Правовой статус религиозных объединений в Республике Казахстан

II. В условиях дифференцированного типа правового регулирования статуса религиозных объединений несмотря на законодательное признание религиозных свобод, в зависимости от своей конфессиональной принадлежности, а также роли в истории развития страны, они наделены различным объёмом прав и обязанностей. Некоторые религиозные объединения находятся в привилегированном положении, другие либо подвергаются существенным ограничениям либо пользуются минимумом прав, предоставляемых им по международным стандартам. В некоторых странах религиозные объединения, не отнесённые к разряду привилегированных, вообще не наделяются правовым статусом религиозного объединения, а действуют на общих основаниях в виде ассоциаций, как, например, в Италии и Испании. Данный тип правового регулирования включает в себя несколько видов правового статуса религиозных объединений.

Для правового статуса государственного религиозного объединения характерны следующие особенности: полное или частичное освобождение от налогообложения, наличие широких имущественных прав на землю, здания, сооружения, предметы культа, получение субсидий и материальной помощи, выполнение государственных функций в сфере семейных отношений (регистрация брака, рождения, смерти), возможность широкого участия в политической жизни. Глава светской власти - монарх или иное светское должностное лицо, как правило, является главой государственной церкви. Руководящие государственные должности вправе занимать лица, исповедующие государственную религию. Назначение на высшие руководящие должности в религиозных объединениях может осуществляться либо по решению либо по согласованию со светской властью. Так, статусом государственного религиозного объединения официально наделена Англиканская церковь в Великобритании, Евангелическая лютеранская церковь в Дании и Исландии, Православная церковь в Греции и в дореволюционной России. Почти в 30 странах мира, среди которых Иран, Ливия, Судан, Иордания, Египет, ОАЭ, государственной религией официально признан ислам[12]. Само государственное право в этих странах включает в себя положения мусульманского права либо полностью основывается на них. В Законе Монголии «Об отношениях между церковью и государством» от 30 ноября 1993 года закреплено господствующее положение буддийской религии, обеспеченное контролем государства над общим числом лам и представителей духовенства, местоположением храмов, а также запретом «проводить деятельность чуждую традициям и обычаям монгольского народа…». Однако в этих государствах провозглашаются и фактически обеспечиваются религиозные свободы объединений, не принадлежащих к государственной религии, хотя они весьма ограниченны в правах по сравнению с государственным религиозным объединением [49, с.9]

В ряде стран мира за религиозными объединениями закрепляется консенсуальный правовой статус. Его сущность заключается в том, что объём прав и обязанностей религиозного объединения зависит от достигнутого между ним и государством консенсуса, фиксируемого соответствующим соглашением (конкордатом) или совокупностью соглашений, которые заключаются в рамках действующей конституции и законодательства. Этот вид правового статуса позволяет субъектам оставаться абсолютно автономными, не нарушая принципа светскости государства, поскольку он не приводит к приобретению религиозным объединением государственного статуса. Необходимым условием здесь являются: наличие волеизъявления религиозного объединения (религиозного центра) и достаточной социальной базы (наибольшее по сравнению с остальными конфессиями число последователей, высокая степень доверия населения). Последнее условие позволяет охватить большинство верующего населения страны, что не только не нарушает религиозные свободы, но и позволяет наиболее оптимально реализовать их. Поэтому предметом соглашения является предоставление религиозным объединениям возможности участия в широком спектре общественных отношениях, в которых оно не противоречит интересам общества и государства. Не нарушаются при этом права религиозных меньшинств, обладающих «стандартным набором» прав, в соответствии с международно-правовыми актами. В Германии имеются религиозные объединения с юридическим статусом одного из двух видов: специальным и обычным. Чтобы претендовать на специальный статус, религиозное объединение должно иметь в числе своих членов не менее 1% населения соответствующей земли. Специальный статус дает религиозным объединениям право претендовать на государственную поддержку и заключать соглашения с государством на право доступа в такие учреждения, как больницы, школы, вооруженные силы и т.п. Среди договоров между государством или администрациями земель и религиозными объединениями можно выделить кодификационные договоры, имеющие целью общее регулирование отношений, и договоры по отдельным направлениям. Все договора включают положения, регламентирующие совместную деятельность государства и религиозных объединений в указанных областях. В Италии подобный статус имеют Римско-католическая церковь, которая пользуется предпочтительным положением, и религиозные общины, существующие в Италии в течение длительного времени (вальдезианцы, иудеи и протестанты), которые достигли соглашения с государством[14]. На территории Испании консенсуальный статус присущ католической церкви и религиозным обществам, «получившим явное укоренение в Испании», среди которых евангелисты, иудеи и мусульмане.

