Политический аспект международных отношений Республики Казахстан (1990-2008 годы)

Важным направлением казахстанской внешнеполитической деятельности является содействие процессу институционализации Шанхайской организации сотрудничества. Уже приняты основные и уставные документы организации, обеспечивающие ее полнокровную и эффективную деятельность, направленную па укрепление мер доверия и безопасности, противодействие трансграничному терроризму, наркотрафику, незаконной миграции, оргпреступности, на содействие торгово-экономическому и инвестиционному сотрудничеству, а также гуманитарным связям между государствами - членами ШОС.

Механизм взаимодействия, созданный в рамках ШОС, уникален. Он обеспечивает непрерывный эффективный обмен мнениями между странами Центральной Азии, Россией и Китаем по всему комплексу общих проблем, задает четкие рамки многостороннего сотрудничества.

Казахстан поддержал идею трансформации Договора о коллективной безопасности в полноценную международную организации (ОДКБ), имея в виду необходимость повышения эффективности новой структуры. При этом основное внимание организации, на наш взгляд, необходимо уделить координации деятельности государств-членов с целью противодействия религиозному экстремизму, наркобизнесу и незаконной торговле оружием.

Активно работая в области безопасности, Казахстан содействует деятельности международной антитеррористической коалиции. Военно-техническое взаимодействие находит свое отражение в предоставлении воздушного пространства для пролета военных самолетов коалиции и международного аэропорта Алматы для экстренных посадок самолетов ВВС США. В то же время мы уделяем особое внимание военно-политическим контактам на многостороннем и двустороннем уровнях со странами -- участницами международной коалиции, проведению совместных мероприятий в сфере борьбы с терроризмом.

Затрагивая тему международной антитеррористической коалиции, нельзя не сказать еще об одной проблеме - возвращении многострадального афганского народа к мирной жизни. Казахстан уделяет серьезное внимание вопросам реабилитации Афганистана, прежде всего обеспечению нашего участия в экономических программах, заявленных странами-донорами на Токийской и Женевской конференциях. Без решения острейших социально-экономических вопросов, создания стабильной, представительной политической системы Афганистан по-прежнему будет служить источником угрозы для сопредельных стран и региона в целом.

События вокруг Ирака продолжают оставаться в центре внимания мирового сообщества. С самого начала конфликта Казахстан занял твердую и неизменную позицию. В специальном заявлении МИД было выражено сожаление по поводу неспособности ООН урегулировать кризис. Возложена персональная ответственность на С. Хусейна за нежелание конструктивно сотрудничать с международными инспекторами, высказана надежда на то, что оружие массового уничтожения, из-за которого, собственно, и начался конфликт, в конечном счете, будет предъявлено мировому сообществу. Казахстан считает, что решение иракской проблемы если не сейчас, то позднее все же должно быть возвращено в политико-правовое поле ООН.

Последние события в Ираке, значительная эскалация насилия лишний раз демонстрируют сложный и противоречивый характер современных международных отношений, необходимость реформирования с учетом новых условий традиционных механизмов обеспечения безопасности и стабильности.

Важной составляющей в деятельности Казахстана по обеспечению безопасности является активизация сотрудничества с НАТО. В выступлении на саммите НАТО/ СЕАП (Совет евро-атлантическою партнерства) в Праге в ноябре 2002 года Президент Н. Назарбаев подчеркнул готовность Казахстана к активному взаимодействию с альянсом для решения общих задач, в первую очередь связанных с новыми угрозами.

Казахстан заинтересован в создании стабильной системы международных отношений, основанной на принципах равноправия, уважения и взаимовыгодного сотрудничества. В современных условиях до принятия окончательных решений о реформе ООН важно сохранить действующую международную систему урегулирования вопросов, затрагивающих коренные интересы человечества. Позиция нашей страны заключается в том, что все государства должны активно содействовать усилению роли и авторитета Организации Объединенных Наций как главного форума, в рамках которого должны рассматриваться вопросы войны и мира, приниматься решения, отражающие волю и интересы сообщества наций. Казахстан поддерживает деятельность Генерального секретаря ООН Кофи Аннана. Эта позиции была подтверждена во время его визита в нашу страну в октябре 2002 года, в ходе которого Кофи Аннан выразил поддержку ООН казахстанским инициативам и высказался за дальнейшее развитие всестороннего сотрудничества с нашей страной. Итоги визита продемонстрировали, что руководство ООН рассматривает Казахстан в качестве регионального лидера [14,c.72].

В этом контексте следует отметить ряд основных задач, которые находятся во внимания казахстанской дипломатии: реализация программ OOН по рациональному использованию водных ресурсов в регионе, реабилитация зон экологического бедствия Семипалатинского и Приаральского регионов, сохранение биоразнообразия, предотвращение деградации земель и опустынивания, совершенствование региональной транспортной инфраструктуры, в том числе в рамках Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА).

Заметным событием стало проведение в Алматы Международной министерской конференции по вопросам сотрудничества в области транзита и транспорта, ставшей первым в истории международным форумом, касающимся потребностей стран, не имеющих выхода к открытому морю. В этом контексте особую актуальность приобретают инициативы, выдвинутые Президентом Н. Назарбаевым на саммите ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2001 года, об открытии в Алматы регионального центра ООН по превентивной дипломатии и предотвращению конфликтов, а также о разработке программы ООН по системному противодействию наркомании в Казахстане.

Активизировалось Казахстанское взаимодействие с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ее специализированными институтами, в частности Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Офисом представителя ОБСЕ по свободе СМИ. В этой связи можно отметить учреждение в Казахстане института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), развитие процесса становления независимой судебной системы и поэтапной передачи уголовно-исполнительных структур в ведение Министерства юстиции, объявление моратория на смертную казнь.

