Политический аспект международных отношений Республики Казахстан (1990-2008 годы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан Костанайский социально-технический университет имени академика Зулхарнай Алдамжар

Педагогический факультет

Кафедра истории, педагогики и психологии

Специальность 050115 - Основы права и экономики

Дипломная работа

Политический аспект международных отношений Республики Казахстан (1990-2008)

Кабжанова Динара Дюсунбаевна

Научный руководитель:

К.ф.н., доцент

Кожухова Б.Р.

Костанай 2009

Содержание

Введение

1. Республика Казахстан как субъект международных отношений

1.1 Этапы и особенности становления суверенитета Республики Казахстан

1.2 Статус РК на международной арене

2. Сущность, содержание и приоритеты международных отношений Республики Казахстан

2.1 Основные направления и содержание международных отношений Казахстана

2.2 Векторная политика международных отношений

3. Расширение и углубление международного сотрудничества в Казахстане

3.1 Основные политические инициативные достижения РК на международной арене

3.2 Вклад общественности Казахстана в укреплении сотрудничества и безопасности мира

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы обусловлено тем, что не до конца еще определены роль и место Казахстана в мировой цивилизации, закономерности его политического, социально-экономического и духовного развития, позитивные и негативные тенденции, происходящие в различных областях жизни многонациональной республики. Сегодня потребовалось отречение от идеализации марксистско-ленинского учения о некапиталистическом пути развития ранее отсталых народов, возникла необходимость с новых позиций подойти к раскрытию процессов, происходящих в переходный период, тем более к вопросам международных, межнациональных отношений, освещение которых в определенной степени осуществлялось в угоду классовых интересов и не отвечало истинному положению вещей. Сегодня перед Республикой Казахстан стоит сложная задача - войти в мировое сообщество наций, занять в нем достойное место, соответствующее его потенциальному весу и возможностям. Поэтому широкий выход суверенного Казахстана, как субъекта международных отношений, на арену мировой дипломатии, вступление его в ООН, укрепление и расширение связей с зарубежными странами на новой основе стали возможны только в результате ликвидации авторитарного режима и преодоления его устоев. Причем принципиальное значение в условиях суверенности приобретает изучение непосредственной практики международного сотрудничества государственных и общественных организаций вновь образованного государства, как Казахстан.

Состояние разработки темы. Анализ фактологического материала вхождения независимого Казахстана в мировое сообщество, выработка им политических аспектов отношений с зарубежными странами вообще, со станами СНГ в частности, показал, что данное направление еще не было предметом целостного комплексного изучения во внешнеполитической деятельности Казахстана. Хотя некоторые проблемы истории становления, развития и укрепления внешнеполитического курса Казахстана были рассмотрены не историками, а известным политиком и дипломатом К. Токаевым в книгах «Свет и тень», «Преодоление». По замечанию Токаева по проблемам изучения внешнеполитической деятельности Казахстана республика практически не располагает высококвалифицированными специалистами. Лишь небольшая часть историков занимается изучением этногенеза, государственного строительства, ислама и из них малая часть занимается изучением внешней политики и международных отношений.

В данной дипломной работе использованы материалы из периодической печати, связанные с подготовкой и проведением, как в стране, так и за рубежом различных международных форумов, таких как 45-я,47-я,55-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, Международная Конференция «Казахстан- Великобритания: сотрудничество и перспективы развития» и др.

Теоретические и практические проблемы реформирования международных отношений и внешней политике: показу общего и особенного, интернационального и национального в международной деятельности Республики Казахстан рассмотрены в фундаментальных работах казахстанских авторов таких как: Калиева Р.М. Республика Казахстан и современный мир, Бакаев А. Проблемы внешней безопасности Казахстана; Бижанов А. Внутриполитические аспекты и факторы устойчивого развития; Макашев Е. Политические и конституционные основы Суверенизации Казахстана; Матыкбаев Л. О роли внешней политики Казахстана; Султанов Б.К. Вопросы внешней политики и дипломатии; Султанов Б.К. Приоритеты внешней политики Казахстана в реалиях современного мира; Мухамеджанов Б.А. Внешнеполитические аспекты становления Казахстанской Государственности; Зарменов К.А. Общественность Казахстана в укреплении сотрудничества и безопасности мира и мн. др.

Раскрытие форм и методов сотрудничества общественности с зарубежными странами по претворению в жизнь внешнеполитической линии суверенного государства большое внимание уделены авторами статей: Жабина Ж. «Особенности сотрудничества ООН и Центральноазиатских государств»; Джамбуршин А.Ш., Кукеева Ф.Т., Имярова З.» Внешняя полтика Казахстана в контексте динамики Американско-Китайских отношений»; Каптагаев О.К. «Систематизация основных аспектов межцивилизованных отношений»; Байзакова К.И. «Сотрудничество Республики Казахстан со структурами Европейской безопасности»; Макашев К.Н., Акатаева А.А. «Международные отношения РК и КНР как важная составляющая Казахстанско-Китайских отношений»; Шайхутдинов М.Е. «Казахстан и Россия в новых геополитических координатах»; Кашенов М.Н. «Политика КНР на современном этапе: реалии и перспективы» и др.

