Международно-правовые отношения между Республикой Казахстан с другими субъектами международного права

Переход к более активной политике охраны окружающей среды характерен в настоящее время для развивающихся стран, где деградация природных экосистем вызывается не столько ростом объемов производства, сколько отсталостью техники и технологий, функционированием большого количества «грязных» производств в условиях перенаселения.

Во многих развивающихся странах разработано законодательство, учреждены государственные органы по окружающей среде, стали создаваться программы сохранения экосистем, повышения их биопродуктивности, разрабатываются стандарты и нормы загрязнения.

В странах с переходной экономикой (центральной и восточной Европы, России, СНГ) некоторый опыт в природоохранной деятельности был накоплен еще в период планового, централизованного хозяйствования.

В период 70-80гг. был разработан и принят целый ряд природоохранных законов, создана система государственного управления природопользованием, осуществлен экологический мониторинг (сеть контрольных пунктов, регистрирующих состояние атмосферы и водоемов), стали создаваться инструменты экономического воздействия на природопользователей (налоги, дотации, штрафы, льготы), экологические фонды. В целом ряде стран была хорошо поставлена работа по утилизации и рециклированию отходов бытового и промышленного характера.

В настоящее время важным обстоятельством является сохранение положительного из этого опыта для стран с переходной экономикой, так как они испытывают серьезные ограничения в средствах для прямых природоохранных мероприятий.

Вместе с тем переход к рыночной экономике может не только улучшить экономическое состояние стран, но и изменить к лучшему экологическую ситуацию.

Во-первых, это связано с необходимостью структурной перестройки, ликвидацией целого ряда неэффективных производств в «тяжелом» секторе хозяйства и прекращением растраты ресурсов, характерной для централизованной (затратной, экстенсивной) экономики.

Во-вторых, - с прекращением доступа предприятий к государственным финансам, прекращением субсидирования ресурсов, в первую очередь - энергетических. Это позволит снизить уровень ресурсопотребления, в частности, энергоемкость.

В-третьих, - с признанием истинной стоимости капитала. Помимо прекращения расточительности в использовании сырьевых ресурсов, это приведет к необходимости непрерывного процесса замены оборудования на действующих предприятиях в противовес новому строительству и консервации старых технологий.

В-четвертых, - с приватизацией, позволяющей снять бремя экологических затрат с государств[10].

Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2024 года сформулированы потребности реформирования системы государственного управления в сторону постепенной либерализации, характеризующейся переходом на преимущественно экономические инструменты управления, снижением административного вмешательства в хозяйственную деятельность, значительным повышением самостоятельности и ответственности субъектов рынка.

Республика Казахстан как участник двух Всемирных Саммитов по устойчивому развитию приняла на себя обязательства по сбалансированному управлению экономикой, обеспечивающему социальные и экологические потребности ныне живущего и будущих поколений. Рекомендации Всемирного Саммита также предусматривают необходимость приведения законодательства природоохранной отрасли в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Кроме того, ратификация Казахстаном многочисленных международных экологических конвенций и соглашений также влечет за собой значительные потребности по законодательному обеспечению международных обязательств. В частности, предстоящее вступление Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию (ВТО) сопряжено со значительной реструктуризацией ответственности государства и хозяйствующих субъектов в области охраны окружающей среды.

Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, утвержденная Указом Главы государства, предполагает поэтапное улучшение качества окружающей среды. В Концепции намечены меры по радикальному совершенствованию системы управления охраной окружающей среды. В частности: систематизация законодательства, совершенствование экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля и экологического мониторинга, оптимизация разрешительной системы и экологической экспертизы[4].

Актуальность реформирования связана с повышением самостоятельности хозяйствующих субъектов в области охраны окружающей среды, потребностью в инвестиционной активности государства и природопользователей, необходимостью экологизации других отраслей законодательства, а также выполнения международных обязательств.[14]

В апреле 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию, возглавляемая премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брундтланд опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором были определены новые пути развития человечества в целях решения глобальных проблем путем перехода государств к устойчивому развитию. Согласно упомянутому докладу устойчивое развитие рассматривается как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия:

- понятие потребностей необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

- понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности [15].