Правовой статус официально признанных (традиционных) религиозных объединений характеризуется наличием правовых норм закрепляющих данный факт в законодательных актах. В отличии от статуса государственных религиозных объединений здесь отсутствует указание на их государственную поддержку, государство также не вмешивается в их внутреннюю религиозную жизнь. Например, у него нет полномочия контролировать назначения на должности в религиозных объединениях. В Конституции Болгарии закреплено: «Традиционная религия в республики Болгария - восточно-православное вероисповедание». Тем не менее, это не означает наличие у данного вероисповедания статуса государственного, поскольку в статье 13 говорится: «Религиозные институты отделены от государства». Статья 5 Закона Литовской Республики «О религиозных общинах и сообществах» от 4 октября 1995 года закрепляет правовой статус официально признанных религиозных общин и сообществ, «представляющих из себя часть исторического, духовного и социального наследия Литвы: католиков латинского обряда, католиков греческого обряда, евангелистов-лютеран, евангелистов-реформатов, ортодоксов (православных), старообрядцев, иудеев, мусульман-суннитов и караимов». Это пример наиболее радикального отношения в рассматриваемой группе, так как здесь допускается наделение литовским законодательством правами юридического лица одних религиозных обществ и лишение таких прав других, не являющихся частью наследия Литвы. В Ирландии на основании Конституции от 29 декабря 1937 года правовым статусом официально признанного религиозного объединения обладают Римско-католическая церковь, находящаяся на особом положении, как хранительница религии, исповедуемой значительным большинством граждан, а также «Ирландская церковь, пресвитерианская церковь в Ирландии, Ирландская церковь методистов, Ирландское религиозное общество квакеров, а также еврейские общины и другие религиозные вероисповедания, существующие в Ирландии на день вступления в действие настоящей Конституции». Из этого положения следует, что все религиозные общества, не принадлежащие к указанным вероисповеданиям признанными не являются.

III. Универсальный тип правового регулирования статуса религиозных объединений предполагает наделение религиозных объединений равными правами и обязанностями, независимо от их конфессиональной принадлежности. Государство не вмешивается во внутреннюю деятельность религиозных объединений, в частности, оно не уполномочено вмешиваться в их внутреннее управление, контролировать расходование средств, связанных с религиозными потребностями. В свою очередь, религиозные объединения не выполняют никаких государственных функций. Конфессиональная принадлежность не становится основанием для предоставления религиозным объединениям материальной, финансовой или иной поддержки. США стали первым государством, официально провозгласившим универсальный правовой статус религиозных объединений. Согласно поправке I Конституции США «конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих её свободное исповедание…» (принята 15 декабря 1791 года)]. Религиозные объединения рассматриваются в качестве некоммерческих корпораций и могут быть зарегистрированы в качестве таковых согласно законодательным актам соответствующих штатов. Но для получения налоговых льгот, их представители должны представить о себе максимально полную информацию, заполнив специальную форму, разработанную Службой налогов и сборов Министерства финансов США. Статья 20 Конституции Французской Республики указывает на то, что церковный характер или культовая цель общества либо учреждения не могут стать поводом для специальных законодательных ограничений или фискальных мер в отношении порядка его возникновения, правоспособности и любых форм деятельности. В Японии, как провозглашено в статье 89 Конституции, никакие государственные денежные средства или иное имущество не могут ассигновываться или предназначаться для использования, выгоды или содержания какого-либо религиозного учреждения или ассоциации. Согласно статье 36 Конституции КНР никакие государственные органы, общественные организации и отдельные лица не могут принудить граждан исповедовать или не исповедовать религию, не могут дискриминировать граждан за исповедание или неисповедание религии. Конституция Республики Беларусь также провозглашает равенство религий и вероисповеданий перед законом, она не допускает установления каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания по отношению к другим. Добавим, что модель универсального правового статуса может иметь место как в случаях предоставления широких прав всем религиозным объединениям, так и в случае лишения или серьёзного ограничения их прав, когда «все равны в своём бесправии».

Следует подчеркнуть, что типы правового регулирования статуса религиозных объединений в каждой стране формируются под влиянием определённых исторических, социальных, экономических и культурных факторов, поэтому трудно судить о наиболее предпочтительном из них. В странах с заметным преобладанием последователей одной или нескольких религий с учётом вклада последних в развитие страны формируется тип, предусматривающий их привилегированное положение, как, например, в Италии, Германии или Египте. При относительно равномерном распределении количества последователей тех или иных религий, как это имеет место США или Франции, создаются условия для формирования универсального типа правового регулирования, поскольку иное угрожало бы стабильности общества. Нельзя здесь не сделать и поправку на фактор экономической или иной зависимости стран, которые не свободны в формировании собственной самобытной модели государственно-конфессиональных отношений, от других стран с более развитой экономикой. Например, построение правового регулирования статуса религиозных объединений во многих странах латиноамериканского региона строится на принципах аналогичных провозглашённым в США. Однако подобное явление можно охарактеризовать скорее как негативное, поскольку представляет собой насилие над закономерным развитием религиозной ситуации и нарушение принципа самоопределения народов, провозглашённого во многих международно-правовых документах. В этой связи представляется бессмысленным и вредоносным для любой страны стремление к копированию того или иного типа правового регулирования статуса религиозных объединений, не принимающее во внимание закономерностей собственного социального развития, ведь народ каждой страны имеет свою историю, свою культуру, свои обычаи и традиции, которые находят отражение в национальном праве и сами по себе уникальны и неповторимы. Так каков же критерий, позволяющий хотя бы приблизится к определению соответствия правового статуса религиозных объединений уровню развития общества конкретной страны и, в частности, реальному состоянию религиозной ситуации и сложившимся государственно-конфессиональным отношениям? По нашему мнению, чтобы ответить на этот вопрос следует обратиться к тем социальным закономерностям, которые определяют смысл существования религиозных объединений.

