Право личности на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в Республике Казахстан

Из сказанного следует, что нормативно-правовая взаимозависимость права на свободное передвижение, свободный выбор местожительства и права на свободу труда юридически не установлена. Действующее казахстанское законодательство, с одной стороны, не связывает возможность приема на работу с местом жительства, а с другой, обязывает граждан республики регистрироваться как по месту постоянного, так и по месту временного жительства в пределах Республики Казахстан.

Исходя из вышеизложенного, становится ясно, что отказ в приеме на работу по причине отсутствия регистрации по месту временного или постоянного жительства является неправомерным.

Решение изложенной проблемы видится в установлении санкций в отношении работодателей, отказывающихся от заключения с такими работниками трудовых договоров.

В соответствии с ч. 2 ст. 148 Уголовного кодекса Республики Казахстан, необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности или необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы несовершеннолетнего по мотивам его несовершеннолетия, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Учитывая, что указанная норма защищает права только несовершеннолетнего, беременной женщины и женщины, имеющей детей до трех лет, представляется необходимым распространить действие ст. 91 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях на работодателей, отказывающихся заключить трудовой договор, для чего изложить ее в следующей редакции:

Трудовая миграция делится на неравномерные потоки. Лицензированная рабочая сила составляет в ней небольшой процент. Остальная часть представлена нерегулируемым потоком. По нашему мнению, законодательства стран СНГ, представляющих собой единую миграционную систему, в сфере трудовой миграции необходимо привести к единому знаменателю с тем, чтобы не ущемлять прав граждан на свободное передвижение. Также необходимо выработать единую миграционную политику и гармонизировать национальные миграционные законодательства указанных стран. Нестыковки в законах ведут к массовым нарушениям, создают условия для торговли людьми, незаконной их эксплуатации. Думается, что принятая на саммите глав государств в Казани Программа сотрудничества стран СНГ по противодействию незаконной миграции на 2006--2010 годы и проведение согласованной пограничной политики позволят усилить взаимодействие стран Содружества в решении этих проблем.

Привлечение иностранной рабочей силы в Казахстан, с одной стороны, сопровождается незаконным трудоустройством иностранцев в Казахстане, а с другой, нарушением их трудовых и иных прав.

Вследствие нестабильности в своих странах, граждане таких государств-участников СНГ, как Кыргызстан, Узбекистан избрали наше государство в качестве места постоянного или временного трудоустройства. Поэтому Республика Казахстан, как и другие государства, принимает меры по организованному привлечению иностранной рабочей силы.

Сущность проблемы нелегальной миграции связана со сложностью определения количественных параметров явления, значительно превосходящих официальные данные и неоднозначностью вызванных ею последствий. Сама же проблема незаконной миграции явилась следствием отставания правовой базы по регулированию иммиграции и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Казахстана от реальных потребностей страны.

Необходимо отметить, что нелегальная миграция в последние годы приобретает все более криминальный оттенок и становится одной из самых прибыльных сфер деятельности трансконтинентальной организованной преступности. Она нередко сопровождается перемещением контрабанды, оружия и наркотиков, торговлей людьми. И это происходит в то время, когда идет полномасштабная борьба с терроризмом и экстремизмом.

В целях противостояния и локализации этих негативных процессов необходимо принимать адекватные меры. Среди них -- укрепление границ, особенно на южных рубежах республики; усиление пограничного и таможенного администрирования; расширение сети пунктов миграционного контроля; создание специализированных подразделений миграционной полиции и постов миграционного контроля; формирование единой автоматизированной системы контроля въезда и выезда иностранных граждан.

Статьей 16 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» предусмотрено, что иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранным гражданам, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан.

Ст. 6 указанного нормативного акта представляет возможность осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Республике Казахстан. В целях обеспечения реализации конституционного права граждан Республики Казахстан на свободу труда законодательными актами могут быть установлены ограничения по осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан в Республике Казахстан.

По общему правилу, работодатель обязан получить разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

В соответствии с Законом РК от 4.06.2003 г. № 430-II «О системе здравоохранения» одними из основных принципов государственной политики в области здравоохранения являются соблюдение прав граждан в области охраны здоровья и обеспечение их государственными гарантиями; социальная справедливость и равенство граждан в получении медицинской помощи; отзывчивость системы здравоохранения на потребности граждан в области охраны здоровья. Государство гарантирует гражданам Республики Казахстан получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, равный доступ к первичной медико-санитарной помощи.