Для казахстанской дипломатии важной задачей является успешное взаимодействие с ОБСЕ, направленное на разработку специальной стратегии в отношении Казахстана и других центральноазиатских государств. Сотрудничество с ОБСЕ, по мнению Казахстана, должно включать в себя более широкий спектр направлений, в том числе борьбу с терроризмом, экологию, экономику и решение социальных проблем. В повестке дня диалога с ОБСЕ стоит также реализация Бухарестского и Бишкекского планов действий по борьбе с терроризмом, решение региональных проблем, связанных с управлением трансграничными водными и энергетическими ресурсами, улучшением качества питьевой воды, реабилитацией зон экологического бедствия Семипалатинска и Арала, деградацией земель, опустыниванием. Демонстрируя готовность к более активному сотрудничеству с ОБСЕ и обеспечению успеха ее деятельности в Центральноазиатском регионе, Казахстан выдвинул свою кандидатуру на пост председателя Организации в 2009 году.

В рамках ЕврАзЭС основными событиями последнего времени стали ратификация конвенции о привилегиях и иммунитетах сообщества, вступление которой в силу позволяет в полной мере реализовать его потенциал в качестве международной организации, подписание Договора о сотрудничестве в охране внешних границ, Соглашения об обшей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также Основ пограничной политики государств-членов. В целях более тесного вовлечения реального сектора экономики стран-участниц в июле 2002 года была создана Ассоциация «Деловой совет ЕврАзЭС». В повестке дня стоят вопросы дальнейшего формирования общего таможенного тарифа, выработки единой политики в отношении третьих стран, согласования позиций сторон во взаимодействии с ВТО.

Относительно создания Единого экономического пространства (ЕЭП) Казахстана, России, Украины и Белоруссии хотелось бы отметить, что это стратегическая цель. Более высокая степень интеграции предполагает унификацию законодательных норм и правил, регулирующих хозяйственную деятельность в странах, входящих в эту интеграционную структуру. Государствам - членам ЕЭП предстоит проделать огромную работу, не имеющую аналогов в истории постсоветского пространства. По сути дела, речь идет о создании наднационального органа, ответственного за экономические отношения участников ЕЭП.

Нынешняя деятельность другой региональной организации с участием Казахстана - Организации экономического сотрудничества (ОЭС), членами которой являются страны Центральной Азии, Турция, Иран и Пакистан, на наш взгляд, пока не соответствует как текущим интересам государств-участниц, так и потенциалу данной международной структуры. Поэтому Казахстан добивался, председательствовал и я в ОЭС, чтобы в максимальной степени содействовать интенсификации деятельности этой организации, расширению перечня совместных проектов и программ и повышению их эффективности.

Рассматривая практические вопросы взаимодействия с международными институтами, следует обратить внимание на то, что казахстанская дипломатия активизировала работу по многим проблемам, стоящим в повестке дня мирового сообщества.

На двустороннем уровне наши приоритеты неизменны с самых первых самостоятельных внешнеполитических шагов. Здесь первостепенное внимание уделяется отношениям с нашими ближайшими соседями и традиционными партнерами - Россией, Китаем, США, а также государствами Центральной Азии. Важная роль отводится поддержанию политического диалога с руководством этих государств, поиску новых точек соприкосновения на многостороннем уровне.

В декабре 2002 года в ходе визита Президента РК Н. Назарбаева состоялись успешные переговоры с руководством Китайской Народной Республики. Впервые в истории двусторонних отношений был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и добрососедстве, который имеет крайне важное значение для нашей страны [15,c.3].

Реализация внешнеполитического курса, внутриполитическая стабильность и динамика экономического развития нашей страны в немалой степени зависят от уровня и качества отношений с наиболее влиятельной страной современного мира - Соединенными Штатами Америки. Нам удалось добиться высокой динамики экономического и инвестиционного сотрудничества, активно развивается энергетическое партнерство, начала выполняться Хьюстонская инициатива по развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане. США признали Казахстан страной с рыночной экономикой. Активно развивается и политический диалог. США являются самым крупным инвестором в казахстанскую экономику.

Следует отметить успешную деятельность Казахстана по юридическому оформлению собственных границ. Нашей стране удалось избежать территориальных споров, не нанося при этом ущерба своим национальным интересам. Была делимитирована граница с Китаем, завершился переговорный процесс по делимитации границы с Узбекистаном, делимитированы границы с Киргизией и Туркменистаном, в завершающую стадию вошел переговорный процесс по юридическому оформлению самой протяженной в мире казахстанско-российской государственной границы.

Существенный прогресс достигнут и в процессе делимитации Каспийского моря. Договоренности с Россией о разграничении дна Каспия на основе средней модифицированной линии имеют историческое значение. Казахстанская дипломатия реализует этот принцип в ходе переговорного процесса и с другими прикаспийскими государствами. Считается необходимым активизировать переговорный процесс и по другим вопросам Каспийского моря (рыболовство, судоходство, экология, сохранение биоразнообразия и др.) с целью выработки и согласования основного документа - пятисторонней Конвенции о правовом статусе Каспия. В ней должны быть предусмотрены надежные правовые гарантии и принципы сотрудничества прибрежных государств. В этом плане большое значение имела встреча глав внешнеполитических ведомств «каспийской пятерки», которая состоялась в начале апреля этого года в Москве, заложившая основу для предстоящих переговоров лидеров наших государств.