Проблему оптимального правового регулирования статуса религиозных объединений нельзя рассматривать вне контекста отношений, складывающихся в процессе реализации права на свободу совести. Целью осуществления религиозного аспекта права на свободу совести является удовлетворение религиозных потребностей. Одни религиозные потребности могут быть удовлетворены человеком в индивидуальном порядке (чтение молитв, соблюдение поста), другие детерминирует особые средства их удовлетворения, поскольку для этого требуется соединение усилий нескольких человек, например, для проведения богослужения, осуществления издательской деятельности, организации паломничества по святым местам. К одной из самых важных форм удовлетворения религиозных потребностей относится совершение религиозного культа. «Культ, - писал французский теолог Р. Грассери, - самая важная часть религии. Внутреннее содержание культа составляет непрерывное общение человека с божеством с помощью осязательных средств…»[45, с.19]. Первым шагом к удовлетворению данных религиозных потребностей служит принятие каждым индивидом в отдельности единоличного решения о создании религиозного объединения или вступлении в него, после чего осуществление права на свободу совести трансформируется в коллективную форму. Коллективное осуществление права на свободу совести предусматривает наличие направленной на участие граждан в совместной религиозной или иной деятельности согласованной воли коллектива, что приводит к появлению такого устойчивого социального института как религиозное объединение. Здесь воля коллектива находит правовое воплощение в организационном единстве общины верующих, подтверждаемом уставом или иным основополагающим документом. В процессе деятельности религиозных объединений происходит уже коллективное (совместное) осуществление права на свободу совести, его конечная цель, так же как и в случае индивидуального осуществления - удовлетворение религиозных потребностей. По утверждению Г.П. Лупарёва, взвешенный подход к определению правового статуса религиозных организаций в демократическом обществе предполагает признание объективной реальностью их корпоративные потребности, а также право удовлетворять подобные потребности законными путями и средствами [52, с.28]. Однако, измерить степень их удовлетворения в процессе деятельности религиозных объединений представляется весьма затруднительным, что приводит к невозможности ставить знак тождества между фактической и юридической целями, поэтому косвенным свидетельством удовлетворения религиозных потребностей можно признать степень реализации права на свободу совести. Учитывая, что данное право, являясь естественным и неотъемлемым, провозглашено международно-правовыми документами, его оптимальная реализация в коллективной форме как юридической цели религиозных объединений - есть неоспоримый приоритет государственно-конфессиональной политики, а возможность достижения ими этой цели позволяет говорить о соответствии их правового статуса уровню общественного развития в целом и государственно-конфессиональных отношений в частности. При этом нельзя забывать, что внешние условия, социальный фон реализации права на свободу совести в разных странах неодинаковы, поэтому правовой статус религиозных объединений, по нашему мнению, должен обеспечивать религиозное объединение таким юридическим инструментарием, который позволит им участвовать в существующих социальных отношениях с учётом особенностей национального развития, что, безусловно, должно быть применено и в нашей стране. Также должны быть предусмотрены правовые средства предотвращения деструктивного воздействия на эти отношения со стороны социально неадаптированных религиозных объединений. Следовательно, учёт закономерностей социального развития страны жизненно необходим для корректного построения правового статуса религиозных объединений, обеспечивающего оптимальную реализацию права на свободу совести. Думается, изложенное доказывает, по меньшей мере, необходимость поиска взвешенного, лишённого крайностей подхода к решению рассматриваемой проблемы.

«Положение о религиозных объединениях в Казахской ССР» утверждено указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР 26 марта 1976 года взамен утратившего силу Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 года «О религиозных объединениях». В нем, как и в аналогичных документах других союзных республик, существование и деятельность религиозных объединений рассматривалось как условие обеспечения свободы вероисповедания. Увеличены возможности религиозных объединений в удовлетворении религиозных потребностей верующих и имущественных нужд церкви. Изменился порядок регистрации религиозных объединений, открытия и закрытия молитвенных зданий: окончательное решение принимается не местными советскими органами, а Советом по делам религий при Совете Министров СССР.

Со второй половины восьмидесятых годов в Казахстане, как и по всей стране, начался процесс глубоких перемен в отношениях государства и церкви.

