Политический аспект международных отношений Республики Казахстан (1990-2008 годы)

Казахстан по степени участия в региональных организациях занимает далеко не последнее место, принимая активное участие в деятельности практически всех межгосударственных объединений, действующих на постсоветском пространстве, причем многие из них созданы по его инициативе. Что касается экономического взаимодействия с соседями по региону, то до настоящего момента Казахстан осуществлял его в рамках Организации Центрально-Азиатского сотрудничества. Но, к сожалению, деятельность ОЦАС не привела к каким-либо серьезным результатам, а сама организация оказалась неспособной играть роль ядра центрально-азиатской интеграции.

Есть множество факторов - как внешних, так и внутренних - которые препятствуют центрально-азиатской интеграции. К их числу относятся:

- различные модели и темпы экономико-политических реформ в странах Центральной Азии;

- существенные отличия национальных законодательств;

- различия в приоритетах и интересах национальных элит;

- несхожая внешняя ориентация на концептуальном уровне;

- фактор внешнего воздействия;

- незавершенность процесса формирования системы межгосударственных отношений.

Одной из главных причин неудачи центрально-азиатского интеграционного проекта, является и то, что организационное оформление тех или иных региональных связей, как правило, не следовало за процессом практической структуризации отношении, оно опережало его. И, соответственно, интеграционные институты складывались изначально как формальные структуры, лишённые реального наполнения.

Очередная попытка наладить интеграционный процесс была предпринята на неформальном саммите глав Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, состоявшемся в Астане 2 сентября 2006г. На саммите были обсуждены важнейшие вопросы региона - водообеспечения и электроснабжения. В частности, были приняты решения по восстановлению Аральского моря, ускорению создания вводно-энергетического консорциума стран Центральной Азии. Президента 4 стран договорились также объявить Центральную Азию безъядерной зоной.

Президент II.А. Назарбаев в своем ежегодном послании народу Казахстана 1 марта 2006г. подчеркнул: «Мы должны развивать всесторонние связи с соседними государствами Средней Азии, с которыми нас объединяют общая культура и история. Наше взаимодействие в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах имеет самые благоприятные перспективы. Наши усилия должны быть направлены на их дальнейшее развитие».

Одним из приоритетных направлений казахстанской внешней политики является сотрудничество с Китайской Народной Республикой, дипломатические отношения с которой были установлены в январе 1992г.

Суверенному Казахстану пришлось строить свою политику по отношению к КНР с нуля. Президент Н.А.Назарбаев, анализируя ситуацию тех лет, вспоминает: «Обе стороны формировали образ врага, а военные доктрины объявляли друг друга наиболее вероятным противником... Общая политика, общая пропаганда нас всех настраивала, что Китай - враг номер один. .. .Казахстан, получив независимость, должен был заново определить свои отношения с Китайской Народной Республикой. Надо было избавиться от наследства, доставшегося нам от партийных идеологов».

Со стороны китайского руководства, в свою очередь, также была проявлена готовность к началу полномасштабного диалога с Казахстаном по всем аспектам взаимоотношений между двумя странами. Как отметил бывший председатель КНР Ц.Цзэминь, «Китай всегда будет верным другом, добрым соседом, несмотря ни на какие изменения, происходящие в мире» [29,c.39].

23 декабря 2002г. в Пекине был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Казахстаном и Китаем, юридически закрепивший высокий уровень двусторонних отношений и подтвердивший ранее достигнутые совместные договоренности в военной, экономической и культурно-гуманитарной областях. Среди наиболее важных моментов, закрепленных в этом договоре, следует отметить: развитие и укрепление добрососедства, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества; историческое значение делимитации и демаркации казахстанско-китайской государственной границы; территориальную неприкосновенность и нерушимость государственных границ: приверженность принципу одного Китая; неприменение ядерного оружия и подтверждение гарантий безопасности Казахстану; укрепление безопасности, стабильности и мер доверия в регионе ЦА в рамках ШОС; содействие обеспечению мира, безопасности и стабильности на Азиатском континенте в рамках СВМДА.

4 июля 2005г. в Астане Президент РК Н.А.Назарбаев и Председатель КНР Ху Цзиньтао подписали Совместную декларацию об установлении и развитии стратегического партнерства. В данном документе подчеркивается, что Казахстан и Китай вступили в новый этап всестороннего развития, направленного на повышение политического доверия, укрепление контактов в области совместного обеспечения безопасности, укрепления традиционной дружбы между пародами двух стран.

В настоящее время активно развивается казахстанско-китайское экономическое сотрудничество. Во внешней торговле Китая Казахстан занимает второе место среди стран СНГ, уступая лишь России. Товарооборот между двумя странами в 2005г. достиг 6,8 млрд. долл [30,c.24].

В декабре 2005г. был построен нефтепровод Атасу-Алашанькоу с пропускной мощностью 10 млн. тонн, и увеличением до 20 млн. тонн на втором этапе реализации проекта. Владельцем трубопровода выступают АО «КазТрансОйл» и Китайская национальная корпорация по разведке и разработке нефти и газа (China National Oil Development Corporation) с долями участия по 50%.

Приобретение китайской компанией «China National Petroleum Corporation» (CNPC) за 4 млрд. долл. акций канадской компании Pctro Kazakhstan гарантирует успешную эксплуатацию этого нефтепровода. На 1 января 2005г. доказанные и вероятные запасы нефти Кумкольской группы месторождений на юге Казахстана составили 549,8 млн., баррелей нефти (75 млн. тонн).

