Международно-правовые отношения между Республикой Казахстан с другими субъектами международного права

Целью такой специализированной организации Системы ООН как МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) является обеспечение ядерной безопасности и охрана окружающей среды от радиоактивного загрязнения.

Казахстан стал членом МАГАТЭ в 1993 году. Организация была с самого начала очень заинтересована в сотрудничестве с нашей страной, так как после развала СССР Казахстан имел ядерное наследие, с которым необходимо было что-то делать. В декабре 1993 года Казахстан присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государства, не обладающего им. С 1995 года началось более эффективное сотрудничество, так как вступило в силу подписанное в 1994 году Соглашение между Республикой Казахстан и Международным Агентством по атомной энергии о применении гарантий в связи с договором о нераспространении ядерного оружия. В соответствии со ст.1 соглашения Казахстан обязуется принять гарантии в отношении всего исходного или специального расщепляющегося материла во всей мирной ядерной деятельности в пределах своей территории, под своей юрисдикцией или осуществляемой под его контролем, где бы то ни было, исключительно с целью проверки того, чтобы такой материал не переключался на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. Таким образом, на сегодня все ядерные объекты страны поставлены под контроль и гарантии МАГАТЭ, которое регулярно проводит инспекции по проверке состояния ядерных материалов, оценивает воздействие атомных материалов на окружающую среду, проводит мониторинг окружающей среды и радиоэкологические исследования[34, с.120].

Кроме того МАГАТЭ проявляет серьезный интерес к проблемам бывшего ядерного испытательного полигона в г. Семипалатинске. Миссии МАГАТЭ изучали радиологическое состояние территории полигона. Результаты этих исследований помогают Казахстану найти пути ликвидации последствий многолетних ядерных испытаний.

Для Республики Казахстан серьезной проблемой являются вопросы утилизации радиоактивных отходов. Согласно данным МАГАТЭ в Казахстане было накоплено более чем 230 млн. тонн низкорадиоактивных отходов и 2 млн. тонн высокорадиоактивных отходов. Основная масса этих отходов сосредоточена на уранодобывающих и ураноперерабатывающих предприятиях в Мангистауской, Кокшетауской, Акмолинской, Жамбылской, Кзылординской и Восточно-Казахстанской областях. Практически это весь Казахстан [42, с.80].

При условиях дальнейшего сотрудничества РК с МАГАТЭ возможно улучшение состояния окружающей среды в областях Казахстана, пораженных радиацией.

Кроме того, в Казахстане действуют представительства таких учреждений ООН, как Организация промышленного развития ООН (ЮНИДО) и Фонд ООН помощи детям (ЮНИСЕФ). ЮНИДО, например, оказывает помощь программам к проектам ПРООН в Казахстане по проблемам экологии и устойчивого развития. ЮНИСЕФ поддерживает Программу экологической и региональной помощи Аральскому морю (АСПЕРА) путем поставки вакцин, шприцов, основных медикаментов и оборудования первичной медико-санитарной помощи, поставку основного оборудования для оснащения школ чистой питьевой водой, улучшения их общего санитарного состояния [43, с.32].

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) была учреждена в 1951 г., как специализированное учреждение ООН. Природоохранительные функции ВМО связаны, прежде всего, с глобальным мониторингом окружающей среды. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой земли.

Проблемы окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными организациями регионального характера. Эти организации, включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая меры правового характера.

В числе таких организаций могут быть названы, в частности: Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет.

В ООС и регионального планирования Совет Европы осуществляет:

- обеспечение охраны и бережного отношения к окружающей среде в Европе;

- сохранение и улучшение среды обитания, деятельности человека;

- планирование развития территорий;

-создание сети охраняемых заповедников.

Европейская конференция министров, отвечающая за региональное планирование (СЕМАТ), созывается регулярно, начиная с 1970 г., по мере возникновения проблем. В работе Конференции участвуют представители всех государств-членов Совета Европы.

Европейская хартия регионального планирования выдвинула глобальную и долгосрочную концепцию регионального планирования с целью: улучшения условий повседневной жизни; гармоничного социально-экономического развития регионов; повышения ответственности в вопросах управления при родными ресурсами; ООС и рационального использования земли.

Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование промышленной деятельности, торговли животными и т. д.) была принята Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция). С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за извержениями вулканов, землетрясениями и т. д.

Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды странами СНГ. Государства СНГ согласились создать Международный Экологический Совет и при нем Межгосударственный Экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

Следует отметить, что в настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Главная роль в этой сфере принадлежат некоторым специализированным и зарекомендовавшим себя высокой активностью организациям, таким как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) и Всемирный фонд охраны дикой живой природы (WWF).

