Политический аспект международных отношений Республики Казахстан (1990-2008 годы)

Усиление эффективности государственного управления и повышение участия общественности в процессах развития:

1. помощь в повышении эффективности госуправления;

2. развитие информационных ресурсов и связи;

3. исследование тендерных вопросов.

Развитие и функционирование ООН в Казахстане проводится на основе данных программ. По каждой из приведенных тем организация выпускает специальные аналитические публикации. В них содержатся научные исследования по оценке ситуации и даются рекомендации для государственных органов. Решение указанных проблем осуществляется совместными усилиями ООН, государственных органов, НПО и СМИ. В них содержатся изыскания о перспективах на будущее по каждой из проблем.

Уважение и поддержка Казахстаном дружественных отношений с ООН всегда имела постоянный характер. Республика также принимает участие в решении проблем, связанных с реформированием организации, и вносит свои предложения по реформе Совета Безопасности. Совет выполняет функции основного элемента системы коллективной безопасности и стабильности международных отношений. Реорганизация работы Совета Безопасности должна быть осуществлена в сторону увеличения состава ее членов. Большая представленность крупных государств придаст ее решениям большую легитимность и эффективность. Демократизация международных отношений тесно связана с деятельностью структурных подразделений ООН. Это особенно актуально для страны, которая зависит от принимаемых решений организации. По мнению руководства внешнеполитического ведомства республики и Главы государства, реформы необходимы для будущего стабильного развития мировой системы. На многочисленных международных встречах и конференциях позиция республики выделяет особую ответственность и значение Организации Объединенных Наций. Она выступает в качестве проводника между государствами в укреплении мира и безопасности. Функциональные возможности позволяют Организации решать наиболее злободневные проблемы современности, которые не под силу отдельным странам.

Мировым сообществом и организациями был накоплен значительный опыт работы в области межэтнических отношений. Начало работы ООН в данной области осуществлялось в тесной связи с другими международными правозащитными организациями. В целом, вхождение центральноазиатских стран в состав ООН предусматривало принятие и поддержку основных документов, регламентирующих основные права лиц, относящихся к категории национальных меньшинств. Так, с самого начала вхождения новых государств региона в мировую систему, они признали основные пункты Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам:

Главными пунктами Декларации являются:

1. равное право участия для представителей национальных меньшинств в политической, социальной, экономической и других сферах жизни государства;

2. запрет ограничения прав граждан по расовому и национальному признаку;

3. право использовать и развивать родной язык, культуру и традиции и другое;

4. право на развитие своей самобытности, образования и поддержка государства в этом вопросе для представителей национальных меньшинств.

После вхождения стран региона в систему ООН эти положения стали обязательными для выполнения и ориентиром в развитии государственной политики. Нарушение и неприятие пунктов международного законодательства в отношении стран региона могут вызвать применение санкций посредством влияния ООН, ОБСЕ, Всемирного Банка.

Одной из важных программ действий Организации Объединенных Наций на пространстве пяти независимых государств является сфера безопасности и обороны. Функциональные возможности организации позволяют ей установить деловые межгосударственные отношения в решении общих проблем безопасности. Конфликтная ситуация в Таджикистане в начале 90-х годов имела причиной межэтническое противостояние внутри страны. Ситуация стала угрожать политической стабильности всего региона. Она могла распространиться на соседние государства и имела негативное влияние на процессы интеграции и развития в регионе. Потенциальные усилия по урегулированию внутреннего конфликта в Таджикистане возглавила и взяла на себя ответственность - ООН. Для этих целей организация сплотила все миротворческие инициативы стран региона и международного сообщества. Внутриполитический конфликт был поднят на уровень международной проблемы, угрожающей стабильности и безопасности соседних государств. Нарушения прав человека, гуманности и демократии вызвали большое недовольство у мирового сообщества и простых граждан. В этих целях 22 мая 1995 г. в Алматы ООН осуществила мероприятия по примирению сторон конфликта. Межтаджикские переговоры имели целью нахождение компромисса для окончания кровопролития. Казахстан вместе с другими странами региона поддержал инициативу ООН и активно участвовал в работе заседания. Окончание конфликта, установление законных условий примирения сторон и постконфликтная реконструкция положительно сказались на стабилизации и успокоении в регионе. Переговоры имели большое значение для начала устойчивого и уверенного развития всего региона. Так ООН смогло не только примирить стороны, но и прийти, к согласию о выдаче военнопленных и недопущении смертных приговоров для политических заключенных.

Другой позитивный пример сотрудничества и деловых отношений ООН со странами Центральной Азии связан с основанием миротворческих сил Центразбат. Данная задача исходила из необходимости поддержания региональной и глобальной задачи поддержания стабильности и мира. Миротворческий батальон объединенных сил государств Центральной Азии был создан при участии Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана. Как отмечает Министр иностранных дел Республики Казахстан К.К. Токаев, «данная инициатива была впервые изложена Президентом Н.А. Назарбаевым в декабре 1994г. заместителю Генерального Секретаря ООН М. Гулдингу и впоследствии получила поддержку Генерального Секретаря ООН Б. Бутроса Гали. Большой вклад в реализацию предложения о создании Центразбата внес нынешний руководитель ООН Кофи Аннан».

Данные примеры показали актуальное значение и важность политики ООН в установлении устойчивых и стабильных основ в развитии региона. Разрешение таджикского конфликта показало всем странам возможности и роль ООН. Формирование миротворческого батальона стало практическим воплощением взаимного интереса двух сторон отношений, а также межгосударственного согласия о роли ООН в регионе. Таким образом, начальный этап становления отношений стран центральной Азии с международной организацией имело положительные результаты и позитивный характер.