Учитывая наличие нефтепровода Кенкияк-Атырау. протяженностью 448,8км, сданного в эксплуатацию в январе 2003г., предполагается к 2011г. построить нефтепровод Кенкияк-Аральск-Кумколь, протяженностью 752км, а также модернизировать нефтепровод Кумколь-Каракоин-Атасу, общей протяженностью 627км для поставок нефти в систему нефтепровода Атасу-Алашанькоу.

Предполагается также задействовать построенный в конце 80-х гг. прошлого века нефтепровод из Омска в Чарджоу, который проходит через Атасу. В этом случае российские углероды могли бы занять около половины мощностей нефтепровода Атасу-Алатанькоу. В настоящее время прорабатывается вопрос строительства газопровода Казахстан-Китай.

Казахстанско-китайское сотрудничество необходимо рассматривать через призму того, что в первой половине XXI века ожидается заметное усиление роли Китая в глобальной политике. В отношении Центральной Азии Китай уже в обозримом будущем сможет выступать в качестве полноценной геополитической силы наряду с США, ЕС и Россией. Пекин, согласно официальным заявлениям, намерен играть международную роль, соответствующую возможностям страны. При этом долгосрочной целью внешней политики КНР является сохранение мирной международной обстановки, необходимой для успешного продвижения модернизации страны.

Учитывая темпы роста экономики Китая, можно констатировать, что состояние международных отношений в Азии в ближайшие десятилетия в значительной степени будут определяться направлением и скоростью политического и экономического развития данной страны.

По мнению Президента Н.А.Назарбаева, альтернативы взаимовыгодного сотрудничества с Китаем, с этой динамично развивающейся страной не существует. При этом экономическое сотрудничество должно подкрепляться активным политическим диалогом по проблемам международной безопасности.

С момента приобретения независимости Казахстан выступает за развитие отношений с индустриально развитыми государствами мира.

Учитывая геополитическое значение Соединенных Штатов Америки в современном мире, особую актуальность для Казахстана представляет развитие отношений с этой страной. Как известно, США одними из первых среди зарубежных государств признали суверенитет Республики Казахстан (25 декабря 1991г.).

Фундамент казахстанско-американских отношений был заложен в ходе официального визита Н.А. Назарбаева в США в мае 1992г., когда главы двух государств объявили об установлении «новых отношений»?. С самого начала прямых контактов обе стороны исходили из того, что безопасность Казахстана является одним из наиболее «важных условий стабильности в Европе и Азии», что представляет долговременный внешнеполитический приоритет для США.

В рамках восьми официальных и рабочих визитов Главы Казахстана в США была заложена основа двустороннего политического, экономического и культурного сотрудничества. Особое место в этом плане занимает подписанная в феврале 2004г. в Вашингтоне «Хартия о демократическом партнерстве».

Казахстанско-американским отношениям присущ динамичный характер. Между двумя государствами создана атмосфера взаимного доверия, объединяющим фактором которой является готовность к поиску компромиссов и взаимоприемлемых выходов из самых сложных ситуаций, возникающих в процессе развития отношений между нашими странами.

Особую роль в налаживании конструктивных отношений с США сыграло принципиальное решение руководства Казахстана отказаться от статуса ядерной державы. Во многом именно этот факт предопределил будущий характер двусторонних отношении. Как заявил экс-президент США Б.Клинтон, «Мир избавлен от ещё одной угрозы ядерного терроризма и распространения ядерного оружия. Я ценю лидерство в этом Президента Н. Назарбаева». Следствием такой политики стал подписанный 5 декабря 1994 г. в Будапеште Меморандум о предоставлении гарантий безопасности Республике Казахстан со стороны Великобритании, России и США, гарантирующий стратегическую задачу обеспечения безопасности страны.

Особую роль в развитии экономического сотрудничества занимает энергетический сектор. Одной из первых иностранных компаний, начавших бизнес в Казахстане был «Шеврон», начавший освоение в 1993г. Тенгизского нефтяного месторождения. При участии компаний «Шеврон» и «Мобил» был построен и в 2001г. введен в эксплуатацию нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума. В июне 2006г. Казахстан присоединился к транскавказскому нефтепроводу Баку-Тбилиси-Джейхан;

Нарастающими темпами растут американские инвестиции в экономику Казахстана. Если в 2003г. они составили около 1,9 млрд. долл., то в 2004г. - более 3,1 млрд. долл. (за первый квартал 2006г. объем американских инвестиций составил 607,5 млн. долл.). Всего объем американских инвестиций в казахстанскую экономику превысил 12 млрд. долл. В Казахстане зарегистрировано 374 совместных предприятий, 91 представительств американских компаний. США оказывают Казахстану значительную финансовую помощь (74 млн. долл. m 236,7 млн., выделенных для Центральной Азии) [31,c.23].

Активно развивается товарооборот между Казахстаном и США, составив в 2005г. 1,87 млрд. долл. (за первое полугодие 2006г. объем торговли достиг 844,7 млн. долл.).

Как отметил Н.А. Назарбаев в своем ежегодном послании народу Казахстана (1 марта 2006г.), между Казахстаном и США установлены отношения долгосрочного и стабильною партнерства, характеризующиеся широким спектром взаимодействия по вопросам обеспечения международной энергетической стабильности и безопасности, борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, продолжения демократических преобразований. В рамках укреплении высокого уровня двусторонних отношений предстоит дальнейшее развитие сотрудничества в экономической сфере, создание благоприятных условий для привлечения американских инвестиций и внедрения передовых технологий в Казахстане [32,c.1].

Перспективы казахстанско-американских отношений необходимо рассматривать с учетом геополитических интересов Вашингтона в Центральной Азии. В 2005г., после того как ораны - члены ШОС однозначно высказались за вывод американских военных баз из Узбекистана и Кыргызстана, США перешли к новой региональной стратегии, суть которой заключается в создании «Большой Центральной Азии» (БЦА), организации, практически альтернативной ШОС.

