Правовой статус религиозных объединений в Республике Казахстан

Данные показывают, что наибольшее число религиозных объединений в регионе находится в областном центре г. Тараз (17,2 %) и в Кордайском (13,5 %), Жамбылском (11, 0 %) районах, где высокая плотность населения (выше среднего показателя по области -- 6,8). [68, с.56]

Следует отметить, что в вышеприведённых районах и в Жуалынском расположено наибольшее количество мечетей и их отделений из общего числа религиозных объединений. И в данных 3 районных из 10 существующих проживает почти половина (41,6 %) сельского населения Жамбылской области.

При этом Жамбылский и Сарысуйские районы являются районами традиционного распространения ислама. Во всех других районах области исламская конфессия по сравнению с другими имеет наибольшее распространение.

Только религиозная палитра областного центра г. Тараз отличается многоцветием 51 религиозными объединениями ; «Ислам Нуры», Пресвитерианская миссия «Косин», Жамбылская методическая церковь, цнрковь Евангельских христиан - баптистов «Вифания», Жамбылская церковь «Сунн-Бок-Ым», церковь Полного Евангелия «Новая жизнь», мечеть «Аулие-Ата», Римско-католический приход Успения Богородицы, Жамбылская община Свидетелей Иеговы, мечеть имени Хамракула, церковь Евангельских христиан -- баптистов «Иман»,приход собора Успения Божьей Матери Храм Покрова Божьей Матери, мечеть имени Ниматбая, община Бахаи, церковь христиан -- адвентистов седьмого дня, Жамбылский фонд «Ислам Камкор» и т. д.

Определяющим фактором в межконфессиональных контактах ислама и православия являются в настоящее время установившиеся взаимно доброжелательные отношения, реализующиеся в совместной деятельности. Ислам и православие имеют единые задачи.

Две теперь уже традиционные для населения страны религии рассматриваются как духовные опоры общества.

На протяжении веков многократно возникали тяжелейшие конфликты между мусульманами и римо -- католиками, несторианами, а затем и протестантами. Однако, исследователи в области религии и политики свидетельствуют о том, что на всём протяжении истории между исламом и православием конфликтов никогда не возникало. В своём выступлении на 1У сессии Ассамблеи народов Казахстана архиепископ Астанинский и Алматинский Алексий отметил: «Ислам и православие в Казахстане, взаимодействуя последние два с половиной века, создали условия для взаимо уважительного их бытия... Этим необходимо дорожить. Суд истории и Божье наказание постигнет тех, кто сознательно будет разрушать это духовное достояние» [72, с.25]

По результатам анализа данных соцопроса в Жамбылской области групп верующих и неверующих, большинство опрошенных -- мужчины в возрасте от 31 до 50 лет, казахской национальности, проживающие в сельской местности, женатые, из многодетной семьи, образование высшее, предприниматели. Согласно их мнениям, религиозные вероучения занимают подобающее место в общественной жизни региона. Но, как считают неверующие респонденты, на межнациональные отношения, а так же на решение вопросов по преодолению кризиса в экономике общества религиозные объединения области существенного влияния не оказывают.

В то же время, верующие, принявшие участие в анкетировании и представляющие, в основном, исламскую конфессию, уверены, что согласие между людьми различных вероисповеданий способствует преодолению межнациональных конфликтов и религиозные объединения активны в решении жизненно важных вопросов, стоящих перед казахстанским обществом.

Анализ ответов анкетируемых показал, что в большинстве случаев, в вопросах о межконфессиональных отношениях мнения верующих и неверующих сошлись: внешние противоречия не наблюдаются, а если возникают проблемы, то на бытовом уровне и причинами трений различными объединениями являются появление в регионе не традиционных религий и культов.

Таким образом, проведённый выборочный метод опроса путём анкетирования даёт возможность предположить, что религиозная ситуация в Жамбылской области относительно благополучна.

Только некоторую тревогу вызывает обострение противостояния между традиционными конфессиями и религиями, принесёнными из-за рубежа. религиозный административный совесть казахстан

Новая концепция взаимоотношений государства и религиозных организаций требует отказа от ряда сложившихся в прошлом стереотипов, догматических представлений. Прежде всего, это представление о том, что с религией можно «покончить быстро». На практике это оборачивалось попытками «сокрушить» религию в самое короткое время путём закрытия церквей, молитвенных домов и другими административными мерами, ущемляющими законные права верующих. Подобные представления чужды современной концепции в отношениях с верующими.

Отказ от многих стереотипов необходимо осуществлять с учётом новых реалий, возникших в последние годы. Какие они ?

Прежде всего, падение доверия к общечеловеческой морали и научно -- материалистическому мировоззрению, потеря нравственных и мировоззренческих ориентиров у части населения, происшедших на фоне социально -- негативных явлений периода застоя, и связанный с ними интерес к абсолютным ценностям религии и нормам морали.

Во-вторых, новое политическое мышление, направленное на решение глобальных проблем современности, исходит из приоритета общечеловеческих, гуманистических ценностей, берёт их под свою защиту. В борьбе за «спасение священного дара жизни» от ядерной угрозы, в решении экологических и других глобальных проблем современности участвует всё прогрессивное человечество, независимо от отношения к религии, в том числе духовенство и верующие.

