Международно-правовые отношения между Республикой Казахстан с другими субъектами международного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Обозначения и сокращения

Введение

1. Международно-правовые основы сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

1.1 Международно-правовая охрана окружающей среды как межгосударственная деятельность

1.2 Концепция устойчивого экологического развития и ее реализация в законодательстве Республики Казахстан

2. Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

2.1 Договорно-правовой аспект сотрудничества Республики Казахстан в области охраны окружающей среды

2.2 Роль и значение международных конференций по проблемам окружающей среды и участие в них Республики Казахстан

2.3 Международные организации в сфере охраны окружающей среды и их деятельность в Республике Казахстан

2.4 Сотрудничество Республики Казахстан в области охраны окружающей среды в рамках СНГ и стран Центральной Азии

2.5 Роль неправительственных организаций в сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды

Заключение

Список использованных источников

Обозначения и сокращения

РК - Республика Казахстан

МПООС - международное право охраны окружающей среды

ООН - Организация Объединенных Наций

ПРООН - Программа развития ООН

ЮНИСЕФ - Детский фонд ООН

ЮНФПА - фонд народонаселения ООН

УКНПП - Управление ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступлений

УВКБ - Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

ДООН - Программа добровольцев ООН

ЮНИФЕМ - Женский фонд развития

МОТ - Международная Организация Труда

ЮНЕСКО - Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

ЮНИДО - ООН по промышленному развитию

ВБ - Всемирный банк

МВФ - Международный валютный фонд

ДОИ - департамент общественной информации

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии

ГЭФ - Глобальный Экологический фонд

Введение

Актуальность темы магистерской работы. Много лет, стремясь покорить природу и господствовать над ней, человек оказался на грани экологической катастрофы. Наше поколение стало свидетелем экстремальных экологических событий, которые изменили природу отношений человека с окружающей его средой. Поэтому, «охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и ее будущих поколений стали важнейшей целью человечества - целью, которая должна достигаться совместно и в соответствии с установленными и основными целями мира и международного экономического и социального развития» [1].

Решающая роль в достижении задачи обеспечения эффективной защиты и охраны окружающей среды принадлежит международному равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству между государствами. Непринятие своевременных мер государствами по предотвращению экологической катастрофы может привести к возникновению серьезной опасности того, что человек в скором будущем не сможет воспользоваться своими завоеванными правами. Поэтому неслучайно Конституцией Республики Казахстан право на жизнь, на среду и условия труда, не угрожающие ее существованию возведено в ранг абсолютных, основных прав граждан, человека. Так, п.1 статьи 31 Конституции Республики Казахстан гласит: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека»[2]. Реализация закрепленных в Конституции РК этих прав в настоящее время требует настоятельную необходимость международного решения экологических проблем.

Согласно статье 8 Конституции Республики Казахстан наше государство «уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами ...» [2]. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды является одним из приоритетных направлений внешней политики Республики Казахстан, реализация которых может способствовать обеспечению стабильности мирового сообщества и достижению устойчивого экологического развития на планете. На Международном Саммите по устойчивому развитию, проведенном в Йоханнесбурге в 2002 году, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил, что «устойчивое развитие - это формула выживания человечества [3].

Казахстан, являясь полноправным субъектом международного права, внес значительный вклад в достижение устойчивого развития на глобальном уровне, закрыв крупнейший в мире Семипалатинский ядерный полигон. Членство в Совете управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) с 1998 по 2001 год и, с начала 2004 года, участие в 19-ти международных конвенциях в сфере охраны окружающей среды и на двух Всемирных Саммитах по устойчивому развитию в г. Рио-де-Жанейро в 1992 году и в г. Йоханнесбурге в 2002 году свидетельствует о том, что наше государство является активным участником международно-правовых отношений в сфере охраны окружающей среды.

В целях обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан и определения комплекса государственных мер по устойчивому экологическому развитию страны Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года была одобрена новая «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы»[4], согласно которой расширение международного сотрудничества и соблюдение норм международного права являются основными задачами экологической безопасности. законодательство казахстан экологический

Международное сотрудничество в области окружающей среды является разнообразным по формам и направлениям его реализации. В качестве форм сотрудничества можно выделить соглашения о сотрудничестве международных организаций, взаимное представительство государств в их руководящих органах и на международных конференциях, международные договоры по вопросам окружающей среды, осуществление практических мер, например, по созданию международных заповедников. Разнообразны и результаты сотрудничества, к наиболее значимым из которых следует отнести создание международных норм в области охраны окружающей среды как юридически обязательного (императивного), так и рекомендательного характера, разработку программ сотрудничества по различным вопросам охраны окружающей среды и др. Как только осознается значимость решения соответствующей проблемы и «как только стремление и интересы превышают средства, народы начинают искать удовлетворение и за пределами своего государства, они должны вступать и поддерживать отношения с другими народами»[5, с.19].