По мнению госсекретаря США К.Райе, ядро БЦА составит, «безопасный и процветающий Афганистан, который скрепляет Центральную Азию и связывает ее с Южной Азией». Как считает руководитель Госдепартамента, таким образом, будет создан «новый Шелковый путь, большой реформаторский коридор, соединяющий республики Западной Европы с демократиями Южной и Восточной Азии». При этом подчеркивается, что в США хотели бы рассматривать развитие Центральной Азии «в увязке с растущими экономиками Восточной Азии, американских союзов в Японии и Юго-Восточной Азии». В этом плане США, заявила К. Райс в Астане в октябре 2005г., «в полной мере настроены, помочь Казахстану и его центрально-азиатским соседям в их интеграции в глобальную экономику».

В рамках осуществления программы «Большой Центральной Азии» США планируют создание энергосистемы, суть которой заключается в том, чтобы направить энергоресурсы Центрально Азии (нефть Казахстана, газ Туркменистана), гидроресурсы Кыргызстана и Таджикистана) в сторону Афганистана, Пакистана и Индии для удовлетворения их растущих потребностей. В частности, этой задаче посвящена Программа содействия региональному рынку энергии (REMAP), разработанная Агентством США по международному развитию (USAID).

Выстраивание отношений со странами Европы, поддержание и дальнейшее углубление взаимовыгодных политических и экономических контактов с ними остаются в числе основных внешнеполитических приоритетов нашей сараны. Перспективность и необходимость развития отношений с европейскими странами определяемся местом и ролью этих государств в мировой политике, экономике, образовании и культуре.

Дипломатические отношения между Казахстаном и Европейским благодаря взвешенным внешнеполитическим решениям удалось не просто успокоить западноевропейские страны по поводу того, что Казахстан не превратится в мировой источник распространения ядерного оружия, но и установить прочные контакты с Великобританией, Францией и ФРГ.

Казахстан стремится рационально использовать опыт стран Восточной Европы, которые раньше вступили на путь рыночных преобразований. По итогам 2004 г. товарооборот с ЕС, включая 10 новых стран из Центральной и Восточной Европы, составил 10,5 миллиарда долл., то есть 32 процента всей внешней торговли Казахстана. Эти цифры свидетельствуют о рациональном курсе экономической политики Казахстана и высоком уровне доверия и перспективности, сложившемся в торгово-экономической сфере и политическом сотрудничестве между нашей страной и государствами Европы. Не случайно, многие лидеры европейских стран оптимистически оценивают будущее Казахстана. Так, бывший федеральный канцлер ФРГ Г. Коль отметил, что «благодаря достижению дальнейшего прогресса в осуществлении рыночных реформ, демократизации... Вам (Н.Назарбаеву - Б.С.) удастся повести свою страну в благополучное будущее» [33,c.35].

Оценивая итоги сотрудничества РК с государствами ЕС, можно констатировать, что партнерство, основанное на признании таких универсальных ценностей, как демократия и права человека, направленное на развитие взаимовыгодного сотрудничества по всему спектру торгово-экономических интересов, является важным аспектом дальнейшего развития Казахстана.

По мнению Президента Н.А. Назарбаева, Казахстан заинтересован в придании сотрудничеству с ЕС большей содержательности в области региональной и международной безопасности, экономики, социального и культурного развития, реализации крупных международных проектов, привлечения в нашу страну передовых технологий и знаний.

Активно развиваются отношения Казахстана с государствами исламского мира. Причем, наша страна строит свои отношения с мусульманскими странами не на идеологической или религиозной основе, а исходя из своих государственных интересов и основываясь па общепризнанных нормах международного права.

Во-первых, ислам па протяжении многих веков являлся религией казахов и других народов Казахстана. 70 лет советского атеизма не смогли уничтожить религиозные традиции в нашей стране, и провозглашение свободы совести дало миллионам казахстанцев надежду на поступательное возрождение веры.

Во-вторых, вопрос возрождения ислама был тесно связан с необходимостью развития казахстанской культуры, неотъемлемой частью которой он продолжает оставаться уже не одно столетие. Состояние культуры любого общества оценивается по его духовности и морали, а их источником всегда были религия и вера. «Казахстан - это часть огромного ареала исламской культуры. Казахи столетиями исповедовали ислам. Атеизм па протяжении прошлого века пытался сломать веру народа. Но благодаря силе вероучения и духовной стойкости прошлых поколений эта попытка провалилась. После обретения независимости вполне естественным было желание людей вернуться к своим духовным истокам».

В-третьих, государства исламского мира, и в первую очередь страны Персидского залива, могли выступить потенциальным источником инвестиций, которые были так необходимы Казахстану для преодоления экономического кризиса первой половины 1990-х гг. Основные экономические структуры исламских стран - Исламский банк развития и арабские фонды - уже многие годы предоставляют солидную финансовую помощь для нуждающихся мусульманских стран.

И, наконец, в-четвертых, сами исламские страны неоднократно выражали заинтересованность к более тесному сотрудничеству с Казахстаном. В свое время, Генеральный секретарь Организации Исламская конференция А. Лараки, выразив удовлетворение вступлением Казахстана в состав ее участников, отметил, что «Казахстан со своим природным, экономическим, культурным и интеллектуальным потенциалом, сбалансированной и взвешенной внутренней и внешней политикой является бесценным вкладом и общую сокровищницу мусульманских народов, а также мирового сообщества».

Сегодня Казахстан наладил экономическое и культурное сотрудничество со всеми ведущими исламскими государствами. Казахстан является членом Организации Исламская конференция (с 1995г.). Наша страна сотрудничает с Исламским банком развития, с Исламской организацией по образованию, науке и культуре [34,c.45].