Сегодня у Казахстана появилась реальная возможность стать полноценным участником международных экономических отношений, чему немало способствует высокий темп развития экономики, оценки рейтинговых агентств, отзывы Международного валютного фонда и Всемирного банка, заявление США о предоставлении Казахстану статуса рыночной экономики. Все это создает позитивные предпосылки для вступления во Всемирную торговую организацию. Однако необходимо предпринять огромные усилия для минимизации негативных последствий от вступления в ВТО, гармонизировав его с интеграционными процессами в рамках Евразийского экономического сообщества. В ходе переговоров со странами ВТО мы должны защитить и отстоять оптимальный пакет обязательств, которые бы учитывали реальное положение экономики Казахстана и включали необходимую защиту национальных производителей товаров и услуг, а в перспективе оказали бы эффективное влияние па устойчивый рост экономики, при соблюдении правил ВТО по созданию конкурентной среды.

В «Послании к народу Казахстана» 2005г. президент Н.Назарбаев указал: «К 2010 году мы планировали увеличить ВВП страны вдвое по сравнению с 2000 годом, по сегодня, есть уверенность, что экономическое удвоение Казахстана достижимо уже в 2008 году». Также президент отметил, что «в экономику примечено более 40 миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций. Это очень высокие показатели. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан - надежный партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество» [16,c.31].

Именно грамотная политика и области социально-экономического реформирования, проводимая правительством Казахстана, уже позволила республике выйти в число лидеров экономического роста среди постсоветских государств. По данным Всемирного банка, Казахстан, представляя только 1/4 населения Центральной Азии, обеспечивает 2/3 дохода всего региона. По итогам 2005 года объем ВВП страны на душу населения составил 3440 долларов США. Статистические данные показывают, что Казахстан уже вышел на экономический уровень восточноевропейских стран, недавно принятых Евросоюз. Несколько лет назад Конгресс США и Совет Европы признали Казахстан страной с рыночной экономикой, а ведущие международные рейтинговые агентства присвоили республике международный инвестиционный рейтинг.

Республика участвует в процессах международной экономической интеграции. Казахстан является одним из важнейших членов уже серьезно заявивших о себе экономических организаций, таких как ЕврАзЭС и ЕЭП. Это очень важный шаг руководства республики на пути евразийской интеграции. Кроме того, Президент Н.А.Назарбаев, понимая миссию Казахстана как локомотива экономического развития всего региона, отмечал, что «судьба всех народов Центральной Азии, если убрать частности, зависит от главного; сумеем ли мы стать транспортным каналом мирового значения или вновь окажемся на обочине».

Действительно, Республика Казахстан является связующим, стратегическим транзитным центром для поставки энергоресурсов из стран Центральной Азии в Европу и на Дальний Восток. Поэтому данное положение позволяет Казахстану лидировать в экономическом обновлении и развитии всего региона.

И, наконец, можно процитировать казахстанского лидера, заявившего в своем последнем Послании, что «Казахстан сейчас находится в фокусе коммуникационного потока между Европой и Азией. И наша задача использовать это уникальное геополитическое положение в интересах своей страны и международного сообщества». Казахстан, таким образом, сейчас во всеуслышание ясно заявляет о своей роли регулятора или модератора этого коммуникационного потока, формирующего новое геополитическое «большое пространство» Центральной Азии. И у республики есть все предпосылки - политические, экономические, социальные и технические, - чтобы справиться с данной миссией [17,c.103].

Итогом проведенных работ по присоединению Казахстана к ВТО является завершение информационного периода процесса вступления и перехода Казахстана в активную фазу переговорного процесса с членами данной организации по определению условий вступления.

Таким образом, подводя некоторые итоги внешнеполитической деятельности Казахстана, можно смело говорить о готовности нашей дипломатической службы эффективно защищать и продвигать национальные интересы на мировой арене, активно и адекватно реагировать па новые и традиционные вызовы и угрозы, предлагать и применять нестандартные формы и методы сотрудничества во благо как нашего государства, так и международного сообщества в целом.

2. Сущность, содержание и приоритеты международных отношений Республики Казахстан

2.1 Основные направления и содержание международных отношений Казахстана

В нынешних новых условиях коренного обустройства и радикального реформирования общества мы, более чем когда-либо, нуждаемся в выяснении подлинного соотношения начал всеобщего и особенно специфического в их единстве и различии. Идет пересмотр, переосмысление и переоценка ценностей многих, казавшихся еще недавно незыблемыми, понятий и исследований. Процесс этот не прост, он включает, как необходимый элемент, демократизацию внутри общества и в международных отношениях. Слишком долго в оценках внешнего мира мы исходили из конфронтационной идеологии, находились в состоянии самоизоляции, полагаясь на некую нашу "презумпцию непогрешимости", культивировали секретность многих внешнеполитических действий, отходя тем самым от общедемократических норм и положений. В этих исторических условиях, когда суверенные республики, бывшие члены СССР начинают обретать свое лицо как полноправные субъекты мировой политики, на повестку дня встает целый ряд совершенно новых для них вопросов. Главное среди них - видение своего места в мире, определение целей и приоритетов внешней политики и национального интереса. Появление термина "национальный интерес" в теории международных отношений, как интереса по преимуществу государственного и, прежде всего внешнеполитического, обычно относят к XVI в [18,c.15].