В-третьих, углубляющийся процесс демократизации общественной жизни, развитие гласности ведут всё большему вовлечению верующих в общественную жизнь, выходу духовенства на арену общественно -- политической жизни.

Стало привычным участие лидеров религиозных объединений в общественно -- политических мероприятиях. Так, руководители многих конфессий являются членами Ассамблеи народов Казахстана - «уникального института, аналогов которому в современном мире нет».

Ввиду того, что религиозное сознание зачастую приобретает этническую окраску, важно использовать авторитет лидеров национальных диаспор, национально --культурных объединений. В Жамбылской области зарегистрированы и функционируют 20 национально -- культурных центров. [68, с.54]

Во многом благодаря лидерам конфессий и диаспор в области, как и во всей стране, нет места межнациональным конфликтам и религиозному противостоянию. Именно они, в силу своего авторитета и влияния, могут и должны реально противостоять идеям религиозного экстремизма, активно пропагандировать традиционные религиозные ценности, которые отвергают насилие и нетерпимость. Поэтому необходимо активно использовать этот огромный позитивный опыт и потенциал.

Большие надежды на урегулирование межконфессиональных отношений оставляют публичные выступления высоких религиозных чинов со словами мира и любви ко всем своим соотечественникам. Например, в честь православного праздника-- Рождества Христова -- архиепископ Астанинский и Алматинский Алексий, обращаясь к мирянам, от всего сердца пожелал им внутреннего согласия и мира друг с другом, взаимоуважения и добрососедства. Муфтий мусульман Казахстана А. Дербисали выступил с такими же словами: «В сохранении мира в обществе очень важен диалог религий и конфессий, иначе в нём наступит разлад и шатание, отчуждение между людьми. Поэтому мы призываем к миролюбию и веротерпимости. И поддерживаем таких людей».

Казахстан придерживается политики отделения государства от религии и конституционно гарантирует свободу совести и вероисповедания, однако не допускает пропаганду или агитацию идей, ведущих к ненависти и враждебности.

Как правильно отмечается в вышеуказанном проекте Концепции, до сих пор неопределены статус, сфера и границы влияния религии на повседневную духовно-культурную, социально-экономическую и политическую жизнь общества, не разработаны механизмы государственного мониторинга процессов межконфессиональных взаимоотношений в целях сохранения мира, спокойствия и веротерпимости.

Религиозные процессы в Казахстане заслуживают серьезного внимания, как со стороны государства, так и со стороны общества в целом. Одной из причин повышенного интереса к Казахстану служит то, что наша страна по причине геополитического характера находится на границе сфер влияния двух крупнейших вероучений - Ислама и Христианства. Евразийский регион имеет достаточно большой, почти двухвековой, положительный опыт сосуществования общин двух этих конфессий. Поэтому политика нашего государства в сферерелигии должна быть взвешенной и в достаточной мере учитывающей интересы всех верующих, считаться с правами всех народов Казахстана, а это залог консолидации всех социальных групп, слоев общества.

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан по достоинству оценил наши достижения, сделав резюме верификационного плана, обозначая Казахстан: «примером межнационального согласия, стабильного и устойчивого развития для других государств мира». Идентичную оценку высказал Папа И. Павел II, пожелав благоденствия, мира и согласия казахстанскому народу.

Духовное единство народа Казахстана является необходимым и достаточным условием для политического, социального и экономического развития страны, для укрепления ее независимости. Народа идущего по пути Мира, Созидания и Прогресса.

Слово «религия» имеет два толкования: во-первых - от латинского существительного - "благочестие, святость", и во-вторых от глагола "связывать, соединять", представляя целостную систему о картине мира. История человечества знает "приливы" и "отливы" сакрализации и секуляризациирелигии. На рубеже веков, в условиях нарастающих процессов глобализации, проявляется возрастание духовных потребностей и интереса людей к религии.

Прежде всего, произошел ренессанс религиозных чувств на постсоветском пространстве, где религиозные процессы за последние десять лет проходили в сложных и противоречивых условиях. В этой связи, очень важно попытаться понять, разобраться в существующих конфессиональных отношениях в Казахстане.

На IX сессии Ассамблеи народов Казахстана Н.А. Назарбаев определил основные цели стратегии развития казахстанского общества: национальное согласие в основе которого, считает он, лежит межконфессиональный диалог, безопасность и гражданский мир. Глава государства, обращаясь ко всем конфессиям Евразийского субконтинента, высказал предложение принять «Евразийскую хартию межконфессионального Мира и Согласия», что несомненно явится новым шагом на пути Мира, Созидания и Прогресса.

Идущие в обществе процессы духовно-нравственного обновления в значительной мере основаны на заповедях религии (акцентируем, истинной) и философии монотеизма, которые на протяжении тысячелетий служили ориентирами для всех прогрессивных политических движений, гуманистическихидей и теорий.

Понятно, при такой диверсификации изысканиями в области религиоведения вкупе должны заниматься ученые, глубоко и в совершенстве владеющие сутью самой религии и не связанные должностными функциями в структурах какой-либо религиозной конфессии, ибо среди отдельных представителей различных конфессий не принято вести открытый диалог, касающийся канонов исповедуемых ими вероучений и допускается момент аффелированности.

