Правовой статус религиозных объединений в Республике Казахстан

Органы исполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательству внутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. Так же исполнительная власть взаимодействует с конфессиональными объединениями при определении статуса учреждений религиозного образования. Религиозное образование или его основы могут быть получены не только в учреждениях конфессионального образования, но и в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Административно-правовая специфика в сфере имущественных отношений проявляется, прежде всего, в участии органов исполнительной власти при закреплении прав собственности, аренды и других прав конфессиональных объединений на молитвенные здания, где адепты данного вероисповедания проводят богослужения или религиозные собрания. Весьма распространенной остается практика предоставления органами исполнительной власти религиозным объединениям отдельных правомочий собственника в отношении объектов религиозного назначения. Чаще всего эти объекты передаются объединениям в пользование, либо в совместное пользование с органами системы Минкультуры.

Передача государственной собственности в собственность религиозных объединений чаще всего производится на основе решения органа исполнительной власти, причем регламентация порядка отчуждения имущества религиозного назначения, относящегося к федеральной собственности, находиться в исключительной компетенции федерального Правительства.

Органы исполнительной власти в некоторых случаях принимают участие в урегулировании некоторых обрядовых особенностей вероисповедания, например тайны исповеди, охраняемой законом. Следственные действия, предусмотренные УПК, не применяются к священнослужителям, которым стали известны какие-либо обстоятельства из исповеди гражданина. Таким образом, священнослужитель обладает иммунитетом в сферах уголовной, гражданской, административно-правовой юрисдикции.

Администрация лечебных учреждений, домов для престарелых и инвалидов, детских домов и интернатов, мест предварительного заключения и отбывания наказания (включая штрафные изоляторы и помещения камерного типа) обязана обеспечить гражданам условия для осуществления их права на свободу вероисповедания, например представить отдельные помещения для обрядовых таинств, снабдить необходимой религиозной литературой, предметами культа.

Вышеуказанные обязанности распространяются на системы многих федеральных министерств и ведомств, обладающих собственными лечебными и социально-реабилитационными учреждениями, а также на всю подведомственную МВД России пенитенциарную систему. Однако большинство из этих обязанностей не распространяется на воинские части так называемых «силовых» министерств и ведомств.

Органы исполнительной власти и религиозные объединения взаимодействуют в процессе преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой в системе государственного образования. В системе государственного образования допускается преподавательская деятельность священнослужителей по религиоведению без совершения религиозных обрядов, а соответствующие дисциплины могут входить в учебные программы образовательных учреждений. Естественно, что реализация этих прав невозможна вне совместного участия светских и духовных властей в разработке религиоведческих учебных программ подготовки и издании соответствующих учебных пособий. Ограничения прав граждан на приобщение к духовным устоям вероучения той или иной конфессии, предусмотренные Законом о свободе вероисповеданий, распространяется только на государственную систему образования. Несмотря на то, что Закон распространяет «свободу мысли и религии» также и на несовершеннолетних, практически они лишены возможности участия в сакральных обрядах в государственных образовательных учреждениях и, тем самым, не в состоянии реализовать свое конституционное право религиозного исповедания.

Органы государственной власти правомочны осуществлять контроль за соблюдением федерального законодательства о свободе вероисповеданий. Осуществление функций органами исполнительной власти влечет за собой и возникновение административно-правовых отношений с соответствующим конфессиональным объединением. Контроль федеральных министерств и ведомств - важнейший элемент компетенции федерального органа исполнительной власти. Контрольные функции должностных лиц носят государственный характер - они осуществляются от имени и в пределах компетенции соответствующих министерств и ведомств.

Рассматривая общественные объединения как один из субъектов административного права, следует подчеркнуть, что это один из фундаментальных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции российской Федерации. В этих статьях дана общая характеристика общественных объединений как субъекта российского права. Более развернутая характеристика общественных объединений как субъекта административного права содержится в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», являющимся базовым законом, регламентирующим организацию, статус и деятельность общественных объединений; а также в других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также уставах союзов, ассоциаций и иных объединений граждан.

Действующее законодательство РФ регламентирует деятельность системы общественного объединения. Оно закрепляет статус союзов общественных объединений и субъектов, входящих в их системы. «Новое законодательство РФ об общественных объединениях нуждается в более четком разграничении функций объединений и органов государства». Основные принципы их взаимоотношений урегулированы действующим в настоящее время Законом об общественных объединениях.

Следует отметить, что различия видов общественных объединений носят формальный характер, что подтверждает отсутствие каких бы то ни было указаний о статусе структурных подразделений. Хотя Законом предусмотрены четыре вида таких подразделений, он не определяет различия в правовом положении организации, отделения, филиала и представительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее практическое значение, поскольку от наличия подразделений на территории России зависит факт государственной регистрации объединения в органах юстиции.[84, с.95].