По итогам 15 лет членства республик Центральной Азии в системе ООН можно сделать некоторые выводы о результатах и положительных сторонах взаимовыгодного сотрудничества.

Установление партнерских и взаимовыгодных отношений между Казахстаном и ООН во многом связано с позицией и поддержкой Президента Казахстана Н. Назарбаева. С первых шагов своей внешней политики и активности на международной арене это направление было названо в качестве приоритетного.

К основным достижениям и результатам сотрудничества Республики Казахстан и ООН можно отнести:

- В сфере безопасности и обеспечения политической стабильности в мировом пространстве и регионе Центральной Азии.

1. Известным решением правительства Казахстана в обеспечении глобальной безопасности и стабильности был отказ от обладания и использования ядерного оружия. Оно было высоко оценено ООН, МАГАТЭ и другими организациями. Историческое решение главы государства затронуло такие страны как США, Россию, Великобританию, которые обязались дать гарантии независимости республики. Четвертый в мире по количеству ядерных ракет арсенал был вывезен в США - После многосторонних переговоров со странами СНГ и Запада Республика Казахстан стала безъядерным государством.

2. На первом выступлении Президента РКН. Назарбаева в ООН в октябре 1992 года в ходе сессии Генеральной Ассамблеи была представлена идея создания новой международной организации по безопасности в Азии и СНГ-СВМДА. Она стала инициативой республики и выполняет функции по формированию системы безопасности на Азиатском континенте. Новая структура международного сообщества несет на себе ответственность за укрепление безопасности между странами Азии, режима нераспространения оружия массового поражения, выработку эффективных мер противодействия современным вызовам и угрозам стабильности в регионе Центральной Азии.

3. Другим результатом сотрудничества Казахстана и ООН стала инициатива Казахстана по формированию фонда миротворческих усилий ООН. Он должен будет существовать за счет добровольного перечисления в него фиксированных взносов (1 %) от своих оборонных бюджетов государств-участников ООН.

4. В общей борьбе с международным терроризмом республика участвует во многих миротворческих операциях и контртеррористических мероприятиях под эгидой ООН. Республика Казахстан часто проводит на своей территории заседания Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН.

В сфере экономического развития региона Центральной Азии между республикой и ООН были достигнуты следующие результаты и практические выводы.

1. Республика инициировала и провела в Алматы заседание Международной министерской конференции ООН по проблемам развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. В ней были подняты вопросы решения экономических, транспортных и таможенных проблем развивающихся государств, которые входят в состав ООН.

2. В результате международной активности и экономического развития республики,

ООН включил Казахстан в состав экономической организации Экономический и социальный совет. В качестве члена ЭКОСОС Казахстан стал представлять регион Центральной Азии. Участие в данной международной организации позволит развивать систему международной безопасности, режим нераспространения оружия массового уничтожения, укреплять экономические отношения с соседними странами.

3. Признанием регионального экономического влияния и значения Казахстана стало его участие в работе международной экономической организации Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Она является крупнейшей региональной экономической комиссией по разбору проблем между странами и регионами. Деятельность страны способствует вовлечению и привлечению внимания мирового сообщества к решению актуальных проблем Центральной Азии.

Основная работа ООН в Казахстане и регионе Центральной Азии осуществляется в сфере решения гуманитарных и экологических проблем.

1. На основе Целей развития тысячелетия и принципов устойчивого развития, которые были поддержаны республикой ООН осуществляет специальные социальные программы и проекты. Они были согласованы всем международным сообществом на Саммите тысячелетия s Нью-Йорке в 2000г. Главными целями были названы: сокращение бедности, улучшение здоровья населения, снижение уровня детской и материнской смертности. По мнению министра иностранных дел М.М. Тажина, «Считаю, что лучшие качества ООН в этой связи были проявлены, когда в Южно-Казахстанской области разыгралась трагедия с заражением детей ВИЧ-инфекцией. Представительство Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане было одним из первых, кто откликнулся на эту беду и направил своих сотрудников, а также пригласил специалистов из-за рубежа в ЮКО для оказания первой помощи пострадавшим семьям. Мы благодарны за эту поддержку».

2. Значительной сферой отношений ООН и региона Центральной Азии является экологическая проблема и охрана окружающей среды. Организация обладает большим набором механизмов и инструментами, международными возможностями, опытом, ресурсами, что позволяет ей предотвратить негативные экономические, гуманитарные, техногенные экологические катастрофы в регионе. Проблемы высыхания Арала, Балхаша, радиоактивного заражения Семипалатинского полигона широко известны в мире. Дальнейшее сотрудничество с ООН и ее агентствами привлекает внимание мирового сообщества и донорских организаций в решении выделенных проблем.

3.2 Вклад общественности Казахстана в укреплении сотрудничества и безопасности мира

В нашем взаимозависимом мире растущая интернационализация экономики и все более глобальный характер возникающих проблем придают новое значение деятельности как правительственных, так и неправительственных организаций. В условиях коренного преобразования всей системы общественные организации Казахстана приступили к самокритичному пересмотру своей прежней стратегии, проявляя смелый подход к проблемам обновления общества с тем, чтобы она в наибольшей мере отвечала современным требованиям [39,с.33].

Сегодня ни для кого не секрет, что осуществляемым в Казахстане и других постсоветских государствах реформам недостает социальной направленности. Деятельность же профсоюзов объективно несет в себе заряд разрешения многих социальных проблем, как в современном Казахстане, так и СНГ в целом.