Одной из форм медицинской помощи в Республике Казахстан является амбулаторно-поликлиническая помощь. И если скорая медицинская помощь оказывается гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, находящимся на ее территории, без увязки от места жительства, то деятельность амбулаторно-поликлинических организаций строится по территориальному принципу с целью обеспечения доступности медицинской помощи гражданам по месту их жительства с учетом права свободного выбора врача. Амбулаторно-поликлиническая помощь детям также организуется по принципу доступности и приближения медицинской помощи к месту их жительства.

Прикрепление, в соответствии с указанным приказом - это регистрация обязательств организаций первичной медико-санитарной помощи по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи и реализации прав граждан на ее получение в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. Прикрепление граждан к организациям первичной медико-санитарной помощи осуществляется по месту прописки, постоянного или временного проживания, работы, учебы, а также по праву свободного выбора медицинской организации.

В соответствии с указанным приказом гражданин может быть прикреплен только к одной медицинской организации. Документом, свидетельствующим о прикреплении гражданина к организации первичной медико-санитарной помощи, является талон прикрепления к медицинской организации. В случае изменения места прикрепления необходимо предоставить дополнительно отрывной корешок (талон открепления) талона, выдаваемый по месту прежнего прикрепления. Организации первичной медико-санитарной помощи не должны отказывать гражданам в прикреплении, за исключением случаев превышения нормативов численности прикрепленного населения на участке. Изменение прикрепления граждан к организациям первичной медико-санитарной помощи допускается без ограничений при документально подтвержденном изменении прописки, постоянного или временного проживания, работы или учебы.

Таким образом, в случае временного пребывания в другом городе (командировка, посещение родственников и т.д.), гражданин не сможет реализовать свое конституционное право на охрану здоровья и получения бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, так как прикреплен к медицинской организации по месту своего постоянного жительства. Аналогично, проблемы возникают и при реализации права свободного выбора местожительства, так как кроме документа, подтверждающего снятие с регистрации с прежнего местожительства, гражданам необходимо получить и талон открепления от учреждения первичной медико-санитарной помощи.

В прямой зависимости от реализации гражданами права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства состоит и такое политическое право, как право избирать и быть избранным, а также право участвовать в референдуме. Как справедливо отмечается Э.Б. Мухамеджановым, «…благодаря институту выборов граждане могут непосредственно или через своих представителей участвовать в управлении государственными или общественными делами, что является важнейшим проявлением демократии».

Право граждан избирать представительные органы власти и самоуправления, а также должностных лиц, является активным избирательным правом, предполагающим, что к выборам должны допускаться лица, вне зависимости от их происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и любых иных обстоятельств.

Список избирателей по месту жительства составляет соответствующий местный исполнительный орган на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими учет населения.

Каждый избиратель вправе зарегистрироваться в качестве избирателя в соответствующем местном исполнительном органе с момента объявления или назначения выборов.

Необходимо уточнить, что по законодательству Республики Казахстан гражданин может иметь в собственности несколько жилых помещений, однако зарегистрированным он может быть только в одном месте. Таким образом, если гражданин за неделю до выборов решит реализовать гарантированное Конституцией личное право на свободное передвижение и свободный выбор местожительства, то он лишается своего политического права избирать и участвовать в референдуме.

Проблема беженцев стала общемировой после окончания второй мировой войны, в эпоху создания ООН и ее активной деятельности в упорядочении отношений между людьми на цивилизованных принципах и нормах международного права. Организацией Объединенных Наций были приняты такие международно-правовые акты, как Конвенция о статусе беженцев (1951 г.), и Протоколы, касающиеся статуса беженцев (1967 г.). Республика Казахстан, стремясь стать полноправным членом мирового сообщества, присоединилась в 1998 году к указанным международным документам.

В настоящее время в Казахстане создана необходимая законодательная база: подписан Указ Президента «О правовом положении иностранных граждан в РК», приняты Концепция миграционной политики, Закон «О миграции населения», которые определяют эффективные механизмы реализации стоящих задач на перспективу, конкретные меры для решения миграционных проблем. В них четко определены правовой статус беженца, механизмы предоставления убежища, защиты и создания необходимых условий для жизни.

В соответствии с Законом РК от 13.12.1997 г. «О миграции населения» беженцы - это иностранцы, которые в силу обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по политическим убеждениям, признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, вынуждены находиться вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой своей страны или не желают пользоваться защитой вследствие таких опасений, или лица без гражданства, находящиеся вне страны своего прежнего обычного местожительства, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений.