Анализ диалектики общего и особенного в процессе осуществления международных связей в условиях Казахстана показывает наличие и позитивных тенденций, содержащих в себе и социалистические элементы, обусловленных прогрессивными сдвигами, конкретно-историческими условиями и влиянием в отдельных случаях политической надстройки, отдельных субъектов личностей и т.д. Тем не менее, рассматривая ее схему взаимоотношений, существующую в настоящее время в СНГ и сформировавшуюся в рамках казарменно-бюрократического строя, с точки зрения диалектики общего и особенного, приходишь к выводу, что она является настолько деформированной, представляет такой причудливый конгломерат элементов научных систем, что дает основание характеризовать наше общество и как государственный капитализм, и казарменный социализм, и азиатский способ производства. Но несомненно, "что подлинно гуманный демократический социализм еще не был создан и формирование его специфически социалистического качества было задержано в связи с отсутствием необходимой экономической базы и в связи с воздействием политической надстройки" [19,c.23].

Сегодня задача состоит в том, чтобы превратить существующие международные связи в двусторонние взаимовыгодные, путем их демократизации, превращая трудовые коллективы, организации, народы целых регионов, суверенных республик в субъекты международных отношений на пользу всему народу, как отдельно взятой суверенной республики, так и СНГ, в целом всего мирового сообщества.

Проблема интеграции в рамках экономического сообщества и рационального размещения производительных сил тесно связана с другим не менее важным аспектом взаимоотношений суверенных республик - национальным использованием их трудовых ресурсов.

Отсюда следует, что в диалектической взаимосвязи общего и особенного, интернационального и национального проявляется характерное для суверенных республик СНГ единство. И стремление любой ценой добиться быстрых результатов в развитии экономики в своей республике, пренебрежение теми ценностями, которые в цивилизованно-демократическом обществе считаются незыблемыми, опасно. Это ведет к изоляции от других регионов, а, в конечном счете - к ослаблению республики как суверенного государства.

Сегодня молодое суверенное государство Казахстан находится на пути к новому состоянию. Радикальная экономическая реформа, развитие демократии и движение к полноценному рынку создают благоприятный климат для становления национального государства. В данной ситуации важно понять основные стратегические цели и задачи внутренней и внешней политики суверенного Казахстана в новых условиях, в новом облике, которые, естественно, выражают национально-государственные интересы Республики Казахстан, как в отношении СНГ, так и мирового сообщества.

Итак, каковы же конкретные стратегические цели и задачи суверенного Казахстана во внутренней политике?

Первое. В области политической они заключаются в следующем:

- дальнейшее укрепление светского независимого государства в лице Республики Казахстан с сильной президентской властью с возрождением духовно-культурных ценностей и языка. Так как «доперестроечная державная политика центра, в разных его ипостасях и персоналиях, поставила казахскую нацию на грань катастрофы и вырождения, десятилетиями шел целенаправленный процесс окультивирования и денационализации»;

- защита прав и достоинств всех казахстанцев без исключения, всемерное углубление демократических процессов, создание многопартийной системы, способствующей консолидации многонационального общества. Ибо суверенитет Казахстана имеет сложную правовую и этнополитическую основу, сочетая в себе национальный суверенитет казахов, возрождающих свои национально-культурные истоки и суверенитет в целом всего казахстанского народа как единой этнополитической общности людей, живущих на единой территории, объединенных общими интересами и задачами, защищенного одним демократическим правовым государством. Поэтому стратегия на социальное единство в этническом многообразии, поддержания гармонической общности людей - один из основных принципов внутренней политики суверенного Казахстана;

- обеспечение стабильности, безопасности суверенности и территориальной целостности Республики Казахстан путем создания собственных вооруженных сил, необходимого элемента структуры самостоятельного и независимого государства. Выработка специальной своей военной доктрины с ее механизмом предотвращения военной угрозы. Сохранение мира, отвергание войны и угрозы военной силой, стремление к обретению статуса безъядерного государства - основные принципы, которые характеризуют суверенный Казахстан в этом направлении;

- выгодное использование политического положения Казахстана в процессе вхождения в мировое сообщество с целью повышения политического веса Республики Казахстан на международной арене, как высококультурного государства и как надежного стабильно-то партнера, связующего звена между Европой и Азией.

Второе. В экономической области они заключаются в том, чтобы направить усилия на:

- создание эффективной, динамичной и сильной рыночной экономики с постепенным уменьшением доли государственной собственности, с макроэкономическим характером, с активным использованием государственного регулирования и введения национальной валюты;

- проведение прогрессивной структурной перестройки всей экономики с устранением ее технологического отставания. С последующей целевой разработкой серии специальных проектов по конкретному развитию тех или иных отраслей народного хозяйства и оформлением их в виде отдельных законов;

- всемерное насыщение потребительского рынка, с разработкой специальных государственных программ, включая продовольствие и товары народного потребления;

- активное развитие агропромышленной сферы с глубоким его реформированием и принятием правительственной национальной программы развития малой сельской индустрии, по опыту западного фермерского хозяйства;

- внедрение как экономической идеологии всего общества «стратегии быстрого развития» с поэтапным переходом:

- первый этап (3-4 года) - активное разгосударствление, приватизация собственности и насыщение потребительского рынка;

- второй этап (9-10 лет) - преодоление сырьевой направленности экономики и развитие инфраструктуры; третий этап (5-7 лет) - интеллектуализация труда. Вступление Казахстана в разряд новых индустриальных стран мира с развитой экономикой открытого типа; активное привлечение иностранного капитала для развития страны и динамичное участие в международном разделении труда для укрепления экономической позиции Казахстана в целом, на мировой арене.

Третье. В области социально-культурного развития:

- создание общества с обеспечением благосостояния всех, с поддержкой трудовой предприимчивой предпринимательской свободы и с преодолением социального иждивенчества. Устранение научной и культурно-технической отсталости производственного аппарата; принятие специальной государственной программы обучения специалистов за рубежом, в первую очередь для внешнеэкономической сферы;

- развитие и сохранение историко-этнической самобытности казахского народа, укрепление национально-культурного многообразия Казахстана:

- совершенствование эффективности системы здравоохранения трудящихся, повышение трудовых доходов, пенсий и пособий, создание амортизационной помощи малоимущим в острый переходный период и т.д.

