Правовое регулирование исполнения наказания и применения мер исправительного действия

Таким образом, меры воздействия в виде поощрения или взыскания в процессе воспитательного воздействия на осужденных имеют двоякую природу. С одной стороны, они сами по себе несут педагогическую нагрузку, как вид наказания. С другой стороны, применение мер поощрения и взыскания, представляет собой педагогическую оценку процесса исправления лица, осужденного к наказанию в виде лишения свободы.

В деятельности сотрудников исправительного учреждения, в процессе исправления, особое место занимает проведение индивидуальной воспитательной работы с осужденными, включающее глубокое и всестороннее изучение личности, оценку ее изменения на различных этапах отбывания наказания и на этой основе дифференцированное и индивидуализированное применение средств поощрения и взыскания.

Характеризовать личность осужденного - означает исследование и определение типологически криминогенно значимых качеств объекта. Оценивая личность осужденного, необходимо владеть качественной информацией о контингенте, их социально-демографических, уголовно-правовых и других характеристиках. В свою очередь, как верно замечено, «индивидуализация наказания требует раздельного содержания мужчин, женщин, несовершеннолетних, особо опасных рецидивистов, впервые осужденных к лишению свободы» [33, с. 134].

На наш взгляд, закон ограничивается этим принципом, не конкретизируя его далее, по крайней мере, в одном пункте. Речь идет о правовом положении осужденных женского пола, в отношении которых сложился определенный правовой вакуум в вопросах исполнения наказания в виде лишения свободы.

Международное сообщество считает необходимым обеспечить в законодательстве и в практике всеобщее признание принципа равенства между мужчинами и женщинами. По нашему мнению, это положение касается общечеловеческих прав. В процессе же исполнения наказания в виде лишения свободы возникают проблемы, связанные со специфичностью осужденных женского пола. Как отмечают правоведы, «для осужденных женщин законодатель не создает каких-то особых условий отбывания наказания в виде лишения свободы, а они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и осужденные мужчины» [24, с. 164], в силу ряда причин. Обычно женщины составляют малый процент спецконтингента, и, поскольку, преобладающее большинство осужденных к лишению свободы являются представителями мужского пола, закон составляется с расчетом на них. Все исправительные учреждения созданы по стандартному типу. По условиям и порядку отбывания наказания, по условиям содержания, по методам воздействия женские исправительные учреждения практически ничем от мужских исправительных учреждений не отличаются.

Анализ правового обеспечения положения осужденных женского пола, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выявил следующие факты. В отношении содержания женщин, осужденных к лишению свободы, в УИК Республики Казахстан закреплен ряд мер для защиты и усиления особого статуса беременных женщин и кормящих матерей. Таким образом, законодатель сделал исключение только для женщин, находящихся в стадии исполнения репродуктивных функций. Остальная часть осужденных женского пола практически приравнена к осужденным мужского пола. Если женщина на момент вынесения приговора беременна либо имеет детей в возрасте до четырнадцати лет (статья 72 УК Республики Казахстан), то суд может отсрочить отбывание наказания. В отношении женщин забеременевших и родивших в исправительном учреждении такой механизм не работает. Но положение таких осужденных отличается от других, не находящихся в репродуктивной стадии. Таким образом, если следовать логике законодателя, индивидуализация наказания по половому признаку осуществляется только по одному критерию - находится в репродуктивной стадии, либо не находится. Во всех остальных случаях права и обязанности осужденных женского и мужского пола равны, единственная уступка законодателя для осужденных женского пола - в качестве меры взыскания - перевод осужденных женщин в помещение камерного типа осуществляется на срок до трех месяцев, то есть вдвое меньше, чем для мужчин. Мы намеренно не затрагиваем проблемы пожизненного лишения свободы и условий отбывания наказания в исправительных учреждениях особого режима, так как, на наш взгляд, выявленные казусы в рамках тематики достаточны.

Поэтому мы согласны с мнением о том, что в силу психофизиологических особенностей женщин исполнение наказания в виде лишения свободы для этой категории осужденных нуждается в комплексной реформе системы отбывания ими наказания, направленного на повышение эффективности воспитательного процесса, сохранения здоровья женщин и их детей, обеспечения успешной адаптации женщин после освобождения [34, с. 221]. Как верно замечено, «проблемы предупреждения преступности женщин должны решаться в русле борьбы с преступностью в целом. Обязательной предпосылкой усиленности специальных мер (программ) по предупреждению преступности женщин является достижение качественного состояния нашего общества» [35, с. 355].

По нашему мнению, то, что исключение сделано только в отношении репродуктивной способности женщин, лишь усугубляет положение. Во-первых, общество показывает, что женщину отличает от мужчины только возможность материнства. Во-вторых, определенная категория женщин-осужденных используют любую возможность забеременеть, только для того, чтобы облегчить условия отбывания наказания. И тот и другой фактор чреват серьезными последствиями и свидетельствует о низком уровне нравственной культуры. В первую очередь, именно в том аспекте, за который женщина выделяется законодателем.

Дети не должны рождаться в тюрьме - это общечеловеческая аксиома. С момента зачатия человеческого зародыша на него влияет окружающая среда. Он подвергается не только физическим и химическим воздействиям, но и психологическим влияниям. Не случайно практически у всех народов существует обычаи ограждать беременных женщин от негатива.

Места заключения редко имеют возможность предоставлять женщинам особые виды медицинского обслуживания, что сказывается на их физиологическом и психологическом состоянии. Воспитательная работа с осужденными женщинами имеет свои нюансы и отличается определенной сложностью именно в силу особенностей психоэмоциональной сферы женщин, находящихся в изоляции.