Признание лиц беженцами на территории Республики Казахстан, их регистрация и учет осуществляется Комитетом по миграции Министерства труда и социальной защиты населения. Приобретение статуса беженца гражданами других стран связано со значительными трудностями, не только технического и бюрократического, но и политического характера. Особенностью правового статуса лиц, подавших ходатайство о признании их беженцами, является то, что при отказе в признании их беженцами они должны покинуть территорию Республики Казахстан.

Необходимо отметить, что с получением статуса беженца нарушение прав указанной категории лиц во многих случаях не прекращается. Основной проблемой является социальная поддержка беженцев, имеющих несовершеннолетних детей. Их положение характеризуется тяжелой социально-экономической ситуацией, обусловленной отсутствием постоянного жилья и работы, регистрации по месту временного жительства. Дети из таких семей нуждаются в дополнительном питании, оздоровлении и отдыхе, организации досуга. Постоянная смена жительства негативно влияет на адаптацию детей к казахстанской системе образования. В местах компактного проживания беженцев наблюдается нехватка школ и детских садов, ухудшение медицинского обслуживания и санитарно-эпидемиологической ситуации. Следует подчеркнуть, что указанные материально-бытовые трудности, низкий уровень жизни могут подтолкнуть к увеличению криминальных проявлений в данной категории мигрантов. Решение вопросов вынужденной миграции существенно осложняет и недостаточный уровень юридической разработки проблемы. Это, в частности, проявляется в слабом правовом обеспечении идентификации лиц, вынужденно покинувших места постоянного проживания, определения их нового места пребывания и жительства. Затруднительной оказывается не только практическая работа по оказанию помощи гражданам со стороны органов государственной власти, но и организация и проведение даже такой задачи, как регистрация и учет прибывающих.

В соответствии с Законом РК «О миграции» лица, подавшие ходатайство в дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом о признании их оралманами и прибывшие на территорию Республики Казахстан, обязаны: по получении направления в центр временного размещения отбыть туда в течение трех дней; уведомить о месте проживания соответствующие территориальные службы миграции и пройти регистрацию в органах внутренних дел в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения. Лишь после получения лицом гражданства РК он утрачивает статус оралмана, и, следовательно с него снимаются все ограничения свободного передвижения и свободного выбора местожительства.

Основными проблемами оралманов являются:

а) проблемы в получении гражданства. Только немногим более 2 тыс. чел из 63,5 тыс. монгольских оралманов получили гражданство Казахстана в связи с усложненной процедурой выхода из гражданства Монголии;

б) проблемы обеспечения жильем. В настоящее время 6298 (15%) семей оралманов не имеют жилья. Основной причиной является систематическое недофинансирование переселенческих мероприятий. До 2004 года квартиры и дома для них покупались, теперь вновь прибывшим открываются счета, и на них перечисляются деньги на приобретение крова. В общей сложности, каждый из них может рассчитывать примерно на 100 тысяч тенге «подъемных». Однако установленной суммы не хватает для покупки жилья, цены в регионах разнятся, велика ценовая разница между селом и городом.

в) проблемы трудоустройства, получения пенсий и пособий. Лишь 46% оралманов трудоустроены, в том числе 37% женщин. Без должной постановки на учет в органах миграционной системы трудоустройство является невозможным.

На сегодняшний день правительство продолжает работу по защите прав и интересов оралманов путем установления обоснованной квоты их переселения. В перспективе намечается разработка модели рационального расселения населения сельских территорий и мер по стимулированию внутренней миграции из неперспективных регионов на развивающиеся территории, в районные центры и малые города.

В заключение отметим, что законодательное закрепление тех или иных прав и, в частности, права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства, не означает, что граждане автоматически способны воспользоваться предоставленными им правами. Права и свободы человека, существуя de jure, должны проделать значительный путь, чтобы быть социально востребованным и реализованным de facto. Официально санкционированное право на свободное передвижение и свободный выбор местожительства, связанное с реализацией многих других конституционных прав и свобод, фактически на деле оказывается тяжело материализованным из-за отсутствия социально-приемлемых механизмов реализации этого правомочия. Эта ситуация разрыва между официально декларированным и реально осуществляемым правом во многом отражает нынешнее положение дел в области свободного передвижения населения в Казахстане.

Заключение

Осуществленный в дипломной работе анализ становления и развития права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства в Республике Казахстан и всех его компонентов позволил показать его место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также показать его роль в решении проблем обеспечения, гарантирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Современный этап конституционного развития Республики Казахстан характеризуется кардинальными изменениями, происходящими в жизни общества и государства. Обеспечение прав и свобод личности как естественного, неотъемлемого и соответствующего человеческой природе свойства каждого индивида является одной из наиболее значимых идей современности. Доминирующее влияние на этот процесс оказала Конституция Республики Казахстан 1995 г., провозгласившая на законодательном уровне человека, его права и свободы высшей ценностью.