Однако в наши дни наблюдается падение значимости профсоюзов и их деятельности в глазах населения. Это проявляется в значительном сокращении численности членов профсоюзов, снижения их активности. Видимо, это связано с широко распространившейся социальной апатией и феноменом аномии, т.е. ценностной дезориентацией человека, которые наступают в периоды глубоких социальных трансформаций, когда люди предпочитают решать свои проблемы в одиночку, чем объединяться в организации. Хотя профессиональные союз, как общественное явление существуют более двух столетий и возникли, прежде всего, как организация рабочих для защиты их прав и интересов. Они по сей день являются эффективной формой разрешения основного для рыночной экономики противоречия труда и капитала. Их функции в политической системе связаны с основной функцией самой политической системы авторитарным распределением ценностей в обществе через воздействие на власть. К тому же профсоюзы как институт социальной защиты трудящихся характеризуются демократизмом. Демократическая природа профсоюзов сказывается в демократизме самой правовой основы деятельности профсоюзов. Еще в Филадельфийской декларации, принятой в 1944г. Международной Конференцией труда, была признана взаимосвязь между гражданскими свободами и профсоюзными правами. Дальнейшее закрепление этих подходов, как правовой фундамент деятельности профсоюзов в современном мире они получили во Всеобщей Декларации прав человека (с 1948г.), в пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966г.), Международном пакте о гражданских и политических правах, принятых ООН, так же зафиксированы права и свободы человека, без которых невозможно свободное осуществление профсоюзных прав.

В этом смысле большое значение имел XIV съезд профсоюзов Казахстана (сентябрь 1990г.), завершивший организационное объединение отраслевых и региональных профцентров на федеративной основе и образовавший Федерацию профсоюзов Казахстана (ФПК) вместо Казсовпрофа. Съезд принял программу деятельности профсоюзов в условиях рыночной экономики. В свою очередь в связи с возникновением новой политической и социально-экономической ситуации, требующей радикальных изменений в организации и деятельности профсоюзов, произошел процесс реформирования профессиональных союзов, их центральных федераций и других объединений и в рамках СНГ. Так, в апреле 1992г. в Москве состоялся IV пленум Всеобщей конфедерации профсоюзов (ВКП), принявшей решение о ее переформировании в международное профсоюзное объединение. Фундаментальной основой такого решения стали изменившиеся общественно-политические реалии - образование на территории бывшего СССР независимых государств, что сделало невозможным существование профцентра в прежнем виде. В принятой Декларации говорится о том, что новое профобъединение, за которым сохранено название всеобщей конфедерации профсоюзов, будет строить свою работу в соответствии с общепризнанными международными нормами, на гарантиях полной самостоятельности и равенства прав, входящих в него профсоюзов. И в своем новом качестве продолжить сотрудничество с международными профсоюзными объединениями, специализированными учреждениями ООН и другими организациями, занимающимися социально-экономическими и гуманитарными вопросами в целях более эффективной защиты интересов людей труда. Было также отмечено, что участие в деятельности Всеобщей конфедерации профсоюзов не ограничивает самостоятельности и входящих в нее профобъединений. Декларацию подписали представители профсоюзных объединений Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана, а также 38 отраслевых профсоюзов и их объединений.

Пленум принял постановление «О закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению (прав собственности) профсоюзным имуществом», одобрил Устав ВКП в новой редакции и передал на рассмотрение Конгресса ВКП. Сразу после пленума состоялся Учредительный Конгресс ВКП - новый орган Всеобщей конфедерации профсоюзов. Конгресс образовал Исполком ВКП, утвердил ее Устав, принял резолюцию «О социально-экономическом положении трудящихся в странах СНГ и основных направлениях деятельности профсоюзов», утвердил Положение о Ревизионной комиссии Всеобщей конфедерации профсоюзов. Конгресс также поручил Исполкому ВКП в кратчайший срок разработать с привлечением квалифицированных специалистов концепцию профсоюзной политики на современном этапе, основанной на солидарности, общественной справедливости, приверженности социально ориентированной рыночной экономике.

Как известно, многие годы профсоюзы были тесно связаны с КПСС и фактически проводили ее политику в массах. Процессы демократизации, обновления нашего общества раскрыли глаза на искусственность известного тезиса о профсоюзах, как о "приводном ремне". Провозгласив себя независимыми от государственных и хозяйственных органов, политических партий, профсоюзы открыли новую страницу в своей истории и деятельности. Однако опыт последних лет показал, что самая массовая организация трудящихся, защищая законные права и интересы, не может оставаться вне политики. Поэтому профсоюзы в новых, условиях, будучи абсолютно свободными, в своем выборе, идут на контакты со всеми политическими партиями и движениями, цели которых совпадают с целями профсоюзов. Профцентры России, Беларуси, Украины, Казахстана, Азербайджана, Таджикистана, опираясь на поддержку трудовых коллективов, первичных профорганизаций, за короткий срок своего существования в новом облике сумели привлечь внимание руководителей государств, парламентов к новому положению профсоюзов, острым проблемам социальной защиты людей. Й добились в этом деле определенных результатов. Так, интересно и содержательно прошла состоявшаяся в Алма-Ате информационно-консультативная встреча заместителей председателей, секретарей и специалистов профцентров областей Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Сибири и Урала по вопросам защиты прав учащейся молодежи и охраны детства.