В силу этих и других факторов, достойных отдельного исследования, законодательство необходимо привести в соответствие с международными стандартами. Согласно статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные документы, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона [36, с. 5].

В 1998 году Казахстан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [37, с. 121]. Исходя из этого, в последние годы активизировалась имплементация основных положений международно-правовых актов в области защиты прав женщин в национальное законодательство.

По нашему мнению, для эффективности исполнения процесса воспитания наиболее важны психофизиологические аспекты личности осужденного. Другие аспекты классификации осужденных: пол, возраст, форма вины, факт отбывания ранее отбывания наказания в виде лишения свободы, тяжесть совершенного преступления, принадлежность к определенной социальной группе, состояние здоровья и т.д. вторичны и имеют значение при дальнейшей конкретизации методов воспитательного воздействия. Тогда как психофизиологические особенности личности осужденного имеют значение для выбора метода и последующего его использования в процессе исправления.

Мы согласны с мнением о том, что «преступники не составляют особого класса или группы, это такие же члены общества, по каким-либо причинам нарушившие его законы» [38, с. 19]. Поэтому на осужденного необходимо смотреть как на «лицо с отклоняющимся поведением, утратившее частично или полностью в силу объективных и (или субъективных) причин положительные качества» [39, с. 16].

Сколь тщательно и результативно не было бы организовано исполнение наказания, какие бы позитивные сдвиги в осужденном не произошли, зачастую этого оказывается недостаточно. В ходе индивидуальной воспитательной работы выявляются особенности личности каждого осужденного. В результате становится ясно, что определенная категория осужденных (если не все) нуждается в поощрительной оценке своих усилий, то есть адекватной реакции, подтверждающей его социализацию. Меры поощрения как раз и могут сыграть такую роль. Несмотря на активное деликвентное поведение, в каждом осужденном в глубине души сидит человек социальный. Задача сотрудника исправительного учреждения выявить этого человека, достучаться до него, заставить его проснуться и поверить, что он есть и другие (общество) его видят. В этом, на наш взгляд, и заключается цель исправления.

В случае совершения преступления разрывается связь между требованиями общества и государства и отношением личности к этим требованиям, выраженным в отклоняющемся поведении. Девиантное поведение детерминировано экономическими, социальными, демографическими, культурологическими и т.д. факторами. «Осужденный на основе доминирующих факторов, характеризующих направленность его личности, определяет отношение к наказанию, в котором и проявляются особенности сознания и социальная позиция индивида» [40, с. 45]. Более того, как верно замечено, «личность осужденного есть результат дефекта общества, неблагополучного, искаженного его развития. Подобная личность не возникает сразу, тем более не появляется с рождением человека, а формируется постепенно и при этом сохраняет способность в зависимости от условий социализации изменяться в социально положительном или отрицательном направлении» [41, с. 15].

Поэтому наиболее важна нравственная и психологическая подготовка осужденных к предстоящей ресоциализации. Умение адекватно оценивать свои возможности облегчит процесс внедрения в общество. А привитые нравственные ценности определят выбор средств реализации своих потребностей. В процессе воспитательного воздействия выявляется степень педагогической и моральной запущенности, уровень стойкости отрицательных привычек и взглядов. Личность - это процесс. Меняется личность - меняется воздействие на нее. Поэтому прогноз воздействия постоянно проверяется и корректируется с помощью консультаций, наблюдения и диагностики.

Таким образом, меры воздействия на осужденных, в общем, можно охарактеризовать как систему средств, влияющих на сознание и психику осужденного, преобразующих его личность и в перспективе ресоциализирующих ее.

На основании изложенного мы может дать определение понятия мер воздействия. Итак, меры воздействия - это специфически уголовно-исполнительный феномен, содержащий в себе следующие признаки:

-мерам воздействия характерны признаки уголовного наказания;

-меры воздействия содержат аспекты лишения свободы как вида наказания;

-меры воздействия являются одним из важных средств воспитательного воздействия на осужденных;

-меры воздействия в процессе воспитания влияют на личность осужденного;

-цели применения меры воздействия совпадают с целями исполнения наказания [42, с. 15].

2. Правовые основы применения мер воздействия к осужденным в процессе исполнения наказания

2.1 Классификация мер поощрения и правовое регулирование их применения по законодательству Республики Казахстан

В исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан в строгом соответствии с принципом законности применяется целый комплекс мер исправительного воздействия на осужденных к лишению свободы. Среди форм и методов воспитательного воздействия, применяемых к осужденным к лишению свободы, важную роль играют меры поощрения и взыскания. Указанные меры используются в целях оказания воспитательного воздействия не только на тех лиц, к которым они применяются, но и на других осужденных, отвечая, таким образом, в том числе и целям предупреждения правонарушений в исправительных учреждениях. С одной стороны меры поощрения и взысканий служат обеспечению установленного режима отбывания наказания [24, с. 116], а с другой - выступают средством обеспечения дифференцированного применения основных средств исправления осужденного. В таком случае при применении мер воздействия учитываются вид исправительного учреждения, срок наказания, условия содержания осужденного, а также, в большей мере, индивидуальные особенности личности осужденного.

С применением мер поощрения осужденный получает реальную возможность улучшения условий содержания. Напротив, применение мер взыскания может осложнить положение осужденного, так как применение мер взыскания соответствует принципу сочетания доверия с требованиями.