Следовательно, проблема охраны окружающей среды не является проблемой отдельных стран или отдельного региона, а выходит за рамки национальных границ и приобретает глобальный характер, что в свою очередь предопределяет активизацию международного сотрудничества при решении экологических проблем. Именно, глобальные меры, которые принимаются и которые будут приниматься в целях смягчения и решения экологического кризиса, должны основываться на договоре заинтересованных государств, так как они реализуются в рамках отдельных государств.

Современный опыт показал, что меры предосторожности, которые предпринимаются в отдельных государствах по охране окружающей среды, являются недостаточными для защиты от вредных последствий все более интенсивной эксплуатации природы человеком. Эффективная охрана окружающей среды требует сотрудничества государств с учетом интеграции и глобализации условий жизни людей. В этом контексте создается новая цивилизация с новыми проблемами, которые требуют новых путей и методов решения. Международное экологическое сотрудничество, отмечает Данилло Ж. Маркович, можно рассматривать в нескольких аспектах: правовом, экономическом, военном, цивилизационном и т.д.[6] Однако, не взирая на то, в каком аспекте рассматривается это сотрудничество, оно должно осуществляться с учетом всех остальных аспектов.

Международно-правовое сотрудничество в области охраны окружающей среды не является, как часто считают, совершенно новым видом деятельности в международных отношениях. Уже в первой половине прошлого века мы можем обнаружить международно-правовые акты о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (например, в 1839 г. Великобритания и Франция заключили конвенцию о регулировании рыбной ловли и о сохранении рыбных ресурсов). Это сотрудничество является отражением потребности международного регулирования охраны окружающей среды, так как становилось все более очевидной необходимость единства действий всех государств по предотвращению угрозы окружающей среде. В целях осуществления такой охраны было заключено свыше 140 многосторонних договоров и значительное число двусторонних договоров в области охраны экологии, что свидетельствует о готовности многих государств осуществлять сотрудничество по охране окружающей среды. Несмотря на все большее понимание необходимости двустороннего и многостороннего сотрудничества как условия эффективной охраны окружающей среды, отдельные государства по-разному относятся к экологическому сотрудничеству. Подход отдельных стран к международному сотрудничеству обусловлен как характером их общественно-экономического устройства, так и целями которые они стремятся осуществить в национальном и международном масштабах.

Международное сотрудничество в целях охраны и улучшения окружающей среды осуществляется как в рамках ООН, так и региональных союзов, а также континентального сотрудничества отдельных государств. Эти и другие формы сотрудничества, которые имеют свою специфику, показывают следующее: несмотря на существование концепции об окружающей среде и ее охране, все еще недостаточен рост осознания значимости экологических проблем и обязательств отдельных стран и всего человечества по сохранению окружающей природной среды.

В зависимости от конкретных проблем природоохранное сотрудничество может быть отнесено к сфере политического, экономического, научно-технического или правового сотрудничества государств. При этом, если сотрудничество по политическим вопросам направлено, прежде всего, на создание благоприятных международных условий, способствующих решению задачи охраны окружающей среды, то, например, сотрудничество в правовой области ведет к разработке и принятию международно-правовых принципов и норм, определяющих правовую природу и статус окружающей среды, осуществления природоохранной деятельности и международного сотрудничества в этой области, укрепляющих международное экологическое право.

Несмотря на тесное взаимодействие разных видов международного сотрудничества, каждый из них сосредотачивается в основном на определенном круге проблем в области окружающей среды, пытаясь с учетом их характера найти и обозначить наиболее эффективные средства решения. При этом реальный ущерб интересам всех сторон может быть нанесен в результате несоответствия существа проблем в области окружающей среды кругу частников, предпринимающих попытки для ее устранения. Поэтому для того, чтобы режим охраны окружающей среды был эффективным, проблемы окружающей среды должны адресоваться на соответствующий уровень. Например, глобальное загрязнение, озоновое истощение, многие проблемы загрязнения морской среды, защита генетического разнообразия воздействуют на все человечество в целом. Значит, никакая нация или даже несколько наций вместе не смогу самостоятельно успешно решить их. Эти проблемы должны решаться с использованием механизмов международных конвенций, так как взаимное соглашение между государствами представляется наилучшим средством для выяснения цели, прав и обязанностей членов международного сообщества. Усиление экологической напряженности, грозящей перерасти в экологический «коллапс», поставили перед мировым сообществом целый ряд новых задач в области международного многостороннего сотрудничества. Среди них наиболее важные -- это создание необходимых механизмов сотрудничества, определение содержания и разработка организационных методов их деятельности. При этом необходимо иметь в виду, что осознание необходимости скорейшего налаживания взаимодействия в области охраны окружающей среды по времени пришлось на период, когда основная организационная структура сотрудничества на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях уже сложилась.

Среди различных точек зрения предпочтение было отдано системе ООН как наиболее приспособленной к выполнению задачи решения глобальной проблемы охраны окружающей среды во всемирном масштабе, которая, в дополнение к другим своим достоинствам может обеспечить необходимый комплексный и междисциплинарный характер ее решения, концентрируя в себе деятельность по международно-правовым, политическим, социально-экономическим и научно-техническим направлениям сотрудничества.