Очевидны противоречия базового Закона об общественных объединениях и законов об отдельных общественных объединениях, а также противоречия нормативно-правовых актов субъектов федерации, издаваемых по вопросам совместного ведения с центральной властью, и федеральных законов, что не соответствует ст. 76 Конституции РФ.

Другие административно-правовые отношения в сфере деятельности религиозных объединений возникают в следующих случаях: "в процессе регламентации имущественных отношений; "при урегулировании особенностей вероисповедания; "в процессе осуществления преподавательской, образовательной и иной творческой деятельности в системе государственного образования; "при осуществлении государственного контроля за деятельностью религиозных общественных объединений. Административно-правовая специфика в сфере имущественных отношений проявляется, прежде всего, в участии органов исполнительной власти при закреплении прав собственности, аренды и других прав конфессиональных объединений на молитвенные здания, где адепты данного вероисповедания проводят богослужения или религиозные собрания. Весьма распространенной остается практика предоставления органами исполнительной власти религиозным объединениям отдельных правомочий собственника в отношении объектов религиозного назначения. Чаще всего эти объекты передаются объединениям в пользование, либо в совместное пользование с органами системы Минкультуры. Передача государственной собственности в собственность религиозных объединений чаще всего производится на основе решения органа исполнительной власти, причем регламентация порядка отчуждения имущества религиозного назначения, относящегося к федеральной собственности, находиться в исключительной компетенции федерального Правительства. Решение вопросов о передаче имущества религиозным объединениям в пользование либо в совместное пользование с учреждениями и организациями культуры осуществляется Минкультуры. Министерство вправе урегулировать имущественные проблемы только в отношении объектов, являющихся памятниками истории и культуры, культовыми зданиями и строениями с прилегающими к ним территориями и иным движимым и недвижимым имуществом религиозного назначения, расположенным в пределах указанных объектов. Передача религиозным объединениям имущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегося памятником истории и культуры, входит в компетенцию Госкомимущества России. Органы исполнительной власти в некоторых случаях принимают участие в урегулировании некоторых обрядовых особенностей вероисповедания, например тайны исповеди, охраняемой законом. Следственные действия, предусмотренные УПК, не применяются к священнослужителям, которым стали известны какие-либо обстоятельства из исповеди гражданина. Таким образом, священнослужитель обладает иммунитетом в сферах уголовной, гражданской, административно-правовой юрисдикции. Администрация лечебных учреждений, домов для престарелых и инвалидов, детских домов и интернатов, мест предварительного заключения и отбывания наказания (включая штрафные изоляторы и помещения камерного типа) обязана обеспечить гражданам условия для осуществления их права на свободу вероисповедания, например, представить отдельные помещения для обрядовых таинств, снабдить необходимой религиозной литературой, предметами культа. Вышеуказанные обязанности распространяются на системы многих федеральных министерств и ведомств, обладающих собственными лечебными и социально-реабилитационными учреждениями, а также на всю подведомственную МВД России пенитенциарную систему. Однако большинство из этих обязанностей не распространяется на воинские части так называемых "силовых" министерств и ведомств. Органы исполнительной власти и религиозные объединения взаимодействуют в процессе преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой в системе государственного образования. В системе государственного образования допускается преподавательская деятельность священнослужителей по религиоведению без совершения религиозных обрядов, а соответствующие дисциплины могут входить в учебные программы образовательных учреждений. Естественно, что реализация этих прав невозможна вне совместного участия светских и духовных властей в разработке религиоведческих учебных программ подготовки и издании соответствующих учебных пособий. Ограничения прав граждан на приобщение к духовным устоям вероучения той или иной конфессии, предусмотренные Законом о свободе вероисповеданий, распространяется только на государственную систему образования. Несмотря на то, что Закон распространяет "свободу мысли и религии" также и на несовершеннолетних, практически они лишены возможности участия в сакральных обрядах в государственных образовательных учреждениях и, тем самым, не в состоянии реализовать свое конституционное право религиозного исповедания. Органы государственной власти правомочны осуществлять контроль за соблюдением федерального законодательства о свободе вероисповеданий. Осуществление функций органами исполнительной власти влечет за собой и возникновение административно-правовых отношений с соответствующим конфессиональным объединением. Контроль федеральных министерств и ведомств - важнейший элемент компетенции федерального органа исполнительной власти. Контрольные функции должностных лиц носят государственный характер - они осуществляются от имени и в пределах компетенции соответствующих министерств и ведомств. Следует отметить, что светские власти не всегда придерживаются принципа "нейтрального" отношения к религиозным объединениям. Государство признавало и признает значимость Русской Православной Церкви в становлении и развитии Российской государственности. РПЦ представляет собой единственный общественный институт, сохранивший на протяжении тысячелетий истории Отечества устои вероисповедания и каноническую организацию. "Нейтральное" отношение государства к РПЦ невозможно, поскольку для этого пришлось бы отказаться от многовековых традиций, воплощенных в государственно-правовых институтах. Это подтверждает и участие высших иерархов Русской Православной Церкви в официальных государственных акциях, прежде всего в церемонии вступления в должность первого всенародно избранного Президента России 7 августа 1996 г. "24 мая 2002 г. во время церковно-общественных торжеств в честь святых равноапостольных Кирилла и Мефодия Митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл благословил нового губернатора Смоленской области В. Н. Маслова… Не раз и прежде власть на федеральном и региональном уровне официально признавала привилегированный статус РПЦ. Но на этот раз обращает на себя внимание форма такого признания: при вступлении в должность высшее лицо субъекта Российской Федерации приняло благословение от церкви". Часть 4 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и религиозных организациях" прямо запрещает сопровождать деятельность органов государственной власти публичными религиозными обрядами и церемониями. Обряд церковного благословения, специально приуроченного к вступлению в должность, не может считаться личным делом частного лица. В. Н. Маслова: он принял благословение как лицо, вступающее в должность губернатора. Довольно часто в последние годы руководители и политики высшего звена нашего согласно Конституции РФ светского государства публично демонстрируют свою поддержку традиционным конфессиям, но особенно заметно выражена поддержка Русской православной церкви[78, с.17]