Поэтому данная выпускная квалификационная работа отражает попытку проанализировать предпринимаемый Казахстаном поиск путей более полезного обоюдовыгодного, конструктивного сотрудничества в различных сферах международных отношений в новых условиях. Для полного анализа и изучения данной темы основную источниковедческую базу данной работы составили документы руководящих органов СНГ, постановления, законы, решения съездов, сессий Парламента Республики Казахстан, материалы международных форумов и совещаний, принятые непосредственно на этапе коренного обновления общества. Ценные документы и материалы выявлены в центральных и местных архивах министерств и ведомств, на страницах периодической печати, монографии были также включены фактологические сведения специальных печатных органов и информационных бюллетеней, выпускаемых многими общественными организациями, как СНГ, гак и республики. Были проанализированы данные статистических сборников, издаваемых Госкомстатом Казахстана, периодическая пресса страны за 1990г. и за последние года. Так же были использованы работы Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева.

Цель исследования: выявление основных тенденций взаимоотношений РК в международных отношениях (1990-2008).

В соответствии с целью поставлена задача:

- рассмотреть Республику Казахстан как субъекта международных отношений;

- раскрыть сущность, содержание и приоритеты международных отношений Республики Казахстан;

- рассмотреть расширение и углубление международного сотрудничества в Казахстане.

Объект исследования. Международные отношения Республики Казахстан (1990-2008).

Предмет исследования: Политическая деятельность Республики Казахстан, связанная с решением вопросов войны и мира, обеспечения всеобщей безопасности, преодоления отсталости, охраны окружающей среды, т.е. международная политика Республики Казахстан.

Методологические основы: Новая методология в современных условиях требует изучения не отдельных аспектов, а всего исторического развития Казахстана в международном отношении, поэтому основную источниковедческую базу данной работы составили документы руководящих органов СНГ, постановления, законы, решения съездов, сессий Парламента Республики Казахстан, материалы международных форумов и совещаний, принятые непосредственно на этапе коренного обновления общества. Ценные документы и материалы выявлены в центральных и местных архивах министерств и ведомств, на страницах периодической печати.

Принципиально важным для проведения сравнительно - исторического полярно разных периодов нашего государства в международном отношении явились работы Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, такие как: Н.А. Назарбаева Критическое десятилетие, Н.А. Назарбаева В истоке истории; Назарбаев Н.А. Эстафета дружбы; Назарбаев Н.А. На пороге 21 века и др.

Известный политик и дипломат К. Токаева в книгах: «Свет и тень» и «Преодоление», «Дипломатия Республики Казахстан» посвятил истории становления, развития и укрепления внешнеполитического курса Казахстана. Большое внимание автор уделил рассказу многогранной международной деятельности президента Н. Назарбаева. В книгах содержатся интереснейшие наблюдения, касающиеся личностей видных политиков и дипломатов современности. Автором использованы уникальные материалы и сведения, не публиковавшееся в мировой политической литературе.

Научная новизна защищаемых в квалификационной работе положений заключаются в комплексном исследовании проблем, связанных с изучением политических аспектов международных отношений Республики Казахстан (1990- 2008г.)

На защиту выносятся следующие результаты:

- Этапы и особенности становления суверенитета Республики Казахстан. Статус РК на международной арене.

- Общее и особенное содержание международных отношений Казахстана. Векторная политика международных отношений.

- Основные политические инициативные достижения РК на международной арене. Вклад общественности Казахстана в укреплении сотрудничества и безопасности мира

Практическое значение. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки проблемы. Теоретические положения могут быть использованы в практике преподавания политологии, социальной философии в ВУЗах. Кроме того, работа, может быть, использоваться в работах журналистов СМИ и политических партий.

Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав (по два параграфа в каждой главе), заключения, списка использованной литературы. Включает 44 источника.

1. Республика Казахстан как субъект международных отношений

1.1 Этапы и особенности становления суверенитета Республики Казахстан

В современном мире с прекращением глобального идеологического противостояния двух мировых систем, двух ядерных блоков и краха тоталитарного режима происходит переход человеческой цивилизации из одного качественного состояния в другое.

Прогресс в рамках региональных цивилизаций, классовых подходов, где взаимосвязь не была определяющим фактором развития отдельных государств и народов, не носила характера всепроникающей взаимозависимости, уходит. Мировое сообщество приобретает более целостный вид, открывается уникальная возможность коренным образом видоизменить мир. По существу идет необратимый процесс становления нового социально-исторического качества - складывания единого глобального социума, территориальной основой которого будет весь земной шар [1,c.177].

Новый международный правовой порядок призван установить надежную систему контроля над насилием. Причем концепция международной и национальной безопасности, без войн и насилия, способствует формированию своего рода ''просвещенного суверенитета" с гуманизированными международными отношениями. Ставка же на социальный эгоизм, замкнутый государственный суверенитет и силу, рождающие потребность в мощных армиях, военных союзах и поисках военного превосходства, отступает на задний план.

Начата выработка, своеобразной суперпрограммы, ориентированной на подготовку мирового сообщества к решению глобальных проблем, с которыми наша цивилизация сталкивается, вступая в XXI в. А главная цель нового века - глобальный консенсус и принятие на самом высоком уровне политических и экономических обязательств в отношении сотрудничества по всем направлениям развития человеческого общества и аспектам сохранения окружающей среды, мира на земле в целом. Учитывая происходящие процессы, можно констатировать, что человечество находится на крутом переломе. Причем, речь идет о переломе всемирно-исторического значения, о начавшейся смене цивилизации.