С обретением суверенитета Казахстаном религия, утверждающая высокие нравственные ценности и гуманистические идеалы стала играть существенную роль в социально-духовной жизни нашего общества.

Понимая, что из-за утери устоявшихся нравственных принципов человек духовно опустошается, подвергается моральному разложению, заражается цинизмом что в конечном счёте приводит к деградации, Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев обозначил: «Мы строим светское, демократическое, правовое и открытое миру государство. Эти принципы зафиксированы в нашей Конституции. Отделяя государство от религии, мы не собираемся ограничивать свободу конфессий, вероисповедания, мощное духовное начало, непреходящие нравственные ценности, присущие большинству религий, заслуживает поддержки, равно как и взаимоуважительные межконфессиональные отношения».

В политике государства не содержится ни антирелигиозных, ни прорелигиозных намерений. Гражданам гарантирована свобода совести, свобода вероисповедания, но недопустимы пропаганда или агитация, порождающие религиозную или иную ненависть и вражду. Государственное строительство в Республике Казахстан основано на принципах общественного согласия и политической стабильности, экономического развития на благо всего народа, патриотизма, демократии в жизни общества.

Как мы уже отмечали, подчеркнём, что у нас никто не подвергается принуждению, ущемляющему его свободу иметь и принимать религию и убеждения по выбору. Проблема в том, что человек, будучи членом общества, одновременно является представителем или приверженцем той или иной религиозной конфессии. Следовательно, нельзя рассматривать любые религиозные проблемы в отрыве от реальной (земной) жизни общества. Уважаявнутренние установления религиозных объединений и предоставляя им возможность действовать в соответствии с верованиями, признавая их право на

К сведению, в Казахстане: 10 лет назад было 670 религиозных объединений, в 2002г. - 2618; в 1990г. было 25мечетей, сейчас - 1372; в 2000 году хадж совершили 80 человек, в 2002 году - 300-400 чел Полная динамика религиозной ситуации дана в докладе на IX сессии АНК президентом Н.А. Назарбаевым. [79, с.23]

Осознавая, что казахстанское общество находится на стадии завершения поиска приемлемой оптимальной модели общественного устройства молодого суверенного государства, институты гражданского общества включились в обсуждение вопросов по определению подходов о роли религии. По инициативе НПО, партий, совместно с представителями религиозных конфессий проводились круглые столы и семинары по религиозным темам в различных регионах. В частности, в программных документах партии «Отан» записано: «…обеспечение плюрализма в области религиозного мировоззрения, за свободную деятельность конфессий и религиозных организаций, свободу совести, демократические принципы взаимоотношения религии и государства, исключающие сползание в теократию и тоталитаризм, за гарантию прав религиозных меньшинств, если их деятельность не носит деструктивный, антигуманный характер и не противоречит общечеловеческим нравственно-этическим нормам.

Думается, грядущие ключевые задачи Общества и Государства можно определить как:

- государственное регулирование в вопросах взаимоотношений религии и политики;- в рамках секуляризации и сакрализации выявление процессов взаимодействия религиозного и политического факторов;

- определение особенности гражданского общества в условиях современного Казахстана;

- анализ и систематизация методологии проблемы свободы совести в условиях многонациональности и поликонфессиональности;

- уточнение понятий «веротерпимость», «толерантность»;

Мы ценим складывающиеся в нашей стране взаимоуважительные межконфессиональные отношения. И проект концепции государственной политики в области религии и межконфессиональных отношений в Республике Казахстан, подготовленный группой ученых: Сапар Али Б.Т.(руководитель), Сагындыкулы Б., Елдесбай Т.Ж., Курганская В.Д., Кан Радмир, Куандык Е.С., Барбасов М.А. безусловно заслуживает внимания как со стороны государства, так и со стороны ученых и общественности. Научная и политическая общественность ознакомилась с проектом, в принципе разделяя основные положения и направления, политики в сфере взаимоотношений религий, поддерживает проект, естественно, с последующим его обсуждением.

Задача, стоящая перед обществом, перед государством заключается не врегламентации религии, а в упорядочении отношений между людьми, имеющими различные представления о религии. Государство, провозглашая свободу совести, не может уклониться от решения сказанных выше проблем, возникающих в результате того, что отдельная часть, недобросовестно пользуется свободой, создавая предпосылки для раскола и конфликтов в обществе.

Религия, исконно в нашем понимании, определенно должна воспитывать в человеке любовь к своей семье, окружающим, Родине, трудолюбие, законопослушность, патриотизм и способствовать духовно-нравственному обогащению Личности.

2. Реализация административно-правового статуса религиозных объединений в РК

2.1 Создание и ликвидация религиозных объединений

Итогом длительного развития мировой религиозно-философской мысли, как известно, стало формирование церкви как политического института гражданского общества. Несмотря на то, что светский характер Российского государства исключает возможность влияния церкви на политическую жизнь общества, вопрос о свободе совести, ее правовом регулировании постоянно находится в нашей стране в центре внимания властных структур: государства, его органов политических партий. Согласно ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация объявлена светским государством: «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства». Правовое положение церкви до недавнего времени регулировалось российским законом о свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г .