Как указывалось выше, совершение преступления по сути своей есть разрыв связи между требованиями общества и государства и отношением индивида к этим требованиям, которое выражается в отклоняющемся поведении. Исправительное воздействие предназначено для восстановления этой связи и выпрямления поведения, то есть в воспитании и исправлении осужденного. Наличие поощрений и взысканий отражает отношение осужденного к мерам исправительного воздействия, к отбыванию наказания. Обязательным условием применения мер поощрения и взыскания является изменение поведения осужденного, его отношения к средствам исправления. С методологической точки зрения при применении мер воздействия необходимо учитывать мотив поступка, ожидания осужденного и реакцию других осужденных. Психофизиологический механизм восприятия осужденным, применяемых по отношению к нему мер воздействия отражается, на наш взгляд, в следующем высказывании: «уголовное наказание должно восприниматься обществом, а главное осужденным, как справедливая акция государства» [43, с. 4].

В зависимости от поведения осужденного, степени его исправления, применяется та или иная мера поощрения либо взыскания. Перечень мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденных к лишению свободы указан в статьях 109 и 111 УИК Республики Казахстан.

Анализ уголовно-исполнительного законодательства и правоприменительной деятельности показывает, что к мерам стимулирования стремления осужденных к исправлению относятся и другие формы поощрения, которые не указаны в названных нормах.

Мера поощрения представляет собой тонкое и сильное средство воспитательного воздействия. Диапазон поощрений достаточно широк и позволяет сотрудникам исправительных учреждений выбирать их адекватно случаю. Затруднение в применении некоторых видов поощрения, к примеру, награждение подарком, либо премирование состоит лишь в материальных возможностях исправительного учреждения. С точки зрения правовых оснований проблем при применении мер поощрения не возникает.

Профессиональный, с точки зрения пенитенциарной педагогики, выбор и применение мер поощрения способствует и адекватной реакции осужденного на исправительное воздействие. Осужденный, может быть, подвигнут на дальнейшее повторение положительных проявлений, вызывать у себя чувство удовлетворения, радости и личного достоинства, в него вселяется вера в свои силы, поднимается бодрость духа, у него закладываются потенциальные возможности для развития смелости, инициативы и решительности в преодолении возникающих препятствий. Таким образом, как верно замечено, «нравственное, психолого-педагогическое воздействие на осужденных в период отбывания ими наказания служит в конечном итоге одной задаче - социальной адаптации осужденных, возвращению их к полезной деятельности. Этой же цели должно отвечать и применение основных средств исправления осужденных» [44, с. 202].

Для того, чтобы применение мер поощрения достигло своих целей, оно должно отвечать требованиям пенитенциарной педагогики и принципам исполнения наказания в виде лишения свободы. В каждом конкретном случае применения мер поощрения необходимо точно формулировать заслугу осужденного. Мера поощрения должна соответствовать значимости положительного проявления. Мера поощрения применяется не только за окончательный результат, но и возможна в виде закрепления определенных сдвигов, достижений, усилий и за усердие.

При применении мер поощрения сотрудник исправительного учреждения учитывает индивидуальные особенности поощряемого лица и на их основе делает педагогически целесообразный, обоснованный и продуманный вывод. Вынесение одних и тех же поощрений не приносят желаемого эффекта, применение мер поощрений должно быть последовательным и разнообразным. Материальные поощрения можно сочетать с моральными. Наибольший не только воспитательный, но и предупредительный эффект может быть от своевременного и гласного применения меры поощрения, должным образом исполненного и наглядно оформленного. Мы согласны с мнением о том, что «критерий оценки степени исправления осужденного представляет собой сложную категорию, требующую всестороннего анализа направленности личности осужденного» [45, с. 296]. Оценивать поведение осужденного также сложно, как и его исправление. От правильно выбранных критериев зависит и применение меры воздействия и наибольший эффект от последствий данного действия.

Поощрение, как метод пенитенциарной педагогики, заключается в том, что сотрудник исправительного учреждения выявляет положительные моменты в поведении осужденного, и, применяя ту или иную меру поощрения, стимулирует его дальнейшее развитие. Меры поощрения являются одной из форм положительной оценки и одобрения администрацией исправительного учреждения каких-либо действий или поступков осужденного.

Отмечая важное значение и положительный эффект от применения меры поощрения, нельзя забывать о том, что чрезмерность, переоценка, незаслуженность, поспешность применения меры поощрения может только навредить, как минимум, снизить эффект. К тому же это может спровоцировать явление «распространения в среде осужденных приспособленцев и двурушников», как верно заметил Н.Ж. Хасенов [46, с. 145].

Особенностью поощрительных мер, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, является и то, что они могут классифицироваться в зависимости от правомочного учреждения или органа, который их применяет. Здесь в первую очередь следует указать на такой субъект, как исправительные учреждения. В частности, администрация колонии имеет право самостоятельно реализовать большинство поощрительных средств, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 109 УИК Республики Казахстан.

Вторая классификационная группа поощрений реализуется судом по совместному представлению администрации учреждений и формирований общественности. К числу таких поощрений можно отнести представление осужденного в поощрительном порядке к переводу из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с пунктом 2 статьи 73 УИК Республики Казахстан.

При наличии фактического состава, необходимого для возникновения поощрительных правоотношений, правомочным органом реализации института помилования либо амнистии могут выступать высшие органы государственной власти.

Таким образом, субъектами реализации поощрительных правоотношений могут быть: в одних случаях персонал исправительных учреждений; в других - администрация учреждений, общественные формирования, суд; в-третьих, высшие органы государственной власти.