Но это не исчерпывает его главной сущности. Концепция устойчивого развития находится еще в процессе становления и имеет перспективы широкого развития.

На основе анализа международно-правовых документов, в частности, декларации о праве на развитие 1986 г., Декларации принципов Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г., декларации тысячелетия 2000 г. и Плана выполнения решений Всемирного Саммита по устойчивому развитию 2002 г., представилось дать определение понятия «устойчивое развитие», под которым понимается длительный процесс перехода государства в новое прогрессивное состояние, при котором достигаются социальное, политическое, экологическое и экономическое благосостояние общества.

В законодательстве Республики Казахстан концепция устойчивого развития дается в Указе Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года N 216 О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы[16], однако в научной литературе концепция устойчивого развития остается пока малоисследованной и соответственно до сих пор не существует однозначного определения понятию «устойчивое развитие».

Устойчивое развитие страны - это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего поколения и не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Для Республики Казахстан переход к устойчивому развитию является насущной необходимостью. Рост экономики за счет эксплуатации природных ресурсов может происходить только на определенном этапе. В современных

Устойчивое развитие необходимо для достижения целей Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Принцип устойчивого развития также заложен в основу стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2006 года.

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы определяет видение принципов, цели, задач и основных механизмов достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны. Для этого необходимо, чтобы экономические, экологические, социальные и политические факторы развития были интегрированы и рассматривались как единый процесс, направленный на повышение качества жизни населения Казахстана.

Республика Казахстан, являясь полноправным участником мирового сообщества, приняла на себя обязательства по выполнению задач, поставленных в Повестке дня на XXI век (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и декларациях Саммита тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 г.) и Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.). Республикой Казахстан принят ряд мер в направлении достижения устойчивого развития. Казахстан является членом и активным участником Комиссии по устойчивому развитию ООН, процессов "Окружающая среда для Европы" и "Окружающая среда и устойчивое развитие для Азии", региональной евразийской сети Всемирного совета предпринимателей для устойчивого развития. Приняты Стратегия развития Казахстана до 2030 года, Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года, Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года, Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, созданы Совет по устойчивому развитию Республики Казахстан и АО "Фонд устойчивого развития "Казына"[16].

Республика Казахстан играет особую роль в обеспечении экологической стабильности Евразийского континента. Являясь политическим, культурным и экономическим мостом между Европой и Азией, Казахстан выполняет аналогичную связующую функцию в развитии ландшафтных и экологических систем на континенте. Размеры территории Казахстана, разнообразие климатических условий, особенности водного баланса региона влекут за собой существенную зависимость экологической ситуации на всей территории Евразии от ее стабильности в Казахстане.

Политическая ситуация в Казахстане демонстрирует всему миру уникальный пример стабильности, межконфессионального согласия, развития демократии и общественных институтов в интересах всех граждан страны. Устойчивое политическое развитие Казахстана может и должно играть важную роль в становлении страны как источника сбалансированных инициатив для мирового сообщества. При этом Казахстан сталкивается в своем развитии со значительными барьерами, которые представляют угрозу для национальной безопасности страны. Экономический рост Республики Казахстан до настоящего времени происходит в основном за счет роста цен на сырье на мировых рынках и использования значительного объема природных ресурсов. Имеют место огромные потери и деградация природного капитала. Прирост валового внутреннего продукта сопровождается высокими эмиссиями в окружающую среду. По имеющимся оценкам, около 75 % территории страны подвержены повышенному риску экологической дестабилизации. Остро стоит проблема ее опустынивания. "Исторические загрязнения", накопители отходов, нарастающие выбросы токсичных веществ от стационарных и передвижных источников угрожают состоянию природной среды и здоровью населения.

Потенциальными угрозами стабильности экономики страны являются существенная зависимость от сырьевого сектора, слабый уровень подготовленности отдельных отраслей к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), рост внешнего долга, проблемы "теневой" экономики. Имеет место существенный разрыв в экономическом и социальном положении регионов Казахстана. Сохраняются проблемы в демографической ситуации и состоянии здоровья населения страны, имеет место пока недостаточный уровень его правовой, экономической, экологической грамотности. Преодоление этих барьеров должно стать главной этапной задачей на пути перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию[16].