Религиозные объединения отделены от государства. Государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. На территории России не могут учреждаться органы исполнительной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией права граждан на свободу вероисповедания. Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений.

С другой стороны религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах государственных органов представительной и исполнительной власти и в деятельности политических партий. Однако могут принимать участие в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений, разновидностью которых являются религиозные объединения.

Регистрация религиозных объединений и порядок прекращения их деятельности. Граждане, образовавшие религиозное объединение, для получения правоспособности юридического лица, в том числе и административной правосубъектности, разрабатывают устав (положение) религиозного объединения, принимают его и подают заявление с приложением принятого устава (положения) в Министерство юстиции Российской Федерации или в органы юстиции субъектов Российской Федерации (в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного объединения).

В регистрации устава (положения) может быть отказано только в том случае, если его содержание противоречит требованиям законодательства. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Деятельность религиозного объединения может быть прекращена по решению общего собрания учредителей религиозного объединения, съезда (конференции), его образовавшего, в случае его самоликвидации (распада), а также по решению суда, если деятельность объединения противоречит его уставу (положению) или действующему законодательству.

Права религиозных объединений. Согласно законодательству религиозные объединения вправе основывать и содержать свободно доступные места богослужения или религиозных собраний, а также места, почитаемые той или иной религией (места паломничества). Граждане и религиозные объединения имеют право беспрепятственно проводить богослужения, религиозные обряды и церемонии в молитвенных зданиях и на принадлежащей им территории, в местах паломничества, в учреждениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, в квартирах и домах граждан. В других местах религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и других публичных мероприятий.

Религиозные объединения пользуются исключительным правом учреждения предприятий по производству богослужебной литературы и предметов культа, вправе распространять религиозную литературу и предметы культа, осуществлять благотворительную деятельность как самостоятельно, так и через общественные организации. В собственности объединений могут находиться здания, строения, предметы культа, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для их деятельности.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповеданий осуществляется уполномоченными на то государственными органами. Исключительно в компетенцию Министерства юстиции России и органов юстиции субъектов Российской Федерации в отношении религиозных объединений входит, как уже указывалось, регистрация уставов (положений) религиозных объединений.

Лица, виновные в нарушении законодательства о свободе совести и вероисповеданий, несут юридическую ответственность, в том числе административную. Служители культа и члены религиозных объединений могут быть субъектами нарушения законодательства о религии. Нарушение законодательства отдельными членами религиозных объединений не влечет ответственности всего объединения в целом.

В современных условиях, с уходом в прошлое идеологического унитаризма, одним из главных факторов стабильности динамично изменяющегося мира делается религиозный. Именно поэтому на нынешнем отрезке мировой истории все более актуальным является углубленное изучение различных составляющих данного фактора, многие из которых напрямую связаны с процессами, изменяющими духовно-нравственное бытие и дальнейшее развитие народов всего мира.

Особенно актуальным это представляется для стран, возникших на постсоветском пространстве.