Идея прав человека, прочно утвердившаяся во многих демократических государствах мира, приобрела и в Казахстане большую актуальность. Наше государство приняло на себя обязательства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, исходя из конституционного принципа, что эти права являются естественными и неотъемлемыми, обязательными для всех и, прежде всего, для государственной власти, призванной гарантировать их беспрепятственное осуществление.

Большое значение в Конституции придается основным правам и свободам человека и гражданина, которые соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права. К таким правам относится и право человека и гражданина на свободное передвижение и свободный выбор местожительства. Указанное право является одним из важнейших гражданских прав человека и гражданина, принадлежащим ему от рождения и выступает органичной частью правового положения личности в демократическом обществе.

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию конституционного и административного законодательства и практики их применения:

1. Право на свободное передвижение и свободный выбор местожительства относится к той категории прав и свобод, которые допускают введение внутренне оправдываемых, сочетаемых с другими неотъемлемыми правами и свободами ограничений в целях защиты прав и свобод других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

В то же время, вышеуказанные ограничения неоправданно широко толкуются практическими работниками, что ведет к волоките и нарушению прав граждан. В этой связи считаем необходимым, прямо указать в статье 21 Конституции Республики Казахстан правовые основания, на основе которых могут быть ограничены рассматриваемые права.

2. Осуществление деятельности по обеспечению закрепленного в статье 21 Конституции Республики Казахстан права на свободное передвижение и свободный выбор места жительства иностранных граждан и лиц без гражданства в 1999 году было возложено на миграционную полицию, входящую в состав органов внутренних дел Республики Казахстан. В то же время, в Законе «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» статус указанного подразделения не находит своего правового закрепления. Его деятельность регулируется ведомственным приказом Министерства внутренних дел № 717 от 29.12.2004 г. «Об утверждении Положения о Департаменте миграционной полиции МВД Республики Казахстан. Для повышения эффективности деятельности данной службы предлагаем внести в этой части соответствующие дополнения в Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан».

3. Изучение проблем реализации права личности на свободное передвижение и свободный выбор местожительства, привело к выводу о том, что указанное право является гарантом обеспечения таких основных прав граждан, как: право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; право на социальное обеспечение; право на бесплатный гарантированный объем медицинской помощи; субъективное избирательное право; право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. В этих целях, необходимо разработать новые документы, удостоверяющие личность граждан, с использованием современных разработок биометрии. Получение указанных документов должно быть доступным для всех граждан Республики Казахстан.

4. Учитывая, что в настоящее время наша страна все более вовлекается в международные миграционные процессы, и при этом незаконная миграция предстает одним из факторов, представляющих угрозу национальной безопасности Республики Казахстан, в целях упорядочения регулирования миграционных процессов предлагается разработать Миграционный кодекс Республики Казахстан, который смог бы сочетать в себе вопросы регулирования как внутренней, так и внешней миграции, сократив при этом обширное количество подзаконных актов.

5. Законодательно не урегулирован вопрос, в каком объеме несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (тем более, получившие удостоверения личности), вправе самостоятельно перемещаться по территории республики. Автор склоняется к мнению, что лица, достигшие четырнадцатилетнего возраста, могут делать это с согласия родителей, усыновителей или попечителей, шестнадцатилетние же пользуются исследуемым правомочием без ограничения. Такой вывод основан на регламентированном Гражданским кодексом РК (ст. 22) положении о том, что указанные лица вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами, и созданными ими объектами права интеллектуальной собственности, а также совершать мелкие бытовые сделки. А применительно к шестнадцатилетним - на положении о достижении ими возраста административной ответственности (ст. 32 Кодекса об административных правонарушениях).

6. Важной проблемой, влияющей на деятельность органов внутренних дел, являются пробелы в регулировании административным законодательством ряда вопросов, связанных с нарушениями правил регистрационного учета. Практика показывает, что положения ст. 377 КоАП РК работают не эффективно, так как они не дают возможность отследить систематичность нарушения правил регистрационного учета. На этом основании считаем необходимым в диспозицию статьи 377 КоАП РК внести изменения и дополнения, связанные с повторностью предусмотренного в ней правонарушения.