Были осуществлены меры по консолидации студенческого профсоюзного движения. Оказано содействие в создании объединений профсоюзных организаций Беларуси, Казахстана, Кыргызстана. Ассоциация профсоюзных организаций студентов, проведав г. Екатеринбурге семинар руководителей региональных отделений ассоциации, где обсуждался ход подготовки акции "Студенческая солидарность" и заключения Соглашений, но социальным вопросам между профкомами и администрацией высших учебных заведений. В Казахстане Федерация - преемница Казахского республиканского Совета профессиональных союзов, позже переименованная в Конфедерацию Свободных Профсоюзов Казахстана, сегодня вышла из-под опеки партийных, государственных органов, закрепила принцип равноправного сотрудничества со всеми общественными движениями, защищающими интересы трудящихся, стараясь избавиться от устаревших догм и концепций с командно-административными методами работы. Одним из главных в работе профсоюзов Казахстана считается их непосредственное участие в законотворческой деятельности Парламента. Ими разрабатываются и предлагаются Парламенту пакеты проектов законов, как это было, например, с Законом "О минимальном потребительском бюджете", "О минимальной заработной плате и государственных социальных гарантиях в области оплаты труда", "Об индексации денежных доходов населения с учетом роста цен на потребительские товары и услуги" и др.

Так, Карагандинский облсовпроф рассмотрел концепцию деятельности профсоюзов в условиях свободной экономической зоны (СЭЗ) па своем пленуме. Профсоюзы потребовали обеспечить себе 25 процентов мест в Административном совете СЭЗ, решив, что это позволит защитить интересы работающих до того, как будут приняты нормативные документы, определяющие жизнь и работу СЭЗ. И хотя пока на территории СНГ сохраняется тяжелая социально-экономическая обстановка: громадный скачок цен без достаточной компенсации, обесценивание денег, разрыв прежних хозяйственных связей при отсутствии новых и многие другие факты и тенденции сегодняшнего развития, которые создали нетерпимые условия, прежде всего, для трудового человека, студента, пенсионера, профсоюзные движения все же сумели перегруппировать свои силы, которые привели как бы к созданию демократического большинства, способного объединиться на платформе преобразований, противостоящей неоконсерватизму старого тоталитарного режима.

В новой международной обстановке следовало отказаться от различных, изживших себя концепций и политических установок, научиться признавать все существующее разнообразие. К тому же, сегодня каждая из глобальных проблем имеет социальный, а значит профсоюзный аспект. Поэтому профсоюзы представляют собой действенный инструмент реализации принципов нового видения мира, подлинного вовлечения трудящихся масс в решение глобальных проблем, в первую очередь, обеспечения как коллективной, так и экономической, экологической безопасности - необходимых условий выживания человечества. Интернациональный подход жизненно необходим, например, при решении вопросов, связанных с экологической ситуацией. Кислотные дожди, радиационные выбросы, нефтяные поля на поверхностях океанов и морей и др. не знают национальных границ и представляют всеобщую и серьезную угрозу. В этой связи профсоюзы остаются реальной силой самого народа, противодействующей этой ситуации, поскольку они отражают его интересы через выполнение их требований.

Внимания заслуживает в этом плане и предыдущий опыт профсоюзов, который является небесполезным. Ведь не было такой могущественной в количественном отношении и столь широкой в социальном плане общественной организации, которая имела бы столь обширную и разнообразную географию международных связей.

Профсоюзы нашего государства поддерживали связи с профсоюзами почти 150 зарубежных стран. Активное участие они принимали в деятельности Всемирной федерации профсоюзов, в рядах которой было объединено 214 млн. трудящихся. Борьба за мир, за установление дружеских международных отношений была одним из важнейших направлений их деятельности. Этим же целям в значительной мере была подчинена и деятельность их центрального печатного органа - газеты "Труд".

Значительна была активность и профсоюзов Казахстана в расширении и укреплении двусторонних связей, в обмене специализированными делегациями. Так, если в первой половине 80-х годов гостями казахстанских профсоюзов были профсоюзные делегации из 72 стран мира, то только за 1987г. Казсовпрофом было принято 19 делегаций в количестве 290 человек из 40 стран мира". Среди них - руководящие работники профсоюзных объединений Греции, Италии, Каира, Монако, Португалии, Сан-Морино, профсоюзные активисты из Франции, Анголы, Мозамбика, Кабо-Верде, Гвинеи-Бисау, спортивные делегации профсоюзов Норвегии, Нидерландов, ФРГ, Финляндии, Японии.

В 1988г. Казахстан принял уже соответственно 21 делегацию в количестве 305 человек. На уровне руководства национальных профцентров побывали делегации Западного Берлина, Гренландии, Дании, Исландии, Норвегии, Швеции, ФРГ и др.

Летом 1989г., впервые за много лет Алма-Ату посетила китайская профсоюзная делегация во главе с секретарем Всекитайской Федерации профсоюзов (ВКФП) Ван Сюнем. Во время встреч и бесед были затронуты вопросы дальнейшего развития и улучшения казахстано-китайских отношений, установления прямых связей профсоюзов Алма-Атинской, Восточно-Казахстанской, Семипалатинской, Талды-Курганской областей с профсоюзами Синьцзян - Уйгурского автономного района КНР.

Обмен профсоюзными делегациями не ограничивается сферой профессиональных производственных вопросов, а затрагивает важные проблемы международной политики, в первую очередь, касающиеся борьбы за мир, предотвращения термоядерной войны, социально-экономических и экологических проблем.

О глубокой заинтересованности рабочего класса в сохранении мира на земле свидетельствует непосредственная антивоенная деятельность профсоюзов. Так, в день ежегодных профсоюзных действий за мир. 1 сентября 1989г., многотысячные митинги, посвященные этой знаменательной дате, прошли на центральных площадях г. Алма-Аты, других крупных городах Казахстана.

Ясно осознавая, что борьба за мир невозможна без его материальной поддержки, казахстанцы передавали в фонд мира свои премии за успехи в труде, вознаграждения за рационализаторские предложения и изобретения. К примеру, депутат Верховного Совета Герой Социалистического Труда механизатор Камшат Доненбаева внесла в Фонд мира присужденную ей Государственную премию.