Одной из особенностей растущей целостности мира является демократизация межгосударственных отношений, которая не исключает каких-то форм глобального управления, с участием всех членов мирового сообщества, в том числе вновь образованных государств СНГ, у которых на этапе обретения целостности мира обострилось чувство сохранения своего суверенитета и независимости. Поэтому восприятию целостности и неделимости мира противопоставляется, в некотором отношении, целостность и неделимость суверенного государства. Отсюда возникает новое понимание проблем международной безопасности и национальных интересов. Так как перспектива катастрофических экологических, экономических, национально-этнических, духовно-деградационных и других бедствий вынуждает правительства действовать в контексте мировой политики, искать общие решения. Иначе альтернатива этому - угроза, как всеобщему миру, так и миру в своем государстве. Исходя именно из такого понимания, следует рассматривать ситуацию в СНГ в целом и в Казахстане в частности [2,c.7].

Сегодня перед суверенным Казахстаном стоит сложная дилемма. Прежде чем претендовать на достойное место в мировом сообществе, необходимо полностью покончить с остатками тоталитарно-бюрократического прошлого, политико-идеологическими догмами, и предпринять все меры к недопущению впредь бесконтрольной централизованной диктатуры сталинского образца.

Курс же, начатый с апреля 1985г., сформулировал отправные положения нового политического осмысления мира, разработал подходы, которые в максимальной степени учитывают объективные требования действительности. Речь идет уже не просто о перемене вывесок, а о кардинальном обновлении «достижения» нового качественного состояния общества, причем в самом широком смысле слова [3,c.8].

В этой связи, анализируя объективные условия, предпосылки провозглашения суверенитета Республики Казахстан, следует рассмотреть и сущность проблемы. В данном случае поиск исторической правды может стать успешным лишь на пути всестороннего, углубленного познания конкретно-исторической действительности, осмысления причин и следствий существа исторического движения, частью которого является и Казахстан.

Как известно, история казахского государства, если вести отсчет от великой евроазиатской империи древнего суперэтноса - тюрок насчитывает почти 1500 лет. Свыше 500 лет прошло с тех пор, как на обломках Золотой орды образовалось самостоятельное Казахское ханство - законный правопреемник всех предыдущих государственных образований, существовавших на огромной территории. Из них, около 300 лет, начиная с 1731 г., казахский народ жил в составе Российского государства, в том числе 75 лет - при советской власти.

Если же взять политический аспект присоединения Казахстана к России, то передовые представители казахской интеллигенции не раз отмечали, что объективно принятие казахов в российское подданство сыграло прогрессивную роль. Эта мысль нашла отражение в трудах и высказываниях ученого энциклопедиста, публициста и демократа Чокана Валиханова /1835-1865/, педагога и ученого Ибрая Алтынсарина/1842-1889/, выдающегося писателя и просветителя Абая Кунанбаева /1845-1904/. Так, последствием присоединения было развитие промышленности, формирование первых отрядов рабочего класса из коренного населения. Создавались условия для проникновения в Казахскую степь капиталистических отношений, для духовного обогащения парода под влиянием западной, в том числе русской, культуры. В целом была устранена угроза порабощения Казахстана иноземными захватчиками. Очевидные эти факты стараются обойти и шовинисты, и националисты, ибо они не согласуются с их крайними позициями [4,c.194].

Сегодня анализ закономерностей развития истории с новых позиций показывает, что XX в. для казахов также оказался крайне сложным. В 1916 г. они подверглись военно-карательным репрессиям за нежелание служить царизму в империалистической войне. Многие казахи бежали за границу. В 20-х годах они покидали родину, спасаясь от голода и болезней. В 30-х годах значительная часть их вновь откочевала за рубеж, стремясь обезопасить себя от конфискации имущества, коллективизации, принуждения к оседлости, от опустошительного голода и т.д. И если в 1913г. население Казахстана составляло 5 млн. 600 тыс. человек, из которых 9,7 процента проживали в городах, а 90,3 процента - в аулах и поселках, то согласно итогам первой переписи 1926г. на территории Казахской ССР (без Каракалпакской автономной области) уже проживало всего 3 млн. 628 тыс. человек коренного населения. А через 12 лет в переписи 1939г. фиксируется убыль еще в 1 млн. 321 тыс. человек, т.е. происходит уменьшение коренного населения на 35,7 процента.

Как видно, диалектика развития Казахстана сложилась так, что героические страницы истории переплелись с трагическими, слишком высокой и исторически неприемлемой оказалась цена за прогресс народа. Дело создания нового общества было до крайности искажено и отягощено преступлениями тоталитарно-бюрократической системы, произволом и грубыми извращениями принципов народовластия. Под видом "добровольных передач своих полномочий союзным органам'" республики все больше утрачивали свои суверенные права, провозглашенные на заре Советской власти в 1922г. В результате руководство экономикой полностью было сосредоточено в центральных органах.

В настоящее время можно констатировать еще один факт: огромная территория Казахстана использовалась тоталитарным режимом для антигуманных целей. Именно сюда ссылались в годы сталинских репрессий "провинившиеся" народы, не по воле и желанию его коренных жителей он превратился в сталинскую тюрьму народов. Так, в 1937г. в Казахстан было сослано 18.526 корейских семей (приблизительно свыше 100 тыс. человек). Накануне войны жителями республики стали 102 тыс. депортированных поляков. Осенью 1941г. в Казахстан были высланы 361 тыс. немцев Поволжья. На 1 июля 1943 года в республику было эвакуировано 532.506 человек из западных районов страны. В 1943-1944 гг. проведено насильственное переселение в Казахстан 507 тыс. представителей народов Северного Кавказа и т.д. В ноябре 1944г. республики Средней Азии и Казахстан приняли свыше ПО тыс. человек из 220 населенных пунктов Месхстии (Грузинская ССР).