Можно отметить, что для подавляющего большинства этих государств и их современных правительств вопрос о влиянии религиозного фактора приобрел особо важное значение. Из чисто теоретических он очень динамично метаморфозировался в актуальнейшую проблему современности. Нынешняя ситуация не только в Центрально-Азиатском регионе, но и большей части СНГ, показывает различные подходы к попыткам теоретического рассмотрения и политической постановки этих задач. Они, в свою очередь, обретают многообразие из-за оформившихся в течение последних 10-15 лет национальных и политическими реалий. Как следствие, в разных странах имеются различные политические подходы и методы разрешения этих задач, имеющие, однако, сходные политические последствия для большинства стран. Действия в политической сфере реализуются в законотворчестве, нередко, впрочем, им предшествует долгая и противоречивая выработка соответствующей идеологической позиции, которая затем закрепляется в законах.

Существенным документом, определяющим возможности государства в сфере регулирования деятельности религиозных организаций в Республике Казахстан, является «Декларация об искоренении всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений», принятая ООН в 1981 г. Согласно этой Декларации, имеется только следующий режим ограничения прав в обозначенной сфере: «Свобода исповедывать религию или выражать убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».

Конструктивный подход к религиозным вопросам отмечался в Республике Казахстан с первых дней независимости. Суверенное государство одним из первых законов приняло Закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», который, с небольшими изменениями, действует и поныне.

Внимание вопросам реализации прав на свободу совести, как правило, уделяется на самом высоком уровне. Так, обращаясь с Посланием к народу Казахстана в феврале 2005 г., Президент Казахстана Н. Назарбаев говорил, что «…нам чужды нетерпимость или религиозный фанатизм. Эта духовная традиция, эта открытость Божьему слову в любом обрамлении - одна из важнейших основ межконфессионального согласия в Казахстане. Мы известны миру своей толерантностью, межэтническим, межконфессиональным согласием и диалогом…». Тем самым вопрос о мирном сосуществовании и взаимодействии народов, религий, государств и правительств переходит из чисто теоретических в плоскость важнейших политических задач. Отношения между религиозными объединениями и государством являются важнейшим аспектом стабильности казахстанского общества. Отсюда следует то огромное значение их для стратегии и тактики развития Республики Казахстан.

При этом отмечалась необходимость оградить человеческое сообщество от религиозного экстремизма в будущем. Именно на эти цели направлены Съезды мировых и традиционных религий - крупнейшие международные межрелигиозные форумы, проходящие в Астане.

Под отношениями между государством и религией мы понимаем не только непосредственные отношения между конфессиями и местными органами власти, хотя это также весьма обширная сфера, но и контекст этих отношений, а именно: отношения религиозных объединений с государством; законодательство, регламентирующее эти отношения; сферу социального служения конфессий, их совместную деятельность в области воспитания и образования, благотворительности и т. д. Помимо этого, рассматриваемый контекст содержит в себе значительный пласт аспектов, связанных с влияни ем на межконфессиональные отношения (внутри Казахстана) из-за рубежа - из духовных центров разных конфессий и политизированных религиозных организаций и, соответственно, государственное реагирование на такое влияние.

Отмечая положительные итоги развития межрелигиозных и государственных отношений в Республике Казахстан за последние 15 лет, можно отметить в качестве положительного рост как абсолютного количества всех религиозных объединений, существовавших здесь ранее, так и возникновение новых течений, принесенных миссионерами с Востока и Запада. Таково свойство нашей страны - она расположена на евразийском перекрестке и, как отмечал Глава нашего государства, открыта всем религиозным влияниям. Тем не менее, основная масса населения по-прежнему принадлежит к двум традиционным религиям - Исламу и Русской православной церкви, к которым причисляют себя не менее 95% верующих в нашей стране.[87, с.3].

В настоящее время состояние межконфессиональных отношений в Казахстане можно оценить как позитивное, толерантное и благожелательное. В основе такой ситуации можно отметить как относительно невысокую религиозность населения (если обобщить социологические исследования по оценке уровня и глубины религиозности, то в среднем около 40% населения - верующие), так и определенную «мягкость» форм вероисповедания двух основных для Казахстана конфессий: Ислама и Православия. Это определяется как ханафитским мазхабом Ислама (абсолютно доминирующей в РК) и толерантностью позиции Русской православной церкви.