Широкие связи сложились на современном этапе у профсоюзов Республики Казахстан с развивающимися странами. Основной упор делается при этом на подготовку национальных кадров вообще и в первую очередь для профдвижения. К примеру, если первые студенты из стран Африки и Азии прибыли по приглашению в 1956г., и это были первые стипендиаты общественных организаций СССР, то к концу 1990г. только в Казахстане обучалось почти 2000 студентов в более чем 20 учебных заведениях различных городов Казахстана. Так, только в одном Казахском государственном университете, который являлся членом Международной ассоциации университетов, обучалось па 1 января 1990г. около 400 иностранцев из 39 стран мира.

Расширению и развитию интернациональных связей общественности республики, профсоюзов Казахстана способствовали также проведение международных мероприятий на базе Казахстана. Так, в 90-х годах в столице республики прошли такие важнейшие мероприятия, как международный семинар на тему: "Толь профсоюзных организаций трудящихся в строительстве, деревообрабатывающей промышленности и промышленности стройматериалов в Азии и гарантии на труд". В нем приняли участие 23 профсоюзные организации из МНР, СРВ, Индии, Шри-Ланки, Австралии, Малайзии, Японии, Бангладеш, а также представители профсоюзов этой отрасли Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Туркмении.

Казсовпроф совместно с республиканским женсоветом принимал самое активное участие в подготовке и проведении Всемирного конгресса женщин (1987), многие участницы которого, представительницы различных женских и общественных организаций ВНР, СРВ, ФРГ, ЮАР и др. посетили Казахстан, ознакомились с жизнью и деятельностью женщин нашей республики.

Международный же семинар по специальным аспектам сельского развития и кооперативного движения состоялся с участием посланцев 14 англоязычных африканских стран, а в январе и сентябре 1988г. в г. Алма-Ате были проведены Международная конференция трудящейся молодежи Азиатско-Тихоокеанского региона по вопросам занятости молодежи; консультативная встреча руководителей профсоюзов металлургов стран Азии и Океании, в котором приняли участие более 70 лидеров международного профсоюзного движения и др.

О глубокой заинтересованности к осуществлению взаимных контактов свидетельствует и состоявшаяся в январе 1991г. профсоюзная встреча в Казсовпрофе с посланцами США. Гостями были преподаватели, студенты Вископского университета и учащиеся Керрол колледжа города Уокешо - побратима г. Кокчетава. Им было рассказано о сегодняшних профессиональных союзах, о категориях трудящихся, объединенных в эти самые массовые организации в нашей стране, анализировались задачи, выдвинутые переводом нашей экономики на рыночные рельсы и т.д. Характер вопросов, кстати, позволил сделать вывод: жизнь и перемены, прошедшие в суверенных государствах СНГ, никого за рубежом не оставляют равнодушными.

Словом, десятилетний нелегкий путь развития свободных профсоюзов суверенного Казахстана продемонстрировал их умение отстаивать и защищать интересы людей труда, грамотно организовывать социальную помощь, регулировать оплату их труда и даже порой бороться за их интересы с элементами коррупции в государственно-административных органах. И как результат, недавно на Конференции Всемирной Конфедерации Труда (ВКТ), прошедшей с 16 по 22 октября 2000г. в Брюсселе (Бельгия), Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана была принята в состав ВКТ в качестве членской организации. И Республика Казахстан стала первой из постсоветских стран, где национальный профсоюзный центр - Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана - вошел в состав Всемирной Конфедерации Труда.

Таким образом, международная деятельность профсоюзов Казахстана свидетельствует о той большой роли, какую должно играть профсоюзное движение, в целом вся общественность страны, но привлечению трудящихся к международному сотрудничеству и к участию в обеспечении коллективной безопасности. На этом этапе профсоюзы стараются выступать одним из действенных факторов сближения зарубежных стран, как фактор дальнейшего объединения прогрессивных сил в борьбе за мир и социальный прогресс, как фактор внедрения в практику международной жизни принципа мирного сосуществования.

Изучая накопленный опыт международной деятельности казахстанских профсоюзов на современном этапе, можно сделать вывод, что перед профсоюзами в новых условиях стоят огромные задачи - готовить народы сосуществовать, взаимно сотрудничать в мире в духе гуманности и согласия.

Иными словами, необходимо создание широкого блока прогрессивных сил, включающего не только трудовые слои населения, но и другие категории трудящихся, заинтересованных до конца в осуществлении демократических преобразований. Анализ показывает, что такой подход, в современных условиях, перед профсоюзами в международной области ставит следующие задачи:

- во-первых, предусмотреть необходимость беспрерывной широкой рекламно-разъяснительной работы среди населения по выработке конкретных позиций по отношению к главным, общечеловеческим проблемам современности: обеспечении коллективной безопасности, экономической, экологической и т.д. Подразумевается проявлять при этом не просто лозунговый подход с пропагандистской шумихой, как во времена застоя, а добиваться углубленного изучения вопросов с привлечением специалистов, ученых, экспертов. Всемерно используя специализированные тематические двусторонние и многосторонние встречи, как па региональном, так и международном уровне с тем, чтобы объективные итоги и выводы их положить в основу своих требований в защиту интересов трудящихся. Требуется в многообразии развития регионов мира стараться искать общность интересов, устанавливать каналы обмена опытом, распространения прогрессивных идей, взаимного понимания и солидарности в данном направлении деятельности в этом взаимозависимом мире;

- во-вторых, особое внимание следует уделить формам и методам взаимодействия профсоюзов с правительствами, с другими политическими и общественными силами как на национальном, региональном, так и на международном уровнях. Так, как решение даже специфически профсоюзных задач настоятельно требует выхода за чисто традиционные рамки. Эффективная же реализация профсоюзами своей миссии предполагает распространение их воздействия на все сферы жизни: экономику, культуру, политику и т.д. В этом могла бы проявиться и их глобальная ответственность как выразителя коренных интересов всех трудовых слоев общества в условиях демократии;

- в-третьих, принципиально новый подход необходим и в осуществлении международного сотрудничества с различными отрядами мирового профсоюзного движения. Возникает насущная задача в их осуществлении - необходимо придать импульс интеграционным процессам взаимовыгодного, равноправного партнерства во всех областях, избавляясь тем самым от прежних малоэффективных, шумно-пропагандистских подходов.

