. 132.

40 Мельникова А.А.//Советское государство и право. 1963. №1. С. 131.

41 Старосьцяк Е. Институты административного процесса европейских социалистических стран //Советское государство и право. 1964. №7. С. 122.

42 Салищева Н.Г. Вопросы административного права на современном этапе. М.: Госюриздат, 1963. С. 134-140.

43 Шергин А.П., Фефилова В.Ф., Михайлов А.А., Скворцов С.М. Процессуальные формы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1985. С. 7, 11-13.

44 Якуба О.М. Административная ответственность по советскому праву в свете дальнейшего усиления охраны прав личности: Автореф. …докт. юрид. наук. Харьков, 1964. С. 25-26.

45 Гальперин Л.Б., Горшенов В.М., Рудинский Ф.М. Рецензия на книгу Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» //Советское государство и право. 1965. №3. С. 157.

46 Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996. С. 294, 306, 314.

47 Административное право: Учебник /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2000. С. 414.

48 Административное право и административная деятельность ОВД: Учебник для слушателей Академии МВД СССР /Под ред. Л.Л. Попова. М., 1990. С. 74-91.

49 Додин Е.В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Киев, 1985. С. 28.

50 Краткая философская энциклопедия. М., 1988. С. 363.

51 Таранов А.А. Комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях. В двух книгах. Книга 1. Алматы: Норма-К, 2002. С. 14, 15, 20, 24, 33-34.

52 Мухамедшин К.Д., Объедков Г.П. Режим законности и проблемы подбора и переподготовки кадров в деятельности налоговых органов МГД РК //Конституция Республики Казахстан и актуальные проблемы права: Сб. научных трудов. Караганда: КарЮИ МВД РК, 2002. С. 18.

53 Биекенов Н.А. Проблемы теории права и государства: Учебное пособие. Караганда, 2001. С. 34-35.

54 Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 171-174.

55 Капсалямов К.Ж. проблемы национальной безопасности, укрепления законности и обеспечения правопорядка в Казахстане: концептуальные предпосылки построения правового государства //Научные труды КазГЮУ. Вып. III. Астана, 2002. С. 102.

56 Баекова Ч. Конституционные гарантии прав и свобод граждан в Кыргызской Республике //Зангер. 2001. № 3. С. 26.

57 Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960. С. 276.

58 Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.: Наука, 1970. С. 45.

59 Назарбаев Н.А. К свободному, эффективному и безопасному обществу: Послание Президента страны народу Казахстана //Юридическая газета. 2002. 25 октября.

60 Корякин И.П. Иммунитет в уголовном судопроизводстве: Автореф. … канд. юрид. наук. Караганда, 2003. С. 3.

61 Нерсесянц В.С. Философия права. М., 1997. С. 17.

62 Четвериков В.С. Административное право: Учебное пособие. М.: Новый Юрист, 1998. С. 125, 131.

63 Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М., 1976. С. 219.

64 Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юрист, 1997. С. 126, 133.

65 Толеубекова Б.Х. Уголовно-процессуальное право РК. Караганда, 1995. С. 146.

66 Мир юриспруденции в высказываниях, афоризмах и крылатых словах /Сост.: С.Б. Сулеймен, Ж. Жумагалиев. Байконыр, 2000. С. 63.

67 Ли Ю.В. Административная ответственность по законодательству Российской Федерации и Республики Казахстан: сравнительный анализ некоторых положений //Юрист. 2003. №5. С. 39-40.

68 Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. М., 1976. С. 97.

69 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (Общая часть). комментарий. Алматы: Жеті Жар?ы, 2002. С. 45.

70 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 томах. Т.1 /Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1993. С. 92, 234.

71 Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность. М., 1975. С. 182.

72 Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 26.

73 Лавриенко А.В. Субъекты административного процесса //Конституция Республики Казахстан и актуальные проблемы права: Сб. научных трудов. Караганда, 2000. С. 114-117.

74 Лысенков С.Л. Формы правового регулирования в деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации конституционных прав и свобод советских граждан. Киев, 1981. С. 13.

75 Защита прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан: Учебное пособие /Отв. ред. Н.А. Биекенов. Караганда: КарЮИ МВД РК, 2002. С. 54, 66, 79-80.

76 Матюхин А.А. Государство в сфере права: институционный подход. Алматы: ВШП «?ділет», 2000. С. 191-192.

77 Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права). Алматы: Жеті Жар?ы, 1996. С. 86.

78 Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. Алматы: Білім, 1999. С. 131.

Размещено на Allbest.ru