С начала 90-х гг. существенно выросло количество религиозных объединений (например, применительно к Исламу оно увеличилось в десятки раз), созданы соответствующие управленческие структуры. Казахстанские мусульмане впервые обрели свой духовный центр - Духовное Управление Мусульман Казахстана, который осуществляет свою вероисповедную деятельность. При нем созданы образовательные структуры, в том числе не имеющие аналогов в СНГ, такие, как Университет Исламской культуры «Нур-Мубарак». В сентябре 2004 г. состоялся первый выпуск студентов, среди которых было немало практикующих имамов, получивших направления в мечети различных регионов страны. Указанный университет пока не в состоянии покрыть потребности многочисленных мечетей в подготовленных кадрах имамов и при Духовном управлении мусульман Казахстана создан Институт повышения квалификации имамов. Деятельность Управления этим не исчерпывается - к ней относятся и строительство мечетей, и организация хаджа, издательская деятельность и многое другое.

Свою позицию по отношению к государству мусульмане определяют в рамках действующего законодательства следующим образом: подчеркивается, что Ислам, являясь мирной религией, строит дружеские отношения со всеми другими религиями, которые признают Законы РК. Вместе с тем, Ислам в Казахстане не покидает, своей канонической почвы. Он вступает в отношения как с государством, так и с обществом (в котором функционируют иные конфессии) на принципах поддержания мира, толерантности, веротерпимости и стремления к диалогу со всеми, кто в таком диалоге заинтересован и не несет вреда мусульманам. Казахстанский Ислам способен к развитию и приближению своего содержания к потребностям времени.

С обретением Казахстаном независимости изменилось также и положение других религий. Прежде всего, необходимо отметить, что все конфессии, которые действовали в РК в тот период, получили абсолютно безвозмездно в свою неограниченную собственность религиозные здания и земельные участки, на которых они располагались. Среди них немало выдающихся памятников архитектуры и культуры, в том числе жемчужина деревянного зодчества - здание Свято-Вознесенского кафедрального собора в Алматы, вошедшее в перечень ста выдающихся памятников ЮНЕСКО.

На положение РПЦ благотворное влияние оказывает учреждение трех епархий, объединенных в единую Митрополию. Воссозданы многочисленные церковные структуры и церковные функции. Строятся многочисленные храмы и монастыри.

Русская православная церковь в РК руководствуется общепринятыми положениями, согласно которым межконфессиональные отношения признаны объективной данностью, средством единения общества, методом противостояния экстремизму и терроризму и основой для религиозной политики как внутри государства, так и вовне.

Также желательной формой межконфессиональных отношений для РПЦ является диалог. Принципами этого диалога являются: равенство, толерантность, умение идти на уступки, ясное видение целей диалога.

Аналогично укрепилось положение Римско-католической и Евангелическо-Лютеранской церквей, Иудейской религии и других традиционных религий. В частности, в Римско-католической церкви также создана Митрополия, ряд диоцезов, повсеместно строятся соборы, здания монастырей и др. Необходимость «новой евангелизации» на территории бывшего СССР обосновывается «60 летней политикой официального атеизма в СССР». «Новая евангелизация» потребовала назначения епископов или Апостольских администраторов в ряд новообразованных диоцезов в Казахстане. При этом специально подчеркивается, что «…целью Апостольских структур, которые епископы и Апостольские администраторы организуют на вверенных им территориях, должно стать служение нуждам имеющихся там католических общин. Таким образом, Католическая церковь ни в коем случае не должна вступать в соперничество с Русской православной церковью или с другими христианскими Церквами, присутствующими на той же территории».

Следует отметить, что к 2003-2005 гг. практически восстановлено количество приходов Римско-католической церкви, а также численность религиозных общин Евангельских христиан-баптистов, Адвентистов седьмого дня, Евангелическо-Лютеранской церкви. Абсолютно возросло количество собраний Свидетелей Иеговы. В некоторых населенных пунктах их число увеличилось в десятки раз, а всего по Казахстану в 12-13 раз.[79, с.15].

В связи со всем изложенным выше, возникает проблема прозелитизма. Все стороны межконфессионального диалога в Казахстане подчеркивают, что для его успеха следует отказаться от активных форм агитации перехода верующих из одной конфессии в другую. Это верный акцент диалога между конфессиями, и «традиционные» религии Казахстана - Ислам, Православие, - не ведут сколько-нибудь заметной прозелитической деятельности. Не практикуют его практически и национальные религии, например, Иудаизм. Нет прозелитизма в имеющей характер национальной религии буддизме, нет его в лютеранстве.

Вместе с тем, так называемые «нетрадиционные» конфессии, возникшие после 90-х гг., не считают такую деятельность предосудительной, более того, они, как правило, и привлекают своих адептов как раз из числа бывших приверженцев «традиционных» религий. Можно отметить такую практику, как существенную проблему межконфессиональных отношений.

Государством предпринимаются важные шаги и достигнуты значительные результаты в области прав человека на свободу совести, обеспечена свобода вероисповедания, последовательно проводится политика межконфессионального согласия и религиозного равноправия. Обеспечивается мирное сосуществование различных конфессий и при этом ведется борьба с религиозным экстремизмом.