Сегодня общество, государство, вес трудящиеся заинтересованы в сильных профсоюзах, в том, чтобы самая массовая общественная организация независимо, принципиально защищала права и интересы народных масс везде, в том числе и на международной арене. Это будет ее вкладом в осуществление радикальной реформы и гарантией се влияния и авторитета в международном профсоюзном движении, в решении таких проблем общедемократического, общечеловеческого характера, как угроза экологического кризиса, влияние НТР на труд и производство, установление справедливых международных экономических отношений, обеспечение коллективной безопасности путем предотвращения ядерной катастрофы и т.д. Словом, профсоюзное движение - большая сила в современном мире, одно из важнейших слагаемых движения за выживание и процветание человечества.

Наряду с профсоюзами важнейшей органической частью движущих сил мирового прогресса является международное молодежное движение. Изучение документов правительства и молодежных организаций Казахстана, в целом СНГ свидетельствуют о том, что вопросы международного сотрудничества молодежи и их борьбы за мир решались ими в соответствии с конкретной исторической обстановкой, к их деятельности предъявлялись высокие требования в связи с усложняющимися задачами строительства нового общества. Хорошо об этом было сказано Президентом Казахстана Н.А.Назарбаевым 6 мая 1991г. на торжественном собрании по случаю 70-летия комсомола Казахстана, который был, затем переименован в Союз молодежи Республики Казахстан. В частности, он сказал, что «молодежь всегда откровенна в своих порывах. Она как бы отражает то, чего ждет от нее современное общество».

Для молодежи Казахстана, впервые создан и работают в интересах молодежи специальные комитеты и объединения по делам молодежи, спорта и туризма совместно с Комиссией Парламента страны.

Так как в сфере материального производства Республики Казахстан трудится основная часть работающих молодых людей. Например, в промышленности, строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве, в торговле и общественном питании их удельный вес составляет треть работающих. Ежегодно почти половина национального дохода республики зарабатывается молодежью.

Развивая сотрудничество с союзами молодежи и студентов зарубежных стран, молодежь Казахстана концентрировала внимание на ключевых проблемах, волнующих прогрессивную молодежь планеты, широко используя средства массовой информации, «круглые столы», встречи с разными категориями молодежи. Так, Республику Казахстан посетили официальные молодежные делегации из США, Канады, Франции, Великобритании, Конго, Сейшельских островов, Бирмы, Таиланда, ФРГ, Чехословакии, Болгарии, Польши, Венгрии, Кувейта, Судана и др.

На пленуме Комитета молодежных организаций республики с повесткой дня «О задачах КМО Казахстана по совершенствованию традиционных и развитию новых форм деятельности в современных условиях» было рассмотрено новое Положение о КМО, где одними из задач комитета записаны:

- вовлечение юношей и девушек Казахстана в борьбу за мир, демократию, создание всеобъемлющей системы международной безопасности, в движение солидарности с народами, борющимися за свою национальную независимость, в кампании, направленные на сохранение экологического баланса природы;

- воспитание политической культуры, идейной убежденности молодежи республики, формирование у нее чувств патриотизма и пролетарского интернационализма.

Однако следует отметить, что многие рабочие материалы президиумов КМО, направляемые в адрес молодежных организаций, нередко носили декларативный, рекомендательный, скорее, формальный характер. Этим объясняется появление в условиях суверенности новых всевозможных молодежных объединений и формирований, типа фонд им. Аль-Фараби по поиску молодых талантов, экологические, зеленые молодежные движения, движения молодых бизнесменов, ассоциации и т.д. На первом плане возникла необходимость создания общей системы в работе с ними на всех уровнях, начиная с районного и кончая республиканским звеном.

К примеру, в своем выступлении на VI пленуме КМО Казахстана первый секретарь Бурлинского райкома комсомола Уральской области С.Гонко отметил: «Сегодня в город, где население составляет 18 тысяч, приехали около 5 тысяч вахтовиков, работает 3 тысячи чехословацких специалистов, тысяча специалистов из Германии, 500 специалистов из Болгарии. Мы на уровне своей области составили Соглашение по работе с Социалистическим Союзом молодежи Чехословакии, Союзом свободной немецкой молодежи, Димитровским Союзом Молодежи. Все эти пункты стараемся выполнять, но ряд вопросов не решается, в результате теряется авторитет нашей молодежи в глазах этих представителей зарубежных стран. Однако представители центральных органов Республики года два с половиной назад побывали у нас и все, и никакого внимания. Где же точки соприкосновения с иностранной молодежью? ... А отсюда и результаты».

Отсюда следует, что в условиях демократизации всей общественной жизни страны идеи нового политического подхода пробивают себе дорогу и в форме острой критики недоработок, ибо юноши и девушки республики стремятся строить свои контакты на доверии, утверждать диалог равноправных взаимовыгодных партнеров.

Мы не должны больше, как в период застоя, продавать соседям нефть и газ намного дешевле, чем они действительно стоят, и покупать у них машины и оборудование по ценам выше мировых, хотя характеристики их зачастую ниже, - так утверждает молодежь сегодня.