7. В настоящее время в крупных городах Казахстана получил широкое распространение бизнес платной регистрации иногородних граждан в частных квартирах и домах. Данное явление порождено несовершенством действующего законодательства в области регистрационного учета. Такие действия граждан, на наш взгляд, наносят ущерб интересам государства в области правоохранительной, социальной и налоговой деятельности. В этой связи полагаем необходимым внести изменения и дополнения в статью 378 КоАП РК, в которой предусмотреть административную ответственность за вышеназванные действия указанных лиц.

Список использованных источников

1 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Алматы: Изд-во «Юрист», 2008. 44 с.

2 Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. 160 с.

3 Права человека. Учебник для ВУЗов /Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА, 1998. 560 с.

4 Конституционное право Республики Казахстан: Учебник /Сост. А.Т. Ащеулов. Алматы: КазГЮА, 2001. 656 с.

5 Советское государственное право: Учебник для юридических вузов /Под ред. С.С. Кравчука. М., 1985. С. 165.

6 Масленников В. Конституционные права и обязанности граждан СССР. М.: Московский рабочий, 1979. 128 с.

7 Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан - М.: Издательство МГУ, 1972. С. 250.

8 Эбзеев Б.С. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы /Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. 181 с.

9 Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы //Право и жизнь. 2000. № 31. С.7.

10 Горшенев А.П. Теоретические вопросы личных конституционных прав советских граждан. Саратов, 1972. С. 226.

11 Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. Учебное пособие - СПб. 2001. С. 16-17.

12 Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1987. 155 с.

13 Михайлов П.М. Личные конституционные права и свободы советских граждан. Деятельность милиции в сфере их реализации. Дисс. … канд.юрид.наук: 12.00.02 - Киев, 1990. С. 61-62.

14 СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы /Отв.ред. Адамшин А.Л. М., 1989. с. 543.

15 Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы: Жеті Жар?ы, 2002. 526 с.

16 Ибраева А.С., Ибраев Н.С. Теория государства и права. Алматы: Жеті Жар?ы, 2003. 432 с.

17 Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М.: Юридическая литература, 1968. 143 с.

18 Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. /Сост. Ж. Б?йішев. Алматы: Жеті жар?ы, 1997. 496 с.

19 Абдрашев Л.Ш. Понятие «человек» в национальном законодательстве РК //Вестник КазНУ. 2002. № 2. С. 72-75.

20 Бережнов А.Г. Право личности: некоторые вопросы теории. М: Изд-во МГУ, 1991. 142 с.

21 Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. 465 с.

22 Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия //Теоретические проблемы субъективного права - Саратов, 1972. С. 115-124, 139-146.

23 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 82-84.

24 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 57.

25 Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 172-173.

26 Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 1994. С. 32-33.

27 Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1947. С. 31-34.

28 Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма - М.: Госюриздат, 1961. С. 225.

29 Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 621.

30 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 147.

31 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1963. 900 с.

32 Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 27.12.1994. Общая часть //Юридический справочник «Законодательство».

33 Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» от 8 декабря 1993 г. с изм. и доп. //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. N 23-24. Ст. 507; 1995. N 23. Ст. 146.

34 Комментарий к Гражданскому Кодексу Республики Казахстан. Общая часть /Под ред. Сулейменова М.К. Алматы, 1998. С. 68.

35 Постановление Конституционного Совета РК от 18 апреля 1997 г. № 7/2 «Об официальном толковании п. 4 ст. 51 Конституции Републики Казахстан» //Юридический справочник «Законодательство».

36 Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий /Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы: Жеті Жар?ы, 2004. 584 с.

37 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. 2 - М., 1982. С. 138-139.

38 Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы /Отв. ред. Р.А. Кузнецов - М.: Юридическая литература, 1994. 240 с.

39 Указ Президента Республики Казахстан, и.с.з. «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» от 19 июня 1995 г. //Ведомости ВС РК. 1995. № 9-10. Ст. 68.

40 Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан. Утверждены Постановлением Правительства РК от 28 января 2000 г. № 136 «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан» //САПП Республики Казахстан. 2000. N 4. Ст. 55; N 27. Ст. 320.

41 Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г. //Ведомости Парламента. 1997. № 24 (2265). Ст. 341.

42 Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г. //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1991. N 52. Ст. 636; 1995. N 19. Ст. 117.

43 Правила документирования и регистрации населения Республики Казахстан. Утверждены Постановлением Правительства РК от 12 июля 2000 г. //САПП Республики Казахстан 2000. N 29. Ст. 359.

44 Туманов В.А. Судебный контроль за конституционностью нормативных актов //Советское государство и право. 1988. № 3. С. 18.