МСОП создан по решению учредительной ассамблеи, состоявшейся в сентябре 1948г. в Фонтебло (Франция). В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов, путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. По состоянию на конец ХХ в. членами союза состояли 54 государства и больше 300 организаций из более чем 100 стран мира.

Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы, деятельность которого заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце ХХ в. охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.

Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г., в последние годы уделяет много внимания праву ОС, участвует в подготовке международно-правовых актов природоохранительного характера.

В марте 1973 года, в Вашингтоне была принята Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), поправки к приложениям которой были приняты на 11-й конференции сторон СИТЕС (Найроби, 10-20 апреля 2001 г.), вступили в силу с 19 июля 2000 г. (по приложениям 1 и 2), и 13 сентября 2000 г. (по приложению 3).

Государства, подписавшие данную Конвенцию, признают, что дикая фауна и флора в их многочисленных, прекрасных и различных формах, являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны охраняться для настоящих и будущих, поколений; сознают увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры для всех народов Земли со всех точек зрения - эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики; признают, что именно народы и государства должны наилучшим образом охранять собственную дикую флору и фауну, а также признают важность международного сотрудничества, необходимого для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в между народной торговле, убеждены в необходимости объединения усилий и принятия надлежащих мер в этих целях.

Для реализации этих целей разработаны Приложения, содержащие списки видов дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения. Так, в Приложение 1 включены все виды, находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование. Торговля образцами этих видов должна находиться под особо строгим контролем с тем, чтобы не подвергать опасность их выживание, и может быть разрешена только в исключительных обстоятельствах. В Приложение II включены: (а) все виды, которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; и (б) другие виды, которые должны быть предметом контроля с тем, чтобы торговли образцами тех видов, которые указаны в п. (а), могла бы контролироваться. В приложение III включены все виды, которые по определению любого государства должны подвергнуться регулированию в пределах ее собственной юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и которые нуждаются в сотрудничестве других сторон в регулировании торговли. При этом торговля образцами видов, содержащимися во всех Приложениях, может осуществляться только в соответствии с положениями данной Конвенции.

Всякая торговля образцами таких видов должна осуществляться под неукоснительным наблюдением научных компетентных и административных органов государств-участников Конвенции и каждого в отдельности[41, с. 121-123].

Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 г.) посвящена охране здоровья человека и ОС от стойких органических загрязнителей и зиждется на принятых ранее принципах декларации по ОС в Рио-де-Жанейро. Конвенция признала, что стойкие органические загрязнители обладают токсичными свойствами, устойчивы к разложению, характеризуются биоаккумуляцией и являются объектом трансграничного переноса по воздуху, воде и мигрирующими видами, а также осаждаются на большом расстоянии от источника их выброса, накапливаясь в экосистемах суши и водных экосистемах и несут в себе опасность международного масштаба.

В соответствии с Конвенцией каждая сторона разрабатывает:

-меры по сокращению или устранению выбросов в результате преднамеренного производства и использования;

-меры по сокращению или ликвидации выбросов в результате непреднамеренного производства;

- меры по сокращению или ликвидации выбросов, связанных с запасами и отходами;

-каждая Сторона разрабатывает и стремится осуществлять план выполнения своих обязательств, предусмотренных настоящей Конвенцией;

- каждая Сторона облегчает или осуществляет обмен информацией;

Стороны в рамках своих возможностей поощряют и осуществляют, как на национальном, так и международном уровнях научные исследования разработки, мониторинг и сотрудничество в области стойких органических загрязнителей, их альтернатив и потенциальных стойких органических загрязнителей по таким, например, вопросам, как: источники и выбросы в ОС; присутствие, уровни присутствия в организмах людей и в ОС; способ переноса в ОС; воздействие на здоровье человека и ОС; социально-экономические и культурные последствия и др.

Страны-участники Конвенции признали необходимость оказания своевременной и соответствующей технической помощи в ответ на просьбы развивающихся стран и стран с переходной экономикой, являющихся Сторонами Конвенции[42, с.82].

Деятельность международных организаций в последнее время приобретает универсальный характер. Республика Казахстан активно осуществляет сотрудничество в сфере охраны окружающей среды с:

1) международными организациями, осуществляющими финансирование экологических программ и проектов;

2) международными организациями, преследующими основную цель -- охрану окружающей среды;

3) международными организациями, занимающимися проблемами устойчивого развития в целом;

4) международными организациями научно-культурного, социально гуманитарного характера;

5) международными организациями по обеспечению ядерной безопасности.