Все это привело сегодня практически к неутихающим межнациональным конфликтам почти на всей территории бывшего СССР, к существенной эрозии культуры и традиции народов. Известно, что основным носителем культуры нации является язык. Однако казахский народ трижды менял свою письменность, было закрыто около 1000 казахских школ. И в республике не осталось ни одного учебного заведения, где преподавание велось бы полностью по всей программе на казахском языке. В итоге около половины казахов не знают родного языка, умерли многие позитивные национальные традиции.

Крайне мизерными оказались достижения Советского Казахстана в области развития культурных, гуманитарных контактов, без которых нельзя говорить о полноценных, глубоких отношениях между государствами как бы активно они ни взаимодействовали в других областях. Культурные связи осуществлялись в СССР в основном в рамках государственного плана сотрудничества с зарубежными странами, где доля Казахстана составляла всего лишь 4-5 процентов, они ограничивались одним или двумя выездами в год на Дни культуры СССР. Казахстан ни разу за всю историю существования ЮНЕСКО не был представлен на ежегодно проводимых сессиях этой организации, не имел своих, хотя бы временных или прикомандированных собкоров ни в одной из зарубежных стран.

В то же время во Всеобщей декларации прав человека в статье 22 сказано: «Каждый человек, как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимой для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международною сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». Естественно, все это негативно сказалось на состоянии экономики и социальной сферы, нравственном и духовном здоровье общества.

Но, только начиная с 1988г. была приоткрыта завеса в этой проблеме и сейчас Казахстан - первое государство, которое декретами своего Президента прекратило ядерные испытания на полигоне в Семипалатинске, восстанавливает воды Арала, избегает допущения озоновых дыр на "Байконуре" и т.д. На базе комплекса бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона и соответствующих научных организаций и объектов, расположенных на территории республики, создан Национальный ядерный центр независимого Казахстана.

Открыты специальные счета созданных фондов помощи этим регионам, которые сделали расчеты для программы оздоровления, предусмотренные не на один 1 год.

То есть перед Казахстаном встала нелегкая задача: оставляя в XX в. тоталитаризм с его перегибами и перекосами, выработать стойкий механизм сохранения суверенности и независимости, взаимовыгодного международного сотрудничества содействия обмену информацией и опытом между соответствующими экономическими системами. Нужна была кардинальная смена приоритетов.

Поэтому ныне, особенно в пору драматических событии вокруг межнациональных отношений, территориальных претензий, как никогда приходится мыслить и действовать еще более ответственно, думать о последствиях и перспективах каждого своего шага для судьбы новых поколений для судьбы новых взаимоотношений. В этом плане, учитывая особые отношения Республики Казахстан с Россией и среднеазиатскими республиками, нельзя не обратить внимание на громкие голоса со стороны России, да и других соседних государств, в адрес Казахстана об искусственности границ Республики Казахстан и большевистском их происхождении, необходимости их перекроить и т.д. И высказывают их не только публицисты, ученные, но и отдельные парламентарии, высокопоставленные государственные мужи. Хотя, конечно, такой вопрос, как произвольное размежевание территории, населенной различными этносами, типичное для любой колониальной империи в угоду своим имперским амбициям, было присуще как Российской империи (деление на: губернии, уезды, волости, края и т.д.), так и административно-тоталитарному режиму сталинского образца. Неоднократно границы произвольно, без учета интересов самих народов перекраивались, к примеру, только за период с 1921 по 1930 гг. - 45 раз; с 1931 по 1940 гг. -26 раз; в 1941-1950 гг. - многократно, в связи с депортацией и лишением государственности ряда малых народов; в 1951-1960 гг. - 7 раз; в 1961-1970 гг. - 5 раз; в 1971-1980 гг. - 3 раза. То есть, практически за семь десятилетий территории у одних отбирались, другим передавались почти сотни раз. В итоге годами накапливался целый слой территориальных претензий, что, как показывает опыт, крайне чревато последствиями. Вокруг таких животрепещущих проблем, особенно в период становления государственной суверенности, нередко находятся любители острых ощущений, преследующие свои эгоистические цели, подогреваемые местными политиканами, которые способствуют перерождению этих конфликтных ситуаций в кровавую бойню народов. Поэтому следует отметить, что для племен - предков казахской нации, населявших пространство нынешнего Казахстана, эта территория была их исконно исторической родиной (об этом много раз писали), что подтверждено архивными документами, многочисленными исследованиями разных времен. К тому же границы легитимно закреплены и согласованы на основании многочисленных государственных документов как в рамках бывшего СССР, так и СНГ, мирового сообщества, на основе документов Хельсинской конференции (1975г.) и др. подтвердивших границы, сложившиеся в результате второй мировой войны; ООН, членом которой является теперь и Казахстан. Это было еще раз закреплено и в новом Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992г. Так, в статье 10 записано: "Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность и нерушимость существующих границ Российской Федерации и Республики Казахстан. Стороны будут запрещать, и пресекать в соответствии со своим законодательством создание и деятельность на своих территориях организации и групп, а также действия отдельных лиц, направленные против независимости, территориальной целостности обоих государств, либо на обострение межнациональных отношений" [5,c.13].

Кроме того, Казахстан - многоэтнический регион. На его территории проживают свыше 100 наций и народностей, в том числе из 25 млн. русских, проживающих за пределами России, около 7 млн. живут в Казахстане.

Это почти 40 процентов его населения, судьбы которых переплелись в сметанных браках. Половина корейцев, немцев, уйгуров, узбеков и др. народов, проживающих в СНГ, также обжились в нашей республике. В случае территориального передела были бы глубоко задеты их экономические, религиозные и этнические интересы, а если учесть еще патриотические чувства 3 млн. соотечественников-казахов, живущих на разных континентах земли, то ясно, что это стало бы причиной одного из наиболее острых конфликтов не только в данном регионе, но и для всего мирового сообщества, втянуло бы в противоборство многие государства мира, которым не безразлична судьба своих соотечественников.