Некоторые ученые классифицируют поощрения и по степени их определенности [47, с. 37-47]. Есть меры абсолютно определенные, то есть когда в законе указывается конкретно та или иная норма поощрения. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 117 УИК Республики Казахстан осужденным, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, предоставлено право на шесть краткосрочных или длительных свиданий в течение года. Данная норма закона для колонии общего режима предусматривает строго определенную меру поощрения; имеются и относительно определенные поощрения - это те стимулы, которые содержат название вида поощрения без указания его как низшего, так и высшего уровней (премирование, пункт 1 статьи 109 УИК Республики Казахстан).

А.С. Севрюгин и И.Ю. Бобылева разделяют поощрительные меры и соответственно поощрительные правоотношения в зависимости от комплексной либо простой их правовой конструкции [48, с. 18].

А.Ф. Сизый поощрительные меры разделяет на корректирующие приговор суда и меры поощрения, не изменяющие его [49, с. 54-62].

Поощрения, корректирующие приговор суда, относятся к числу высших поощрительных мер и применяются, как правило к осужденным, твердо вставшим на путь исправления либо доказавшим свое исправление примерным поведением и честным отношением к труду, обучению, а также активным участием в воспитательных мероприятиях.

Ю.А. Алферов и Г.П. Байдаков разделяют меры поощрения на две группы: меры, применение которых возможно администрацией учреждений без участия формирований общественности и меры, применяемые администрацией органов, исполняющих уголовное наказание, совместно с представителями общественности [50, с. 80].

Анализ специальной литературы по исследуемой теме показывают, что классификация поощрительных средств на этом не исчерпывается. Нормы поощрения, применяемые к осужденным, могут подразделяться и на иные группы. В частности, по территориальному признаку: на поощрения, применяемые повсеместно (например, в пределах Республики Казахстан), и поощрения, реализуемые только в отдельных учреждениях (локальные поощрительные нормы). Деление мер поощрений может быть на стимулы, которые объявляются устно или только письменно (пункт 1 статьи 110 УИК Республики Казахстан); в зависимости от статуса должностных лиц (статья 115 УИК Республики Казахстан); по разновидности издаваемых должностными лицами видов правоприменительных актов (постановление или приказ, определение суда и пр.). Представляется, что эти и другие виды классификаций поощрительных норм в дальнейшем станут предметом самостоятельного научного изучения и детального юридического анализа.

Далее, нельзя не согласиться с мнением ученых о том, что каждый вид поощрения в зависимости от своего содержания может классифицироваться не по одному, а по самым различным основаниям. Например, вид поощрения «премирование за лучшие показатели в работе» может характеризоваться не только как мера материального содержания, но и как мера поощрения, не изменяющая условия содержания осужденных; как бессрочный стимул, ибо он не связан со сроками применения; как альтернативный стимул; поощрение, предусмотренное системой поощрительных норм и урегулированных законом; мера, применяемая самостоятельно должностными лицами учреждения исполняющего уголовное наказание и т.д. [51, с. 83-85].

Данное обстоятельство позволяет сделать некоторые выводы. Во-первых, классификационных групп поощрительных норм значительно больше, чем непосредственно самих видов поощрительных норм. Во-вторых, нормы поощрения, применяемые к осужденным в условиях исполнения наказания, имеют, как правило, комплексную (сложную), многогранную юридическую структуру и отражают специфику отрасли уголовно-исполнительного права. В-третьих, уголовно-исполнительное законодательство располагает сложной и развитой системой различных категорий поощрительных норм, которые регулируют разнообразные по своему характеру, механизму воздействия поощрительные правоотношения.

Подводя итог данной проблемы в целом, т.е. подчеркивая практическую значимость классификации поощрительных норм, следует отметить, что различные группы поощрений позволяют строго индивидуализировать, дифференцировать исполнение уголовного наказания и применение к осужденным системы различных мер исправительного воздействия. Именно в зависимости от индивидуальных (личностных) особенностей осужденных персонал учреждений посредством системы тех или иных поощрительных норм корректирует поведение осужденных, тем самым претворяет в жизнь гуманные положения уголовно-исполнительной политики.

В уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан выделяются две группы мер поощрения, в зависимости от их значимости и правовых последствий для осужденного к лишению свободы. Поощрения, не связанные с существенными изменениями условий отбывания наказания и применяемые в пределах одного учреждения относятся к первой группе. Они перечислены в пунктах 1 и 2 статьи 109 УИК Республики Казахстан.

Анализ практики применения мер поощрения первой группы показывает, что наиболее часто применяются такие меры поощрения как объявление благодарности, разрешение получения дополнительной посылки или передачи, предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания, разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.

Реже применяются такие меры поощрения, как награждение подарком, премирование, разрешение на дополнительное расходование денег на покупку.

Такие же меры поощрения, как разрешение на дополнительный разговор по телефону и досрочное снятие ранее наложенного взыскания, применялись редко (сравнительные статистические данные приведены в третьем разделе работы).

Такое положение, на наш взгляд, объясняется затруднительным материальным положением, как осужденных, так и самих исправительных учреждений. Кроме случаев в отношении досрочного снятия ранее наложенного взыскания - здесь требуется более глубокое исследование причин. В остальном же видна прямая связь с необходимостью материальных затрат. Проблема состоит также и в том, что пенитенциарная система сегодня не может обеспечить всех осужденных рабочими местами [52, с. 191].