В Конституции суверенного Казахстана провозглашается право граждан на свободу совести (статья 22) без разъяснения понятия, в статье первой говорится о светском характере государства, что предполагает определенный стиль взаимодействия государства и церкви. Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (15 января 1992 года) отразил новый этап государственно-церковных отношений. В законе нет упоминания свободы совести, хотя по смыслу статьи первой свободу вероисповедания можно понимать равноценной свободе совести. Свобода вероисповедания в законе не разъясняется. Сохраняется принцип отделения государства и государственной школы от религиозных объединений. Все религиозные объединения равноправны. Участие религиозных объединений в политической деятельности не допускается. Государственная система образования и воспитания остается светской, следовательно, разрешенные законом религиоведческие дисциплины в программах государственных учебных заведений должны быть светскими. Закон определяет структуру, устав религиозных объединений и порядок их регистрации. В сравнении с советским законодательством о религиозных объединениях увеличились возможности проведения религиозных обрядов и церемоний, а также издания религиозной литературы и изготовления предметов религиозного назначения. Религиозные объединения имеют право на собственность, на благотворительную и культурно-просветительную деятельность. В соответствии с законодательством и своими уставами они могут учреждать предприятия, обладающие правами юридического лица.

Практика применения Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» выявила ряд внутренних противоречий и расхождения с современными реалиями государственно-церковных отношений в Республике. Встал вопрос о внесении изменений в Закон или принятии нового закона.3 Опыт корректирования закона о свободе совести (вероисповеданий) в Казахстане, России и других постсоветских странах актуализировал некоторые принципиальные вопросы совершенствования конфессионального законодательства в стране. В частности: необходима тщательная юридическая проработка закона во избежание неточностей и противоречий; обеспечение одинакового правового подхода ко всем религиозным объединениям любых вероисповеданий; в практике применения Закона учитывать особенности каждого религиозного объединения; исключить административные методы при решении вопросов открытия и закрытия религиозных объединений. [60, с.15]

Сегодня Республика Казахстан - это наглядный пример того, как представители более 40 конфессий и деноминаций, а также представители 130 наций и этнических групп могут жить в мире и согласии.

Исторически Казахстан всегда был перекрестком, местом встречи и диалога различных религий, культур и цивилизаций Востока и Запада.

Закон Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" был принят в 1992 году и не претерпел существенных изменений, несмотря на многочисленные проблемы, возникающие в религиозной сфере и государственно-конфессиональных отношениях.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан правовое положение религиозных организаций определено Законом Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" принятым в 1992 году постановлением Правительства РК.[12]

Закон Республики Казахстан от 15.01.1992 года регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Содержание Закона соответствует Конституции РК, иным казахстанским законам и общепризнанным принципам и нормам по вопросам защиты прав и свобод человека, а также взаимоотношений государства и религиозных организаций.

В Законе подтверждаются конституционные положения о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается в законную деятельность религиозных объединений. Но и они в свою очередь не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти и, в органы местного самоуправления, в деятельность политических партий и политических движений, а также оказывать им материальную и иную помощь.

В Казахстане религиозными объединениями признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) или их структурные подразделения и соответствующие духовные учебные заведения и монастыри.

В настоящее время государство гарантирует право на свободу совести (вероисповедания), но при соблюдении ряда формальных обязательных требований:

1)осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать человеческие и гражданские права и обязанности перед государством;

2) церковь не должна участвовать в политической деятельности государства;

По информации, на основании данных Комитета по делам религии в Республике Казахстан, мы сможем сделать следующие выводы относительно палитры религиозных объединений, находящихся в стране:

По состоянию на 1 апреля 2009 года в Республике Казахстан действует 4221 религиозных объединений и групп, из которых 3577 зарегистрированы как юридические лица или филиалы, а 559 поставлены на учет в местных исполнительных органах как малочисленные религиозные группы. Религиозным объединениям принадлежит 3179 мечетей, соборов, костелов, молитвенных домов. Из 2506 исламских религиозных объединений 2120 зарегистрированы как юридическое лицо или филиал и 336, как малочисленная группа. В распоряжении верующих-мусульман находится 2267 культовых сооружений. Из 292 православных религиозных объединений 279 зарегистрированы как юридическое лицо или филиал и 11 зарегистрированы как малочисленная группа. В их распоряжении 262 культовых сооружения. В Казахстане также действует 84 религиозных объединения Римско-католической Церкви, 1261 протестантских религиозных объединений, 28 иудейских, 4 буддистских и 46 религиозных объединений нетрадиционных религий (бахаи, кришнаиты, сайентологи и т.д.) [51, с.204].

Сфера религиозной свободы - это одна из самых важных сфер для совести человека. Статистика показывает реальную картину на религиозном поле страны. В век глобализации, сложно держать страну в информационном вакууме или за железным занавесом. Поток религиозной информации проникает в наше общество, как и во всякое другое открытое общество. Люди нашей страны в праве сами делать выводы относительно своей религиозной позиции, что они и делают, несмотря на нарастающую в СМИ пропаганду, направленную против религиозных меньшинств. Свободное общество предполагает и свободу выбора религии. Даже такая страна с позицией воинствующего атеизма, как СССР, не смогла сдерживать железной рукой образ мыслей своих граждан. Люди выбирали то, к чему их влекло сердце и подсказывала их совесть. Не хотелось бы вернуться в наше недавнее прошлое, например в 1937 год. Не хотелось бы аналогичного развёртывания событий. Когда в СМИ постоянно звучат такие лозунги - «у нас секты», «опасность», «засилье сект», «что же делать» и тому подобное, а так же, как бы невзначай призывы к расправам или изгнанием «сектантов». Общество начинает верить всему этому. А как же не верить, раз так всё это серьёзно! Нужно, что-то делать с этими «сектами».