Исламские страны, в частности, арабские, принимают активное участие в инвестировании казахстанской экономики. Так, Саудовская Аравия предоставила Казахстану около 100 млн. долл. льготных кредитов, другие страны Персидского залива - около 40 млн.. Только на развитие новой столицы - города Астаны в качестве безвозмездной помощи Саудовская Аравия выделила 15 млн. долл., Кувейт - 10 млн. долл., Оман - 10 млн.долл.

Учитывая возрастающее экономическое значение стран Азиатско-Тихоокеанского региона, за которыми многие эксперты признают глобальную доминирующую роль в XXI столетии, для Казахстана, находящимся на перекрестке транспортных артерий Евразии и обладающим значительным экономическим потенциалом, представляет большой интерес углубление сотрудничества с ними, прежде всего с Японией, Индией. Республикой Корея и Пакистаном. В плане наращивания внешней торговли и диверсификации международных политических связей важными для Казахстана являются Малайзия, Сингапур, Таиланд, Индонезия.

Высокая динамика экономических и политических процессов постепенно превращают этот огромный регион в один из перспективных центров мирового сообщества. Так, на протяжении последнего десятилетия темпы их экономического развития в заметно превосходили среднемировые показатели. В результате, к настоящему моменту на азиатский регион приходится около 60% мирового производства и около 40% общемировой торговли, а к 2015г. ожидается, что из 12 стран мира с наибольшим ВНП 5 государств будут азиатскими.

Таким образом, на основе сформированных внешнеполитической доктрины и концепции национальной безопасности, Казахстан успешно реализовывает свою многовекторнуго внешнюю политику, утверждающую нашу страну в качестве полноправного члена международного сообщества, пользующегося заслуженным авторитетом и международным признанием.

3. Расширение и углубление международного сотрудничества в Казахстане

3.1 Основные политические инициативные достижения РК на международной арене

Руководство Республики Казахстан, ясно понимая суть современной эпохи, сразу же после обретения независимости, наряду с важнейшей задачей формирования договорно-правовой базы двусторонних отношений с основными партнерами, предпринимало последовательные шаги по экономической интеграции государств Евразийского континента и выстраиванию новой системы региональной безопасности и сотрудничества, которая должна органично вписаться в мировую политику нынешнего столетия.

Президент независимого Казахстана Н. Назарбаев стал активным инициатором интеграционных процессов как благоприятного фона для социально-экономического развития своей страны и всех постсоветских республик. Инициативы созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, созданные структуры региональной безопасности и интеграции евразийских государств были призваны придать позитивную динамику переговорному процессу.

Уже первые шаги Президента Казахстана в международных делах отмечены конструктивным подходом к решению глобальных проблем. 3-5 октября 1992г. на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Н.Назарбаев предложил ежегодно сокращать военные бюджеты государств на один процент в пользу формирования фонда ООН на установление, поддержание и укрепление мира; сделать все возможное для эффективного разрешения «формулы мирового неравенства», когда 2(1% самых богатых людей в мире (в странах Севера и Запада) потребляет 83% мирового валового продукта, а 20 % самых бедных (в странах Юга и Востока) - лишь 14; созвать специальную сессию или конференцию ООН для обсуждения проблем посттолитарной, постконфронтационной эпохи, выдвинул инициативу созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии [35,c.118].

Немаловажное значение во внешнеполитической деятельности уделяется интеграционным инициативам казахского государства, поскольку, как заявил Президент Н.Назарбаев, они дадут импульс ускоренному экономическому росту страны. Эти слова не расходятся с практикой их реализации, поскольку только с 1991, но 2000 годы лишь со странами СНГ, сотрудничеству с которыми Казахстан уделяет особое внимание, было осуществлено по нашим подсчетам около 70 многосторонних официальных контактов. Следуя по пути восстановления сотрудничества со странами СНГ, Казахстан в 1994 году выступил с инициативой «О формировании Евразийского союза государств». Суть предложения заключалась в углублении интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В Москве были достигнуты следующие договоренности:

- 16 мая 1996 года подписано Соглашение о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, Предусматривались углубленная интеграция в экономической и гуманитарных областях, согласование направлений и темпов экономических реформ, выработка общей торговой, финансово-бюджетной и налоговой политики, создание единого таможенного пространства, аграрного рынка организация совместной инвестиционной деятельности. Для достижения целей Договора учреждены совместные органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет (высший орган), Интеграционный Комитет (постоянно действующий исполнительный орган, председателем которого был назначен Н. Исингарин с сохранением должности первого вице-премьера РК), Межпарламентский Комитет (орган межпарламентского сотрудничества). Договор был открыт для присоединения к нему государств, разделяющих его цели и принципы;

- в октябре 1997 года на первом заседании глав государств «четверки» утверждены приоритетные направления реализации Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года;

- в 1998 году подписаны соглашения об общем таможенном тарифе, акцизной политике и др.; лидеры государств подписали инициированное Казахстаном заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям» для улучшения условий взаимных контактов и жизнедеятельности граждан четырех государств; принято решение о присоединении к Таможенному союзу Республики Таджикистан;

- в феврале 1999 года на очередном заседании принято решение о правовом оформлении присоединения Таджикистана к объединению «четырех». Главы пяти государств подписали основной документ - «Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве», который явился продолжением мартовского договора 1996 года;

- в октябре 1999 года на заседании Межгосударственного совета принята Московская декларация глав государства о едином экономическом пространстве, Соглашение о реализации договора о Таможенном союзе, Договор о законодательной базе.