45 Баймаханов М.Т. К вопросу о роли текущего законодательства в обеспечении реализации Конституции //Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. М., 1982. С. 32.

46 Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 г. «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1992. № 4. Ст. 84.

47 Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15.05.2007 //Казахстанская правда. 2007. 22 мая.

48 Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. «Об общественных объединениях» //Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. № 8-9. Ст. 234.

49 Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. «Об охране окружающей среды» //Ведомости Парламента. 1997. № 17-18 (2259). Ст. 213.

50 Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права //Государство и право. 1994. № 3. С. 18.

51 Закон Республики Казахстан «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» от 20 января 1993 г. //Ведомости ВС РК. 1993. № 2 (2147). Ст. 32.

52 Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. //Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. N 24. Ст. 337.

53 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Утверждены Приказом м.ю. от 11 декабря 2001 г. //Бюллетень нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов РК. 2002. N 7-8. Ст. 542.

54 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях: Учебно-практическое пособие - Алматы: НОРМА-К, 2002. 304 с.

55 Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: Норма-К, 2003. С. 191.

56 Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. «Об особо охраняемых природных территориях» //Ведомости Парламента. 1997. № 17-18 (2259). Ст. 215.

57 Закон Республики Казахстан от 13 января 1993 г. «О Государственной границе Республики Казахстан» //Ведомости ВС РК. 1993. № 1 (2146). Ст. 1.

58 Закон Республики Казахстан от 05 марта 2003 г. «О военном положении» //Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2003. № 4. Ст. 22.

59 Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» //Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. N 13. Ст. 272.

60 Закон Республики Казахстан от 07 апреля 1995 г. «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» //Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1995. № 3-4 (2197). Ст. 32.

61 Муканова Г. Кочевники на рубеже веков, на рубеже империй //Мысль. 2001. № 9. с. 77.

62 Зиманов С.З. Общественный строй казахов первой половины XIX века. Алма-Ата: Издательство Академии наук Казахской ССР, 1958. С. 23.

63 История государства и права советского Казахстана / Под ред. С.З. Зиманова. Алма-Ата, 1963. Т.2. С. 22.

64 Зиманов С.З. Политический строй Казахстана конца XVIII и первой половины XIX веков. Алма-Ата: Изд-во Академии наук КазССР, 1960. С. 61.

65 Материалы по казахскому обычному праву: Сборник /Сост. Т.М. Культелеев, М.Г. Масевич, Г.Б. Шакаев - Алматы: Жалын, 1998. 464 с.

66 Жумаганбетов Т.С. Проблемы формирования и развития древнетюркской системы государственности и права. VI -XII вв. Монография. Алматы: Жеті жар?ы, 2002. 432 с.

67 Абайдельдинов Е.М. Политико-правовая история РК: Учебник /Алматы: Данекер, 1999. 295 с.

68 Тамерлан. Эпоха. Личность. Деяния /Сост. Р. Рахманалиева. М.: Гураш, 1992. С. 78.

69 Материалы по истории политического строя Казахстана (со времен присоединения Казахстана к России до Великой Октябрьской социалистической революции): Сборник /Сост. Малевич М.Г. Т. 1. Алма-Ата: АН КазССР, 1960. С. 323-328, 222.

70 Сулейменов Б.С., Басин В.Я. Казахстан в составе России в 18 - начале 20 вв. Алма-Ата: Наука КазССР, 1981. С. 203-204.

71 Полное собрание законов Российской империи. Издание 1-е. Т. XXXVIII. Санкт-Петербург: б/и, 1865. С. 417-433.

72 Бекбергенов М.С. Социально-экономические отношения в Казахстане в конце XIX- начале XX вв. Ленинград, 1953. С. 183.

73 Бокейхан ?. К?шпелі п?м отыры?шы норма / Казак. Алматы: «?аза? энциклопедиясы», 1998. Б. 44.

74 Полное собрание законов Российской империи. Издание 3-е. Т. XXIV. Санкт-Петербург: б/и, 1900. Ст. 10102, 1079.

75 .Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. Т. 7. М., 1959. С. 133, 169.

76 Баймаханов М.Т. Правовое и морально-нравственное сознание личности - компоненты ее духовного мира //В кн.: Взаимодействие правового сознания с моралью и нравственностью в обществе переходного периода. Алматы, 1995. С. 7-79.

77 Антология мировой правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX - XX в. /Отв. ред. Л.Р. Сюкияйнен. М., 1999. С. 170.

78 Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. //СУ. 1906. Отд. 1. № 98. Ст. 603.