Таковы основные внутренние интересы в осуществлении стратегии Республики Казахстан на современном этапе, а, как известно, внутренняя политика определяет внешнею. Воплощение же национально-государственных интересов во внешней политике с учетом общих позиций, вытекающих из вышеперечисленных сфер и направлений, выражается в следующем:

- опираясь на опыт древних потомков, проложивших Великий Шелковый путь и превративших некогда этот край в оживленный центр торговых и политических связей, максимально эффективно использовать выгодное геополитическое положение Казахстана, как связующего звена Европы с Азиатским регионом, в целях привлечения иностранного капитала, новой техники и технологии в республику для развития, насыщения се потребительского рынка, завоевания собственных, конкретных позиций на мировом рынке;

- преодолевая командно-тупиковую направленность экономики и субъективных ошибок руководства бывшего Центра, развернуть широкомасштабные, горизонтально-прямые, взаимовыгодные, партнерские связи со всеми государствами, как СНГ, так и всего мирового сообщества;

- укреплять имиджевый престиж Республики Казахстан на мировой арене на основе возрождения культурно-этнической самобытности казахского народа в сочетании с развитием национально-культурного многообразия трудящихся Казахстана, выступающих сильным гарантом стабильного гражданского общества на основе соблюдения прав и свобод каждого человека и обеспечение межнационального согласия. В свою очередь, сохранение и укрепление межнационального консенсуса - основного принципа внутренней политики, казахстанского пути построения демократического и правового государства определяет и особенности казахстанского вхождения в мировое сообщество;

- всемерно развивать экологическую дипломатию в связи с наличием на территории Казахстана объектов экологической опасности планетарного характера, чреватой последствиями для сохранения всей биосферы Земли. Это - Арал, Семипалатинск, Сарыозек, "Байконур" и др. С целью утверждения экологической безопасности вступать в эффективную взаимосвязь с такими международными организациями, как ООН, МВФ, Всемирный банк, ПРООН, ЮНЭП, ВОЗ, МБРР и др.;

- активно подключать страну к интеграционным процессам как с АТР, Юго-Восточной Азией, Ближним и Средним Востоком, так и с ведущими странами Западной Европы и Северной Америки и другими в соответствии с нормами международного права с учетом мирового опыта, национально-исторических традиций и государственных интересов. Отдавая при этом приоритетность превентивным действиям в сохранении мира, отвергая войну как метод достижения политических, экономических и других целей, выступая в рамках статуса безъядерного государства.

Таким образом, особенность, специфичность Казахстана состоит в том, что он обладает, с одной стороны, чертами, характерными только для него - это исторические, геополитические, культурно-этнические, эколого-географические особенности самой республики наряду с многообразием этнической общности людей, проживающих на ее территории. С другой, он обладает чертами, характерными для многих стран мира, в том числе и СНГ, т.е. тупиково-командная направленность экономики, экологическая загрязненность многих регионов, отставание в инфраструктуре, новой технике и технологии, потребность и огромное желание выхода на контакт, и рыночные отношения с мировым сообществом и т.д. Взаимообусловленность, взаимосвязанность, совокупность решения этих интересов, правильное, диалектическое сочетание общего и особенного должно определить достойное место Республики Казахстан в системе современного мирового сообщества и утвердить его положение как авторитетного, демократически-правового, светского государства [20,c.28].

Отсюда вытекает вывод, что категория особенного, национального, применительно к внешней политике Казахстана имеет свои признаки с двух позиций.

Во-первых, это когда категория специфического определяет национально-особенное чертами, присущими только региону - Казахстан, только этой нации, выработанное веками и годами его исторического, социально-экономического, культурного развития, такие как:

- экономически выгодное положение, характеризующееся запасами природных ресурсов, большей посевной площадью и т.д.;

-географическая предрасположенность, определяющая местонахождение Казахстана на стыке двух континентов - Европы и Азии, как бы связующего моста среди них;

- неповторимая демографическая ситуация: многонациональность состава населения, уникальность его пестроты и особенности (причем коренная национальность составляет всего лишь немногим более 50%);

- наличие исторических объектов и экологических проблем международного значения, такие как: Великий Шелковый путь, ледовый комплекс "Медеу", космодром "Байконур", Арал, Семипалатинск и т.д.;

- своеобразие синтеза развития культуры; европейской, азиатской и др.

Все эти особенности, характерные только для Казахстана, способствуют повышению международного авторитета Республики Казахстан, в частности, активизации и расширению ее международных связей и контактов вообще. К примеру, важной особенностью внешней политики Казахстана, присущей ей, как ни одной другой республике, является уникальный этнический состав и демографическая специфика ее населения. Среди почти 100 наций и народностей, населяющих Казахстан, почти 47 процентов - жители некоренной национальности, из 1 млн.200 тыс. жителей южной столицы - г. Алматы - казахов всего лишь около 300 тыс. Поэтому наличие в стране таких крупных этнических групп, как русские, украинские, татарские, немецкие, корейские и др., привлекают к ним их диаспоры из различных зарубежных стран и международных национальных организаций, дают возможность развивать культурные, экономические, официальные и неофициальные межгосударственные контакты Казахстана. Предметом переговоров становятся вопросы оказания гуманитарной помощи в сфере здравоохранения, национального народного образования, переподготовки специалистов и т.д. и целевых инвестиций. Так в совместно принятой Программе был предусмотрен ряд конструктивных мер, направленных на активизацию развития национальной культуры и традиции. Открытие же в Алматы Генерального консульства ФРГ и Культурного центра имени Гете, как говорили сами представители немецкой общественности, дало новый импульс, позволило наладить постоянную связь между Германией и немецкой диаспорой, существенно улучшило культурную жизнь немцев, проживающих на территории Казахстана.