Среди основных дипломатических достижений на рубеже веков хотелось бы особо выделить проведение первого саммита Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) в Алматы и Съезда представителей мировых религий в Астане, начало процесса институционализации Шанхайской организации сотрудничества. В качестве безусловного позитива можно отметить активизацию интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Содружества независимых государств (СНГ), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организации «Центральноазиатское сотрудничество» (ЦАС), динамичное становление Единого экономического пространства «четверки», наращивание взаимодействия с ООН, укрепление контактов с ОБСЕ, НАТО и другими авторитетными международными институтами. В этом же ряду - успешный ход переговорного процесса по делимитации сухопутных границ Республики Казахстан и морских границ на Каспии. Существенных позитивных результатов мы добились по линии развития двусторонних отношений с ведущими мировыми державами, нашими непосредственными соседями, партнерами на постсоветском пространстве.

В новых условиях независимости приложены титанические усилия, чтобы сбалансировано и динамично войти в мировое сообщество. Для решения этих задач были созданы структуры независимого государства - Министерство обороны, органы национальной безопасности со службами разведки, контрразведки. Вооруженные Силы, дипломатический корпус и т.д. Уже через месяц после обретения Казахстаном независимости политико-дипломатическое признание этого факта стало очевидным. 2 марта 1992 года Казахстан приняли в ООН. В том же году республику признали 106 государств мира, дипломатические отношения были установлены с 61 государством, став участником ОБСЕ, организации, объединяющей 55 государств со всего земного шара, Казахстан был приобщен к развитой инфраструктуре безопасности и мер доверия; Казахстан вступил в Совет Североатлантического сотрудничества. Казахстан стал (в 1994 году) членом программы «Партнерство во имя мира», созданной для формирования новых отношений в области безопасности между НАТО и его партнерами.

Началом сотрудничества Казахстана с ООН можно считать момент принятия нашего государства в его члены в 1992г. С этого периода данное направление стало одним из приоритетных во внешней политике республики. Казахстан сумел заявить о себе в качестве независимой и суверенной страны. Успешная интеграция во многом была заслугой и результатом активной политики Президента РК. Международное сообщество государств приняло республику в роли равного и значимого субъекта мировой системы. Сразу после начала партнерства двух сторон Казахстан начал конструктивное сотрудничество с различными учреждениями и программами глобальной системы ООН.

В Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства, которое было озвучено Президентом РК 1992г., были отмечены основные направления внешней и внутренней политики государства в стратегической перспективе. Одной из главных целей была названа задача обеспечения национальной безопасности государства. Как замечает Глава государства: «С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество» [36,c.205]. Отмечая важность установления доверительного сотрудничества с ООН, были выделены причины важности данных отношений для республики:

- особенности геополитического расположения определяют фактора, что Казахстан не имеет прямого выхода к морю и тем объективно ограничен от возможностей непосредственного установления взаимоотношений с дальними странами;

- этнодемографический состав населения определяет необходимость ведения открытой и разносторонней внешней политики в целях сохранения связей и отношений с другими странами для подержания культурной, информационной, транспортной связи людей;

- уровень состояния экономического, военного потенциала и развития республики определяли значение сотрудничества и помощи со стороны мирового сообщества проводимым в республике реформам.

Развитие взаимоотношений Казахстана с ООН признавалось в качестве логического продолжения курса на открытость общества, обеспечение экономической и национальной безопасности. В отношении новой системы национальной безопасности и военной доктрины Казахстана ожидалось, что Организация будет способствовать выполнению и окажет содействие в достижении следующих принципов и стратегии. В этой связи в качестве целей сотрудничества с ООН мы:

- «признаем сохранение мира в качестве приоритетной цели государственной политики Казахстана;

- отвергаем войну или угрозу военной силой как средствами достижения политических, экономических и других целей;

- стремимся к обретению статуса безъядерного государства и присоединения к договору о нераспространении ядерного оружия;

- поддерживаем принцип неприменения первыми оружия массового поражения и выступаем за принятие данного обязательства всеми государствами мирового сообщества;

- придерживаемся принципов нерушимости сложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств.

Таким образом, с самого начала установления отношений с ООН, Казахстан стал ориентироваться на собственные национальные интересы. Руководство государства придерживалось принципов уважительного отношения к целям организации. Вместе с этим становление отношений с ООН основывалось на идее обоюдного партнерства и выгоды.

Здесь нельзя не упомянуть инициативу проведения Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Когда президент Н. Назарбаев выступил с данным предложением с трибуны ООН в 1992 году, мало кто верил, что уже через десять лет главы азиатских государств встретятся в Алматы, чтобы обсудить вопросы региональной безопасности. Среди скептиков были как иностранные дипломаты, так и казахстанские «специалисты». Одни считали, что наша страна якобы не созрела для выдвижения подобного рода инициатив в силу отсутствия опыта международной деятельности, другие придерживались мнения о переносе внимания на европейский вектор политики. Сторонникам данной инициативы пришлось нелегко, они были вынуждены выслушивать и упреки, и иронию. Словом, недоверие буквально било через край. Но такое отношение к СВМДА, напротив, послужило стимулом для наших дипломатов, упорно работавших над строительством каркаса данного форума [37,c.507].

Первые заседания рабочей группы проходили в неподготовленных помещениях, но сопровождались большим энтузиазмом сотрудников МИД и решительной поддержкой азиатских послов, аккредитованных в Казахстане. Большое содействие в разработке первых документов оказали главы дипломатических представительств Китая, России, Пакистана, Индии, Турции, Монголии, Ирана, Таджикистана, Кыргызстана, представители международных организаций, в том числе ООН. Активную работу по разъяснению целей и задач СВМДА проводили казахстанские послы за рубежом.