79 Декрет ВЦИК и СНК от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Собрание узаконений и распоряжений правительства РСФСР. 1917. № 1. С. 22.

80 Курицын В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве - М., 1983. С. 55-56.

81 Декрет ВЦИК от 25 июня 1919 г. «0 введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде» //Собрание узаконений и распоряжений правительства РСФСР. 1919. № 3. С. 31.

82 Баймуханбетова Ж.Т. Правовые основы паспортного режима в Республике Казахстан. Дисс. … канд.юрид.наук: 12.00.02. Алматы, 2002. 139 с.

83 Декрет Президиума ВЦИК РСФСР от 24 января 1922 г. //СУ РСФСР. 1922. № 11. Ст. 106.

84 Гражданский кодекс РСФСР от 31 декабря 1922 г. //СУ РСФСР. 1923. № 54. Ст. 530.

85 Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 26 июня 1923 г. «Об удостоверении личности» //СУ РСФСР. 1923. № 61. Ст. 575.

86 Постановление СНК РСФСР от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях» //СУ РСФСР. 1925. № 28. Ст. 197.

87 Кусков Г.С. Основные этапы развития паспортной системы //Труды ВШ МВД СССР. 1968. Вып. 20. С. 103.

88 Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления Коммунистической партии и советского правительства. 1927-1935. М.: Издательство АН СССР, 1957. 574 с.

89 История советского крестьянства. М.: Наука, 1986. 448 с.

90 Архив Президента РК. Ф. 141. Оп. 1. Д. 2969. Л. 4.

91 Постановление ЦИК и СНК СССР от 2 февраля 1930 г. «О воспрещении самовольного переселения кулацких хозяйств и распродажи им имущества» //ЦГА РК. Ф. 1380. Оп. 2 - Д.243. С. 94.

92 Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» //СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 516.

93 Положение о паспортах. Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 г. //СП СССР. 1953. № 24. Ст. 591.

94 Гражданский кодекс Казахской ССР от 1964 г. //Свод законов Казахской ССР. Т. 2. 1986. 315 с.

95 Положение о паспортной системе в СССР. Утверждены Постановлением Министров СССР от 28 августа 1974 г. //СП СССР. 1974. №19. Ст. 109.

96 Постановление «О некоторых правилах прописки граждан» от 28.08.1974 г. № 678 //СП СССР. 1974. № 19. Ст. 110.

97 Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях от 22 марта 1984 г. //Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1984. № 14 (приложение). Ст. 219.

98 Заключение Комитета по конституционному надзору Верховного Совета СССР «О несоответствии запретов на опубликование правил о прописке положениям международных Пактов о правах человека» от 26 октября 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР - 1990. № 47. Ст. 1004.

99 Декларация прав и свобод человека от 5 сентября 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР - 1991. № 37. Ст. 1083.

100 Конституция Республики Казахстан 1993 г. (утр. силу 30.08.1995 г.) //Юридический справочник «Законодательство».

101 Ким В.А., Ахметов М.М.. Некоторые проблемы внедрения международных стандартов основных прав и свобод человека в Республике Казахстан // Вестник КазГНУ. Сер. юрид. 2001. № 1. С. 17.

102 Международные акты о правах человека. Сб. док. /Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998. 784 с.

103 Арыстанбекова А. Казахстан в ООН: история и перспективы. Алматы: «Дайк-Пресс», 2004. 434 с.

104 Мовчан А.П. Права человека и международные отношения - М.: «Наука», 1982. С. 61.-62.

105 Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (практика и комментарий). Пер. с англ. М.: «Права человека», 1997. 640 с.

106 Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 468.

107 Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Правда. 1975. 2 августа.

108 Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, в сфере обеспечения прав, основных свобод человека, охраны труда, миграционной политики. В 2-х кн. Книга первая /Сост. Межибовская И.В., Мухамеджанов Э.Б. Алматы: Жеті жар?ы, 2000. С. 394.

109 Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, в сфере обеспечения прав, основных свобод человека, охраны труда, миграционной политики. В 2-х кн. Книга вторая /Сост. Межибовская И.В., Мухамеджанов Э.Б. Алматы: Жеті жар?ы, 2000. С. 405.

110 Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Сотрудничество в гуманитарных и других областях // Новое время. 1983. № 39. С. 45.

111 Максименко В.А. Категория прав человека в мусульманском праве // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2002. № 2. С. 85-94.

112 Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учебное пособие /Сост. В.Н. Садиков; Под ред. проф. З.М. Черниловского. М., 1996. С. 214.

113 Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социальная демократия и личные права. М., 1984. С. 97.