Огромное значение для упрочения взаимопонимания между религиями имел визит в Казахстан 22 сентября 2001 г. Папы Римского Иоанна-Павла II , который получил исключительно высокую оценку всех людей доброй воли.

Также получил высокую оценку опыт организации в Казахстане Съезда мировых и традиционно-национальных религий в 2003 г. На нем было принято решение создать в Астане центр, штаб-квартиру религиозного диалога - место достижения взаимопонимания и терпимости.

Указанный Съезд получил широкий резонанс, приветствия в его адрес поступили от Глав государств, лидеров многих религий. Со словами одобрения к участникам и организаторам Съезда обратились Папа Римский Иоанн Павел II , Патриарх Московский и всея Руси Алексий II , многие другие руководители конфессиональных объединений.

Летом 2004 г. состоялось заседание секретариата второго Съезда, проведение которого предполагается в 2006 г.

Подытоживая сказанное, следует отметить, что Казахстан, реализуя опыт взаимодействия с религиозными объединениями в новых условиях, добился отсутствия между конфессиями разлада или глубоких противоречий. По оценкам зарубежных экспертов (см., например, ежегодные доклады Государственного департамента США о свободе вероисповедания в странах мира, в которых Казахстану уделяется большое внимание), существующая нормативно-законодательная база в этой сфере обеспечивает вполне удовлетворительное функционирование религиозных объединений, центральная власть проводит взвешенную политику, основываясь на Конституции страны, ее законах, общечеловеческих духовных ценностях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать нам следующие выводы:

- авторское определение религиозного объединения, под которым понимается добровольное, негосударственное, некоммерческое объединение индивидов, законно реализующих право на свободу совести, обладающее общими и специальными признаками. Данное определение отражает правовую природу религиозных объединений, являющихся, с одной стороны, свободными коллективными образованиями, а с другой - воплощающих признанное в международно-правовых документах право на свободу совести как составную часть неотъемлемых прав личности;

- административно-правовой статус религиозных организаций - это комплексная категория, включающая в себя следующие элементы, выделяющиеся по признаку этапности деятельности религиозного объединения: административно-правовые нормы, регулирующие порядок создания религиозного объединения, в том числе административно-правовые нормы, регулирующие порядок их государственной регистрации; административно-правовые нормы, определяющие цели деятельности религиозного объединения; нормы административного права, регламентирующие порядок приостановления деятельности религиозного объединения; нормы административного права, закрепляющие права и условия деятельности религиозного объединения; нормы административного права, закрепляющие их обязанности; нормы административного права, регулирующие ответственность религиозного объединения; нормы административного права, регулирующие порядок ликвидации религиозного объединения; нормы административного права, закрепляющие гарантии реализации прав и исполнения обязанностей, возложенных законом на религиозное объединение, и административно-правовые нормы, закрепляющие гарантии их охраны;

- в административно-правовой сфере религиозные объединения являются субъектами как внешних, так и внутренних административных правоотношений, взаимодействуя с государственными органами и гражданами, как входящими, так и не входящими в состав указанных объединений;

- в конституциях всех бывших союзных республик содержится ряд статей, так или иначе касающихся религии. Их положения в совокупности образуют нормативную основу и теоретико-методологическую базу законодательств о религии и религиозных организациях постсоветских суверенных государств. Поэтому несовершенство отдельных конституционных норм и формул не только определяет слабость и противоречивость других актов, входящих в такие законодательства, но и серьезно затрудняет попытки реконструкции последних.

- в целях совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти с религиозными объединениями представляется целесообразным Правительству Российской Федерации разработать и принять положение, которое определит формы взаимодействия органов исполнительной власти с религиозными объединениями в целях наиболее эффективной реализации права граждан на свободу совести;

- контроль органов исполнительной власти за деятельностью религиозных объединений должен основываться на принципах системного, комплексного подхода, поэтому в целях совершенствования контроля органов исполнительной власти за деятельностью религиозных объединений необходимо уточнение правового статуса субъектов контроля, а также четкое разграничение компетенции каждого из элементов данной системы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г. с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 09.01.96г. № 20, 10.02.96г. № 173, 09.06.01г. № 679, ФКЗ от 25.07.03г. № 841// Российская газета 25 декабря 1993 года.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Введен в действие с 01.03.1996г. Федеральным законом «О введении в действие части второй гражданского кодекса РФ» от 26.01.1996г. №15-ФЗ, с измен. От 24.10.1997г. №133-ФЗ,от 17.12.1999г. №213-ФЗ // СЗ 2002.