Такой координирующий орган в экологической области был создан по решению Стокгольмской конференции 1972 г. в виде Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН и функционирует в тесном сотрудничестве с ЭКОСОС. Международные неправительственные организации (МНПО), как уже отмечалось, также вносят определенный вклад в совершенствование международно-правового регулирования охраны окружающей среды. Среди большего разнообразия МНПО, специально созданных для решения экологических проблем или распространивших свою уставную компетенцию на область охраны окружающей среды, особое место занимает Международный Союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

Особая роль среди международных организаций принадлежит региональным (субрегиональным) организациям, так как наличие общих экономических проблем требует совместного решения и способствует потребность объединению усилий средних и небольших стран. Большой объем работы по охране окружающей среды в системе ООН выполняют региональные экономические комиссии: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА).

Итак, актуальность исследуемой проблемы обуславливается, прежде всего, тем, что Казахстан, как молодое суверенное государство столкнулся с рядом проблем, среди которых встала и экологическая проблема, решить которую невозможно самостоятельно. Население Казахстана до сих пор страдает от последствий неразумного использования природных ресурсов во время советской эпохи и в каких-то случаях ситуация еще и усугубилась. Объем воды в Аральском море резко сократился в результате нерационального использования вод рек Амударьи и Сырдарьи. Не исключено, что подобная катастрофа может произойти и с Балхашским озером. В настоящее время процессам опустынивания подвержены 66% всей территории Казахстана. Другие острые экологические проблемы - это нехватка водных ресурсов и лесов, загрязнение воздуха в городах, возрастающая деградация окружающей среды из-за нефтяных и других природодобывающих работ, загрязнение экологии индустриальными и твердыми бытовыми отходами, загрязнении водоемов сточными водами. Поэтому стабилизация качества окружающей среды, обеспечение благоприятной среды обитания человека, сохранение природных ресурсов для будущих поколений являются одной из основных стратегических целей государственной политики, поставленные Президентом Республики Казахстан в своем Послании народу «Казахстан -- 2030»

Конечно, нельзя отрицать, что многие из этих проблем достались Казахстану в наследство от советского государства. Но, очевидно и другое - природа просто не в состоянии выдерживать тот пресс антропогенной нагрузки, который усиливается одновременно с экономическим ростом. Все эти факторы заставляют задуматься, в первую очередь о том, как достичь разумного компромисса экономического роста и охраны окружающей среды. Поэтому, в настоящий период, в условиях вхождения Республики Казахстан в мировое сообщество и перехода к рыночной экономике, проблема развития международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды становится остро актуальной и является одной из важнейших ее задач,

В этой связи ставится цель перед государством объединить свои усилия с другими государствами мира в решении общих экологических проблем посредством присоединения к международным конвенциям по охране окружающей среды, заключения международных договоров, участия на международных конференциях, семинарах, саммитах. Так, в Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года говорится что, мы будем и далее укреплять свою роль и авторитет как ответственного члена регионального сотрудничества и международного сообщества [7].

Таким образом, осуществляя международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, на данном периоде развития Республика Казахстан понимает стоящие перед ней сложные задачи и ответственность в решении глобальных экологических проблем человечества. Все изложенное выше предопределило актуальность и выбор темы настоящей магистерской работы.

Степень научной изученности. Широкий круг экологических проблем в Республике Казахстан решение которых связано с международно-правовым сотрудничеством обусловило значительный интерес к ее исследованию.

В различные периоды теоретические аспекты международно-правовой охраны окружающей среды изучались учеными как ближнего (АС.Тимошенко, ВА.Чичварина, О.С.Колбасова, С.С.Хромова, Л.А. Шишко, Д.С. Говоруха и других), так и дальнего зарубежья.

К настоящему времени в отечественной юридической науке недостаточно уделено внимания проблеме сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды. Отдельные ее аспекты нашли отражение в учебном пособии «Международное эколого-правовое сотрудничество» авторами которого являются М. Сарсембаев, А.Салимгерей, ААльлеисова, И. Наль, С. Тохтарова. А.Тастанова.

Существенное влияние на исследование проблемы оказали труды таких отечественных ученых как С.Б. Байсалова, Д.Л. Байдельдинова. А.Е. Бектурганова, которые внесли вклад в отечественную науку в сфере правового регулирования охраны окружающей среды.

Проблемы международного сотрудничества Республики Казахстан в области охраны окружающей среды в последнее время приобретают большую актуальность. Тем не менее, в настоящее время в Республике Казахстан международное экологическое право не привлекает пока еще к себе должного внимания.

Цель и задачи магистерской работы. Основной целью магистерской работы является проведение комплексного анализа международного сотрудничества государств и других субъектов международного права в области охраны окружающей среды, а также формирования и развития международного права окружающей среды (МПОС), а также всестороннее изучение вопросов теории и практики сотрудничества Республики Казахстан с другими субъектами международного права в области охраны окружающей среды.