Все это говорит о том, что люди не хотят соглашаться с несоответствием между высокими декларациями о намерениях дать им нечто существенное и необходимое в повседневной жизни. Сложность процесса интеграции в мировое сообщество в качестве субъекта международных отношений объясняется, прежде всего, необходимостью наличия чувства солидарности, общности интересов и взаимодоверия у партнеров. Так как доверие является именно тем чувством, к которому люди особенно восприимчивы и которое непосредственно отражается в показателях результативности практических действий. И хотя в Конституции нашей республики Казахстан утверждает себя социальным правовым демократическим государством, т.е. государством, которое должно заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, однако, оно не может подменить собственной активности граждан. Члены общества, сами объединяясь для достижения этих целей, могут учреждать свои общественные объединения и организации на основе общности интересов граждан для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Цели деятельности таких общественных объединений и организаций лежат в области образования, пауки, искусства, физкультуры и спорта, туризма, экологии и т.д.

В этом плане особо хочется отметить интенсивное участие творческой молодежи Казахстана в конце 90-х и начале 2000-х годов в развитии контактов с другими странами.

К примеру, пребывание ансамбля «Гульдер» в ряде стран Юго-Восточной Азии стало заметным событием в их культурной жизни. Успешны были гастроли молодежно-инструментальной группы «Досмукасан» в США, где они дали 180 концертов, провели большую работу по ознакомлению американской общественности с реальной действительностью, успехами Казахстана, с искусством, культурой нашего народа.

Широкий размах приобрели и научные связи молодых ученых Казахстана. Так, девять научных учреждений Академии наук Казахстана, где молодежь составляла свыше 50 процентов коллектива, проводили совместные исследования с чехословацкими учеными по 19 темам. Институт геологических наук Казахстана работал совместно с учеными Болгарии, Польши, Румынии.

Молодые ученые, стажеры и аспиранты Казахского государственного университета установили научные контакты с коллегами из 15 университетов зарубежных стран. Совместные исследования велись ими в области как естественных, так и общественных наук - экономики, истории, философии и права, языкознания и др. В условиях реформирования особое место уделялось подготовке молодых специалистов в зарубежных странах. Так, если протокол об установлении дипломатических отношений между Республикой Казахстан и Европейским Союзом (ЕС) был подписан в 1992г., то в конце 1992 т. в Алматы уже действовало бюро ЕС по оказанию технической помощи Республики Казахстан в рамках программы ЕС: TACTS (Программа предоставления технической помощи для малого и среднего бизнеса, действующая с 1992г.) и TEMPUS (Программа предоставления помощи в области образования и научных исследований, действующая с 1994г.). По проектам этих Программ, реализация которых началась в 1993-1995 гг., за рубежом, в ведущих учебных центрах Европы прошли стажировку и обмен опытом более 700 молодых специалистов различных отраслей экономики, предпринимателей, банковских работников. Более 50 работников министерств и ведомств, задействованных к программе TACIS, прошли интенсивные курсы языковой подготовки в европейских странах.

В свою очередь, начиная с 1992 по 2007 года ежегодно от 200 до 300 европейских специалистов-экспертов в самых различных отраслях знания и практической экономики, оказывают безвозмездное содействие осуществляемым в стране реформам, передавая свои знания и опыт.

Наряду с этим одной из апробированных форм установления международных контактов молодежи продолжают оставаться студенческие строительные отряды. Казахстан является их «родиной». Почти 50 лет прошло с того дня, когда 339 студентов Московского государственного университета впервые прибыли на казахскую землю в составе студенческого строительного отряда. И с первых студенческих домов и кошар, построенных москвичами в совхозе "Булаевский" Северо-Казахстанской области, началась трудовая летопись студенческих строительных отрядов страны. За эти годы около миллиона студентов и учащихся проработали в составе таких отрядов. Счет капитальных вложений, освоенных ими, - на миллиарды рублей, объектов самого разного назначения, сооруженных с их участием, - десятки тысяч. Цифры внушительны сами по себе. Но не менее важны добрая память на земле, школа гражданского становления и мужания. Ее прошло не одно поколение молодежи.

Вместе с казахстанцами в работе строительных отрядов постоянно принимали участие сотни юношей и девушек из зарубежных стран, студенты-иностранцы, обучающиеся в вузах страны. Так, если в 1996г. в составе казахстанского студенческого строительного отряда трудилось 133 иностранных студента, объединенные в 6 обменных групп, в 1997г. - 157 человек, объединенных в 7 групп, то в 1998г. только в Кустанайской области работало 11 интеротрядов, общей численностью 463 студента, из них 120 иностранцев из 20 стран Азии и Африки, Латинской Америки. Этими отрядами было освоено около 3 млн. рублей, сданы в эксплуатацию животноводческие помещения, жилые дома, другие объекты производственного и социально-бытового назначения. Начиная с 2000 года в процессе общения с местным населением, иностранные студенты знакомились с ходом реформ в наших селах и аулах, рассказывали об успехах своих стран в области экономики, социальной жизни, культуры. Фестивали, вечера интернациональной дружбы проходили в обстановке дружбы, способствовали взаимопониманию между представителями различных стран.

Анализ всех этих многочисленных фактов деятельности студенческих строительных отрядов свидетельствует о приверженности молодого поколения в борьбе за единство, международное сотрудничество, за безопасность, за национальную независимость и социальный прогресс.