Основными принципами перехода к устойчивому развитию в Республике Казахстан являются:

- вовлечение всего общества в процесс достижения устойчивого развития;

- создание политического базиса для устойчивого развития;

- межведомственная интеграция, системный подход к управлению государством, повышение эффективности прогнозирования, планирования и регулирования ключевых показателей развития;

- экономический прогресс в результате активного внедрения высоких технологий в экономику страны, повышение эффективности использования ресурсов;

- обеспечение конкурентоспособности науки и образования;

- улучшение состояния здоровья населения, демографической ситуации в результате внедрения парадигмы здорового общества;

- совершенствование деятельности по охране окружающей среды в качестве важнейшей ноосферной функции общества;

- территориальное развитие на основе трансрегионального экосистемного подхода.

Приоритетами перехода к устойчивому развитию являются:

- внедрение устойчивых моделей производства и потребления;

- использование новых и экологически безопасных технологий;

- развитие устойчивых транспортных систем;

- энергоэффективность и энергосбережение;

- региональные проблемы устойчивого развития;

- повышение уровня социальной безопасности населения;

- борьба с бедностью с учетом экологического и гендерного аспектов;

- дальнейшее развитие науки и образования для устойчивого развития;

- сохранение исторического и культурного наследия;

- предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения;

- борьба с опустыниванием;

- сохранение биологического разнообразия;

- снижение эмиссий, в том числе парниковых газов и озоноразрушающих веществ;

- доступ к качественной питьевой воде;

- решение трансграничных экологических проблем;

- радиационная и биохимическая безопасность;

- управление отходами.

Целью Концепции является достижение баланса экономических, социальных, экологических и политических аспектов развития Республики Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе.

В области экологической устойчивости концепция направлена на сохранение и восстановление природной среды. В Республике Казахстан будут осуществлены научно обоснованные меры по сохранению и восстановлению ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Меры по сохранению и восстановлению природной среды будут реализовываться путем:

- оптимизации системы управления качеством окружающей среды;

-использования экосистемного подхода в управлении природопользованием;

- совершенствования системы государственного, производственного и общественного контроля, а также экологического аудита;

- развития системы мониторинга окружающей среды;

- предупреждения истощения, загрязнения земельных и водных ресурсов и загрязнения воздушного бассейна;

- снижения антропогенного воздействия на климат и озоновый слой Земли;

- сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия;

- расширения площади особо охраняемых природных территорий не менее чем до 10 % территории страны;

- сохранения и восстановления целостности природных систем, в том числе предотвращения их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;

- рекультивации территорий, нарушенных антропогенной деятельностью;

- применения обязательного требования полного восстановления естественных ландшафтов по завершении жизненного цикла производственных объектов;

- реабилитации зон экологического бедствия, полигонов ракетно-космического и военно-испытательного комплексов;

- предупреждения загрязнения шельфа Каспийского моря и прилегающих территорий;

- последовательного увеличения объемов переработки и утилизации отходов производства и потребления;

- расширения международного сотрудничества.

Снижение неблагоприятного воздействия окружающей среды на здоровье населения, защита здоровья населения от неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды является одним из важных элементов государственной политики в области устойчивого развития.

Защита здоровья населения от неблагоприятных экологических факторов достигается за счет:

- оценки экологического риска и формирования программ по его снижению;

- безусловного обеспечения нормативов качества окружающей среды на территории населенных пунктов;

- внедрения новых подходов к градостроительным решениям с выводом промышленных объектов за пределы селитебной зоны;

ужесточения требований к качеству водопроводной и бутилированных питьевых вод;

- контроля за состоянием среды жилищ, в особенности по радиоактивным параметрам;

- создания клинических центров для лечения экологически обусловленных заболеваний;

- введения порядка компенсации доказанного ущерба здоровью населения от воздействия негативных факторов окружающей среды.

Деятельность по предотвращению чрезвычайных экологических ситуаций и экологического терроризма, преодолению их потенциальных последствий в Республике Казахстан будет осуществляться путем:

- прогнозирования чрезвычайных ситуаций, способных повлечь негативные последствия для окружающей среды;

- обучения населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

- включения обязательных экологических разделов в планы предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;

- законодательного регламентирования установления зон с особым режимом хозяйственной деятельности, зон экологического бедствия и кризиса;

- предотвращения диверсий и техногенных аварий с негативными

- предотвращения преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;

- предотвращения умышленных пожаров, промышленного браконьерства, незаконных рубок и заготовки растительного сырья, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращения ввоза и распространения с террористическими целями видов живых организмов, вызывающих нарушения в природных объектах и системах.