К тому же надо обращать внимание и на такой фактор - современный Казахстан является носителем ядерного потенциала и всего, что связано с этим явлением (урановые рудники, ядерные полигоны, космодром, атомные реакторы и т.д.). В случае передела границ Казахстан вынужден будет так или иначе задеть проблему ядерного компонента во взаимоотношениях, как с Россией, так и с другими государствами, что вызовет серьезную озабоченность не только у Китая, других сопредельных государств, но и всего мирового сообщества в целом, а конфронтация с соседями и в первую очередь с Россией из-за ядерного оружия неизбежно приведет к межнациональным столкновениям внутри двух стран. Словом, и для Казахстана, и для России, как и для других государств СНГ, мирового сообщества в целом, это несет нарушение политической стабильности, социально-экономического уклада жизни, разрушение, дезинтеграцию и разрыв исторически сложившихся культурно-этнических взаимоотношений.

Таким образом, анализ общественных условий после раскола почти 75-летнего тоталитарного режима показывает, что провозглашению суверенной независимости бывших союзных республик СССР предшествовали соответствующие предпосылки: социально-политические, экономические, военные.

Так, социально-политические предпосылки возникновения и становления суверенных государств СНГ в целом и суверенной Республики Казахстан в частности характеризуются такими основными чертами нового международного пространства вокруг них, как:

- непредсказуемость внешнеполитических действий республик в условиях отсутствия международно-правового механизма регулирования их поведения на мировой арене;

- крайняя нестабильность социально-политических положений в республиках;

- существование у республик взаимных территориальных претензий;

- наличие внутренних проблем самоопределения, компактно проживающих национальных меньшинств и др.

Указанные обстоятельства усиливают ответственность Республики Казахстан за нахождение оптимальной модели взаимоотношений с республиками, определяя тем самым ее будущую роль и место на предстоящий переходный период [6,c.35].

Однако объективная логика событий стала такова, что Казахстан, как и другие субъекты федерации, активно вышел на международную арену. Благодаря решению 47 Генеральной Ассамблеи ООН 2 марта 1992г, он стал, наравне с республиками Средней Азии, 164-м государством, входящим в его состав, полноправным его членом.

Сегодня Казахстан признан более 100 государствами, почти со всеми установлены дипломатические отношения. Республика вступила в июле 1992г. в Международный валютный фонд и во Всемирный банк. Участвует в деятельности ОБСЕ, ООН, ЮНЕСКО и др.

Ныне Казахстаном уже накоплен немалый опыт международной деятельности, расширен диапазон его участия во внешнеполитических акциях, в экономическом, научно-техническом и культурном обмене с зарубежными странами. В целом набирает силу тенденция к взаимопроникновению хозяйственных механизмов, к интеграции в региональном и глобальном масштабах.

Правительство также утвердило новое Положение о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан, установившее его задачи, функции, права и обязанности. Основными задачами МИД республики являлось осуществление работы по координации, укреплению и совершенствованию зарубежных связей Казахстана, разработка предложений внешнеполитического характера, защита национальных интересов страны и его граждан в вопросах взаимоотношений государства с зарубежными странами. Были также приняты документы о постоянном представительстве Казахстана в других государствах СНГ и странах дальнего зарубежья и т.д. Все эти акции говорят о том, что важное место в осуществлении государственной внешней политики в новых условиях занял процесс реформирования и демократизации самого механизма реализации внешнеполитической деятельности, который был полностью сосредоточен в руках Коммунистической партии. Объяснялось это неизменной руководящей и направляющей функцией КПСС во всех областях жизни, которая не позволяла высшей государственной власти ни одной союзной республики выполнять полностью свои функциональные обязанности.

В целом, социально-политическая ситуация этого периода характеризуется и резким ростом самодеятельных общественных организаций, таких, как:

- антиядерное движение "Невада-Семипалатинск",

- общественный Комитет по спасению Арала и Балхаша,

- социально-экологическое объединение, входящее в «Зеленый фронт»,

- историко-просветительское общество "Адилет" (Справедливость), общество "Милосердие",

- национально-культурные и историко-этнографические центры и многое другое.

А также политических партий, как:

- Народный конгресс Казахстана,

- Желтоксан,

- Социал-демократическая партия Казахстана,

- Сепаратисты,

- гражданское движение "Азач" (партия),

- межнациональное движение "Единство", - партия предпринимателей и т.д. [7,c.284].

Только в Алматы их насчитывается до пяти десятков, претендующих на роль политических партий. И ни в одной из декларированных ими программ не указано, что они будут действовать вопреки интересам народа. У них своя точка зрения, своя тактика достижения цели, свои формы и методы действия, когда речь идет об обновлении, о создании подлинно гражданского общества. И это несмотря на то, что единообразие политического мышления в условиях абсолютной однопартийности, утвердившейся более семи десятков лет назад, привело в конечном итоге общество тотальной системы к определенному интеллектуальному оскудению.

Поэтому, видимо, не случайно возникла необходимость всемерного развития действительно творческой активности всех граждан, кровно заинтересованных в обновлении, как Казахстана, так и Содружества, формирования могучего интеллекта самого парода, стремящегося создать цивилизованное государство, которое всецело отражало бы интересы личности, а не бюрократического монстра. В связи с этим был принят закон, который, защищая интересы общественных объединений, политических партий, должен был способствовать развитию гражданской инициативы, созданию подлинного много партийного плюрализма, а не сводиться к простой «свободе» мнений внутри одной только партии. Так как только конструктивная критика, сопряженная с глубоким анализом реальностей, есть двигатель общественного прогресса, признак социальной зрелости общества.