Для достижения указанной цели нами поставлены следующие задачи:

- обосновать роль международно-правового сотрудничества в сфере охраны окружающей среды;

- рассмотреть формы международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды;

- на основе изучения международного договора в области охраны окружающей среды дать классификацию и определить его роль в международном сотрудничестве Республики Казахстан с другими государствами;

- провести анализ отдельных международных договоров в сфере охраны окружающей среды, признанных Республикой Казахстан;

- проанализировать деятельность международных организаций в сфере охраны окружающей среды;

- разработать рекомендации и предложения по совершенствованию международного сотрудничества, направленного на восстановление экологического равновесия на территории Республики Казахстан.

- раскрытие основных факторов и проблем, препятствующих эффективному осуществлению программ сотрудничества между государствами, и разработка предложений по развитию международно-правового и связанного с ним национального регулирования в области охраны окружающей среды.

Для решения вышеизложенных целей: были рассмотрены источники международно-правового регулирования охраны окружающей среды; сделаны выводы и даны предложения по дальнейшему развитию международно-правового и связанного с ним национального регулирования охраны окружающей среды.

Объект и предмет магистерской работы обусловлены его целью. Объектом исследования являются международно-правовые отношения между Республикой Казахстан с другими субъектами международного права, складывающиеся в целях сохранения, улучшения и восстановления окружающей среды, а также в целях обеспечения устойчивого экологического развития государства. В рамках данного объекта предметом исследования служат международно-правовые основы охраны окружающей среды и сотрудничество Республики Казахстан в этой сфере, документы международных организаций, в первую очередь, ООН и ее программа по окружающей среды (ЮНЕП), материалы международных конвенций, соглашения различного уровня в области охраны окружающей среды.

Методологическая и теоретическая основа. Методологическую основу магистерской работы для достижения поставленной цели составили естественно-научные методы изучения проблем взаимодействия общества и природы с применением логического, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического методов научного познания.

Теоретической основой магистерской работы послужили труды Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, научные труды известных российских ученных: Е.Ю. Бахратова, Г.И. Тункина, И.И. Лукащука, Колбасова О.С, а также труды казахстанских ученных: К.К.Токаева, М.А.Сарсембаева, Ж.О.Кулжабаевой, АА.Салимгерей и других.

Общетеоретическую и методологическую основу магистерской работы составляют отдельные теории и положения, сформулированные представителями отечественной и зарубежной научной мысли по проблемам международно-правового регулирования окружающей среды. В работе использовались научные труды К.А.Бекяшева, О.С.Колбасова, Г.И.Тункина, Ю.М.Колосова, М.Е.Кокеева, и других.

Исследование проводилось на основе общенаучных и специальных методов анализа с использованием документов ООН, ОБСЕ, СНГ, Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), международной комиссии по окружающей среде и развития (МКОСР), комиссии международного права (КМП), материалов международных конференций, совещаний, экспертов.

Нормативную базу исследования составили международные договоры универсального, регионального и двустороннего характера, подписанные и ратифицированные Республикой Казахстан, решения международных организаций, национальное законодательство Республики Казахстан и законодательства зарубежных стран в сфере охраны окружающей среды.

Научная новизна.

Научная новизна магистерской работы заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование, посвященное проблемам международно-правового сотрудничества нашего государства в сфере охраны окружающей среды. Выносимые на защиту положения представляют попытку разработать систему мер, реализация которых могла бы, повысить эффективность охрану окружающей среды.

Положения, выносимые на защиту:

1. Охрана окружающей среды - это глобальная сфера интересов человечества, в отношении которой требуется мощная многосторонняя система международного регулирования, поскольку в ее рамках обеспечиваются не только интересы сотрудничества государств, связанные с использованием и распределением природных ресурсов, но и интересы физического выживания человека. Основой международного регулирования в сфере охраны окружающей среды является разработка международно-правовых договоров и соглашений и их реализация. Международно-правовое регулирование представляет неотъемлемую часть системы международного права.

2. Основываясь на все более глобальном характере проблемы защиты окружающей среды и целесообразности поиска путей ее решения не на национальном (региональном) уровне, а в рамках мирового сотрудничества, выявлено, что с целью обеспечения большей действенности международных соглашений в этой сфере положения их стран-участниц должны иметь не рекомендательный, а обязательный характер с закреплением санкций, которые должны следовать за неисполнением или ненадлежащем исполнением обязательств. При этом обязательный (императивный) характер положений международных соглашений позволит наделить страны-участницы правом требования, обращенного к другим участвующим в соглашении государствам, о соблюдении ими обязательств по защите окружающей среды.

3. Меры воздействия на государства, на территории которого совершаются экологические правонарушения, способные выйти за пределы этого государства и создающие серьезную угрозу населению других стран, могли бы приниматься и Советом Безопасности ООН, поскольку угроза экологической безопасности населению другой державы, особенно если ее масштабы велики, может создавать для него столь же губительные последствия, если не большие, как и при актах международного терроризма или вооруженного нападения.