Итак, постараюсь суммировать написанное и коротко обозначить проблему. Общественные Объединения помощи пострадавшим от действий деструктивных сект серьёзно накаляют религиозную атмосферу в Казахстане. Сеют религиозную рознь и неприязнь. Распространяют однобокую информацию по отношению к религиозным меньшинствам. Являются инструментом формирования негативного общественного мнения по отношению к религиозным меньшинствам, что способствует атмосфере нетерпимости и может привести к физическим расправам над представителями религиозного меньшинства или возможностью принятия поправок к закону, который сильно ущемит права граждан на свободу совести со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Правовое положение религиозных организаций в РФ определено Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г., постановлением Правительства РФ «О порядке регистрации, открытии и закрытии в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» от 2 февраля 1998 г. и другими нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Содержание Закона соответствует Конституции России, иным российским законам и общепризнанным принципам и нормам по вопросам защиты прав и свобод человека, а также взаимоотношений государства и религиозных организаций. [10]

В Законе подтверждаются конституционные положения о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается в законную деятельность религиозных объединений. Но и они в свою очередь не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти и, в органы местного самоуправления, в деятельность политических партий и политических движений, а также оказывать им материальную и иную помощь.

Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям.

В Законе дается четкое юридическое определение религиозным объединениям, группам и организациям. Так, религиозным объединением признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. [10]

Религиозные организации подлежат государственной регистрации федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Федерации. Отказано в государственной регистрации может быть в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат законодательству России; организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства и др.

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Список оснований для ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения в судебном порядке составлен с учетом печального опыта последних лет. Кроме нарушения общественной безопасности и действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя России, сюда включены принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан, нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, воспрепятствование получению обязательного образования, склонение к самоубийству или отказу от получения медицинской помощи, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом обязанностей.

Впервые в законодательном порядке регулируется деятельность иностранных миссионеров. Иностранные религиозные организации обязаны получить сертификат, а он, в свою очередь, выдается по ходатайству российской религиозной организации соответствующего вероисповедания.

Некоторые иностранные религиозные деятели нередко нарушают нормы российского законодательства о статусе иностранных граждан, порядке их регистрации и передвижения по стране. Поэтому постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. утверждено Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российский Федерации представительств иностранных религиозных организаций. Министерство юстиции РФ ведет реестр указанных представительств, открытых в РФ. Свидетельство о регистрации представительства является основанием для обращения открывшей его иностранной религиозной организации в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ за получением визы на въезд в Россию иностранных граждан для работы в представительстве и в органы внутренних дел РФ для оформления регистрации этих граждан и членов их семей в РФ.

Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. определены права и условия деятельности российских религиозных организаций, а также порядок осуществления надзора и контроля за исполнением ими законодательства в данной сфере.

Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры.

Орган юстиции, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Впервые в нашем законодательстве закреплены положения, касающиеся права военнослужащих на свободу совести и свободу вероисповедания. В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. указано, что создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира. Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Однако военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.

Таким образом, органы исполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательству внутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. Так же исполнительная власть взаимодействует с конфессиональными объединениями при определении статуса учреждений религиозного образования. Религиозное образование или его основы могут быть получены не только в учреждениях конфессионального образования, но и в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

1.3 Административно-правовая охрана свободы совести в РК

Ежегодно в Республике Казахстан широко и торжественно отмечаются Дни Духовного Согласия. Начало этой замечательной традиции положила Первая сессия Всемирного Конгресса Духовного Согласия, проходившая в октябре 1992 года в (тогда еще) столице Казахстана Алма-Ате. На заключительном заседании Конгресса день его открытия - 18 октября был объявлен Всемирным Днем Духовного Согласия. С тех пор этот день отмечается в Казахстане как национальный праздник.

В Казахстане действуют 2993 религиозных объединения (представляющие свыше 40 конфессий), в том числе 2563 как юридические лица и филиалы. Из общего числа религиозных объединений 1638 являются мусульманскими, 237 - православными, 949 - протестантскими различных направлений, 73 - католическими, 21 - иудейскими и 75 - иными, в основном, нетрадиционными. На территории республики расположено 2225 культовых сооружений, в которых проповедуют более трех тысяч священнослужителей, в том числе 262 иностранных миссионера. [56, с.65]

Важное место в конфессиональном спектре Казахстана занимают наиболее традиционные для местного населения религии - ислам суннитского толка и русское православное христианство, на которые приходится почти 60 % из всех учтенных в Республике религиозных объединений и доминирующее количество верующих.