Словом, требовалось утверждение политических методов руководства с опорой на трудовые коллективы и общественные организации, правдиво и принципиально оценивать положение дел, учить кадры действовать по-новому. В этом плане августовские события 1991г. стали переломным моментом в истории страны и каждой республики, в корне изменили ситуацию, создали реальные предпосылки для заключения па повой основе Союзного договора. Окончательный же политический союз на новой основе удалось установить после подписания в Минске известного договора трех республик - России, Украины, Беларуси. Безучастия остальных республик.

Получалось, что остальным республикам заранее отводилась роль ведомых, что было в корне неправильно. Однако Казахстан и республики Средней Азии, выражая в принципе свое согласие с новыми положениями минского документа, внесли существенные дополнения к тексту и подписали его в качестве равноправных соучредителей Содружества. И этот документ стал своего рода политическим союзом равных, заключенным по инициативе самих республик без какого-либо диктата и давления сверху. Правда, имели место и неправомочные действия, когда лидеры трех республик решились сначала на подписание соглашения без среднеазиатских республик и Казахстана, а затем самолично, без всяких согласований заявили о роспуске ныне существующего Союза. Такое решение вызвало возражение у многих граждан СССР, особенно у юристов. Их аргументы сводились к следующему: даже если учесть, что Россия, Украина, Беларусь и Закавказкая федерация, (ныне не существующая) были основателями Договора 1922г., они не имели права от имени руководителей трех республик заявлять о его денонсации, так как в свое время он обновлялся, к нему присоединились другие республики. Поэтому право это принадлежит представительным органам власти, прежде всего Верховному Совету, более того, Б.Н.Ельцин на сессии Верховного Совета России говорил о необходимости подключения к соглашению других республик в качестве соучредителей. Правда, он назвал только Казахстан. И видимо, правильно поступил лидер Казахстана, выступив вместе с лидерами Среднеазиатских республик единым блоком, тем самым, сохранив для нового Содружества большее количество бывших союзных республик (вместо 3-4).

Следовательно, идея создания самостоятельных, независимых, суверенных государств в составе мирового сообщества была осуществлена.

Что касается Казахстана, то все важнейшие социально-политические предпосылки для вхождения его в суверенном облике в мировой интеграционный процесс были уже в какой-то мере вызваны политической стабильностью, достаточной грамотностью, сознательностью масс и другими отмеченными выше обстоятельствами.

Казахстану, чтобы стать полноправным членом мирового сообщества, достойным компаньоном Запада и Востока, необходимо было, прежде всего, ликвидировать уродливый креп "сырьевого придатка" бывшего союзного хозяйства, требовалось преобразовать структуру самой экономики. Однако без тесного сотрудничества с развитыми индустриальными странами, без широкого привлечения иностранных инвестиций эту задачу нельзя было быстро решить. Поэтому были созданы такие новые структуры, как: Агентство по иностранным инвестициям. Таможенный комитет Министерства государственных доходов республики, зарегистрирована Международная Казахстанская агропромышленная биржа и т.д. Кроме того, для повышения гарантоспособности республики были также образованы Золотой и Алмазный фонды [8,c.16].

Относительно основополагающих принципов и предпосылок военной доктрины, обеспечивающей коллективную безопасность в условиях провозглашения суверенности и независимости Республики Казахстан, необходимо иметь ясное представление о том, что мы имели, какие последствия вызревали в этом направлении?

Основной арсенал советских ракетных вооруженных сил находился в России: 9650 стратегических, 9000 тактических атомных боеголовок. На Украине насчитывалось 1300 стратегических и 2005 тактических атомных боеголовок. Беларусь же обладала примерно таким же ядерным потенциалом, как Франция или Великобритания: 100 стратегических и 1120 тактических боеголовок, в том числе и мобильные межконтинентальные ракеты типа СС-25. В Казахстане находилось 1150 стратегических и 650 тактических атомных боеголовок.

К тому же, Казахстан не по своей воле стал ядерным государством. Ядерные испытания в Казахстане проводились с 1949г., практически 40 лет, в атмосфере и на земле. И миллионы казахстанцев всегда тревожило практическое отсутствие механизма военного и технического контроля за ядерным оружием, порядка его перемещения и использования.

Более того, для Казахстана, как государства, пострадавшего от ядерных взрывов больше чем кто-либо в бывшем Советском Союзе дислокация на его территории ядерного оружия, в условиях рынка являлось также дорогостоящим "удовольствием". К тому же одним из важных компонентов ядерных вооружений является уран. В Казахстане действует более 30 урановых рудников и производится около 40 процентов этого элемента. По данным специалистов, общее число занятых в этой системе на территории республики составляло 100 тыс. человек; если включить сюда и их семьи, то получалось, что в этой отрасли были задействованы порядка 400 тыс. человек. Словом и огромный экономический ущерб, наносимый краю, невосполнимые потери здоровья населения, вес это требовало создания для Казахстана особых гарантий безопасности, следовательно, в кратчайшие сроки возможного вступления его в ядерный клуб мирового сообщества, согласно уставу, которого все его члены, осуществляя определенный контроль за оружием, отвечают за безопасность друг друга, сокращение вооружений членов этого клуба проводятся также по договоренности. Казахстан в принципе всегда стремился объявить себя безъядерной зоной. Поэтому, не случайно, Госсекретарем США Бейкером было вручено Президенту Казахстана официальное письмо с подтверждающим общеизвестным заявлением ВЭНСа, сделанным им от имени правительства США в 1969г. по защите тех государств и их суверенитета, которые называют себя безъядерными. И как итог, в числе 129 государств - членов ООН 31 сентября 1996 года Казахстан подписал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерного оружия.