Принятие Закона «О свободе совести и религиозных объединениях» ознаменовало новый этап развития церковно-государственных отношений в России. За прошедшие с 1990 года время произошли глубокие изменения в политической и социально-экономической сферах общества, во многом предопределившие содержание нового закона. [12]

Если в качестве основных задач прежнего закона стояли высвобождение религии от уз государственной опеки и предоставление гражданам возможности свободно исповедовать веру, нынешний закон идет дальше в регулировании религиозной жизни и закрепляет ряд принципиальных положений в области взаимодействия государства и конфессий. Внимание государства к организованным формам религиозной деятельности прослеживается уже непосредственно из названия закона.

«Анализ обсуждаемого закона позволяет говорить о том, что Россией избрана своя особая модель взаимоотношений политической власти и конфессий, отличающихся от распространенных в мире режимов государственной церкви. Концептуальным основанием отношений государства и религиозных объединений в России выступила идея культурно-исторической избирательности, состоящая в предоставлении преимуществ конфессиям по признаку их особой культурной и исторической значимости». В преамбуле признается особая роль православия в «истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры», заявляется об уважительном отношении к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим «неотъемлемую часть исторического наследия народов России».

Лейтмотив Федерального закона от 26 сентября 1997 г . заключается в закреплении превентивных полномочий правоохранительных органов: государственная власть заинтересована в предоставлении возможной противоправной деятельности так называемых «тоталитарных сект», исключающих добровольную основу членства и препятствующих выходу граждан из религиозного объединения. Механизм государственной разрешительной политики, воплощенной в полномочиях федеральных министерств и ведомств по регистрации, лицензированию и контролю, призван предотвратить причинение имущественного и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий. В этом состоит основное отличие Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от аналогов национальных систем законодательства многих зарубежных государств, исключающих любые формы воздействия исполнительной власти на процесс создания конфессионального объединения, когда правоохранительные органы лишь констатируют факты преступных действий.

В процессе государственной регистрации религиозных объединений, осуществления ими полномочий юридического лица, контроля органов юстиции за деятельностью религиозных объединений и их ликвидации возникают административно-правовые отношения.

Религиозные объединения могут быть созданы в форме религиозных групп и религиозных организаций. Правоспособностью юридических лиц обладают только зарегистрированные в органах юстиции религиозные организации. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г., так же как и базовый Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., определяет статус факультативного и императивного режимов регистрационных отношений, и их различия обусловлены намерениями лиц, создавших религиозную группу. В случае, если целями создания такой группы являются последующая регистрация и получение статуса религиозной организации, инициаторы ее образования обязаны уведомить о деятельности группы муниципальные органы. Факультативный режим регистрационных отношений, таким образом, распространяется на религиозные группы, учредители которых не намерены ходатайствовать в органах юстиции о предоставлении им статуса юридического лица, и обязательная государственная регистрация предусмотрена лишь для объединений, созданных в форме религиозной организации.

Регистрации в Министерстве юстиции РФ подлежат только централизованные религиозные организации, имеющие местные религиозные организации на территории двух или более субъектов Федерации, а все остальные организации регистрируются территориальными органами юстиции. Для осуществления императивных регистрационных отношений решающее значение имеет временной ценз деятельности религиозного объединения на территории Российской Федерации.

Статус общероссийского религиозного объединения распространяется только на централизованные религиозные организации, которые действуют на территории России на законных основаниях не менее 50 лет к моменту обращения организации в орган юстиции с заявлением о государственной регистрации. Учредители местной религиозной организации обязаны подтвердить в органе юстиции факт своей деятельности на соответствующей территории в течение не менее 15 лет. Этот временной ценз не распространяется на местные религиозные организации, которые действовали в составе централизованной религиозной организации до о государственной регистрации. Характерно, что законом предусмотрено подтверждение учредителями общероссийского религиозного объединения своей деятельности на законных основаниях в течение всего периода временного ценза.

Для административно-правовых отношений, возникающих в сфере деятельности религиозных объединений, характерно сочетание различных видов разрешительной политики. Созданию централизованной религиозной организации свойственна особая периодичность регистрационных отношений: на первом этапе государственной регистрации подлежат местные организации, только после ее завершения учредители вправе ходатайствовать о регистрации централизованной организации. Для получения такого статуса необходимо подтвердить наличие трех местных организаций, поэтому процедура государственной регистрации как минимум подразделяется на четыре этапа. В случае последующего расширения деятельности централизованной религиозной организации, например при учреждении ею новых местных организаций, регистрационные отношения между органом юстиции и учредителями возникают вновь. Для создания конфессиональными объединениями учреждений профессионального религиозного образования необходимо сочетание двух различных видов разрешительной политики. Такие учреждения подлежат государственной регистрации в органе юстиции в качестве религиозного объединения, и для получения права осуществления образовательной деятельности необходима также выдача лицензии Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации.