Перейдем к рассмотрению второй группы мер поощрения, которые могут существенно изменить условия отбывания наказания положительно характеризующихся осужденных.

Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания в другие, облегченные, по сравнению с прежними, условия отбывания наказания. На наш взгляд, данную группу мер поощрений можно условно разделить на три подгруппы. В первую предлагается включить меры поощрения в виде перевода осужденных из одного вида исправительного учреждения в другой вид исправительного учреждения. Во вторую подгруппу мы бы отнесли меры поощрения, связанные с переводом осужденных с одних условий отбывания наказания в другие в пределах одного исправительного учреждения. В третью подгруппу можно отнести меры поощрения, связанные с освобождением осужденных от отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Мера поощрения в виде возбуждения ходатайства о помиловании либо представляет собой особую подгруппу, либо может входить в состав первой подгруппы. Так как на практике данная мера поощрения применяется лишь к осужденным к смертной казни, мы позволили себе отнести ее к первой подгруппе. Таким образом:

-при отбытии не менее половины срока тюремного заключения, назначенного приговором суда, осужденные, отбывающие наказание в тюрьме, могут быть представлены к переводу для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию того вида режима, который определен приговором суда при назначении наказания. Вопрос о досрочном переводе осужденного из тюрьмы в исправительную колонию решается судом на основании представления администрации тюрьмы. Применение такой меры поощрения, как перевод для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию, где имеются более благоприятные условия для его исправления необходимо, так как общество не ставит целью наказать осужденного больше чем, это нужно в интересах его исправления. Перевод возможен если его поведение в тюрьме, отношение к труду свидетельствуют о том, что он твердо встал на путь исправления и нет необходимости в его строгой изоляции. В представлении, направляемом в суд, отражаются все данные, характеризующие личность осужденного, на основании которых сделан вывод о том, что осужденный твердо встал на путь исправления;

-осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях общего и строгого режимов могут быть представлены к переводу для дальнейшего отбывания в колонию-поселение. Осужденные, находящиеся в облегченных условиях содержания, могут быть переведены в колонию-поселение по отбытии не менее одной четверти срока наказания, за преступления небольшой и средней тяжести, не менее одной трети срока наказания - за тяжкие преступления, не менее одной второй срока наказания - за совершение особо тяжких преступлений, а ранее условно-досрочно освободившимся от отбывания лишения свободы и совершившим новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания - не менее двух третей срока наказания.

В колонию-поселение должны переводиться только осужденные твердо, вставшие на путь исправления. Отступление от этого требования снижает эффективность деятельности колоний-поселений, ведет к возвращению переведенных в колонию-поселение в те исправительные колонии, из которых они были переведены;

-мера поощрения в виде возбуждения ходатайства о помиловании выражается в том, что помилование может заключаться либо в полном освобождении от наказания, либо в сокращении срока на определенную часть или до отбытого, либо в замене лишения свободы, наказанием не связанным с лишением свободы. В отношении осужденного, представляемого к помилованию учреждением или органом, исполняющим наказание, соответствующее ходатайство вносится в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан (статья 169 УИК Республики Казахстан).

Осужденные к смертной казни, ходатайство которых о помиловании удовлетворено, до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания содержатся в условиях, предусмотренных статьей 123 УИК Республики Казахстан.

В Международном пакте о гражданских и политических правах в статье 6.4 указано, что «каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право о помиловании или смягчении приговора» [33, с. 24]. Позднее это положение отразилось в Мерах, гарантирующих защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, принятой резолюцией 1984/50 Экономического и Социального Совета от 25 мая 1984 года, в статье 7 [33, с. 267]. В части 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан предоставлено приговоренному к смертной казни право ходатайствовать о помиловании. По законодательству Республики Казахстан материалы о смертной казни рассматриваются Президентом Республики Казахстан только в случае прошения осужденного о помиловании. В случае отказа осужденного от обращения с ходатайством о помиловании, администрацией исправительного учреждения составляется соответствующий акт с участием прокурора. Таким образом, данная мера поощрения соответствует международным стандартам и, как верно отмечено, «Республика Казахстан по рассматриваемой позиции занимает в мире место, достойное подражания» [53, с. 203].

При этом, на наш взгляд, необходимо отметить то обстоятельство, что ходатайство о помиловании осужденного к смертной казни можно не относить к мерам поощрения, так как это его конституционное право.

С введением законодательством прогрессивной системы отбывания наказания в виде лишения свободы применение мер поощрения в виде перевода осужденных в облегченные условия содержания осуществляется в пределах одного и того же исправительного учреждения. Непосредственно в исправительном учреждении условия содержания (обычные, облегченные, строгие, льготные) ассоциированы с отрядами на основе чего «были порождены такие явления, как «отряд обычных условий содержания», «отряд облегченных условий содержания» и т.д. в связи, с чем при изменении условий содержания осужденного переводят из отряда в отряд …» [46, с. 145];

-в исправительной колонии общего режима при отсутствии взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду, по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия; доказавшие свое исправление и отбывшие половину назначенного срока наказания и не менее трех месяцев в облегченных условиях могут быть переведены в льготные условия;

-в исправительной колонии строго режима при отсутствии взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду, по отбытии не менее девяти месяцев срока наказания в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия; доказавшие свое исправление и отбывшие две трети назначенного срока наказания и не менее трех месяцев в облегченных условиях могут быть переведены в льготные условия;

-в исправительных колониях особого режима при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, добросовестном отношении к труду по отбытии не менее одного года срока наказания в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

Осужденные, отбывающие наказание в исправительной колонии особого режима в виде пожизненного лишения свободы, по отбытии не менее десяти лет в строгих условиях отбывания наказания, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания могут быть переведены в обычные условия отбывания наказания. По отбытии не менее десяти лет в обычных условиях отбывания наказания, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, добросовестном отношении к труду осужденные к пожизненному лишению свободы могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания;

-осужденные, отбывающие наказание к лишению свободы в тюрьмах, содержатся на строгом режиме и по отбытии не менее одного года срока наказания на строгом режиме могут быть переведены на общий режим.