4. Связанность национальной и глобальной экологических проблем состоит в том, что национальная проблема, хотя и является внутренней, но требует разрешения в глобальном масштабе, так как, возникая в одной стране, она обязательно встанет и в другой. Исходя из этой связанности, а именно перерастания национальных проблем в глобальные, выявлена необходимость в целях предотвращения, приостановления или уменьшения такого перерастания сделать интенсивным между странами обмен информацией об экологически безопасной технике и технологиях, об имеющихся в этой области патентах. С этой целью представляется целесообразным разработать на национальном уровне благоприятные режимы предоставления лицензий на новые запатентованные технологии, относящиеся к охране окружающей среды. В этом случае - при недостижении договоренности с патентообладателем -- представляется целесообразным использование системы государственного регулирования использования изобретений по аналогии с предоставлением принудительной лицензии.

5. В целях защиты окружающей среды в глобальных масштабах государства-участники международных соглашений не должны ограничивать своих экологических обязательств только своими территориями или территориями группы государств в отношении их общих природных ресурсов. Равно это должно относиться и к случаям, когда требуется решение проблемы, имеющей всеобщий характер, как, например, изменение климата или сохранение биологического разнообразия.

6. Исхода из связанности национальных и глобальных экологических проблем, следует заключить, что формирование национального права в сфере защиты окружающей среды происходит преимущественно с учетом воздействия глобальных экологических проблем.

7. С целью обеспечения более выcокой действенности регулирования отношений между государствами в деле защиты окружающей среды предоставляется целесообразным создание специального органа, выполняющего функции международного экологического суда, где можно было бы искать защиты в случае неисполнения обязательств по международным соглашениям.

8. Выявлена необходимость разработки унифицированной на международном уровне системы оценки экологического ущерба, включающей анализ как краткосрочных, так и долгосрочных его последствий. При этом необходимо обеспечить постоянный учет их воздействия на все виды природных объектов, расположенных как в пределах национальных территорий, так и международных пространств.

Практическая значимость. Положения магистерского исследования, сделанные выводы и предложения, могли бы быть использованы при разработке международных соглашений в области охраны окружающей среды.

Структура магистерской работы. Работа состоит из обозначений и сокращений, введения, двух разделов, объединяющих семь подразделов, заключения и списка использованных источников. Структура магистерского исследования и распределение материала по главам соответствует основной цели работы.

1. Международно-правовые основы сотрудничества Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

1.1 Международно-правовая охрана окружающей среды как межгосударственная деятельность

Для последних десятилетий двадцатого века было характерно обострение экологических проблем не только в отдельных регионах мира, но и в глобальном масштабе. Явственно ощутимыми стали признаки изменения климата, деградации всех природных систем жизнеобеспечения.

Наступило то время, о котором предсказывал В.И.Вернадский: «Человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой… Сейчас мы переживаем новое геологическое, эволюционное изменение биосферы. Мы входим в ноосферу. Мы вступаем в нее - в новый стихийный геологический процесс - в грозное время»[8,с.5].

Овладев тайной микромира атомного ядра, человечество достигло невиданных технических свершений. В век научно-технической революции изменилось представление о земном пространстве. Нагрузки на сокращающееся пространство возросли многократно, и этот рост антропогенного давления продолжает усиливаться.

Взаимосвязь, взаимозависимость, единение мира резко возросли.

Разрушение природных систем жизнеобеспечения происходит в результате непомерного техногенного воздействия на природу промышленно развитых стран, неумеренных запросов общества потребления к природным ресурсам мира с одной стороны, а с другой - в результате вынужденной чрезмерной эксплуатации природных ресурсов развивающимися странами.

Опасные процессы, вызванные деятельностью общества как «геологической силы», охватили все геосистемы и геосферы. Глобальные экологические проблемы это:

1. изменение климата, сопровождаемое экстремальными отклонениями и общей дестабилизации - меняется газовая структура атмосферы;

2. усиливается воздействие «парниковых газов»;

3. выпадают кислотные дожди;

4. истощается озонный слой;

5. нарушается круговорот воды. Происходит количественное истощение и качественное ухудшение водных ресурсов мира;

6. продолжается массовое обезлесение - усиливается эрозия и падение естественного плодородия почв, расширяется опустынивание;

7. сокращается генофонд планеты, особенно ускоряющийся из-за уничтожения влажнотропических лесов - главной сокровищницы этого генофонда;

8. загрязняется Мировой океан, что ведет к сокращению в нем жизни;

9. усиливаются стихийные бедствия, вызванные нерациональным природопользованием;

10. ряд признаков указывает на общее ухудшение здоровья человечества, причиной которого являются загрязнения окружающей среды. Процесс адаптации к меняющимся условиям окружающей среды у современного человека уже близок к пределам возможного, о чем свидетельствует распространение ярко выраженных «экологических заболеваний, таких, как аллергические, токсикологические, онкологические, эндокринные;

11. территория становится все более дефицитным и дорогим ресурсом. К традиционным видам использования земли прибавляется и потребление территории «экологически опасными производствами и захоронением токсических и радиоактивных отходов;

12. геологические масштабы приобретает извлечение человечеством минеральных ресурсов, что грозит необратимыми последствиями для климата, почв, водного бассейна, атмосферы[9, с.11].