«Муравей точит камень», - гласит восточная пословица. Из года в год, работая над реализацией инициативы президента, мы смогли растопить лед недоверия к СВМДА и привлечь к этому органу внимание азиатского сообщества. В 1999 году в Алматы состоялось совещание министров иностранных дел, которые приняли декларацию принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА. Это был прорыв, сделавший процесс необратимым. Руководители дипломатических ведомств приняли также решение о проведении саммита СВМДА в Казахстане.

Что касается сроков данного форума, то этот вопрос стал предметом консультаций по дипломатическим каналам. На мой взгляд, с нашей стороны был допущен досадный промах: МИД выступил с предложением провести саммит СВМДА в 2001 году, приурочив его к десятилетию независимости Казахстана. Как и следовало ожидать, из этой затеи ничего не вышло. По возвращении в МИД пришлось потратить немало усилий, чтобы убедить азиатских партнеров в серьезности наших намерений. В свое оправдание могу лишь сказать, что в то время был оторван от дипслужбы, поскольку работал руководителем правительства.

В основные государства азиатского континента были направлены специальные представители президента нашей страны. Они передали приглашения президентам и премьер-министрам прибыть в Алматы 4 июня 2002 года для участия в саммите СВМДА. В своей книге известный дипломат политик К. Токаев «Свет и тень» выделил следующее: « Не могу сказать, что все страны безоговорочно восприняли наше предложение о проведении встречи на высшем уровне. Проблематичным было участие высших руководителей Индии и Пакистана, поскольку отношения между этими странами в то время достигли пика напряженности. Полемика вокруг Кашмира приобрела такой характер, что дипломатические наблюдатели заговорили даже о возможности конфликта с применением ядерного оружия. Ни Мушарраф, ни Ваджпаи не хотели уступать друг другу, оба лидера были настроены более чем воинственно. И, естественно, не хотели встречаться друг с другом, тем более в другой стране. Понадобились серьезные усилия, чтобы убедить их приехать в Алматы. Эта работа продолжалась до самого начала саммита, потому что каждый из них внимательно наблюдал за действиями друг друга и занимал выжидательную позицию вплоть до начала встречи на высшем уровне. Ваджпаи поставил условием осуществление официального визита в рамках саммита, и нам пришлось согласиться на это предложение во избежание срыва форума».

В ходе саммита СВМДА Ваджпаи и Мушарраф всячески избегали общения друг с другом, но косвенные контакты, тем не менее, осуществлялись: мы заметили, что дипломаты двух стран вели переговоры «на обочине» форума. Но главную роль посредника в данном конфликте взял на себя президент Н. Назарбаев. В этом качестве он проявил себя как искусный дипломат. Не навязывая собственного мнения и тем, более не понуждая лидеров двух стран к прямым переговорам, он все же сумел довести до них главную мысль: от постоянного конфликта между столь авторитетными государствами, как Индия и Пакистан, мировое сообщество и в особенности азиатские страны сильно проигрывают. Взаимные претензии и обвинения не только становятся предметом серьезной озабоченности, но и дискредитируют руководство этих стран. Показательно, что именно после саммита СВМДА индийско-пакистанские переговоры возобновились и привели к положительным результатам: кашмирский вопрос утратил былую остроту. суверенитет международный сотрудничество политический

Для Казахстана не были секретом интенсивные консультации между дипломатическими ведомствами двух стран России и Китая по проблематике СВМДА. Общая позиция сводилась к тому, что казахстанская инициатива может воспрепятствовать осуществлению другого совместного проекта - созданию Шанхайской организации сотрудничества. Кроме того, китайских и российских дипломатов смущал статус СВМДА: ни Россия, ни Китай не хотели превращения данного форума в организацию.

Из воспоминаний дипломата К. Токаева: «Мне пришлось совершить поездки в Москву и Пекин, чтобы дать подробные разъяснения своим коллегам - Игорю Иванову и Тан Цзясюаню. Это была нелегкая работа, сопровождаемая детальной аргументацией не только целей и задач самого форума, но и важного значения личного участия в нем руководителей России и Китая с точки зрения дальнейшего сотрудничества этих стран с Казахстаном. Неопределенность по данному вопросу продолжалась довольно долго. Российский министр считал, что Цзян Цзэминь вряд ли посетит Казахстан с целью участия в саммите СВМДА, китайцы же внимательно наблюдали за реакцией Москвы. Первый шаг навстречу нашим пожеланиям сделал Китай, все же принявший решение поддержать казахстанскую инициативу. Решающую роль в данной непростой ситуации сыграли заместитель премьера Госсовета КНР Цянь Цичэнь и министр иностранных дел Тан Цзясюань. Что касается участия В. Путина, то этот вопрос был решен во время прямых переговоров с ним президента Н. Назарбаева»[38,c.513].

Встреча «в верхах» прошла на высоком политическом и организационном уровне. Главы государств и правительства приняли Алматинский акт, в котором заявили о достижении взаимопонимания по таким важным вопросам, как безопасность, меры доверия, а также структуры и институты СВМДА. Участники саммита выразили мнение, что основные цели СВМДА заключаются в укреплении сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии. Была также достигнута договоренность о совместных действиях по развитию процесса СВМДА как форума для диалога, консультаций и осуществления мер по проблемам, касающимся безопасности на азиатском континенте. Поддержав создание зон, свободных от ядерного оружия в Азии, главы государств призвали вес страны присоединиться к международным договорам по разоружению и нераспространению ядерного оружия. Важное значение имеет положение Алматинского акта о сепаратизме как одной из основных угроз безопасности, стабильности, суверенитету, единству и территориальной целостности государств-участников СВМДА.