Перевод осужденных из одних условий в другие по рассмотренным основаниям производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители местных исполнительных органов.

К мерам поощрения, связанным с освобождением осужденных от отбывания наказания в исправительных учреждениях можно отнести условно-досрочное освобождение, замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания и амнистию:

-амнистия представляет собой государственную меру поощрения, и порядок ее применения определяется органом, издавшим акт об амнистии;

-в представлении о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания содержатся данные, характеризующие личность осужденного, а также его поведение, отношение к труду и обучению во время отбывания наказания. Постановление о представлении к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, выносит при отбытии осужденным установленной законом части срока наказания в течение одного месяца;

-к условно-досрочному освобождению от отбытия наказания в качестве меры поощрения могут быть представлены только те осужденные, которые доказали свое исправление примерным поведением, честным отношением к труду и обучению. Как верно замечено, «по числу поощрений за последний год перед освобождением не всегда можно сделать однозначный вывод о последующем поведении лиц, отбывших уголовное наказание» [3, с. 193]. Поэтому критерием исправления осужденного должна быть убежденность администрации исправительного учреждения в том, что, будучи освобожденным, осужденный встал на путь исправления, и не совершит нового преступления. Комиссия исправительного учреждения может сделать такой вывод только в результате глубокого и всестороннего анализа данных о личности осужденного, их объективной оценки. Условно-досрочное освобождение применяется только в том случае, «когда осужденный исправился до истечения установленного законом срока наказания, что свидетельствует об эффективности оказанного на него посредством наказания воздействия» [24, с. 195]. Практика применения условно-досрочного освобождения показывает, что эта мера поощрения является важной формой стимулирования стремления осужденных к исправлению.

В контексте изучаемой нами проблемы интересен, на наш взгляд, сравнительный анализ мер поощрения, применяемых в отношении, осужденных к наказанию в виде лишения свободы в других странах.

Кодекс Азербайджанской Республики об исполнении наказаний (статья 105) [54, с. 32] содержит практически одинаковый с УИК Республики Казахстан перечень поощрений.

В нем имеются меры поощрения морального характера - объявление благодарности (статья 105.1.1); поощрения материального характера - вознаграждение подарком (статья 105.1.2), денежное вознаграждение в трех кратном минимальном размере оплаты труда (статья 105.1.3), разрешение получать дополнительную посылку, передачу или бандероли (статья 105.1.4), разрешение тратить деньги на приобретение продуктов и предметов первой необходимости в трех кратном минимальном размере оплаты труда (статья 105.1.7); поощрения режимного характера - разрешение на дополнительные телефонные разговоры (статья 105.1.5), разрешение на краткосрочные и долгосрочные свидания (статья 105.1.6), досрочное снятие наложенного взыскания (статья 105.1.8).

В части первой этой же статьи предусмотрено улучшение условий содержания (статья 105.1.9) и «перевод содержащихся в учреждения отбывания наказания особого режима и отбывания не менее трети строка наказания осужденных из помещений камерного типа в жилые здания» (статья 105.1.10).

Часть 2 статьи 105 Кодекса Азербайджанской Республики об исполнении наказаний аналогично пункту 2 статьи 109 УИК Республики Казахстан предполагает в поощрительном порядке разрешение на «проведение осужденными выходных и праздничных дней вне пределов территории учреждения отбывания наказания типа поселения».

Часть 3 статьи 105 Кодекса Азербайджанской Республики об исполнении наказаний, так же как и пункт 3 статьи 109 УИК Республики Казахстан содержит в себе отсылочную норму на положения, касающиеся прогрессивной системы отбывания наказания, связанной с переводом осужденных из одного учреждения в другое.

Часть 4 статьи 105 Кодекса Азербайджанской Республики об исполнении наказаний и пункт 5 статьи 109 УИК Республики Казахстан определяет возможность администраций учреждений возбуждать ходатайство о помиловании осужденных.

Идентична (в сравнении с выше рассмотренными нормами) структура и содержание статьи 110 УИК Республики Беларусь [55, с. 88].

УИК Республики Молдова также содержит отдельную норму (статья 91) определяющую исчерпывающий перечень мер поощрений, применяемых к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы [56, с. 205].

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях в указанной статье предусмотрено семь мер поощрения: объявление благодарности; награждение подарком; премирование за высокие показатели в труде; разрешение на получение дополнительного шести посылок или передач и бандеролей в год; предоставление разговора по телефону с родственниками; предоставление дополнительно не более четырех краткосрочных и двух длительных свиданий в год; досрочное снятие наложенного взыскания.

Основания и условия применения условно-досрочного освобождения, помилования и изменения условий содержания осужденных (как в пределах одного учреждения, так и путем перевода в другое пенитенциарное учреждение) содержатся в иных статьях УИК Республики Молдова.