Широко был обсужден в высоких немецких кругах и перечень приоритетных проектов, представленных правительством Казахстана, которые будут поддержаны инвестициями Германии, а в их реализации приняли участие немецкие предприятия. 28 апреля 1992г. во Франкфурте-на-Майне было подписано Соглашение между Казвнешэкономбанком, позже именуемого «Алем банк Казахстан», и консорциумом немецких банков АКА о гарантировании страхования экспортных кредитов для нашей республики. Сегодня на германские кредиты претендуют десятки новых крупных предприятий республики. Среди них: объединение «Карагандауголь», «Экибастузуголь», «Павлодарский тракторный завод» и др.

Другой особенностью Республики Казахстан, повышающей ее международный вес, является наличие на ее территории объектов международного значения, таких, как:

- международный спортивный ледовый комплекс «Медеу» с уникальным быстроскользящим льдом, где уже неоднократно устанавливали мировые рекорды не только наши, но и многие зарубежные спортсмены;

- космодром «Байконур», со стартовой площадки которого не раз поднимались и поднимаются корабли с интернациональными экипажами.

Так, необходимым шагом в дальнейшем использовании достижений космонавтики должна стать организация крупных межотраслевых центров приема и обработки международной космической информации, оснащенных современной техникой, чтобы превратить Казахстан из пассивной «космической гавани» в полноправного партнера многих международных космических программ.

Во-вторых, категория специфического определяет национально-особенное - тогда, когда это является выражением национально-государственного интереса Республики Казахстан на международной арене вообще. Оно ярко выразилось в основном с приобретением суверенитета республики. На современном этапе развития эти национально-государственные интересы Республики Казахстан хорошо изложены в программной работе Президента Н. Назарбаева «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» и «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», включающие в себя в, первую очередь, такие параметры, как:

- всемерное повышение политического и экономического авторитета Казахстана на международной арене;

- сохранение этнической самобытности национально-культурного многообразия путем возрождения таких исторических объектов, как Великий Шелковый путь, "Каркара" и др.;

- привлечение иностранного капитала, инвестиций в экономику республики, активное участие в международном разделении труда;

- создание надежной и гарантированной системы коллективной безопасности, а также экономической, экологической безопасности путем внедрение превентивных мер и координации действий, общих усилий, как с государствами СНГ, так и зарубежными странами;

- преодоление сырьевой направленности внешних связей и выработка стратегических взаимовыгодных позиций во внешнеэкономическом сотрудничестве с учетом возможностей зарубежного партнера, в частности [21,c.148].

Сегодня в ходе осуществления этих подходов Республика Казахстан, будучи Евразийским государством, заинтересован в расширении деловых контактов со всеми международными структурами мирового сообщества. В целом страна уже является членом более 60 основных международных организаций, из которых почти 30 входят в состав ООН. Важно отметить, что Казахстан не стремится стать членом как можно большего числа международных организаций, а считает главным критерием членства, достигнутые реальные политические и экономические преимущества.

2.2 Векторная политика международных отношений

Внешняя политика Казахстана строится на принципе многовекторности. Этот принцип подразумевает развитие дружеских и взаимовыгодных отношений с ведущими игроками геополитического прогресса. От того, как будут складываться контакты с такими важными участниками глобальной политической системы, как Российская Федерация, Китайская Народная Республика, Соединенные Штаты Америки и будет зависеть успех многовекторного курса Республики [22,c.3].

Руководство Казахстана в полной мере осознает необходимость дальнейшего углубления многовекторной политики. Очевидно, что Казахстан в силу своего месторасположения вовлекается в обширные взаимодействия с различными субъектами международных отношении. Данные субъекты представляют многообразные социумы, которые обладают индивидуальным культурологическим содержанием. В наиболее общей форме основные субъекты международных отношений соотносятся с духовными наследиями так называемых Востока и Запада. Такое обстоятельство обуславливает внешнеполитические предпочтения Казахстана, стремящегося наладить позитивные контакты с государствами, принадлежащими к восточной и западной цивилизациионным традициям. Наша страна относится к Центрльноазиатскому региону, связывающему противоположные геополитические миры. «Центральная Азия - ключевой регион, связь между двумя мирами, пьющий из двух источников - Востока и Запада», - отмечает казахстанский политолог А.Нысанбаев.

Особенность геополитического положения Казахстана, а также его контакты с Востоком и Западом, требуют проведения многовекторной дипломатии. В свою очередь многовекторность предполагает полномасштабные миротворческие акции, способные обеспечить нормальные отношения, как с Востоком, так и с Западом. В этой связи Президент РК Н.А.Назарбаев постоянно выступает с рядом миротворческих акций. К их числу относятся проведение мусульмано-иудейского диалога (Алматы, 2003), Первого и Второго съездов лидеров мировых и традиционных религий (Астана, 2003, 2006), диалог мусульманских и западных держав на уровне министров иностранных дел [23,c.232].

Последовательная и неуклонная реализация миротворческих акций разного формата и разной направленности эффективно способствует становлению многовекторного внешнеполитического курса. Планомерное осуществление вышеназванных миротворческих мероприятий за относительно короткий период времени успело продемонстрировать собственную состоятельность и действенность.