Статус общероссийской религиозной организации, предусмотренный Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г., отличается от правового положения общероссийского объединения, создаваемого в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. Несмотря на то, что религиозная организация представляет собой разновидность общественного объединения, процедура государственной регистрации религиозных объединений существенна упрощена. Для подтверждения статуса общероссийской религиозной организации территориальный аспект учитывается органом процедура государственной регистрации минимально: субъекта Федерации и тем не менее именоваться общероссийской.

Существенно отличаются и субъекты административно-правовых отношений, возникающих государственной регистрации общероссийского общественного объединения и российской религиозной организации. Во втором случае регистрационное свидетельство может быть выдано и территориальным органам юстиции, а общероссийские общественные объединения подлежат государственной регистрации только в Минюсте России.

Ликвидация конфессионального объединения также регламентируется нормами административного права. Как правило, инициатором ликвидации или запрета деятельности объединения является Минюст РФ или его территориальный орган в субъекте Федерации, но решение по существу принимается судом. Федеральным законом не урегулированы различия в процедуре ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения, однако полное прекращение правоспособности конфессиональной организации как юридического лица допускается только в случае ее ликвидации судом. Запрет деятельности объединения представляет собой временную превентивную меру, цель которой - устранение фактов нарушения действующего законодательства, выявленных органом юстиции или иным правоохранительным органом в процессе осуществления контрольных функций.

Таким образом, нормами административного права регулируются следующие общественные отношения в сфере конфессиональной деятельности:

При определении статуса религиозной организации в качестве юридического лица. Необходимым условиям гражданской и административной правоспособности религиозного объединения является государственная регистрация, а в некоторых случаях и наделение организации правомочиями лицензиата;

В процессе ликвидации конфессионального объединения, запрета его деятельности или контроля за ним. В качестве особой разновидности контрольных функций можно рассматривать обязанность зарегистрированного (централизованного или местного) религиозного объединения ежегодно представлять в орган юстиции сведения о продолжении своей деятельности;

При наделении религиозных организаций правом собственности на культовые здания и сооружения;

При осуществлении священнослужителем светских прав и обязанностей, прежде всего воинской обязанности. Глава государства наделяется правом представлять священнослужителям отсрочку от призыва на воинскую службу и освобождать от воинских сборов в мирное время;

При осуществлении религиозных обрядов и церемоний. Речь идет о порядке осуществления обрядовой деятельности в пенитенциарных учреждениях, Вооруженных Силах РФ и ведомственных воинских формирований.

Совершенствование государственного контроля - важное направление проводимой в Российской Федерации административной реформы. В демократическом государстве в сферу контроля попадают, в частности, религиозные объединения. Первым звеном в механизме контроля за ними является их регистрация - т.е. получение о них информации и закрепление их правового статуса. Государственная регистрация - необходимое условие гражданской и административной правоспособности религиозного объединения.

Регистрация необходима не только для учета и сбора информации, но и для защиты граждан и государства от возможных негативных последствий деятельности религиозных объединений, тем более, что в последнее время наблюдается неприкрытое давление со стороны отдельных международных организаций и стоящих за ними сил. Обладая необходимыми материальными возможностями и на словах декларируя основные принципы свободы совести, на деле они стремятся к расширению зон своего влияния в Российской Федерации. Отмечены попытки некоторых религиозных организаций так или иначе воздействовать на развитие политической ситуации в России. Эти попытки привели к появлению опасных клерикальных тенденций, способных в силу содержащихся в них элементов политического экстремизма при определенных обстоятельствах разрушить гражданский мир в обществе, дополнив религиозный сепаратизм национальным, а также включив в орбиту противоборства противников всякой религии.

Следует отметить, что далеко не все религиозные организации соглашаются регистрироваться. Это проблема не только России, но и других стран. Даже в такой весьма либеральной стране, как Австралия, был прецедент, когда государство не признало право церкви отказаться от госрегистрации церковной школы. Церковь объясняла свой отказ тем, что и она, и школа управляются непосредственно Богом, а регистрация - признание факта, что над ними существует другая власть. Суд заявил, что в секулярном государстве недостаточно утверждать, что вся власть от Бога и на этом основании не считаться с любым законом, который якобы подрывает божественную власть.

Процедура регистрации религиозных объединений определяется в России Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[3] (далее - Закон 1997 г.), базовым Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[4] и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[5].

Решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти - Федеральной регистрационной службой, а регистрация всех остальных религиозных организаций производится в ее территориальных органах[6]. При регистрации, реорганизации и ликвидации религиозных организаций сведения о них вносятся в единый государственный реестр юридических лиц.

В связи с введением в 1997 г. новелл в законодательство о свободе совести возникло множество проблем, связанных с регистрацией религиозных объединений. Приходится признать, что далеко не все религиозные организации оказались удовлетворены положениями нового закона.

Так, ст. 27 Закона 1997 г. установила, что уставы и иные учредительные документы религиозных организаций, созданных до вступления этого закона в силу, подлежат приведению в соответствие с ним, а религиозные организации, не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении периода не менее пятнадцати лет, пользуются правами юридического лица при условии их ежегодной перерегистрации до истечения указанного пятнадцатилетнего срока.