Несмотря на общий подход к СВМДА как форуму, а не организации, главы государств все же приняли решение о создании секретариата, в задачи которого входит оказание административной поддержки проведению регулярных встреч, политических консультаций на различных уровнях. Данная договоренность имела важное значение для дальнейшего продвижения процесса СВМДА, обретшего конкретные политические очертания.

Проведение первого саммита сопровождалось тонкой и деликатной протокольной работой. Пришлось решать даже такую проблему, как рассадка глав государств и правительств за столом заседания. Дело в том, что согласно процедуре представители государств-участников СВМДА должны располагаться в зале по алфавиту. Но для меня с самого начала подготовки форума было ясно, что придется пойти на нарушение данного правила и организовать рассадку гостей с учетом международного авторитета их государств. Над соответствующей схемой работал внимательно и непрерывно, тщательно рассматривая все аспекты этого сложного дела. Пришлось принимать во внимание и такие нюансы, как присутствие на саммите представителей непримиримых государств-антагонистов: Израиля, Ирана, а также Палестины.

Не имея никаких сомнений в отношении высших руководителей России и Китая - государств, внесших решающий вклад в успех СВМДА, тем не менее, пришлось крепко задуматься о том, кому из них отдать первенство при решении протокольных вопросов. В результате на осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях. Главы государств заявили о своей решимости активизировать и объединить усилия на национальной, региональной и многосторонней основе для борьбы с этой угрозой, направленной против глобального мира и безопасности. Важным стало положение декларации о том, что борьба против терроризма должна быть последовательной и исключающей двойные стандарты. Заключительный документ отразил общую позицию участников СВМДА в отношении таких проблем, как сепаратизм, транснациональная организованная преступность, незаконная продажа вооружений, распространение оружия массового уничтожения, реформа ООН, сотрудничество в области транспорта и энергетики. Словом, второй саммит СВМДА достиг поставленных перед ним целей, став заметным событием в мировой политике.

На торжественном обеде в честь руководителей делегаций президент Н. Назарбаев завершил свой тост следующими словами: «Мы заняты благородным делом - строительством мира в Азии. Наш путь тернист, но дорогу осилит идущий. Я понимаю, что после Шанхая, где мы побывали на днях, удивить вас очень трудно, поэтому хотел спеть для моих друзей казахскую песню». Он исполнил ее так задушевно и профессионально, что сорвал горячие аплодисменты всех своих коллег. Особенно искренне радовался творческому успеху казахстанского президента председатель Ху Цзиньтао. Радушно улыбался и Путин, а Карзай с искренним удивлением принялся рассматривать Н. Назарбаева, как бы заново открывая для себя его личность.

Говоря о СВМДА, нельзя не упомянуть еще один уникальный документ, разработанный и принятый министрами иностранных дел в 2004 году. Это - каталог мер доверия. Впервые в истории азиатского континента его государства смогли договориться по такому принципиальному вопросу, как выработка мер доверия в военно-политической, экономической, экологической и гуманитарной областях. Данное соглашение положило начало процессу политической институционализации СВМДА.

В чем причина успеха данного форума? Здесь присутствуют несколько факторов. Во-первых, сама идея, хотя и в некоторых аспектах корреспондируется с советской инициативой создания коллективной безопасности в Азии, тем не менее, является по своей сути новым предложением, исходящим от регионального по масштабам государства в совершенно новых исторических условиях. Во-вторых, инициатива принадлежит президенту Нурсултану Назарбаеву - авторитетному политику мирового масштаба. В-третьих, предложение о созыве СВМДА исходит от Казахстана, добившегося серьезных успехов в проведении рыночных реформ и получившего признание со стороны всего международного сообщества как государство, проявляющее высокую ответственность в отношении собственных обязательств в том, что касается ядерного разоружения, безопасности и межгосударственного сотрудничества. В-четвертых, Казахстан не стал забегать вперед и вынашивать «сверхожидания» от СВМДА. С самого начала мы заявили о своей твердой позиции, смысл которой сводится к тому, что это - форум, а не организация, и у нас нет намерений каким-либо образом форсировать данный процесс. В-пятых, СВМДА стало удобной площадкой для обмена мнениями и дискуссий по вопросам укрепления безопасности в Азии. Повторюсь: такого удобного механизма в нашем регионе доселе не существовало. Причем СВМДА объединил совершенно непримиримые государства - Израиль и Иран, не имеющих даже дипломатических взаимоотношений. Только одно это обстоятельство позволяет говорить об уникальности форума.

5 октября 2007 года исполнилось 15 лет со дня провозглашения президентом Н. Назарбаевым инициативы о созыве СВМДА. В его адрес по этому случаю поступили поздравительные телеграммы от президентов России, Турции, Пакистана, Кыргызстана, Южной Кореи, Монголии, Израиля, председателя КНР, премьер-министра Индии и руководителей других государств, а также генерального секретаря ООН. Второй саммит, прошедший в Алматы 17 июня 2006 года, принял решение об объявлении 5 октября Днем СВМДА. Без преувеличения можно сказать, что этот день символизирует триумф казахстанской дипломатии.

24 октября 2005г. была отмечена историческая дата. Организация Объединенных Наций отпраздновала 60 лет с момента основания. Прошедший опыт работы организации по защите основных ценностей человечества, безопасности и стабильности мировой системы доказал необходимость ее существования и дальнейшего развития. Объединяя практически все нации и государства мира, организация считается одной из главных достижений XX века. Уникальность ООН определяет тем, что не существует другого подобного института, способного заменить или встать вровень с ней. Отсутствие альтернативы организации обусловливает важность ее модернизации в соответствии с требованиями и условиями современного мира.