Таким образом, характерной чертой современной эпохи является обострение национальных, глобальных социально-экологических и экономических проблем вследствие усиления негативных антропогенных воздействий на все слагающие компоненты окружающей среды и биосферы в целом. По масштабам и темпам антропогенные воздействия по многим показателям превзошли естественные глобальные процессы круговорота веществ и энергии. Ущерб, наносимый естественной среде и природным богатствам, не знает границ. Опасность загрязнения окружающей среды приобретает все увеличивающиеся масштабы и в ряде случаев приближается к катастрофической ситуации.

Каждое государство занимается решением проблем охраны окружающей среды на своей территории, проводит природоохранные мероприятия, затрачивая на них значительные материальные и финансовые ресурсы. К сожалению, загрязнение атмосферы, морей, рек и океанов не ограничивается государственными границами. Морские и речные течения, движения воздушных масс распространяют вредные загрязнения на большие расстояния, вынуждая заниматься вопросами защиты природной среды и те страны, которые не имеют отношения к этим загрязнениям.

Крупные природоохранные мероприятия требуют больших затрат и для отдельно взятой страны являются обременительными. В таких случаях несколько стран объединяют свои усилия и совместно осуществляют такие мероприятия, что позволяет значительно удешевить стоимость работ и быстрее проводить их в жизнь.

Таким образом, проблема охраны окружающей среды из местной, региональной превращается либо в общегосударственную, либо международную. Для ее решения государства между собой вступают в договорные отношения, заключают соглашения, конвенции по проведению совместных проектов охраны отдельных видов животных, растений, о сроках и нормах вылова рыбы и других морских животных и по многим другим вопросам охраны окружающей среды. Создаются международные организации и объединения по контролю за состоянием природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Членство в международных организациях обязывает неукоснительно соблюдать устав организации и нести ответственность за его нарушения[10].

Международно-правовая охрана окружающей среды является важнейшей функцией, как всего международного сообщества, так и отдельного государства, в том числе и Республики Казахстан. Если каждое суверенное государство не позаботится о благоприятных условиях существования людей на своей территории и сохранении общепланетарной среды существования человечества, то в будущем не избежать экологической катастрофы.

В разное время, разные авторы применяли различную терминологию для обозначения содержания этого комплекса норм права. Наиболее распространенными были такие названия, как «международно-правовая охрана природы», международно-правовая охрана окружающей среды», «международное природоохранительное право», «международное право окружающей среды», наконец, «международное экологическое право».

Международно-правовая охрана окружающей среды представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих действия государств по предотвращению и устранению ущерба различного вида и из различных источников, наносимого национальным системам окружающей среды отдельных государств и системам окружающей среды за пределами действия национальной юрисдикции.

Вредное воздействие на экологию оказывают самые различные виды загрязнения. Нормы международного экологического права обеспечивают прекращение, ограничение или предотвращение вредных последствий. Один и тот же природный объект может подвергаться одновременно различным видам воздействия. При этом в отдельности это воздействие может быть безвредным, а в совокупности -- наносит вредный результат.

Основными объектами международно-правовой охраны окружающей среды являются:

- суша, недра, Мировой океан, небесные тела, воздушное пространство, космическое пространство, флора и фауна Земли;

Основные источники загрязнения:

а) промышленные химические отходы, ядерное оружие, нефть и газ, транспортные средства;

б) правомерная и неправомерная деятельность человека;

Международное сообщество заинтересовано в специальном правовом регулировании данной области общественных отношений. Этому подтверждение -- увеличение двусторонних и многосторонних договоров по вопросам экологического развития. Представительные международные организации в повестку дня включают вопросы природопользования.

Целью международного сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды являются:

- охранять человека и окружающую его среду от загрязнения

- воздуха;

- ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников, находящихся на государственной территории;

- разрабатывать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей

- воздуха с помощью обмена информацией, консультаций, научных

- исследований и мониторинга;

- разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по борьбе с его загрязнением:

- принимать любые законные меры по запрещению и предотвращению

- любой противоречащей деятельности [11, с.446-447].

Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется тем обстоятельством, что в настоящее время государства оказались в экологической зависимости друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяется не только на те страны, где допускаются экологически опасные действия, но и на вес мировое сообщество.

Поэтому в настоящее время под эгидой ООН или на двухсторонней основе государства организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного животного мира. В его основу положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они закреплены отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и кодифицированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972).