Эта норма вызвала протест со стороны некоторых организаций, не имеющих подобных документов, что явилось причиной разбирательства в Конституционном Суде РФ. Дело в том, что оспариваемая норма фактически означала, что перерегистрироваться могло только ограниченное число организаций, признававшихся в СССР и легитимно действовавших на территории РСФСР вплоть до распада Советского Союза.

23 ноября 1999 г. Конституционный Суд РФ вынес Постановление №16-П по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»[7]. Поводом к рассмотрению дела явились жалобы Религиозного общества Свидетелей Иеговы в г. Ярославле и религиозной организации «Христианская церковь Прославления» (г. Абакан, Республика Хакасия) на нарушение конституционных прав и свобод граждан указанными положениями Федерального закона.

Конституционный Суд РФ признал обжалуемые положения Закона 1997 г. не противоречащими Конституции РФ, но установил, что они не подлежат применению в отношении религиозных организаций, учрежденных до вступления в силу данного Федерального закона, т.е. до 1 октября 1997 г., а также в отношении местных религиозных организаций, входящих в структуру централизованной религиозной организации.

Названное Постановление Конституционного Суда РФ, несомненно, имеет важное практическое значение. Оно установило, что все религиозные организации, учрежденные до 1 октября 1997 г., независимо от своего вхождения в структуру централизованной религиозной организации смогут пользоваться правами юридического лица в полном объеме без ежегодной перерегистрации и без ограничений, предусмотренных абз. четвертым п. 3 ст. 27 Закона 1997 г.

Определением от 13 апреля 2000 г Конституционный Суд РФ еще раз подтвердил, что «законодатель не мог лишить определенную часть учрежденных и обладающих полной правоспособностью религиозных организаций возможности пользоваться уже принадлежавшими им правами…».

В 1998 г. была урегулирована процедура регистрации представительств иностранных религиозных организаций. Регламентация их деятельности отнесена к компетенции Правительства России.

Представительством иностранной религиозной организации является создаваемое на территории Российской Федерации обособленное подразделение иностранной религиозной организации без прав юридического лица, действующее от ее имени и по ее поручению на основании предоставленных полномочий. Установлено, что представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью и на него не распространяется статус религиозного объединения, предусмотренныц Законом 1997 г..

Новеллой Закона 1997 г. являлось законодательное определение такой формы религиозного объединения, как религиозная группа. Религиозной группой согласно ст. 3 Закона 1997 г. признается религиозное объединение граждан, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица.

Установлены весьма жесткие условия для преобразования религиозной группы в религиозную организацию - пятнадцатилетний срок деятельности на соответствующей территории либо подтверждение ее вхождения в структуру уже действующей централизованной религиозной организации.

На наш взгляд, то, что для деятельности данного религиозного объединения не требуется государственная регистрация, является недоработкой. Действительно, с одной стороны, регистрировать каждую группу очень трудно, так как подобные объединения могут возникать и исчезать достаточно быстро, но с другой стороны, контроль за деятельностью группы до момента ее регистрации уже в качестве религиозной организации, юридического лица, практически оказывается невозможым. Более того, даже если религиозная группа будет запрещена, она сможет «воскреснуть» под другим именем. При этом регистрация ей снова не потребуется. Поэтому некоторые группы сами не хотят регистрироваться, поскольку это повлечет для них обязанности и ответственность.

До сих пор неясна мера ответственности организатора религиозного объединения, совершающего противозаконные действия. Закон 1997 г. содержит традиционную отсылочную норму к действующему законодательству (ст. 26), однако оно такой ответственности не устанавливает. Эту недоработку необходимо исправить. П.Дозорцев, например, предлагает внести в текст Закона 1997 г. норму, которая существует в действующем Законе «Об общественных объединениях», ст. 41 которого гласит: «При совершении общественным объединением, в том числе не зарегистрированным в органах юстиции, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ». Если бы подобная норма содержалась в Законе о свободе совести, то проблема ответственности религиозных объединений, в том числе религиозных групп, за противоправные деяния была бы решена.

К сожалению, многие религиозные объединения регистрируются как общественные или создают своеобразные «дочерние» общественные организации, под прикрытием которых проводят религиозную пропаганду.

Несмотря на то что религиозные объединения являются разновидностью общественных, в современном российском законодательстве четко определены различия между ними. Прежде всего, данные организации отличаются по цели их создания.

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях», под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

Такими целями могут быть: для общественного движения (ст. 9) -социальные, политические, общественно полезные цели; для фонда (ст. 10) - формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и его имущества на общественно полезные цели; для общественных учреждений (ст. 11) - оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения; для органа общественной самодеятельности (ст. 12) - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы и направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Целью деятельности политической партии (ст. 3 Федерального Закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»[12]) является участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Создание религиозных организаций имеет совсем другие цели, а именно - совместное исповедание и распространение веры (ст. 6 Закона 1997 г.).

Регистрация организации в качестве религиозной накладывает не ее деятельность определенные ограничения. Например, такие организации могут проводить занятия в общеобразовательных учебных учреждениях только по просьбе родителей или лиц, их заменяющих. С согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация таких учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы (п. 5 ст. 4 Закона 1997 г.).