В Кодексе исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан определены меры поощрения (статья 118) которые можно отнести к моральным поощрениям - благодарность (пункт «а» части 1); материальным - награждение подарком (пункт «б» части 1), премирование (пункт «в» части 1 и другие); к поощрениям режимного характера, связанных с увеличениями количества свиданий, времени прогулки отдельных категорий осужденных, досрочного снятия взысканий и возможностью проведения выходных и праздничных дней за пределами колонии (в последнем случае речь идет о колониях-поселениях).

В рассматриваемой статье Кодекса есть ссылки на нормы регламентирующие применения условий содержания осужденных в пределах одного учреждения (пункт «в» части 1 статьи 118), а также в связи с изменениями вида исправительного учреждения (часть 3 статьи 118).

В частях 4 и 5 статьи 118 декларируется право осужденных на условно-досрочное освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким видом наказании, а также на помилование.

Часть первая статьи 130 УИК Украины включает в свой перечень 10 мер поощрений морального, материального и режимного характера. Это меры поощрения: благодарность; награждение похвальной грамотой; денежная премия; награждение подарком; разрешение на получение дополнительно посылки или передачи; предоставление дополнительного краткосрочного или продолжительного свидания; разрешение на дополнительный телефонный разговор; досрочное снятие ранее наложенного взыскания; разрешение дополнительно расходовать деньги для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в сумме до пятнадцати процентов минимального размера заработной платы; увеличение продолжительности прогулки осужденным, содержащимся в уголках усиленного контроля колоний и помещениях камерного типа исправительных колоний максимального уровня безопасности, до двух часов.

Вторая часть статьи 130 УИК Украины указывает на то, что «осужденные, вставшие на путь исправления или добросовестным поведением и отношением к труду и учебе доказавшие свое исправление, могут быть в установленном законом порядке представлены к замене неотбытой части наказания более мягким или к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания» [57, с. 372].

Специфичный механизм реализации прогрессивной системы отбывания наказания в пределах одного учреждения, а также путем перевода в другое исправительное учреждение, в УИК Украины регламентируются отдельной статьей (статья 101).

Сравнение показывает, что меры поощрения, определенные статьей 109 УИК Республики Казахстан, мало чем отличаются от тех, которые предусмотрены подобными нормами в УИК стран бывшего советского пространства.

Что касается конструкции и содержания, то на наш взгляд, наиболее точной и емкой можно признать норму УИК Республики Казахстан.

2.2 Классификация мер взыскания и правовое регулирование их применения по законодательству Республики Казахстан

Наказание в виде лишения свободы, как мера государственного принуждения применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения преступлений, как самим осужденным, так и другими лицами. При этом наказание не ставит целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства осужденного (статья 38 УК Республики Казахстан). Таковы же и цели уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан. В процессе исполнения наказания в виде лишения свободы, с осужденными проводится воспитательная работа, в процессе которой указанные цели воплощаются в жизнь. Воспитательная работа с осужденными проводится дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания, индивидуальных особенностей личности и обстоятельств совершенных ими преступлений (статья 105 УИК Республики Казахстан).

При поступлении в исправительное учреждение, согласно УИК Республики Казахстан и служебным инструкциям, осужденные информируются об условиях и порядке исполнения наказания, о своих правах и обязанностях. Отсюда вытекают специфические для исправительных учреждений правоотношения, которые регулируют отбывание наказания в виде лишения свободы.

Процесс исправительного воздействия, осуществляемый в отношении лиц, отбывающих лишение свободы, воспринимается ими (осужденными) по-разному. Часть осужденных осознает необходимость становления на путь исправления, другие не желают менять свои антисоциальные установки и нарушают установленный порядок отбывания наказания. В последнем случае сотрудники исправительных учреждений вынуждены применять к ним, в том числе, и меры взыскания, предусмотренные законом.

Меры взыскания, обладая сильно выраженными элементами принуждения, тем не менее, являются воспитательными мерами. «Разумная система взысканий, - отмечал А.С.Макаренко, - не только законна, но и необходима. Она помогает оформиться крепкому человеческому характеру, воспитывает чувство ответственности, тренирует волю, человеческое достоинство, умение сопротивляться соблазнам и преодолевать их» [58, с. 399]. Таким образом, меры взыскания призваны не только предупреждать возможные правонарушения и пресекать проступки осужденных, но и воспитывать в них способность к самоконтролю, чувство ответственности за свои действия, самосознание.

Взыскание обычно ухудшает условия содержания осужденных, но это не есть его самоцель. Взыскание направлено, в первую очередь, на пробуждение изменения осужденным своего поведения. Мера взыскания - это отрицательная оценка поведения осужденного в процессе воспитательного воздействия. С точки зрения пенитенциарной психологии, взыскание рассчитано на вызов чувства переживания вины, раскаяния, самокритики.

Для целей исправления и воспитания большинство пенитенциарно-педагогических требований, предъявляемых к мерам поощрения, можно отнести и к мерам взыскания - кроме одного - гласности. Не всегда уместно и целесообразно с точки зрения педагогического такта объявлять о взыскании в присутствии остальных осужденных. Поэтому, учитывая неравенство в отношениях между лицом, осуществляющим воспитательное воздействие и лицом, на которое это воздействие направлено, от сотрудника требуется особый такт, отсутствие предвзятости, справедливость и умение выбирать момент для объявления применения меры взыскания.