При всем многообразии миротворческих инициатив Казахстана, обеспечивающих результативное осуществление многовекторной внешней политики, можно выделить определенную общую направленность, непосредственным образом связанную с намерениями добиться улучшения межцивилизованных отношений. Именно такие намерения становятся залогом успешного проведения внешней политики нашей республики.

Обобщенный взгляд на геополитические реалии, определяющие во многом содержание многовекторной внешней политики Казахстана, дает возможность для выделения ключевых моментов. Среди этих ключевых моментов находятся 4 направления - вектора, по которым происходит развитие внешнеполитическою сотрудничества Казахстана. Эти направления соотносятся с цивилизационными феноменами, такими как Исламское, Православное, Китайское и Западное сообщества. Таким образом, Республика Казахстан на геополитическом уровне осуществляет взаимодействие с Исламской (Мусульманскими странами), православной ( Российская Федерация, Украина и Белоруссия), Китайской (Китайская Народная Республика), а также Западной (Североамериканские и Европейские государства).

Сразу же после проведения первых всенародных выборов президента страны 1 декабря 1991г. H.А.Назарбаев на пресс-конференции в г. Алма-Ате для корреспондентов зарубежных и отечественных СМИ очертил основные контуры внешней политики нашего государства, определив ее многовекторный характер и отказ от ядерного оружия. При этом Глава государства подчеркнул, что Казахстан, имеющий срединное положение на континенте, должен стать мостом между Европой и Азией. Поэтому Казахстан не будет замыкаться только на Азиатском континенте, у страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией [24,c.8].

Таким образом, учитывая такие факторы, как геополитическое положение, этносоциальный состав населения, уровень развития экономики, руководство страны приняло решение, что основополагающим средством достижения стратегических задач Казахстана будет, прежде всего, разумная и взвешенная векторная политика на внешнеэкономической арене, основными направлениями которой являлись:

1) отказ от ядерного оружия и получение от ядерных держав - США, России, Великобритании, Китая - гарантии безопасности Казахстана, его суверенитета и территориальной целостности, нерушимости границ в связи с отказом от ядерного статуса;

2) сохранение общего экономического и культурно-гуманитарного пространства в рамках СНГ;

3) вступление через ООН, ОБСЕ и другие международные организации в современные международные отношения, и процессы; приобщение к достижениям мировой цивилизации в политической, экономической, социальной, гуманитарной, научной, образовательной областях; подключение мирового сообщества к проблемам переходного этапа казахстанского общества от административно-плановых к свободным рыночным отношениям и оказание необходимой помощи и поддержки;

4) вступление в основные финансовые организации - Международный Валютный Фонд, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк-развития - в целях привлечения финансовых средств для реформирования отечественной экономики;

5) сотрудничество на двусторонней основе. При этом первостепенное внимание уделялось становлению и развитию сотрудничества с соседними странами - Россией, Китаем, Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном и Таджикистаном [25,c.13].

К 1995г. Республику Казахстан признали 111 государств мира, с 92 из них были установлены дипломатические отношения. Было открыто 18 казахстанских посольств за рубежом, в свою очередь в столице Казахстана было учреждено 36 иностранных посольств и миссий, 9 представительств международных и национальных организаций.

Приоритетными направлениями внешней политики Казахстана являются развитие сотрудничества с Россией, государствами Центральной Азии, Китаем, США, Европейским Союзом. Большое значение придается взаимодействию с основными странами Ближнего и Среднего Востока, а также Юго-Восточной Азии.

Российская Федерация признала независимость Казахстана 17 декабря 1991г. В свою очередь Казахстан 20 декабря 1991г. признал независимость России. 6 июля 1998г. между Казахстаном и Россией была подписана Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие [26,c.10].

Россия и Казахстан в силу многочисленных экономических, политических, этнических, языковых, демографических, конфессиональных, географических причин (наибольшая протяженность границ, значительное число русскоязычного населения, заинтересованность в политическом и торгово-экономическом сотрудничестве и т.д.) являются чрезвычайно «взаимоувязанными» государствами.

Уровень внешнеторгового оборота Казахстана с Россией в 2005г. составил 9,52 млрд. долл. т.е. треть всего внешнеторгового оборота РК. Для сравнения в 2002г. товарооборот между РК и РФ составил 4,05 млрд. долл. Сегодня работает 1700 совместных Казахстанско-российских предприятий. Исключительное значение имеет решение о создании казахстанско-российского Евразийского банка развития с уставным капиталом в 1,5 млрд. долл., который будет работать на развитие интеграционных проектов.

В настоящее время три четверти казахстанской нефти идет на экспорт через российскую территорию. В 2006г. российский концерн «ЛУКОЙЛ» (19% российской и 1,5% мировой добычи нефти) планирует добыть в Казахстане 35 млн. барр. нефти, а к 2010г. выйти на объем добычи 70 млн. барр. (порядка 10 млн. тонн) в год. Наряду с «ЛУКОЙЛОМ» добычей нефти в Казахстане занимается «Роснефть» (месторождение «Курмангазы»).

17 июля 2006г. в Санкт-Петербурге Президент РК Н.А. Назарбаев и бывший Президент РФ В.В. Путин подписали соглашение о совместной разработке Карачаганкского месторождения газа и создании совместного предприятия на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода по переработке и реализации газа; В соответствии с этим соглашением предполагается переброска на газотранспортные системы России 15 млрд. кубометров казахстанского газа.