Сотрудничество государства с международными организациями -- один из важнейших аспектов «устойчивого развития» Казахстана. Таким образом, деятельность международных организаций в Республике Казахстан оказывает значительную практическую помощь в достижении стратегических целей страны. Поэтому система международных организаций в нашем государстве должна получить свое дальнейшее развитие, которое будет предопределяться постоянным повышением значимости многосторонних форм международного общения, появлением все большего числа новых экологических проблем, сам характер которых требует совместных действий большинства государств мира. Решение проблем охраны окружающей среды включает в сферу деятельности все большее количество международных организаций. В последнее время усиливается развитие институционного механизма сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, обусловленное пристальным вниманием международного сообщества к повышению активности и расширению компетенции международных организаций в этой сфере.

2.4 Сотрудничество Республики Казахстан в области охраны окружающей среды в рамках СНГ и стран Центральной Азии

Республика Казахстан, являясь государством-членом СНГ, наряду с другими участниками активно принимает участие в развитии сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, так как среди целей Содружества, закрепленных в его Уставе является -- улучшение экологического состояния природы и обеспечение ее охраны.

С момента распада Советского Союза проблемы экологии на территории бывших советских стран приобрели наиболее острый характер и стали чаще освещаться в средствах массовой информации. В силу того, что в бывшем СССР существовал единый промышленно-хозяйственным комплекс, а также в силу близости территорий нынешних постсоветских государств можно сказать, что на территории данных республик существуют общие экологические проблемы.

Конечно, в каждом регионе стран СНГ существуют насущные проблемы, но кроме основного блока беспокоящих вопросов в этих областях, имеются проблемы представляющие реальную опасность для жителей данных территорий, Так, одним из наиболее неблагополучных в экологическом отношении был и остается комплекс "Байконур" [44, с.24].

18 ноября 1999 г. Главами правительств РК и РФ были подписаны следующие документы:

- соглашение между правительствами РК и РФ "О порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках РН с космодрома "Байконур'',

- соглашение между правительствами РК и РФ "О порядке предоставления и согласования планов запусков КА и испытательных пусков РН с космодрома "Байконур";

- план реализации "Соглашения между правительствами РК и РФ по экологии и природопользованию на территории комплекса "Байконур" в условиях его аренды РФ" от 4 октября 1997 г.

Таким образом, была создана реальная правовая база, регламентирующая действия сторон в случае возникновения аварийных ситуаций [45, с 20].

2 апреля 1999 г. была утверждена совместная казахстанско-российская "Программа научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ по оценке воздействия и уменьшению вредного влияния запусков РН "Протон" на окружающую среду". В 2000 г. она была дополнена комплексной Программой "По оценке влияния запусков ракет-носителей с космодрома "Байконур" на окружающую среду и здоровье населения". Программа была разработана в целях расширения рамок исследований по изучению влияния космодрома и согласована с Росавиакосмосом [46, с.486].

Рассматривая общие проблемы экологической безопасности Казахстана и России невозможно обойти вопрос об экологических проблемах Каспийского моря. Освоение природных богатств Каспия, наряду с материальными выгодами, имеет также очень много негативных последствий. Казахстану необходимо всегда, при любой возможности, уделять пристальное внимание экологической составляющей, особенно в вопросе определения статуса Каспийского моря. Здесь с полной уверенностью можно утверждать, что более конструктивного сотрудничества, чем российско-казахстанское взаимодействие на пути разрешения проблем Каспия, не найти. Именно этот вариант открывает возможность для эффективного решения других, в первую очередь, экологических проблем. С целью урегулирования правового статуса Каспия Президенты Н.А. Назарбаев и Б.Н. Ельцин 27 апреля 1996 г. подписали совместное заявление о сотрудничестве по использованию Каспийского моря. В данном заявлении оговаривалось, что прикаспийские государства в своих отношениях будут уважать принципы Устава ООН, уважать суверенитет, территориальную целостность, политическую независимость, а также суверенное равенство государств [47, с.270].

Важной вехой на пути сотрудничества Казахстана и России стала Декларация о сотрудничестве на Каспийском море, которая была подписана главами двух государств 9 октября 2000 г. в г. Астане. В этом документе значительное внимание уделяется выработке мер по защите природной среды Каспия. Важным моментом в данной декларации явилось решение о создании Стратегического каспийского центра, который бы занимался изучением состояния природной среды Каспийского моря. Можно сказать, что данный документ послужил дальнейшему сближению позиций Казахстана и России в решении проблем, связанных со статусом Каспия [48, с.421].