В новейшем понимании принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была единодушно принята участниками конференции ООН, состоявшейся в июне 1992 года в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

В декларации говорится, что Конференция ООН по окружающей среде и развитию, будучи созвана с 3 по 4 июня 1992 года, подтверждая Декларацию Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 года, и стремясь развить ее, преследуя цель установления нового, справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми, прилагая усилия для заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития, признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли, нашего дома, провозглашает следующие принципы:

- каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

- каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

- экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

- хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами ее юрисдикции;

- недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

- должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

- должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

- государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

- все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Международное сотрудничество - все направления и формы межгосударственных и межучережденческих контактов - в области охраны окружающей природной среды в 70-х годах развивалось весьма активно. Оно стало более интенсивным как по линии прямого политического сотрудничества государств так по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.

В прошедшем десятилетии были приняты решительные меры по охране от загрязнения морской среды, атмосферного воздуха, международных рек и полярных экосистем. Большое внимание уделено охране животного мира, в особенности морских млекопитающих, белых медведей, арктических тюленей, всех мигрирующих видов животных и условий их обитания. Начаты серьезные программы по охране окружающей среды в связи с развитием человеческих поселений, по борьбе с опустыниванием, по экологическому воспитанию и обучению, по изучению и оценке многих видов человеческого воздействия на окружающую среду. Организация и руководство делом охраны окружающей среды в мире стали более эффективными под влиянием Конференции ООН по проблемам окружающей среды, претворения в жизнь ряда решений Генеральной Ассамблеи ООН, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года и ряда других правовых актов [12, с. 13-14].

Международная экобезопасность необходима: она даже запаздывает, тем более что давно уже существует региональная и трансграничная экономическая опасность. Например, в Европе многие страны получают значительные объемы загрязняющих веществ, которые пересекают границы и поступают из других стран, иногда удаленных на сотни и тысячи километров. В Дании выпадает 65% кислотных осадков, принесенных из-за рубежа, в Польше - 52, а в Венгрии и Бельгии - 50%. Споры о загрязнении воздуха идут между США и Канадой, Великобританией и Францией, Нидерландами и Бельгией, между Европейским экономическим сообществом и скандинавскими странами.

Острый характер приняли международные разногласия в отношении использования речных бассейнов для промышленных и сельскохозяйственных целей. В этой связи возникли конфликтные ситуации в Северной Америке (Рио-Гранде), Южной Америке (Амазонка и Парана), Африке (Нил), Южной Азии (Ганг, Инд, Брахмапутра), Европе (Рейн) и особенно на Среднем Востоке (Иордан, Литани, Оронт и Евфрат).

Сейчас едва ли не половина населения мира живет в бассейнах международных рек. В мире имеется 214 международных речных бассейнов, 12 из которых располагаются на территориях пяти и более стран. Поэтому большое значение имеют международные многосторонние и двусторонние соглашения, регулирующие управление экосистемами, относящимися к одному речному бассейну. И многое здесь уже, кстати, достигнуто.

Отмечают, например, положительный эффект работы Дунайской Комиссии, Канадско-американской Комиссии по Великим озерам. Несмотря на недостатки в деятельности Рейнской комиссии, выработанный ею механизм урегулирований международных конфликтов вполне заслуживает внимания.

Внутреннюю и международную напряженность вызывают наступление пустынь и рост эрозии почв в ряде государств Африки. Угроза голодной смерти породила массовую миграцию населения: появились «экологические беженцы». В 1984--1985 гг. их число составило около 10 млн. человек, многие из которых осели в городах, увеличив в них социальную напряженность. Значительное число жителей стран, где наблюдается процесс опустынивания, мигрировали в Гану, Нигерию, Танзанию, Замбию, Зимбабве, Кот-д'Ивуар, что стало еще одним обстоятельством, усилившим межгосударственные трения.

Международные экономические отношения явились еще одним каналом распространения экологической опасности. Так, расширение международной торговли такой опасной химической продукцией, как сельскохозяйственные ядохимикаты, удобрения, отдельные виды пластмасс, пищевые добавки, вызвало в странах-импортерах рост загрязнения окружающей среды и заболеваемости населения. Большую озабоченность стала вызывать деятельность промышленных фирм, особенно транснациональных компаний, по «экспорту» загрязнения окружающей среды. Речь идет о продаже, захоронении и переработке в развивающихся странах опасных отходов или строительстве там экологически вредных производств.

Все это привело к разработке международных рекомендаций по уведомлению страны-импортера о степени опасности или токсичности продаваемой продукции, принятию международного кода для распространения и применения пестицидов. Растут требования к международным банкам, с тем, чтобы они способствовали созданию экологичных производств. Пока это только лишь первые шаги к экологизации международных экономических отношений.

Международный и междисциплинарный характер экологических проблем, от решения которых зависят выживание и дальнейшее развитие человечества, привел к появлению новых насущных вопросов, затрагивающих международные отношения. Прежде всего, это:

- разработка основ международного управления и глобального мониторинга окружающей среды, включая использование космических средств;

- изучение вопросов экологической безопасности и ее влияния на ослабление международной напряженности и преодоление конфликтов, а также на обеспечение национальной, региональной и глобальной безопасности;

- проблема переосмысления национального суверенитета в свете обеспечения международной экологической безопасности;

- учет влияния различных видов экологической опасности на международные отношения;

- экологическая дипломатия и международное право окружающей среды.