3. Федеральный закон РФ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (с изменениями на 29 июля 2000 года)”// Российская газета, N 206, 19.10.99;N 147, 01.08.2000.

4. Федеральный закон от 30 декабря 2001г. «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 2.

5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 - ФЗ «Об общественных объединениях». СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20 ст. 22 31; 1998, № 30, ст. 3608.

6. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98 - ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских объединений». СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2343.

7. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135 - ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». СЗ РФ, 1995, № 33, ст.3340.

8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 - ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148.

9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849.

10. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125 - ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.

11. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 125 - ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»». СЗ РФ,1998, № 30, ст. 3608.

12. Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 15 января 1992 года.

13. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 130 «О порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций»// СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 754.

14. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1998 г. № 565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» // СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2560.

15. Приказ Минюста РФ от 8 октября 1998 г. № 140 «О порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. № 565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 30.

Основная литература

16. Административное право Республики Казахстан: Часть общая: Учебник/ А. А. Таранов [и др.]. - Алматы: Жетi Жар?ы, 1996. - 240 с

17. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учеб. - М., 2001.

18. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций.М.: «Юристъ», 1997.

19. Административное право России / Учебник в 3-х частях. Под ред. Коренева А. П.Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М».

20. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М., 2000.

21. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2002.

22. Административное право. Учебник для вузов. Под ред.Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова - М., Юристъ, 2000.

23. Агапов А.. Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения деятельности общественных объединений в Российской Федерации //Государство и право, 1994, № 2.

24. Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право,1998, № 4.

25. Артёмьев А. Религия в реалиях государственной политики Казахстана. Континент, 2001 № 7 с.43

26. Артемьев А.И. Религия в реалиях казахстанского общества, или К вопросу о духовном согласии и свободе совести // Саясат. - 1999. - №№11-12. -С.74-76.;

27. Билялова Г.Н. Взаимодействие религиозного и этнического в казахской духовной культуре (философско-религиоведческий анализ). Автореферат диссертации кандидата наук. - Алматы, 1999. - 27с.;

28. Бурханов К.Н., Карин Е.Т., Сатпаев Д.А., Давыдова И.М. Экстремизм в центральной Азии. - Алматы: ИриК, 2000. - 108с.;

29. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пос. М., 2002.

30. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пос. - М., 2002.

31. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права. // «Государство и право». - 2003.- № 3.

32. Бангерский А. Франция объявила войну сектам // НГ-религии. 2000 г. 28 июня.

33. Бейбит кажы Сапар Али. «Ислам» и «террор» уже не синонимы. / Известия-Казахстан. от 26 июня 2002г.

34. Веремеенко И.И. Правовые новеллы административного законодательства. - М., Проспект, 2002

35. Веротерпимость в рамках закона. Казахстанская правда, 17 апреля 2001г.; С.Абашин. Исламский фундаментализм в Центральной Азии: причины распространения, прогнозы на будущее; Сапар Али Бейбит. Казахстан: религия и межконфессиональные отношения. Ж.Центральная Азия и Кавказ. №2 (20), 2002г., с.71-88;

36. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2002.

37. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России //Российская юстиция, 1999, № 2.

38. Дозорцев П.Н. Развитие светской государственности в России: история и современность. СПб, 2001.

39. Дербисали А . «Ислам жане зан». Алматы, 2004. С. 271.

40. Залужный А.Г. Правовые проблемы формирования вероисповедной политики в современной России // Религия и право. 2004. № 3.

41. Игнатов А. Богословские аргументы в политической борьбе. // Вопросы философии, 1997. №5.

42. Иванова Л.А. Административное право. Учебное пособие. - М., Юридическая литература, 2003.

43. Иванов В.А. О некоторых правовых и религиоведческих аспектах проблемы идентификации и самоидентификации религиозных объединений в Республике Казахстан. // Религия и право. 2004 г. № 2. С.7-9.

44. Козлов Ю.М. Административное право: - М.: Юристь, 2001.

45. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой. Под ред. О. Н. Садикова, - М.: “Контракт”, “ИНФРА*М”, 2000.

46. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. - М., 2002.

47. Кантеров И.Я. Экспертные советы как субъекты конфессиональной политики // Религия и право. 2004. № 1.

48. Каневский К. Религиозный ренессанс в России: Проблемы государственно- конфессиональных отношений // Российская юстиция, 2002, № 11.

49. Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право, 1998, № 4.