Общественные организации подобного ограничения не имеют и поэтому вполне могут проводить занятия в общеобразовательных учебных учреждениях. Так, в Ярославской области существовала религиозная организация «Новое поколение». Последователи учения «Нового поколения», будучи членами общественной организации «Центр творческой молодежи» и используя ее статус, стали проводить акцию «Наркотики: удовольствие или смерть?». В школах и училищах, в частности, проводились лекции, демонстрировались фильмы и рассказывалось о вреде наркотиков, о том, как «вера спасает от иглы», подчеркивалось, где именно можно «обрести Иисуса».

Через некоторое время отец одной из школьниц, присутствовавшей на подобной лекции, написал письмо в РОНО, в котором отметил, что собрание было устроено вовсе не общественной организацией «Центром творческой молодежи», а религиозной организацией «Новое поколение», и подчеркнул, что с детьми «проводились какие-то сомнительные игры, а в конце собрания ребят попросили «наклонить головы для благословения» и прочитали над ними какие-то молитвы».

Районный отдел образования переадресовал письмо в различные государственные органы - и происходящим заинтересовалось областное управление юстиции.

Весной 2001 г. работники управления провели проверку деятельности «Центра творческой молодежи» и вскрыли еще ряд случаев, когда тот осуществлял агитацию в интересах «Нового поколения». В результате общественной организации вынесли официальное предупреждение о недопустимости такого рода деятельности.

Данное предупреждение было обжаловано в суд. Несмотря на то что о религиозном характере «антинаркотических» акций суду в один голос заявляли представители прокуратуры и управления юстиции, председатель Комитета по молодежной политике мэрии Ярославля, а также заместитель главврача областной наркологической больницы, суд все же решил, что данное предупреждение незаконно.

На это решение суда была подана кассационная жалоба, и областной суд в своем решении от 19 июня 2003 г. признал решение районного суда ошибочным, а претензии Управления юстиции к «Центру творческой молодежи» - совершенно справедливыми. Подобные случаи деятельности религиозных организаций неединичны.

Особое место при регистрации религиозных организаций занимает религиоведческая экспертиза.

Государственная религиоведческая экспертиза в соответствии с п. 8 ст. 11 Закона 1997 г. проводится по решению регистрирующего органа при регистрации централизованной религиозной организации или местной религиозной организации, не имеющей подтверждения о вхождении в централизованную религиозную организацию, в случае возникновения у регистрирующего органа необходимости проведения дополнительного исследования на предмет признания организации в качестве религиозной и проверки достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики.

Проведение экспертизы регулируется постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 г., а также Приказом Минюста РФ от 8 октября 1998 г. и Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы». При Федеральной регистрационной службе действует экспертная религиоведческая комиссия, соответствующие экспертные советы учреждаются также при правительствах субъектов РФ.

Уникальность составов религиоведческой комиссии и экспертных советов - в преобладании в них представителей столичных высших учебных заведений и академических институтов. В качестве консультантов к работе привлекаются специалисты, а также представители самих религиозных организаций. Все они не только располагают высокими научными званиями и степенями, являются авторитетными специалистами в религиоведении и в церковно-государственных отношениях, но, что не менее существенно, имеют устойчивый «иммунитет» к давлению на них каких бы то ни было светских и конфессиональных инстанций. В отличие от служащих государственных учреждений представители науки сегодня, как правило, могут высказывать свои суждения без оглядки на мнение как начальства, так и церковных иерархов. По-видимому, этим объясняется отсутствие за все годы работы комиссий и советов каких-либо попыток повлиять в письменной или устной форме на экспертов при вынесении последними заключения по тому или иному религиозному объединению.

Основными задачами экспертизы являются: определение религиозного характера регистрируемой организации на основании сведений об основах ее вероучения и соответствующей ему практики; проверка и оценка достоверности этих сведений, содержащихся в представленных религиозной организацией материалах относительно основ ее вероучения.

Немало проблем порождает отсутствие в современном теоретическом религиоведении единого подхода к пониманию природы религии и ее сущностных характеристик. Даже само слово «религия» трактуется двояко, исходя из разных исторических традиций: философской, идущей от римского оратора и философа Цицерона, выводившего данное понятие из глагола relegere - «перечитывать», «размышлять», и теологической - от раннего христианского писателя Лактанция, выводившего его от глагола religare - «связывать». Е. И. Аринин в своей монографии приводит свыше 80 определений религии, сформулированных в разное время философами, теологами, социологами.

По результатам экспертизы экспертный совет принимает экспертное заключение, содержащее выводы в отношении возможности (невозможности) признания организации в качестве религиозной и достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики. Экспертное заключение считается принятым, если оно одобрено большинством членов экспертного совета.

Религиоведческая экспертиза необходима не только при регистрации, но и для проверки деятельности как религиозных, так и общественных организаций. Приведенный выше пример решения районного суда по делу общественной организации «Центр творческой молодежи» свидетельствует о том, что зачастую суд оказывается неспособным разобраться в религиозных терминах и как следствие этого не может объективно оценить деятельность общественной организации, имея в виду признание ее в качестве организации религиозной. Поэтому необходимо расширить область деятельности экспертной религиоведческой комиссии и экспертных религиоведческих советов, а также увеличить их штат, одновременно повышая квалификацию экспертов.