Появилась необходимость выработки эффективных, основанных на равноправии международных процедур и механизмов, которые обеспечивали бы рациональное использование ресурсов планеты как общечеловеческого состояния. Таковы основные задачи, стоящие перед мировым сообществом, а значит, и перед каждой страной [13, c.185-186].

Позиции России по экологической проблеме основательно соответствуют международному сотрудничеству. Принимавшиеся на международном уровне решения и резолюции в области окружающей среды не оказали практически влияния на улучшение экологической обстановки в стране. На словах поддерживая, активно участвуя и даже инициировав «прогрессивные» декларации и резолюции в различных международных организациях, а на деле экологическая ситуация в ряде районов страны резко ухудшилась.

Вспомним, например, часто упоминаемую резолюцию 35-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы земли для нынешнего и будущих поколений». Для многих стран, включая Россию, она осталась лишь добрым призывом к действию. Как оценивает Е.Ю, Бархатова: «Наше участие в многостороннем экологическом сотрудничестве за последние двадцать лет можно охарактеризовать как неровное и часто непоследовательное -- идет ли речь о государственном или тем более правительственном уровне» [13, c.187].

Казахстан отнесен к числу наиболее экологически уязвимых стран и нуждается в помощи всего мирового сообщества для решения стоящих перед ним проблем, так как они давно уже обрели транснациональный характер. Наиболее опасными проявлениями экологического кризиса на территории Казахстана являются: загрязнение ограниченных водных ресурсов, атмосферы, деградация почвенно-растительного покрова, обезлесение, опустынивание обширных территорий, радиоактивное загрязнение, активизация опасных стихийных явлений.

Казахстан, являясь активным субъектом международно-правовых отношений в сфере охраны окружающей среды вправе создавать и реализовывать свою экологическую политику в соответствии с внутренней обстановкой и нормами международного права.

Вместе с тем, по нашему мнению, межгосударственная деятельность в области окружающей среды является сложным и многосторонним процессом. Это объясняется тем, что в межгосударственных отношениях в сфере охраны окружающей среды правотворчество и правоприменение осуществляется под воздействием системы определенных факторов. Кроме того, факторы одного и того же характера (политические, экономические, социальные) могут не только содействовать, но и препятствовать развитию международно-правового сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Поэтому, межгосударственная деятельность в сфере охраны окружающей среды представляет собой много факторный международно-правовой институт. Таким образом, эффективность межгосударственной деятельности в сфере охраны окружающей среды предопределяется различными факторами, под воздействием которых формируется современное международное право охраны окружающей среды (МПООС).

1.2 Концепция устойчивого экологического развития и ее реализация в законодательстве Республики Казахстан

В настоящее время практически во всех развитых странах мира разработаны и действуют национальные программы охраны окружающей среды. Во многих странах приняты комплексные программы природопользования по всей природно-продуктовой цепочке и по всем средам, подкрепленные соответствующими законодательствами. В них закреплена сильная роль государства по регулированию природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей.

Государственное вмешательство в природопользование в развитых странах имеет довольно ощутимый характер. Созданы иерархические системы управления, в которых выделяются цели природоохранной политики, ее объекты (воздушный бассейн, водные системы, земельные ресурсы, леса и др.), а также уровни осуществления (общегосударственный, местный). Разработан инструментарий, включающий мониторинг окружающей среды, управление процессами, финансирование и стимулирование природоохранной деятельности.

В последние годы прослеживается тенденция увеличения количества органов государственного управления, ответственные за состояние окружающей среды на своем участке и расширения их функций в этой области. С другой стороны, практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. В Японии это - Управление по охране окружающей среды, во Франции - соответствующее министерство, в США - федеральное Агентство по охране окружающей среды, имеющие свои отделения в ряде штатов.

Несмотря на различия в методах государственного регулирования природоохраны, общее здесь состоит в том, что государство устанавливает цели природоохранной политики, определяет ее приоритеты и разрабатывает нормы взаимоотношений с природопользователями, т.е. те правила игры, которые называются хозяйственным механизмом. Сам же этот механизм функционирует на рыночной основе с элементами мер принуждения как экономического, так и неэкономического характера.

В основу нормативов экологической политики и ее функционирования в большинстве развитых стран был положен принцип нормативного качественного состояния окружающей среды, который достигается путем установления стандартов на загрязнение различного рода. Переход к этим стандартам обеспечивается соответствующей налоговой политики, носящей как карательный, так и щадящий, стимулирующий характер, использованием дотаций, льготного кредитования, введением в практику систем торговли загрязнениями или платежей за их нормативный или сверхнормативный уровни, штрафы. К числу внешнеэкономических рычагов можно отнести прямые затраты на производство, административные решения по закрытию предприятий, а также привлечение к уголовной ответственности.

...