К примеру, высоким политическим накалом отличалось проведение в 1990г. в республике, в молодежных, студенческих организациях Казахстана акции «Некст-стоп» в рамках молодежного международного движения за новое качество и образ жизни, основной целью которого явилось объединение усилий молодых людей разных стран, разного вероисповедания, социальных слоев и профессий для решения глобальных проблем, стоящих сегодня перед человечеством. Тогда 3,5 тыс. молодых скандинавов приехали к нам и приняли участие в многочисленных митингах, встречах, которые были организованы в сорока городах страны. В Казахстане акции прошли в Семипалатинске и Алмате. Молодежь в рамках этого движения выразила протест против ядерных испытаний на полигоне и экологической обстановки в этих городах.

Существенное развитие в условиях реформ получило учрежденное 8 июля 1958г. по инициативе молодежных организаций СССР па основании распоряжения Советского правительства Бюро международного молодежного туризма «Спутник», которое за эти годы выросло количественно и качественно, укрепилось организационно. Так, если в год создания в путешествиях по путевкам «Спутника» участвовало около 3 тыс. советских и зарубежных юношей и девушек, то в 1998г. ежедневно на маршрутах «Спутника» уже находилось 16,4 тыс. человек. В целом в 1998г. объем туристского обмена только с бывшими социалистическими странами составил свыше 300 тыс. человек. В связи же с возросшим интересом к нашей республике, в условиях преобразования страны по линии молодежного туризма было принято 94 тыс. туристов из капиталистических и развивающихся стран и в свою очередь более 17 тыс. молодых туристов были направлены в зарубежные страны.

В целом, объем услуг, представленных казахстанским и иностранным туристам, составил в денежном выражении 45 млн. рублей. Молодежь Казахстана посетила около 40 стран мира. Впервые молодые туристы выезжали в Испанию, Малайзию, Сингапур, Тунис, на Канарские острова.

И все же лишь десятая часть спроса на туристическое обслуживание удовлетворялось «Спутником». Причины - высокая стоимость туристских путевок по сравнению с реальным заработком молодого человека, а самое главное - полное отсутствие собственной гостиничной и материальной базы «Спутника». Так, в столице Казахстана БММТ имело всего 60 гарантированных мест в гостиничном хозяйстве. Размещение же приезжих в школах-интернатах вызывало многочисленные жалобы на качество обслуживания.

Начиная с 90-х годов еще резче изменилась ситуация в молодежных связях с зарубежными странами, сказывалась острая нехватка валюты у государства, изменение правил оплаты выезда из страны, болезненное вхождение в рынок, экономическая неустроенность, безработица и многое другое.

Учитывая все эти и другие молодежные обстоятельства, придавая им государственное значение, глава государства Н.А. Назарбаев в ходе своей недавней встречи 4 октября 2000г. с лидерами молодежных движений страны, особо отметил большую роль подобных объединений, призванных консолидировать вокруг себя проблемы, вступая в диалог с властью.

Сегодня, в новых условиях, в Казахстане существует достаточное количество молодежных организаций и объединений, начиная с бойскаутского движения до проотановского «За будущее Казахстана».

Поэтому, не случайно, главой государства было предложено на данной встрече создать на основе одной из существующих молодежных объединений, единую организацию молодежи с координирующими функциями. И этот вопрос, как считает Президент, будет решен на общемолодежном съезде, который пройдет в недалеком будущем.

Наряду с молодежью в развитие международных контактов, во всенародное движение за коллективную безопасность, сохранение мира и строительство правового демократического общества вносит свой вклад и общественность Казахстана, объединенная в рядах несколько десятков неправительственных правозащитных организаций универсального и специализированного характера.

Сегодня многие из них, как и Комиссия по правам человека, созданная в феврале 1994г. Указом Президента страны как первое национальное правозащитное учреждение при нем, успешно взаимодействуют с правозащитными учреждениями других стран, такими как: ОБСЕ, ООН, Совет Европы и др.

Народ суверенного Казахстана, твердо заявив в своей Конституции о намерении построить демократическое, социальное, правовое государство, провозгласил жизнь, права и свободу человека - высшей ценностью.

Из 98 статей новой Конституции 30 статей посвящены закреплению прав свобод и обязанностей граждан страны. Одним из приоритетных направлений деятельности РК в процессе участия государства в мировых делах является развитие международного сотрудничества в области защиты прав человека.

Республика Казахстан, являясь членом ООН и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), последовательно соблюдает их Уставы, активно сотрудничает с их специализированными и региональными органами (Центр ООН по правам человека, Бюро по демократическим институтам и правам человека и т.д.).

К примеру, вступив в члены ОБСЕ, Республика Казахстан стала активно участвовать в многостороннем сотрудничестве в рамках европейского континента, которое проходит наиболее динамично по сравнению с другими регионами мира. Представители ОБСЕ, начиная с 1994 года, принимали участие в наблюдении за парламентскими выборами в Казахстане, затем за президентскими выборами. Интенсивно рассматривался вопрос о заключении Меморандума между Правительством Республики Казахстан и Бюро по демократии и правам человека (БДИПЧ) о расширении сотрудничества в области защиты прав человека.

При этом в повой Конституции РК имеются специальные подходы, подчеркивающие уважение принципов и норм международного права (статья 8), приоритетность и действенность международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан (пункт 3 статьи 4). Иначе говоря, международные договора, соглашения, пакты и т.д. в области прав человека, участницей которых является Казахстан, имеют прямое непосредственное действие на всей территории нашего государства.

Сегодня Казахстан присоединился к 14 многосторонним международным договорам, соглашениям и конвенциям, регулирующих защиту прав человека. Это такие, как: Конвенция о правах ребенка 1989 года; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года и др.

В свою очередь, если говорить о сотрудничестве Республики Казахстан с государствами СНГ. В данной области международного сотрудничества, то Казахстаном подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24сентября 1993г., Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994г., ряд договоров и соглашений о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и др. делам.