50. Косиченко А. Соотношение религиозных и светских ценностей в современном мире // Проблемы религиозного экстремизма в Центральной Азии / Сб. материалов международной конференции. КИСИ при Президенте Республики Казахстан и Фонд им. Ф.Эберта, Алматы, 5 апреля 2001г. - С.12-20; он же: Возможности диалога ислама и православия в процессах духовной консолидации казахстанского общества // Ислам и христианство: возможности духовной консолидации народов Казахстана. - С. 62-107.;

51. Кубатиев.А. «Война и мир цивилизаций»», Время, 2003, 27 января; Материалы 1 Международной конференции мира и согласия. - Казахстанская правда 2003, 14 февраля; Т.Пэта. «призыв к диалогу и согласию», Казахстанская правда, 2003, 4 марта.

52. Машан М.С. Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение. - Алматы:Даму институты. - 2000. - 208с.; Мурзалин Ж.А. Диалектика традиционного и современного Лупарев Г.П. Светское государство: теоретико-методологические основы, признаки и принципы//Десять лет по пути свободы совести. Проблемы реализации конституционного права на свободу совести и деятельность религиозных организаций. Материалы научно-практического семинара. М.: Институт религии и права. 2002.

53. Лупарев Г. Конституционные проблемы законодательства о религии и религиозных организациях. // "Религия и право". - 2004. - 4.

54. Мухашов А. Диалог конфессий в обществе. Казахстанская правда -- Алматы : 2002, 22 августа с.3

55. Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений //Государство и право, 1995, № 3.

56. Нысанбаев А. «Диалог - путь к взаимопониманию», Казахстанская правда, 2003 г. 8 марта;

57. Основы религиоведения. Учебник. /Под ред. И.Н.Яблокова. М., 1994.

58. Общественные науки за рубежом: Реферативный журнал. Серия 3. Философия и социология. 1990, №1.

59. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Проф. Г.А. Туманова. - М.: Юристъ, 2000.

60. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. - М.: Про-Пресс. 2003.

61. Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации (административно-правовые вопросы). Алматы: Аркаим. 2002.

62. Пак А. И. С учётом новых реалий. Знамя труда -- Тараз : 2003, 9 января, с. 7.

63. Русская Православная Церковь и право: комментарий. / Под редакцией М.В. Ильичева. - М.: 2002.

64. Савельев А. Вопросы свободы совести в региональных нормативных актах //Российская юстиция, 1999, № 10.

65. Самыгин С.И., Ничипуренко В.Н., Полонская И.Н. Религиоведение: социология и психология религии. Ростов-н/Д, 1996.

66. Салыгин Е. Каким быть государственно-церковным отношениям в России? //Российская юстиция, 1998, № 2.

67. Салищева Н.Г. Административное право. - М., Проспект, 2003.

68. Сведения о религиозных объединениях и их структурных подразделениях, функционирующих в Жамбылской области, на 20.12.2007 г. Совет по связям с религиозными объединениями при Акиме Жамбылской области. Тараз, 2002.

69. Сергеев Н. Согласие -- основа стабильности. Казахстанская правда -- Алматы : 2002, 29 декабря, с.8

70. Тимошенко И.В. Административная ответственность. Учеб. Пос. М.:

71. ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2004.

72. Пак А.И. Тоталитаризм и демократия. Жамбыл -- Тараз. Тараз : 2001, 24 августа., с. 6.

73. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. - М.: Про-Пресс. 2003.

74. Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации (административно-правовые вопросы). Алматы: Аркаим. 2002.

75. Подопригора Р.А. О свободе вероисповедания и религиозных объединениях: Коментарий к закону Республики Казахстан. 2-е изд., переработанное и дополненное. - Алматы: ЮРИСТ, 2000. - 95с.

76. Пивоваров Д.В. Религия: сущность и обновление.// Философские науки, 1992. №2.

77. Порублев Н. Культы и мировые религии. М., 1994.

78. Русская Православная Церковь и право: комментарий. / Под редакцией М.В. Ильичева. - М.: 2002.

79. Саржан.С. Религиозная политика в Казахстане: судьба ислама (1941-1991 г.г.), Мысль, Алматы, 2003 № 1, с.77-80;

80. Статитический ежегодник Жамбылской области. Управление статистики Жамбылской области.Тараз, 2007.Материалы социологического исследования проблем религиозных объединений и состояния межконфессиональных отношений в Жамбылской области. Областное управление информации и общественного согласия. Тараз 1999.

81. Салищева Н.Г. Административное право. - М., Проспект, 2003.

82. Тимошенко И.В. Административная ответственность. Учеб. Пос. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.

83. Цепкова И. Религия в жизни общества . Мысль, 2001. № 7, с. 38-42.

84. Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. - М., Новый Юрист, 2003.

85. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности //

86. Российская юстиция, 1996, № 4.

87. Юлдашева Х. «Межконфессиональный мир как основа стабильности». Казахстанская правда, 2003, 22 марта.

Размещено на Allbest.ru

...