Важное значение имеет двустороннее сотрудничество в освоении космоса. 18 июня 2006г. с космодрома «Байконур» в присутствии глав Казахстана и России стартовал первый казахстанский спутник связи «KazSat». Казахстан и Россия намерены продолжить сотрудничество в освоении космоса и высоких технологий. По словам Президента Н.А. Назарбаева, между правительствами Казахстана и России в ближайшее время будет заключено соглашение о создании второго спутника, затем будет продолжена работа над созданием еще двух геостационарных спутников с подключением к системе «ГЛОНАСС» и строительством новой пусковой установки для ракетоносителей «Ангара». Это означает, что Казахстан действительно становится космической державой.

25 июля 2006г. в г. Актау на заседании казахстанско-российской рабочей группы по развитию атомной энергетики были подписаны три меморандума, предусматривающие создание совместных предприятий в области атомной энергетики. Данные документы предусматривают создание СП по: а) освоению урановых месторождений; б) обогащению природного урана; совместной разработке и продвижению па рынки России и Казахстана, а также третьих стран инновационных реакторов малой и средней мощности.

Необходимо подчеркнуть, что Россия ни с одним государством мира не имеет подобных соглашений в таких высокотехнологичных сферах, как освоение космоса и развитие атомной энергетики. Это свидетельствует об особом, доверительном уровне казахстанско-российских отношений.

Ярким примером дружеских отношений между двумя странами стали проведенные Год Казахстана в России в 2003г. и, соответственно, Год России в Казахстане в 2004г., которые продемонстрировали стремление двух стран неуклонно следовать основным принципам и целям двустороннего сотрудничества.

В 2006г. эта традиция была продолжена проведением Года Абая Кунанбаева в России и Года Александра Пушкина в Казахстане. В рамках данного мероприятия, в Москве, вблизи Посольства РК в России, с участием глав обоих государств был торжественно открыт памятник великому казахскому мыслителю и поэту Абаю Кунанбаеву. Кроме того, планируется проведение масштабных культурных программ по ознакомлению российской общественности с творческим наследием Абая [27,c.89].

По мнению Президента РК Н.Л.Назарбаева, Казахстанско-российские отношения находятся на высоком уровне доверия и стратегического партнерства. Между нашими странами, подчеркивает Глава Казахстана, не существует политических и экономических проблем, которые невозможно было бы решить «путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов».

Развитие и углубление отношений в двустороннем и многостороннем формате с государствами Центральной Азии - Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном является стратегическим внешнеполитическим приоритетом Казахстана. Казахстан исходит из того, что нас сближают не только экономические интересы, но и судьба наших народов, поскольку она распорядилась таким образом, что мы в хорошем смысле слова обречены, жить в состоянии особой, самой близкой дружбы. Поэтому народы наших государств обязаны передать эту близость всем будущим поколениям казахов, узбеков, кыргызов, таджиков, туркмен и всех граждан наших стран.

12 декабря 1991г. на консультативной встрече глав государств Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана было принято заявление о необходимости координации усилий по формированию СНГ. Участники встречи заявили, что все государства, образующие Содружество, должны быть признаны в качестве учредителей.

30 апреля 1994г. был подписан Договор о создании Единого экономического пространства между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном. В рамках состоявшегося в апреле 1997г. визита президент Кыргызстана в Казахстан, между двумя государствами был подписан Договор о вечной дружбе. Аналогичный документ был подписан и с Узбекистаном в ходе состоявшегося в октябре 1998г. официального визига в эту страну.

На встрече лидеров стран Центрально-Азиатского Сообщества, состоявшейся 9-10 января 1997г. в Бишкеке, был подписан первый в истории международных отношений центрально-азиатских стран трехсторонний Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан. В статье 3 этого договора закреплено положение о том, «что стороны будут оказывать друг другу разностороннюю поддержку, в первую очередь в вопросах предотвращения yгрозы независимости и суверенитету, территориальной целостности».

Политическое и экономическое развитие государств Центральной Азии вызывает живой интерес со стороны мировых геополитических центров силы. И в начале нового столетия наш регион сохраняет, причем в большей степени, чем прежде, свое стратегическое и геополитическое значение. Почти все центрально-азиатские государства заинтересованы в более или менее тесных отношениях с США без потери связей с Москвой.

Поскольку после развала Советского Союза бывшие центрально-азиатские республики были вынуждены строить свои взаимоотношения уже в качестве суверенных и равноправных государств. Не обошлось без негативных последствий разрыва, традиционных связей в экономике, политике, социокультурной сфере. Эти последствия страны Центральной Азии испытывает до сих пор.

К 15-й годовщине независимости государства Центральной Азии подходят с полностью сложившимися, но различными политическими и социально-экономическими системами. Достаточно серьезно различаются их внешнеполитические ориентиры и геополитические векторы развития. Следует отметить нестабильную политическую ситуацию в ряде государств Центральной Азии. Сохраняют свою актуальность такие вызовы для безопасности Республики Казахстан и в целом для региональной безопасности как религиозный экстремизм и терроризм, транзит наркотиков и нелегальная миграция.

Существенным среде том нейтрализации традиционных и нетрадиционных угроз для стран Центральной Азии является региональная интеграция.

В настоящее время во всех ключевых регионах планеты, так или иначе, наблюдается процесс создания региональных объединений, формирующих общие подходы входящих в них государств по вопросам экономического и политического развития. Образцом такой политики является Европейский Союз, объединяющий 25 стран европейского континента. Бурно развивающиеся государства Юго-Восточной Азии играют заметную роль в мировых процессах во многом благодаря объединению своих усилий в рамках АСЕАН. Образование в 1992г. Североамериканской ассоциации свободной торговли (ПАФТА) способствовало экономическому росту в государствах-участниках. Аналогичные процессы наблюдаются и в Латинской Америке (МЕРКАТУР) [28,c.21].