Проблема экологической безопасности Каспия - это межгосударственная проблема, следовательно, ее решение будет возможным только при согласованной и скоординированной работе всех прикаспийских государств. С целью улучшения состояния Каспийского моря пять прикаспийских государств в начале ноября 2003 г. подписали Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря. Целью данной конвенции является "защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, включая защиту, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов" [20]. По мнению ряда экологов, последствия нефтяных загрязнений и аварий могут нанести урон, который будет превышать прибыль от эксплуатации нефтегазовых месторождений Каспия. Одной из актуальнейших проблем Каспийского моря является борьба с браконьерством. Распад СССР и единой государственной системы рыбоохраны, отсутствие координации во взглядах новых суверенных государств Прикаспийского региона на проблему сохранения рыбных запасов Каспия, привели к тому, что популяциям осетровых был нанесен непоправимый ущерб. Для сохранения биосистемы Каспия необходима гармонизация природоохранного законодательства прибрежных государств, а также осторожный подход к освоению природных ресурсов региона с обязательным соблюдением всех экологических требований.

В настоящее время учеными и обществоведами стран СНГ предлагается проект поворота сибирских рек в страны Центральной Азии. Данный проект вызвал бурные дискуссии среди ученых и политиков. Нужно отметить, что идея переброски части стока сибирских рек в бассейн Аральского моря впервые возникла в начале 1970-х гг. Ее значение было обосновано в докладе института "Союзгипроводхоз", который совместно с 170 научными организациями и 32 министерствами составил технико-экономическое обоснование переброски 7% воды из Оби. Несмотря на то, что проект был уже практически готов, в 1986 г. на специальном заседании политбюро ЦК КПСС было решено прекратить работы из-за недостаточной экологической и инженерной проработки [49, с.22]. Возобновление данной идеи разделило мнения ученых о рациональности данного проекта. Одни ученые считают, что переброска рек принесет большие финансовые доходы для России и позволит создать новые рабочие места, учитывая к тому же, что вода является возобновляемым ресурсом. Другая, - что данный проект не имеет никакой перспективы. Свое несогласие они мотивируют тем, что при постоянном и стремительном росте населения центральноазиатских стран проблема нехватки воды будет возникать постоянно. По их мнению, проект о переброске воды носит временный характер по отношению к решению более острых проблем региона. Эксперты и ученые считают, что вода, взятая в реках Иртыш и Обь, вряд ли будет доходить в нужном количестве до Арала, а будет расходоваться по пути на нужды населения. Характеризуя данный проект, в заключение можно сказать, что это один из крупнейших проектов, который в своей конечной стадии ориентирован на государства ближнего зарубежья - Казахстан и Узбекистан. Можно предположить, что в случае реализации данного проекта геополитическое влияние России в Среднеазиатском регионе увеличится. Данный проект помог бы избежать ряд проблем, связанных с засухой. Совместная с Россией программа развития гидроэнергетики в Центральной Азии могла бы сыграть значительную роль в создании будущей системы безопасности и принести практическую пользу, как для России, так и для центральноазиатских государств, в том числе и для Казахстана.

На основе анализа Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды 1992 г., Соглашения об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей среды 1998 г., Программы действий по развитию СНГ на период до 2005 г., Соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга 1999 г. автором отмечается, то эффективность сотрудничества в рамках СНГ в сфере охраны окружающей среды зависит, главным образом, от согласованной политики государств в сфере охраны окружающей среды, основанной на гармоничном экологическом законодательстве. Кроме того, мы считает, что в целях решения задач экологической безопасности и обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан существует необходимость в ратификации Соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга 1999 г., так как межгосударственный экологический мониторинг имеет важное значение для согласования деятельности национальных, региональных и глобальных систем наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды.

Безусловным приоритетом регионального многостороннего сотрудничества для Казахстана является регион Центральной Азии. Так, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании к казахстанскому народу отметил: «У нас общие экономические интересы, кулыурно-исторические корни, язык, религия, экологические проблемы, внешняя угроза» [7]. Именно в этом регионе наиболее полно представлен набор факторов, создающих общие интересы для сотрудничества сопредельных стран: наличие трансграничных водотоков, международных водоемов и общих путей миграции животных, трансграничные переносы атмосферных загрязнений, потребность в совместном совершенствовании и унификации системы управления окружающей средой.

Экологические проблемы Центральной Азии тесно перекликаются с глобальными, напрямую связаны с экономическими, и при этом их многообразии и специфики для каждой страны, имеют общие корни. При этом решаются они в соответствии с экономическими потребностями и возможностями различных стран субрегиона. Например, Таджикистан и Кыргызстан испытывают переизбыток водных ресурсов, и перед ними стоит проблема использования их для обеспечения своей энергонезависимости. Казахстан, Узбекистан и Туркменистан, напротив, испытывают дефицит питьевой и поливной воды. Кроме того, созданная межгосударственная система водопользования, и регулирования водных источников работает недостаточно эффективно.