За небольшой период суверенного развития в Республике Казахстан количество мусульманских объединений возросло более чем в 13 раз, достигнув к 1995 г. почти 600 объединений.

В 1990 г. в республике было образовано Духовное управление мусульман Казахстана. По последним данным в Казахстане насчитывается 11 млн. мусульман 24 национальностей.

Русское православное христианство, имеющее 202 прихода, одно из мощных религиозных направлений в Казахстане, являющееся структурным подразделением Московского патриархата.

Кроме традиционных религий в Казахстане действует большое количество организаций, представляющих экзотические религиозные верования мистического толка.

Некоторые из них: Общество сознания Кришны, Церковь адвентистов, Свидетели Иеговы, Церковь "Новая жизнь", "Белое братство", старообрядцы, пресвиториане, новоапостольская церковь, меннониты, бахаисты, Церковь Объединения, церковь Грейс и др. [57, с.34]

Основополагающие принципы взаимодействия государства и религии, а также взаимоотношений между различными конфессиями, определены Конституцией Республики Казахстан, которая в статье 1 провозглашает нашу республику демократическим, светским, правовым и социальным государством.

Законодательно утвержден принцип отделения религии от государства, в соответствии с которым:

- Государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не ведут учета граждан по этому признаку;

- Государство не вмешивается во внутриконфессиональную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы);

- Государство не оказывает религиозным объединениям материальной или какой-либо иной, в том числе финансовой, поддержки;

- Религиозные объединения не выполняют каких-либо государственных функций;

- Религиозные объединения не вмешиваются в дела государства, а занимаются лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан;

- Государство принимает на себя обязательств охранять законную деятельность религиозных объединений, оно не уклоняется от правового регулирования их статуса, занимается законодательным оформлением их деятельности, что обеспечивает определенный баланс отношений между конфессиями и властью;

- Государство считает верующих полноправными гражданами Казахстана, а религиозные организации - неотъемлемой частью социальной структуры страны.

- Государство поддерживает и поощряет религиозные объединения и верующих в осуществлении социально полезной деятельности: благотворительной, культурно-просветительской, гуманитарной и сотрудничает с ними в проведении такой деятельности, стремится привлекать религиозные объединения к решению социальных проблем, созданию благоприятного духовного и нравственного климата в обществе, а также к обсуждению нормативных актов, касающихся вопросов религии.

В Казахстане действующая власть способствует развитию межконфессионального диалога, созданию климата взаимопонимания и толерантности между представителями различных вероисповеданий. В этих целях Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве, Министерство культуры, информации и общественного согласия содействуют проведению круглых столов, семинаров, конференций по вопросам межконфессионального диалога и веротерпимости. Существующие разнообразные связи между государством и религией позволяют последней оказывать влияние на решения властных институтов и общественную жизнь. Религиозные деятели участвуют в работе консультативных органов при Президенте страны (Ассамблея народов Казахстана) и акимах (Малые Ассамблеи).

Нужно отметить, что эти базисные принципы, определяющие юридическую основу деятельности религиозных объединений, - результат продолжительной работы, проделанной за прошедшие годы.

В начале девяностых годов независимому Казахстану досталось тяжкое наследие советского воинствующего атеизма - правовая дискриминация религиозных общин, которые находились практически вне законодательного поля и были полностью подчинены регламентирующей деятельности официальной власти. О реальной свободе совести и вероисповедания в Советском Союзе не могло быть и речи.

В постсоветском Казахстане официальный подход к религиозным объединениям и верующим радикально изменился: впервые реально были установлены не только их обязанности, но и права, они стали полноценными субъектами социального и правового взаимодействия.

В 1992 г. был принят Закон РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", предоставивший верующим многочисленные возможности для удовлетворения религиозных потребностей. Данным законом, созданным в соответствии с международно-правовыми актами, принципами и нормами международного права, была установлена максимально либеральная политика государства на конфессиональном пространстве.

В основу государственной политики в этой сфере была положена идея духовного согласия и межконфессионального сотрудничества. Подтверждение важности диалога вероисповеданий - религиозный экстремизм, религиозные конфликты, приносящие несчастье целым народам практически на всех континентах Земли.

По мнению отечественных специалистов (Я.Трофимова, А.Артемьева, К.Шулембаева и др.), законодательство Казахстана, регулирующее образование и деятельность религиозных организаций, весьма либерально, при этом отдельные статьи законов, связанные с их регистрацией, могут толковаться неоднозначно. Поэтому местные органы власти не располагают достаточной информацией о религиозной обстановке. Предельно абстрактным, например, является определение местных религиозных объединений (общин), данное в законе "О свободе вероисповедания". В нем нет требования обязательности наличия устава, а следовательно, регистрации объединения. Недостаточная четкость присуща также определению религиозных объединений, содержащемуся в Гражданском кодексе: "Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленном законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей".

Законодательно не устанавливается и исчерпывающий список религиозных объединений, которыми признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) и их структурные подразделения, а также духовные учебные заведения, мечети, монастыри, миссии и т.п.