Одновременно, по итогам Ташкентской встречи, подписав договор о Коллективной безопасности СНГ, Казахстан, во-первых, обеспечил над собой "ядерный зонтик", способствовал образованию единого оборонного пространства. Во-вторых, США в лице Президента Буша признал Республику Казахстан как участника договорного процесса по сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ) и подтвердил обязательства США по защите безъядерных государств, подписавших соглашение об СНВ. В-третьих, проблема дальнейшего сокращения ядерного оружия, находящегося на территории Казахстана после выполнения договора об СНВ, подлежало урегулированию между Казахстаном и Россией, который рассматривался всегда как военно-политический союзник, с которым па взаимовыгодных условиях решались все проблемы организации общей защиты. А, как известно, Россия объявила себя правопреемницей СССР, и дисбаланс сил в Азии шел бы в разрез с ее геополитическими интересами, ей гораздо безопаснее иметь на юге давнего и надежного союзника, а не какую-то другую страну. Казахстан же намерен был оставаться равным в отношениях, как с Россией, США, так и с другими членами Совета Безопасности ООН.

Так как ситуация сегодняшнего дня обязывает выработать самостоятельную внутреннюю и внешнюю программу действий в масштабах государства Казахстан, а если надо - общенациональную программу развития и защиты его независимости и суверенности, отводя при этом особую роль проблеме безопасности ядерного оружия. Ибо, высшая цель безопасности государства Казахстан - обеспечение прав человека, гражданских свобод и законных интересов граждан в соответствии с Конституцией республики, Всеобщей декларацией прав человека.

Поэтому безопасность Казахстана как независимого государства должна определяться, прежде всего, качественным состоянием защищенности общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности республики, экономического и оборонного потенциалов, жизненно важных интересов граждан республики от внешних и внутренних посягательств.

Таким образом, отсюда следует вывод, что образование Содружества Независимых Государств, в том числе суверенной Республики Казахстан, - это естественное, объективное развитие событий, характеризующихся определенными объективными условиями и предпосылками в области кап социально-политической, экономической, так и военной. И поэтому интеграционный процесс являлся неизбежным. Уклоняться от него было просто опасно и невозможно. Что касается позиции Казахстана, - то о ней четко было сказано в программной работе Президента Республики, посвященной становлению и развитию Казахстана, где он, в частности, подчеркнул: "Казахстан всегда был готов к совместному варианту выхода из кризиса, настойчиво стремился реализовать его как экономическими, так и политическими методами. Однако, к сожалению, эти инициативы не встретили поддержки со стороны большинства партнеров по СНГ. Поэтому, оставаясь искренними приверженцами объединения усилий, мы вынуждены искать самостоятельный выход из сложившейся ситуации, а именно - осуществлять переход от политики "интеграции" к политике "координации" со странами СНГ".

И как бы не относились различные политические силы к тем событиям, которые происходили в последние годы существования СССР, к тем серьезным издержкам, которые еще бытуют в деятельности СНГ, все же попытки отрицать то огромное воздействие, которое оказал этот процесс на все мировое развитие, неправомерны, они опровергают несомненные достижения и, прежде всего, в области суверенизации, автономизации бывших союзных республик, отвоеванные ими права на строительство демократического правового государства, право быть самостоятельным субъектом международных отношений [9,c.12].

Причем независимый Казахстан в новых условиях обновления, активно выйдя на рубежи суверенности и самостояльного экономического, социального и культурного развития, полон динамизма, творческого духа новаторства и оптимизма.

1.2 Статус РК на международной арене

Современная эпоха, начиная с начала 90-х годов прошлого столетия, характеризуется распадом прежнего биполярного мирового порядка и формированием новых моделей глобальной и региональных систем безопасности и сотрудничества. Созданный во второй половине двадцатого века баланс сил на всех континентах земного шара прекратил свое существование и потребовал от мирового сообщества индивидуальных и коллективных усилий, направленных па поиск и строительство новой структуры международных отношений. Произошедшие серьезные трансформации, связанные с появлением новых независимых государств на территории Евразии, обострение многочисленных международных конфликтов в различных регионах мира, ранее сдерживающихся жесткой конструкцией биполярного мира, потребовали новых форм ответственности за структуры международной и региональной безопасности и сотрудничества [10,c.272].

Стремительное развитие экономической, информационной, технологической глобализации, сопровождаемой недостижимой ранее свободой перемещения, создают в целом благоприятные условия для политического взаимодействия и конструктивного диалога в интересах построения новой системы международных отношений.

Одновременно важной особенностью современной эпохи является и тот факт, что человечество вынуждено объединить свои усилия для решения задач, носящих глобальный характер. Сегодня международные отношения на в XXI в. содержат ряд острых болевых точек, вокруг которых идут ожесточенные дискуссии, сталкиваются противоположные мнения. Это прежде все события в Афганистане, на Балканах - Косово, Чечне, азиатский финансовый кризис, усугубляющиеся во многих странах мира голод, нищета, безработица, экологические катастрофы, коррумпированность и многое другое. Причем социальный фактор и фактор окружающей среды, наряду с военным, стали играть большую роль, чем мы готовы признать в определяемой нами политике и экономике. Так, по итогам ежегодного исследования коррумпированности Республика Казахстан в нынешнем году заняла 25 место среди 90 стран мира, получив три балла. Впереди же у нас вырисовывается не двуполярное, а многополярное будущее, где еще сохраняются опасности, связанные с распространением ядерного оружия и других средств массового поражения, в региональных рамках. К примеру, в случае возникновения ядерной или химической войны, скажем, в Европе, по имеющимся оценкам, касающимся массовости поражения, вместе с каждым солдатом погибнет, в случае применения ядерного-1:8, химического - 1:20 человек [11,c.38].