Общая экологическая обстановка в Центральной Азии характеризуется существенными нарушениями природной среды, что оборачивается полной или частичной утратой естественных ресурсов, снижением продуктивности природных ландшафтов, истощением водных систем, почв, загрязнением и ухудшением качества среды обитания человека. В Центральной Азии проблемы обмеления Арала, обеспечения населения питьевой и поливной водой, рационального использования имеющихся водных ресурсов, загрязнение водных источников, взаимодействие между сельским хозяйством и энергетикой являются перспективными вопросами для совместной работы специалистов-экологов всех стран региона. Такое взаимодействие может привести к реальному объединению всех национальных программ по водосбережению, водопользованию и защите водных источников [50, с.1-2].

Важным звеном регионального сотрудничества стало создание Межгосударственного Совета Центральноазиатского экономического сообщества (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан), выполняющего роль координатора действий правительств по обеспечению взаимовыгодного сотрудничества и устойчивого социально-экономического развития стран ЦАР, регулирования использования вводно-энергетических ресурсов бассейнов трансграничных рек.

Развитие координации действий Правительств стран ЦАР осуществляется в рамках союза, образованного Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном, - «Центральноазиатское сотрудничество» (ЦАС). Такая модель сотрудничества предполагает углубление политического диалога, формирование единого пространства безопасности и совместные действия по поддержанию мира и стабильности в регионе, обеспечение взаимовыгодного сотрудничества и устойчивою социально экономического развития стран.

Приняты Стратегия интеграционного развития до 2005 г. и Программа первоочередных действий по формированию единого экономического пространства, которые будут способствовать выравниванию уровня экономического развития этих стран. Для реализации этих целей создан Центральноазиатский банк сотрудничества и развития, финансирующий сегодня 50 совместных проектов.

Помимо национальных и региональных структур на обоих уровнях существует и активно взаимодействует с этими структурами ряд международных и неправительственных организаций, занимающихся вопросами устойчивого развития. К ним относятся ЮНЕП, ПРООН, ГЭФ. ТАСИС, ЕЭК, ЮСАИД, ЭСКАТО, АБР, осуществляющие техническую и финансовую помощь правительствам стран ЦАР. При их содействии в регионе реализуется ряд проектов по различным аспектам охраны окружающей среды. Однако следует указать, что помощь этих организации должным образом не скоординирована, разрознена и в связи с ним носит скорее локальный характер. Она направлена больше на усиление потенциала, нежели на конкретное решение существующих экологических проблем в регионе, осуществление которых национальными силами из-за дефицита средств чрезвычайно затруднено. В регионе при содействии ЮНЕП, ПРООН и АБР начат процесс Региональный план действий по охране окружающей среды (РПДООС)[51, с.60].

В апреле 2002 г., министры охраны окружающей среды таких суверенных стран, как Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан выступили с инициативой проведения встречи в Гааге (Голландия), чтобы согласовать действия по ускорению реформ в области охраны окружающей среды в своих странах и укрепить свои позиции в рамках европейского и международного сотрудничества. Они пришли к выводу, что экологическая ситуация в этих странах продолжает оставаться серьезной и что достигнут лишь ограниченный прогресс в переориентации на регион ВЕКЦА. Кроме того, они также отметили, что необходимо укрепить роль стран ВЕКЦА в процессе "Окружающая среда для Европы" и внести свой вклад в реализацию решений Орхусской конференции. Поэтому, двенадцать министров решили объединить усилия и разработать собственную Экологическую стратегию. Эта стратегия, разработанная в рамках процесса "Окружающая среда для Европы", должна привести к реальному улучшению состояния окружающей среды в странах региона, а ее успешная реализация станет важным шагом по пути к объединенной и устойчивой Европе.

Цель Экологической стратегии состоит в том, чтобы найти решения для общих экологических проблем региона на основе тесного сотрудничества. Для этого необходим общий подход, поскольку причины многих экологических проблем, определенных как приоритетные в национальных стратегиях индивидуальных стран, имеют общие корни в наследии, оставшемся от СССР и в особенностях экономики переходного периода.

В целом, представители Центрально-Азиатского региона принимают активное участие в многочисленных мероприятиях, конференциях и совещаниях по вопросам охраны окружающей среды, на которых представители стран Центральной Азии укрепляли общую позицию стран и содействовали интеграции программ субрегиона. Например, принятие на Всемирном Саммите по устойчивому развитию, 2002 г. в г. Йоханнесбурге решения, план действий и Центрально-Азиатская инициатива создали политическую основу для решения устойчивого развития на ближайшее будущее [52, с.4].