В нынешнее время современная Организация Объединенных Наций является международным институтом, который нуждается в новых решениях по совершенствованию ее работы. Нынешние отношения Казахстана и ООН представляют собой пример обоюдной взаимопомощи. Организация осуществляет многие социальные и научные программы, а республика активно поддерживает программы реформ внутри организации. В целом, деятельность организации в правовой системе основывается на стратегических документах ООН. К ним относятся: Устав и Программа ООН, цели развития тысячелетия и другие. Однако, принимая во внимание условия казахстанского законодательства и национальные приоритеты развития, организация вносит изменения в свою деятельность в республике, а также исходя из десятилетнего опыта работы агентств ООН в Казахстане и их испытанных временем преимуществ.

Как отмечается в одной из важных программ развития деятельности ООН; «с самых первых дней обретения независимости Казахстан начал работу по закладке основ гражданского общества, устранению старых тоталитарных моделей и развитию демократических процессов. Пройдя несколько этапов экономических преобразований, стране удалось достичь макроэкономической стабилизации. Капитальная перестройка экономической и политической систем привела к серьезному снижению показателей человеческого развития населения. Впечатляющий экономический рост последних лет, связанный с развитием нефтяного сектора и поддерживаемый благоприятной экономической конъюнктурой, начал приносить свои плоды в виде улучшения жизненных стандартов в Казахстане».

Поддерживая проводимые реформы и последовательное развитие политики, экономики и социальной сферы республики, ООН отмечает важнейшие достижения и результаты. Были выделены такие сферы, которые могут считаться примером для других государств региона:

- реформы по оздоровлению экономики Казахстана, которые включают переход на условия рынка, свободного предпринимательства, конкуренции и частной собственности. Это способствует обеспечению населения республики стабильной работой и занятостью.

- государственная поддержка и непосредственная политика, направленная на развитие социального сектора. Здравоохранение, социальная защита и образование становятся приоритетным областями внутренней политики руководства страны. Они непосредственным образом определяют основу экономического развития и социальной стабильности.

- проводимые изменения в экономике государства и социальные реформы ведут к активному привлечению инвестиций и финансовых вложений в республику. Данные позитивные перемены обусловливают появление в стране среднего класса, фундамента стабильности и развития. Создание частных предприятий и самостоятельного бизнеса обеспечивают благоприятный деловой климат.

Однако начало сотрудничества между ООН и Казахстаном имело не только характер поддержки и полного одобрения, но и содержало немало критики. Замечания о ситуации в республике основывались на анализе социального обеспечения населения страны. В числе наиболее неотложных задач, стоящих перед правительством, были названы следующие предложения:

а) увеличение межрегионального и областного неравенства и различий в доходах между населением городов и сел имеет угрожающие тенденции для социальной стабильности и безопасности. Необходимо принятие неотложных мер по поддержанию сельских регионов и проживающих в нем граждан;

б) экономический рост отдельных регионов страны влияет на процесс неуправляемого расселения людей. Это повышает опасность нестабильности в силу недостаточных экономических и социальных ресурсов областей. Правительству целесообразно сосредоточиться на политике пространственного распределения;

в) обеспечение социальной политики должно быть направлено на установление достойных условий жизни граждан. Социальные и экономические программы помощи населению должны быть доступны людям по всей стране. Углубление расслоения граждан и неравномерность в доходах должны быть решены;

г) Дальнейшее развитие Казахстана должно быть направлено на сокращение бедности и повышение благосостояния народа. Реализация данной цели может проходить через несколько направлений:

1. снижение социальной независимости населения;

2, реабилитация социально-уязвимых групп;

3. улучшение предоставления социальных услуг;

4, укрепление институциональных возможностей государства наряду с развитием гражданского общества.

По прогнозам ООН, данные условия должны обеспечить благоприятные и безопасные условия для жизни казахстанцев. Первоначальная оценка социальной ситуации в республике дала возможность организации установить предварительные рекомендации в устойчивом развитии государства.

«Как показывает опыт Казахстана, существующие региональные различия не всегда были вызваны фискальным дефицитом, а зачастую являлись результатом:

1) низкого институционального потенциала и ограниченных полномочий местных властей;

2) отсутствия участия гражданского населения в общественно-политической жизни. В этом отношении мероприятия по эффективному управлению должны, прежде всего, стимулировать положительные изменения в системе государственного управления. Также жизненно важно разработать стратегию вовлечения всего населения в общественно-политические процессы, чтобы обеспечить создание эффективных коалиций государства, частного сектора и гражданского общества. Это означает расширение полномочий областей и граждан и предоставление им возможности получить знания и опыт, принимать решения и нести ответственность за свои действия».

В дальнейшем, на основании полученных результатов анализа и исследований ООН, были принять! решения по осуществлению в республике программ, финансируемых организацией. Главный офис ООН в Казахстане определил ряд наиболее важных направлений своей деятельности. Были созданы три тесно взаимосвязанные группы, которые должны вести основную работу. Научно-практические кластеры действуют в рамках данных направлений:

Сокращение бедности и человеческая безопасность. Данная программа включает в себя подпрограммы:

1. по борьбе с бедностью;

2. экономическое развитие через повышение общей занятости;

3. демографическая политика;

4. охрана окружающей среды и безопасность природы;

5. поддержка социально уязвимых групп населения;

6. борьба с преступностью и наркотиками.

Улучшение качества жизни казахстанцев:

1. общая помощь казахстанскому здравоохранению и специальные направления по исследованию причин нарушения питания, борьба с ВИЧ / СПИД;

2. повышение уровня образования и модернизация технического оснащения образовательных учреждений;

3. технико-инфраструктурная помощь культурной сфере.