114 Брэбан Г. Французское административное право. М.: «Прогресс», 1988. 488 с.

115 Уэйд Э.К.С., Филлипс Д.Г. Конституционное право. М.: ИЛ, 1950. С. 410.

116 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. /Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство БЕК, 1997. 764 с.

117 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М: «Юрист», 1999. С. 179-182.

118 Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. Изд. 3-е. /Сост. В.В. Маклаков. М: БЕК, 2001. 592 с.

119 http://www. constitution.garant.ru.

120 Басу Дурга Дас. Основы конституционного права Индии: Пер. с англ. /Под общ. ред. М.М. Сайфулина: - М.: Прогресс, 1986. 664 с.

121 Абельдинов А.К., Копабаев О.К. Конституционное право зарубежных стран - Алматы: Жеті Жар?ы, 1997. С. 24.

122 Никитина О.А. Гражданство Европейского союза и гражданство государств-участников: соотношение международно-правовых категорий //Вестник Московского университета. Серия 11. Право.- 2000. № 3.- С. 94-102.

123 Искакова Г. Права и свободы человека в странах СНГ и Казахстане: состояние, тенденции, перспективы //Правовая реформа в Казахстане. 2002. № 2. С. 31.

124 Новые Конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. Вып. 2. /Сост. Ю.А. Дмитриев, Н.А. Михалева. М: Манускрипт, 1997. 672 с.

125 Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства: Учебное пособие /Под ред. Т.Н. Радько. М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2001. 97 с.

126 Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 36, 64, 138-146.

127 Толкачев К.Б., Хабибуллин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. С. 49.

128 Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. 131 с.

129 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. 187 с.

130 Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977. 112 с.

131 Мезрин Б.Н. Состав механизма охраны прав граждан //В кн.: Гражданско-правовая охрана интересов личности в СССР. Свердловск, 1977. 160 с.

132 Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма - Казань, 1980. 167 с.

133 Сартаев С.С., Мальцев Ю.В. Юридический механизм реализации конституционных прав и свобод граждан //Известия Академии наук Каз.ССР. Серия общественных наук. 1990. № 3.

134 Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан //Право и власть. 2002. № 2. С. 36.

135 Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М., 1993. С. 5.

136 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т.1. М., 1982. С. 303.

137 Ямпольская Ц.А. О субъективных правах //В кн.: Вопросы государственного права. М., 1959. С. 159.

138 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 103-110, 203-205.

139 Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 197-203.

140 Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан //В кн.: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 195-196.

141 Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретический аспект. Дис…докт. юрид. наук: 12.00.01. СПб, 1996. С. 33-34.

142 Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография. М., Изд-во МГУ, 2003. С. 83.

143 Боброва Н.А. Об организационно-правовых гарантиях статуса личности //В кн.: Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. Саратов, 1980. С. 233.

144 Основные показатели миграции населения за 2003-2007 годы. Статистические данные Агентства по статистике РК - http: //www.stat.kz.

145 Ибраева А.С. Деформация правовой культуры как негативный фактор политико-правового развития современного казахстанского общества //Проблемы взаимодействия ветвей государственной власти в процессе их функционирования: Материалы научно-теоретической конференции, Алматы, 22 июня 2004, КазГЮУ. Алматы, ТОО «Издательство «Норма-К», 2005. С. 101.

146 Байкенжеев А.С. Обеспечение прав человека в Республике Казахстан: проблемы теории и практики //Вестник Казахской Академии труда и социальных отношений. 2002. № 1. с. 97-98.

147 Синюкова Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан: Автореф…канд. юрид. наук: 12.00.01. Свердловск, 1986. 212 с.

148 Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе /Под ред. Л.Д. Воеводина. М., 1987. С. 60-341.

149 Положение об Уполномоченном по правам человека. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 19.09.2002 г. № 947 //САПП Республики Казахстан. 2002. N 30. Ст. 328.

150 Бусурманов Ж.Д. Место и роль Уполномоченного по правам человека в правозащитной деятельности государства //Проблемы взаимодействия ветвей государственной власти в процессе их функционирования: Материалы научно-теоретической конференции, Алматы, 22 июня 2004, КазГЮУ. Алматы, ТОО «Издательство «Норма-К», 2005. С. 41.

151 Доклады Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2004-2008 годы - http: //www.ombudsman.kz.

152 Куприянов В.Д. Советская паспортная система и ее роль в борьбе с уголовной преступностью. Киев, 1958. С. 33.

153 Кусков Г.С. Паспортная система в СССР. М., 1979. С. 32.

Размещено на Allbest.ru

...