Подводя итог по данному разделу необходимо отметить, в семидесятые годы ХХ столетия стало очевидным, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить таким образом интернациональный характер.

Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде - ЮНЕП (United Nations Environment Program) Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения).

В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных.

ЮНЕСКО выполняет работу по программе «Человек и биосфера» проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой;

ФАО имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии;

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов;

ЮНИДО содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка;

МАГАТЕ разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать, в основном, развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию, Программа ООН по окружающей среде и Всемирный банк. В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.

Все указанные выше организации являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиями. Кроме них вопросами охраны окружающей среды по отдельным аспектам так или иначе занимаются и другие организации, функционирующие как в составе, так и под эгидой ООН.

Региональные экологические проблемы находят отражение в деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК), в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике.

Все вышеуказанные органы и организации ООН тесно взаимодействуют с многочисленными межправительственными и неправительственными образованиями. К последним можно отнести Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Международную федерацию по защите животных и др.

2.5 Роль неправительственных организаций в сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды

В семидесятые годы ХХ столетия стало очевидным, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить, таким образом, интернациональный характер. В настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Однако главная роль в этой целой армии неправительственных организаций принадлежит некоторому числу специализированных и зарекомендовавших себя высокой активностью организаций, таких как Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Всемирный фонд охраны дикой живой природы.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) создан по решению учредительной ассамблеи, состоявшейся в сентябре 1948 г. в Фонтебло (Франция). В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными, организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов, путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий.

По состоянию на конец 80-х годов членами союза состояли 54 государства и свыше 300 организаций из более чем 100 стран мира.

Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF). Его деятельность заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце 80-х годов охватывала более 160 проектов охраны природы _в 70 странах.

Одной из богатейших природоохранных организаций мира является международное экологическое движение Greenpeace. Например, компания «Спасите китов!» приносила до $100 млн. дохода в год, став одним из основных источников средств для этого движения.

Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968 г. за последние годы уделила большое внимание разработке правовых вопросов по окружающей среде. МЮО участвует в подготовке международно-правовых актов природоохранительного характера.

Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде - ЮНЕП (United Nations Environment Program) Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения).

В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных.

ЮНЕСКО (United Nations Education? Scientific and Cultural Organization) выполняет работу по программе «Человек и биосфера» проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой;

ФАО (Food and Agricultural Organization of the United Nations) имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии;

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения - World Health Organization) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов;

ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка;

МАГАТЕ (International Atomic ENERGY AGENCY) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать, в основном, развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию (the United Nations Development Program) Программа ООН по окружающей среде (the United Nations Development Program) и Всемирный банк (World Bank). В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.

Все указанные выше организации являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиями. Кроме них вопросами охраны окружающей среды по отдельным аспектам так или иначе занимаются и другие организации, функционирующие как в составе, так и под эгидой ООН.

Региональные экологические проблемы находят отражение в деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК - Economic Commission for Europe), в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике.

Все вышеуказанные органы и организации ООН тесно взаимодействуют с многочисленными межправительственными и неправительственными образованиями. К последним можно отнести Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Международную федерацию по защите животных и др.[53]

На пороге ХХI века человечество оказалось в условиях обострения экологического кризиса, для преодоления которого все большее значение приобретает деятельность неправительственных организаций (НПО). Растущее осознание реальности возникновения экологической катастрофы объединяет и вовлекает в экологические движения многомиллионное население стран различных континентов.

Роль международных неправительственных организаций в решении экологических проблем, несомненно, возрастает, так как формирующееся в их рамках коллективное мнение приобретает все большее значение. В отличие от международно-правовых норм, которые приобретают обязательный характер путем согласования воль субъектов международного права, решения международных НПО носят декларативный характер. Тем не менее, международные неправительственные организации оказывают активное влияние на нормотворческую деятельность в области МПООС и национального экологического права и существенное воздействие на государства и международные отношения путем подготовки для принятия правительствами и международными межправительственными организациями текстов международных конвенций и соглашений, парламентами - национальных законодательных актов в области экологического права, силой общественного мнения, организованностью своих массовых мероприятий и все более возрастающей компетентностью своей деятельности[54, с.167].

Таким образом, международные НПО находятся в поле международного права, то есть регулируются им, поскольку, получая консультативный статус при международных межправительственных организациях они подпадают под регламентацию международного права: им предоставляются определенные права и обязанности.

Вместе с тем необходимо отметить, что, не являясь субъектами МПООС, международные НПО, тем не менее, являются активными участниками международных отношений в сфере охраны окружающей среды. Поэтому понятия «субъекты международного права» и «международно-правовых отношений» не всегда идентичны, так как каждый субъект международного права может быть субъектом правоотношения, а участник международного правоотношения не обязательно должен быть субъектом международного права.