С учетом оснований применения и характера мер взысканий, на наш взгляд, анализ указанных мер воздействия можно строить по аналогии с мерами поощрения на основании различных видов классификации. Самая общая представляется в виде деления по материальным основаниям - в зависимости от поведения осужденного и по формальным основаниям - по отбытии определенного срока. Далее, взыскания можно разделить на существенно изменяющие условия отбывания наказания, и на, не влияющие на условия отбывания наказания. Другая классификация предполагает деление мер взыскания на применяющиеся в пределах одного исправительного учреждения и на те, которые влекут за собой изменение вида исправительного учреждения. Можно предложить и третью классификацию: меры взыскания материального характера и не несущие изменения материального положения осужденного. Также можно классифицировать меры взыскания по степени тяжести отбывания взыскания. Все указанные виды классификации характеризуют ту или иную особенность или специфичность мер взыскания.

Для облегчения задачи анализа правовых основ применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы мы будем рассматривать их по следующему принципу:

-меры взыскания, применяемые во всех, либо в некоторых видах исправительных учреждений;

-меры взыскания, применяемые в исправительных колониях;

-меры взыскания, связанные с отбыванием наказания в тюрьме;

-меры взыскания, применяемые в колонии-поселении.

Ясность в правовом регулировании применения конкретно каждого вида взыскания позволит применять их в строгом соответствии с законодательством. Итак, рассмотрим в соответствии с указанным порядком характерные признаки мер взыскания, регламентированные уголовно-исполнительным законодательством:

-меры взыскания в виде предупреждения или выговора объявляются осужденным письменно или устно. Письменно предупреждение или выговор вправе применить начальник исправительного учреждения, лица его замещающие. Начальник отряда имеет право объявить предупреждение или выговор только устно, но, тем не менее, фиксирует в своей документации каждый случаи применения такой меры взыскания. Судя по статистике, данная мера взыскания является одной из наиболее часто применяемых мер в исправительных учреждениях Республики Казахстан. Что косвенным образом может подтверждать соблюдение сотрудниками принципов гуманизма в процессе исправительного воздействия, а также преобладание в процессе методов психологии и педагогики;

-дисциплинарный штраф в размере до двух месячных расчетных показателей, как мера взыскании, налагается за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания. Виды злостных нарушений перечислены в пункте 1 статьи 112 УИК Республики Казахстан. Так как данная мера взыскания носит материальный характер, она объявляется осужденному под расписку, взысканная сумма штрафа перечисляется в республиканский бюджет. То есть, рассматриваемая мера взыскания требует кроме фиксации в документации начальника отряда, составление дополнительных документов. Учитывая сложное материальное положение осужденных в исправительных учреждениях Республики Казахстан, данная мера взыскания применяется реже;

-водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток применяется по постановлению начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. В постановлении о применении к осужденному данного взыскания указывается количество суток, которое он должен отбыть в штрафном изоляторе. Кроме того, в постановлении указывается: подлежит или не подлежит осужденный выводу на работу или учебу в период отбывания взыскания. Особенностью данного вида взыскания является то, что это «лишение свободы» в условиях лишения свободы, или еще более полная изоляция в условиях изоляции. То есть к тем ограничениям, которые присущи к условиям отбывания наказания в виде лишения свободы, добавляются дополнительные ограничения. Осужденным, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей, даже работают они отдельно от других осужденных. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Таким образом, это достаточно жесткая мера взыскания, поэтому применяется она только за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. При этом данная мера взыскания одна из наиболее часто применяемых к осужденным, судя по статистическим данным;

-перевод осужденных мужчин - злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещение камерного типа, а в колониях особого режима в одиночные камеры на срок до шести месяцев, а также перевод осужденных женщин - злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания в помещениях камерного типа на срок до трех месяцев применяется в случае безуспешности использования других мер воздействия, а также злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания. Одновременно с переводом в помещение камерного типа либо в одиночную камеру осужденный автоматически лишается улучшенный условий содержания. Применение данной меры осуществляется на основании постановления начальника исправительного учреждения с указанием срока, на который осужденный переводится в помещение камерного типа или одиночную камеру. Досрочный перевод из помещения камерного типа или одиночной камеры не допускается, кроме случаев, когда это необходимо по состоянию здоровья. В последнем случае срок нахождения в лечебно-профилактическом учреждении уголовно-исполнительной системы засчитывается в срок отбывания взыскания. При применении данной меры взыскания осужденные находятся под постоянным надзором, работают отдельно от других осужденных. На наш взгляд, данная мера взыскания является менее жесткой по сравнению с водворением в штрафной изолятор. Во-первых, условия содержания в помещении камерного типа и одиночной камере изменяются лишь количественно (свидания, посылки, покупки), время прогулки на полчаса длиннее, чем в штрафном изоляторе. Что же касается срока отбывания срока взыскания, то срок до пятнадцати суток, как воздействие сильнее, нежели срок до шести месяцев, так как человек быстро приспосабливается к любым условиям, а осужденный тем более, к тому же учитывая условия содержания. Пятнадцать суток в штрафном изоляторе дают возможность осужденному увидеть разницу в условиях отбывания наказания, тогда как за шесть месяцев в помещении камерного типа иди одиночной камере осужденный находится просто в более строгих условиях отбывания взыскания. А так как данную меру взыскания чаще всего применяют к лицам с устоявшимися антиобщественными установками, то на их исправление эта мера воздействия существенного влияния не оказывает. По нашему мнению, главным образом, данная мера взыскания помогает изолировать от остальных осужденных так называемых «авторитетов», но при этом необходимо помнить о наличии так называемой «тюремной почты». Возможно, по этим причинам данная мера взыскания применяется реже, нежели водворение в штрафной изолятор;