Более последовательно решен вопрос о деятельности религиозных объединений, имеющих руководящие центры за пределами республики. Они подлежат регистрации в органах юстиции и могут руководствоваться уставами (положениями) своих центров, если при этом не нарушается законодательство Казахстана.

Правовую основу функционирования иностранных миссионеров составляют аккредитация в местных органах власти, соответствие их деятельности законодательству республики; однако отсутствие толкования понятий "соответствующие государственные органы", "аккредитация", неразработанность положения об аккредитации не всегда способствуют упорядочению деятельности религиозных миссий. К тому же отсутствует четкий механизм контроля за соблюдением положений закона и не решен вопрос об ответственности за их нарушения.

Примечательно, что Казахстан - одна из первых стран, сумевших превратить в сложное время глобальных противоречий идею духовного согласия в реальную силу. Несмотря на сложности первых лет независимого существования, именно наша республика стала в 1992 году местом проведения I Всемирного конгресса духовного согласия. С тех пор в Казахстане 18 октября отмечается как День духовного согласия.

В целом официальная политика Казахстана в сфере религии гарантирует независимость и устойчивое развитие конфессий, позволяет последователям всех религий полноценно участвовать в общественной жизни, иметь равные права. Она получила одобрение мировых духовных лидеров, в том числе Папы Римского Иоанан Павла II и Патриарха Московского и всея Руси Алексия II.

Казахстану удалось избежать и множества потенциально опасных религиозных противоречий. Один из наиболее ярких тому примеров - многолетнее совместное проживание в стране мусульман и иудеев. Напомним, что в республике сегодня проживает около 70 тысяч евреев. При этом Казахстан является единственной в мире мусульманской страной, где за последние три года были открыто десять новых синагог.

Отметим также, что в настоящее время религия в жизни казахстанцев играет значимую роль. Результаты социологических опросов показывают увеличение числа активно верующих. Динамика численности верующих, но не участвующих в религиозной жизни, также имеет вектор устойчивого положительного развития. Суммарный процент верующих, по результатам социологического мониторинга сентября 2002 г., составил 62,7% граждан Казахстана.

Растет число людей, уважающих религиозные чувства верующих. Показатель, характеризующий группу неверующих в Бога и являющихся противниками религии, не превысил в течение указанного периода 2,0%.

Таким образом, религия способна объединить людей вокруг высших идеалов и святынь, придать человеческой жизни непреходящий, вечный смысл. Примером для многих стран и народов здесь может служить опыт Казахстана, где не только налажен конструктивный межконфессиональный диалог, но и отработан эффективный механизм сотрудничества власти с религиозными общинами.

Обращение власти в лице Главы нашего государства Президента Нурсултана Назарбаева к духовному потенциалу народов Казахстана стало краеугольным камнем политики с момента обретения страной независимости, и время подтвердило правильность такого выбора. Находясь на стыке цивилизаций, Казахстан играет заметную роль в сближении Востока и Запада, Европы и Азии, в сближении людей различных культур и религий. Не зря его называют "перекрестком цивилизаций". Но самым замечательным является тот факт, что по евразийскому пространству проходит граница между двумя крупнейшими мировыми религиями - Исламом и Христианством.

Резюмируя, можно заключить, что приверженность населения страны ценностям веротерпимости, диалога конфессий и культур, продуманная государственная политика в области религии, а также традиция объединения представителей разных религий во имя укрепления стабильности в обществе, которая особенно ярко проявляется во время проведения Дней духовного согласия, - являются неопровержимыми доказательствами того, что духовное согласие в Казахстане - не абстрактная идея, а реальное явление.

Казахстан не только многонациональное, но и многоконфессиональное государство. В настоящее время в республике действуют 2980 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий и имеющих в своём распоряжении 2215 культовых сооружений. Из них 1406 -- мусульманские мечети, свыше 600 -- православные, католические, протестантские и др. церкви. Религиозными объединениями выпускаются 37 периодических печатных изданий. 15 января 1992 года принят Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Главный принцип, положенный в его основу -- равные права и обязанности всех конфессий и деноминаций, осуществляющих на территории страны свои религиозные миссии. [61, с.23]

Изучение динамики взаимоотношений между различными вероисповеданиями (конфессиональными) общностями, как специфическими социальными образованиями, является актуальной для Казахстана, т. к. РК из всех стран бывшего СНГ наиболее «мозаична» в конфессиональном плане.

Объективными основаниями изучения межконфессионального диалога являются стремительная секуляризация общества, нигилизм, рост религиозного сознания и миротворчество как возможность предотвращения разного рода конфликтов.

За годы независимости в Казахстане не было ни одного сколь-нибудь значимого конфликта на религиозной почве или конфликта между государственными органами и общинами верующих. Повышается авторитет религии в глазах общества, возрастает её роль в духовно -- нравственных отношениях и выполнении социально -- регулятивных функций. Религиозные объединения вносят свой посильный вклад в укреплении внутриполитической стабильности, ведут большую благотворительную деятельность и дают утешение народу, призывают к терпеливости и стойкости.