ГРИНПИС (GREEN PEASE)

Группа экологов в 1971 году «объявила войну» американскому правительству, проводившему ядерные испытания на острове Амчитка (Аляска). И именно у них вскоре возникла идея создать организацию под названием Гринпис (Зеленый мир). Гринпис - международная общественная природоохранная организация, основанная в г. Ванкувер, Канада 15 сентября 1971 года Дэвидом Мактаггартом.

Основная цель -- добиться решения глобальных экологических проблем, в том числе путем привлечения к ним внимания общественности и властей. Гринпис существует только за счёт пожертвований сторонников и принципиально не принимает финансовую помощь от государственных структур, политических партий или бизнеса. Гринпис известен своими громкими акциями, нацеленными на привлечение внимания СМИ к экологическим проблемам. Свидетельствование - один из принципов Гринпис. Организация стремится побывать на месте экологического преступления и предоставить людям независимую и достоверную информацию. За прошедшее время Гринпис вырос из группы энтузиастов до мощной международной организации, которая работает по всему миру.

Кампания по биоразнообразию - Гринпис борется против уничтожения лесов, варварского лова рыбы и охоты на китов, добивается сохранения существующих и создания новых охраняемых природных территорий и т.д.

Кампания по защите атмосферы - Гринпис добивается сокращения выброса "парниковых газов" вызывающих "парниковый эффект", прекращения использования озоноразрушающих веществ.

Антиядерная кампания - Гринпис добивается сокращения ядерных арсеналов, запрещения ядерных испытаний, свертывания опасных программ развития ядерной энергетики и постепенного отказа от нее.

Кампания по токсическим веществам - Гринпис добивается запрещения опасных технологий, решения проблем, связанных с образованием и переработкой опасных отходов, а также загрязнения окружающей среды сильноядовитыми веществами.

Главным руководящим органом является Совет Гринпис, состоящий из представителей всех офисов Гринпис. Совет ежегодно собирается для обсуждения дальнейшей деятельности организации, разработки ежегодного бюджета и избрания Правления Гринпис Интернэшнл. Правление отчитывается за свою работу перед Советом. В свою очередь Правление избирает Председателя Правления и назначает Исполнительного Директора, ответственного за каждодневную работу Гринпис Интернэшнл. Исполнительный директор дает отчет о своей работе Правлению. Правление отвечает за финансовые дела организации, за выполнение решений Правления и принятие долгосрочной политики Гринпис. Национальные офисы существуют в 27 странах мира.

Принципы организации:

1.Протест действием Гринпис - проводит акции, привлекающие внимание общественности к проблемам и к тем, кто виновен в их возникновении.

2.Ненасильственность - Мы не можем допустить, чтобы наши акции принесли вред кому-нибудь. Все действия ГРИНПИС - это осуществление мирного протеста.

3.Независимость - ГРИНПИС не примыкает ни к одной политической партии. Гринпис не принимает пожертвований от государственных организаций, коммерческих структур и политических партий.

Стать сторонником Гринпис может каждый изъявивший желание[55, с.84-85].

Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF)

Когда в сентябре 1961 года несколько человек объявили о создании Всемирного фонда дикой природы (WWF), никто не обратил на это событие ровным счетом никакого внимания. И даже сами отцы-основатели - Питер Скотт, Люк Хоффман и Гай Монфор - не предполагали, во что выльется их затея.

В 1929 году слухи о том, что в лесах Китая живет диковинный черно-белый медведь, получили реальное подтверждение. В Вашингтоне на всеобщее обозрение было выставлено чучело панды. Последовавшие за этим попытки привести в Америку живую панду, каждый раз заканчивались смертью животного. И лишь после войны, китайцы, умевшие в отличие от американцев и европейцев обращаться с пандами, стали возить их по крупнейшим зоопаркам мира. Во время пребывания панды Чи-Чи в лондонском зоопарке, ее увидел один из основателей WWF - ученый и художник-анималист Сэр Питер Скотт. Он сделал стилизованный портрет панды. И решил, что изображение этого добродушного, нуждающегося в защите животного станет прекрасным символом нового фонда.

Известность и финансовую независимость WWF обрел через 10 лет после своего возникновения. В 1971 году президент фонда принц Голландии Бернард лично обратился к тысяче самых влиятельных и известных людей мира с просьбой поддержать WWF и передать в управление фондом по $10 тысяч. Собранный таким образом капитал ($10 млн.) стал основой трастового фонда, который по числу своих участников - тысяча приглашенных плюс принц Бернард - получил название "Трест 1001". Попасть в число избранных можно только после личного приглашения принца и оплаты вступительного взноса, который на сегодняшний день составляет $25 тысяч. Однако помочь фонду можно и, не дожидаясь приглашения - став членом WWF или сделав пожертвование на конкретный проект.