Более того, как было говорилось, имело место вынесение предупреждения общественной организации. Сама же религиозная организация, в пользу которой велась проповедь, в данном случае не фигурировала. Предположим, что общественная организация будет ликвидирована, но что помешает религиозной организации зарегистрировать еще одну общественную организацию с другим названием, потом еще одну и т.д. Очевидно, что в данном случае необходимо принимать меры против возможности возникновения подобных ситуаций. Добиться этого поможет действенный контроль, осуществляемый, в частности, путем масштабной религиоведческой экспертизы, проводимой при регистрации не только религиозных, но и общественных объединений, если у регистрирующего органа вызывает сомнения характер их деятельности.

Необходимо также наделить экспертов правом рассмотрения вопросов, требующих экспертной оценки в связи с осуществлением религиозными организациями действий, содержащих признаки экстремизма, и правом экспертной оценки деятельности общественных объединений, в работе которых просматриваются элементы (признаки) религиозной направленности.

Подводя итог изложенным выше рассуждениям и понимая важность государственного регулирования в сфере регистрации религиозных объединений, в том числе и религиозных групп, для решения рассмотренных в статье проблем необходимо внести значительные дополнения в законодательство Российской Федерации как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

2.2 Проблемы конституционного законодательства о религии и религиозных организациях

Далее, необходимо исследование комплексной конституционной характеристики конкретного государства как единого и целостного явления, функции, свойства и признаки которого так или иначе всегда переплетены и взаимообусловлены. Такая характеристика чаще всего отражает какие-то реальные черты государства, например, его республиканскую форму правления, но одновременно она содержит и его программные, моделируемые черты. Причем, даже явно выдавая желаемое за действительное, законодатель все равно предопределяет основные направления развития государственности, возводит ее предполагаемые качества в ранг высших политико-правовых ценностей, которые вольно или невольно корректируют друг друга. Скажем, в ст. 1 Основного закона Казахстана записано, что "Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством". Из подобной формулировки, в частности, следует, что демократизм казахстанского государства должен проявляться и в его политике по религиозному вопросу, что все индивиды, независимо от своего отношения к религии, имеют равные права и обязанности. Кроме того, демократическое государство обязано одинаково относиться к различным религиозным организациям; оно не может делить конфессии на большие и малые, на традиционные и нетрадиционные, ибо подлинная демократия заключается не только в учете запросов, мнений и настроений большинства, но также в защите прав, законных интересов любого меньшинства.[3, c.136]

Нурсултан Назарбаев согласился с решением Конституционного Суда о признании закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений” не соответствующим Конституции. “По сообщению из администрации президента, глава государства согласился с решением Конституционного совета и не намерен вносить на него возражения в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 73 Конституции”, - говорится в распространенном в четверг сообщении пресс-службы КС.

Конституционный Совет выявил ряд противоречий документа Конституции республики. В частности, как пояснил председатель КС Игорь Рогов, “используя в некоторых нормах закона понятие “гражданин”, законодатель неправомерно сужает круг лиц, наделяемых льготами по включению в трудовой стаж времени обучения в очных духовных (религиозных) организациях образования, а также тех лиц, законные интересы которых должны защищаться уполномоченным органом, исключая из их числа иностранцев и лиц без гражданства, законно пребывающих на территории Казахстана, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом”.

Кроме того, “в понятийном аппарате закона не дается четкого определения словосочетанию “свобода вероисповедания” и не определяется его соотношение с предусмотренным в Конституции правом каждого на свободу совести”.

Вместе с тем, одна из норм закона нарушает закрепленный в Конституции принцип равенства всех перед законом, так как срок государственной регистрации религиозного объединения, исповедующего “ранее неизвестное в Республике Казахстан вероучение”, может прерываться на срок до шести месяцев, в то время как срок регистрации иных религиозных объединений - на неопределенное время.

Наряду с этим, по словам И.Рогова, установлена смысловая неидентичность текстов закона на казахском и русском языках, искажающая содержание правовой нормы и порождающая невозможность ее однозначного понимания и применения на практике.

КС указал также “на технико-юридические недостатки закона, создающие возможность для неоднозначного понимания его отдельных положений, что на практике может привести к произвольным истолкованию и применению, а в последствии - к необоснованному ограничению прав и свобод человека и гражданина”, сказал И.Рогов.

Как известно, КС рассматривал обращение президента Казахстана о проверке на соответствие Конституции страны вышеуказанного закона. Этот документ был инициирован депутатами парламента с целью координации взаимоотношений государства и религиозных объединений, законодательного закрепления прав и обязанностей религиозных объединений.

В частности, принятым парламентом законом предусматривалось внесение изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединений. Предложенные изменения и дополнения в закон “О свободе вероисповедания и религиозных объединениях” касались установления правовых оснований проведения религиоведческой экспертизы. Предлагалось также детально регламентировать деятельность религиозных групп. В частности, предлагалась классификация, делившая религиозные объединения на центральные, местные, а также на религиозные группы.