Да, религия может объединить, способствовать формированию национального самосознания, воспитывать уважение и толерантность по отношению к живущим дом народам, их культуре и традициям. Но она может и разрушать личность, возбуждая низменные чувства: человеконенавистничество, нетерпимость по отношению к иноверцам, шовинизм, национализм и т. д.

Выступая на 1Х сессии Ассамблеи народов Казахстана 15 ноября 2002 года, Президент страны Нурсултан Назарбаев отметил: «К сожалению, мир преподносит нам новые угрозы. Открытое информационное общество способствовало распространению всевозможных конфессиональных взглядов, превращая ХХ 1 век в век экспорта не только религии, но и псевдорелигиозных воззрений, некоторые из которых берутся, как знамя, на вооружение экстремистскими политическими силами, а также используются террористами для оправдания своих преступлений. Поэтому необходимо продолжать вести в обществе межконфессиональный диалог, добиваясь того, чтобы духовное согласие стало неотъемлемой чертой повседневной жизни казахстанцев. Тем более, что членами Ассамблеи являются руководители многих казахстанских конфессий».

Единственно действенный способ борьбы с религиозным экстремизмом -- это религиозное просвещение.

В соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Республики Казахстан в 2002 -- 2003 учебном году в организациях начального и среднего профессионального, высшего образования республики введены факультативные занятия по религиоведению (16 часов в течение года). В том же учебном году приступили к изучению курса «История мировых религий» все десятые классы общеобразовательных школ всех типов в объёме один час в неделю. Дисциплина «История мировых религий» включена в перечень подобных дисциплин для исторических специальностей в вузах республики.

Современная религиозная ситуация в стране, разнообразие проблем в сфере взаимоотношений государства и религиозных объединений требуют деятельности советов по связям с религиозными объединениями при Акимах областей и городов.

Положительный опыт работы накоплен Советом по связям с религиозными объединениями при Акиме Жамбылской области: налажен мониторинг деятельности религиозных объединений, отслеживается соблюдение Закона РК о свободе вероисповедания, организуются встречи с религиозными лидерами, а также «круглые столы» по вопросам религии. [68, с.54]

Особенное внимание уделяется деятельности аккредитованных зарубежных миссионеров.

Разработан проект концепции государственной политики в области религии и межконфессиональных отношений. Это необходимо для упорядочения взаимосвязи с религиозными объединениями в новых общественно -- политических условиях. Можно без преувеличения сказать, что в Казахстане складывается собственная модель подобных взаимоотношений. Особенно это заметно на проведённых в Астане трёх съездах лидеров мировых и традиционных религий.

В аналитическом обзоре даны сведения о религиозных объединениях Жамбылской области, определено состояние религиозности населения по районам, а также проведён анализ результатов социологического опроса населения области. Предложенная экспресс -- анкета «Человек и религия» была разработана, в основном, безотносительно к региону исследования и конкретным вероисповеданиям, которые распространены в регионе. [68, с.55]

В процессе исследования ставились задачи:

1) выявить характер и динамику религиозных проявлений на конкретных объектах, настроение и поведение верующих, источники религиозного влияния опрашиваемых;

2) получить мировоззренческие характеристики различных слоёв и групп населения, мнение респондентов по вопросам религии.

Так, в Жамбылской области зарегистрировано 380 религиозных объединений, филиалов и малочисленных религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица. В них состоят представители 6 конфессий и 20 деноминаций, в числе которых 298 -- исламской, 11 православной направленности, несколько десятков последователей общин протестантов, более десятка объединений нетрадиционных протестантских направлений.

Функционируют учебные заведения -- воскресные православные школы, благотворительная христианская начальная общеобразовательная школа, общины евангельских христиан баптистов, в Таразе, проводятся курсы изучения арабского языка и Корана в мечетях.

Значительная часть верующих (83,1 %) сосредоточена в исламских общинах, в том числе суннитского направления -- 82,7 %

Вторая по числу приверженцев (12,5 %0 конфессия в области представлена православием (ортодоксальные христиане), которое находится под юрисдикцией Русской православной церкви с центром в Москве. Она имеет 5 религиозных объединений.

Существующая в области Римско-католическая церковь объединяет ту часть населения (0,02 %) в основном немецкого, которая принесла в Казахстан эту религию вместе с переселением. [68, с.54]

После мусульманских и православных объединений наиболее многочисленными в области являются протестантские -- общины евангельские христиан -- баптистов (0,30 % от всех верующих), лютеран (0,01 %), Свидетели Иеговы (1,71 %), Евангельско -- христианской церкви (0,10 %).

На 1000 человек населения области приходится 148 человек верующих Этот показатель в разрезе районов имеет наибольшее значение в Жамбылском (191 человек верующих на 1000 человек населения района), Меркенском (188 чел.), Мойынкумском ( 158 чел.) и Таласском (150 чел.).