За сорок лет своего существования фонд превратился во влиятельную и могущественную организацию и действует более чем в 100 странах мира. Миссия WWF - остановить нарастающую деградацию природной среды планеты для достижения гармонии человека и природы. На сегодняшний день WWF объединяет 27 национальных отделений и 5 ассоциированных членов во всем мире, а также более 5 миллионов индивидуальных членов. Сеть экспертов насчитывает более 3500 профессионалов. Международный Секретариат WWF находится в Швейцарии, откуда происходит координация действий всей сети WWF.

Таким образом, усилия Фонда направлены на решение важнейших природоохранных проблем в любом регионе мира, где они стоят наиболее остро. Более половины денег поступает в Фонд в качестве благотворительных пожертвований от организаций и частных лиц. С момента создания Международный Секретариат WWF предоставил средства на осуществление около 11 000 проектов в 130 странах мира.

Всемирный фонд дикой природы (WWF) ставит перед собой цель сохранить планету для наших детей. Проблема изменения климата, загрязнения окружающей среды, охрана редких видов, заповедники - это основные направления деятельности фонда, которые успешно осуществляются путем увеличения заповедных территорий, вклада средств в экологическое образование, создание коммерчески выгодных условий для охраны природы, привлечения внимания общественности[55, с.91-92].

Отвечая на запрос представителей ряда государств, Секретариат ЮНЕП подготовил к 4 сессии Совета управляющих список неправительственных организаций, включившихся в природоохранительную деятельность и поддерживающих связь с программой ООН по окружающей среде. В списке оказалось 532 природоохранительных организации, среди них Всемирная Федерация профсоюзов, Всемирный совет мира, Всемирная федерация демократической молодежи, Всемирный совет окружающей среды и ресурсов, Всемирная федерация по охране животных, Международный туристический союз, и др. Каждая из них вносит вклад в обще дело сохранения природы. Однако главная роль в этой целой армии неправительственных организаций принадлежит некоторому числу специализированных и зарекомендовавших себя высокой активностью организаций, таких как Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Всемирный фонд охраны дикой живой природы.

Международный союз охраны природы создан по решению учредительной ассамблеи во Франции в октябре 1948 г., участниками которого являются 78 суверенных государств, 112 правительственных учреждений, 735 неправительственных организаций, 35 ассоциированных членов и около 12 тысяч ученых и экспертов из 181 стран мира. В соответствие со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. Членами международного союза охраны природы могут быть как правительства стран, так и отдельные государственные органы, учреждения, общественные организации (национальные и международные) и другие коллективы лиц, вносящих свой вклад в дело охраны природы. Высшим органом МСОП является генеральная ассамблея, сессии которой проводятся раз в три года. Другие руководящие органы - президент, возглавляющий совет и бюро совета, генеральный директор, и шесть отраслевых комиссий. Каждая комиссия, состоящая из известных ученных, государственных и общественных деятелей, занимается определенным направлением природоохранной деятельности. Существуют комиссии по экологии, образованию, экологическому планированию, политике, праву и управлению, национальным паркам и охраняемым территориям, службе выживания (видов животных). За последние годы Международный союз охраны природы сосредоточил свое внимание на вопросах особо ценных объектов природы и природных комплексах, достопримечательностей природы, среды отдельных видов животных и растений, которым угрожает гибель, а также на ряде общих и частных вопросов усиления охраны природы в мире. Международный союз охраны природы является одним из самых активных партнеров ЮНЕП. Вместе с Всемирным фондом охраны дикой живой природы он берет на себя выполнение большого числа проектов, относящихся к охране животного и растительного мира обитания живых организмов, помогает организации заповедников и национальных парков, занимается сохранением генетического фонда. Исключительно интенсивной является работа Комиссии по политике, праву и управлению, состоящей из 81 эксперта из 35 стран. Комиссия в деятельности, которой фокусируется практически все политико-правовые мероприятия МСОП, ведет исследовательскую, научно-вспомогательную и консультационную работу. МСОП регулярно помогает странам в развитии национального природоохранительного законодательства. Созданная по инициативе и силами комиссии Информационная система по праву окружающей среды с центром по природоохранительному законодательству в Бонне в настоящее время в сотрудничестве с ЮНЕП обслуживает государства и широкий круг общественности, нуждающейся в правовых знаниях. В центре собрана коллекция из более чем 45000 текстов законов отдельных стран и международно-правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также более 10000 описаний специальной литературы[56].