Поэтому концептуальный подход к внешнеполитической деятельности Республики Казахстан исходит из неделимости, взаимосвязанности, взаимообусловленности мира. Сегодня, глубоко осознавая эту ситуацию, Казахстан пытается нейтрализовать свои ядерные, химико-биологические компоненты в вооружении, внедряя СВМДЛ (Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии), активно стремится привнести его в свои взаимоотношения не только с азиатскими странами, но и в целом с мировым сообществом. Причем стратегия к ликвидации ядерного оружия превалирует над стимулами нераспространения ядерного оружия.

В новом же видении внешнеполитической деятельности Республики Казахстан в соответствии с программной работой Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева обозначены приоритетные цели как внутренней, так и внешней политики. Излагается стратегия политического, экономического и социального развития, дается общее понимание системы национальной безопасности военной доктрины, как главного условия успешного осуществления политических, социально-экономических реформ, подразумевающих формирование сильной рыночной экономики, движение к которой поэтапно определяет период нормализации потребительского рынка, преодоление сырьевого характера экономики и развитие инфраструктуры и время, отведенное па то, чтобы выйти в число новых индустриальных стран.

Все это рассматривается как продиктованный временем социальный контракт между властью и народом, но при условии, что обе стороны будут свято выполнять вес обязательства по его реализации. При этом основными задачами внешнеполитической концепции Республики Казахстан в новых условиях являются:

- признание идеалов народовластия, приоритета общечеловеческих ценностей и общепризнанных норм международного права;

- право нации и народов на самоопределение, неделимость, целостность границ, невмешательство во внутренние дела других государств;

- декларирование свободы человека с момента его рождения и признание права каждого на справедливые и благоприятные условия труда;

- равная ответственность перед законом всех. Правовая защита каждого в соответствии с законом;

- примат прав граждан и стремление построить гражданское общество в условиях наполнения конкретным содержанием национальной государственности;

- внедрение в общество свободной, основанной на конкуренции и разнообразии форм собственности, т.е. рыночной экономики;

- укрепление всех необходимых институтов осуществления внешней политики правового демократического государства;

- осуществление всех политических, экономических, культурных и других связей на основе равноправного, взаимовыгодного подхода со всеми зарубежными странами мира;

- приложение усилий к объединению суверенных государств в осуществлении общего внешнеполитического курса, направленного на достижение целей и задач на благо народов этих стран и др. [12,c.12].

Осуществление данного концептуального подхода по внешнеполитической деятельности Республики Казахстан выступает как инструмент устранения национальных преград в процессе демократизации и интеграции в мировое сообщество, становится эффективным средством укрепления государственной суверенности, независимости Республики Казахстан, расширения взаимовыгодных связей, контактов с такими ведущими странами мира, как США, Англия, Германия, Франция, Япония, Турция, Китай и др.

Причем центральным положением такого подхода во внешнеполитической деятельности Республики Казахстан является надклассовое наднациональность, приверженность к единству всемирной общности людей, народов, наций во имя торжества демократии, мира и прогресса.

Процессу реализации этого концептуального подхода в зоне распространения идей коренного обновления общества, как видно из практики, может препятствовать целый ряд факторов, основными из которых являются:

- противоречия между не до конца изжившей еще себя тоталитарно-бюрократической системой и вновь зарождающейся демократической, правовой системой;

- различия в степени социально-политического развития с зарубежными странами;

нерешенные национальные, социально-экономические проблемы;

- разногласия, противоречия и несогласованность действий в межнациональных отношениях суверенных государств СНГ;

- противоречия между национальными интересами суверенных республик с всеобщими интересами содружества и др.

Наличие этих факторов в зоне распространения идей коренного обновления общества создают предпосылки для возникновения концепции «сотрудничества, взаимопонимания и солидарности» как наиболее гибкой, промежуточной (межнациональной формой осуществления связей и конечной целью - созданием единого интеграционного мирового сообщества) формулы идей межгосударственного сотрудничества и императивного единства на равноправной и взаимовыгодной основе.

Важным шагом для страны стало ее вступление в Мировой банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк (ВБ) и другие апторнгетные международные финансовые организации. Значимым направлением казахстанской внешней политики явилось установление сотрудничества с международными культурно-гуманитарными организациями, в первую с очередь подразделениями ООН - ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮИФПА, ЮНЕСКО, ЮНДКП, УВКБ. Осуществленные шаги показывают заинтересованность Казахстана в приобщении к достижениям мировой цивилизации.

Заложив первый камень, Казахстан продолжает работу, направленную на создание механизмов взаимодействия в области азиатской безопасности. Предстоит многое сделать по организованному оформлению форума: обеспечить функционирование постоянно действующих рабочих групп, реализовать положения Алматинского акта и Декларации о диалоге цивилизаций и о борьбе с международным терроризмом, разработать Каталог мер доверия, провести заседание Совета министров иностранных дел стран - участниц СВМДА в 2004 году, создать Секретариат форума [13,c.32].

...