В Республике Казахстан будут приниматься меры по организации контроля за использованием генетически измененных организмов, а также предотвращению ввоза и распространения карантинных и чужеродных вредных организмов путем:

- обеспечения эффективной работы службы по карантину растений в соответствии с международными стандартами;

- разработки и реализации системы мероприятий по предотвращению проникновения на территорию страны, выявлению, локализации и ликвидации очагов распространения карантинных и чужеродных вредных организмов;

- контроля за проведением акклиматизационных работ внутри страны;

- разработки и реализации системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого ввоза генетически измененных организмов и продуктов, полученных с их помощью.

В Республике Казахстан будут использоваться экономические инструменты охраны окружающей среды путем:

- финансирования мероприятий по охране окружающей среды за счет средств республиканского и местных бюджетов, средств природопользователей, международных займов, грантов и иных источников с возможностью создания специализированных фондов;

- организации конкурса проектов по охране окружающей среды и рациональному природопользованию с их возможным дальнейшим финансированием за счет средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

- реализации принципа "загрязнитель платит", означающего, что природопользователь обязан нести ответственность за финансирование мероприятий по защите окружающей среды и компенсацию возможного экологического ущерба или должен отказаться от осуществляемой деятельности;

- повышения стимулирующего характера платы за эмиссии в окружающую среду и административных штрафов за нарушение природоохранного законодательства Республики Казахстан с отказом в перспективе от платы за эмиссии в окружающую среду с одновременным усилением административной ответственности за нарушение экологических стандартов;

- экологического страхования ущерба окружающей среде, а также организации фондов при предприятиях для финансирования мероприятий по восстановлению окружающей среды на стадии ликвидации из собственных средств;

- включения в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

- введения системы торговли квотами на эмиссии в окружающую среду;

- внедрения рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

- использования международных финансово-экономических механизмов в области охраны окружающей среды, предусматриваемых международными конвенциями и соглашениями.

Научное обеспечение охраны окружающей среды в Республике Казахстан является одним из важных элементов повышения эффективности деятельности государства по определению путей устойчивого развития страны.

Наука в области охраны окружающей среды в Республике Казахстан должна развиваться в следующих основных направлениях:

- проведение научных исследований в области теории устойчивого развития;

- разработка научных основ управления охраной окружающей среды;

- формирование систем индикаторов состояния окружающей среды;

- экологическое районирование;

- разработка путей решения локальных экологических проблем;

- создание новых ресурсосберегающих, малоотходных, экологически эффективных технологий;

- разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;

- разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия;

- анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;

- разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции;

- разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;

- изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды;

- разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Для обеспечения устойчивого развития регионов Республики Казахстан необходимо внедрение экосистемного (бассейнового) принципа, рассматривающего в качестве субъекта развития не только административные единицы, но и соответствующие экологические системы[16].

Устойчивое развитие на территориальном уровне в Республике Казахстан не может быть осуществлено только в рамках субъектов административно-территориального деления, поскольку природа, ее ресурсы и экосистемы в условиях Казахстана имеют выраженный трансрегиональный характер.

В связи с этим предполагается разработка региональных планов мероприятий по переходу к устойчивому развитию для следующих восьми зон устойчивого экосистемного развития по бассейновому принципу: Арал-Сырдарьинской, Балхаш-Алакольской, Иртышской, Есильской, Жайык-Каспийской, Нура-Сарысуйской, Тобол-Торгайской, Шу-Таласской.

Формирование программ устойчивого территориального развития в соответствии с экосистемным принципом и на трансрегиональной основе позволит:

- обеспечить эффективное природопользование и сохранение природных ресурсов на основе единого подхода к управлению территориями, относящимися к целостным экологическим системам;

- преодолеть неэффективность существующей системы менеджмента природных ресурсов, ведомственную разобщенность и дублирование функций;

- укрепить территориальную целостность Республики Казахстан и снизить расслоение в социально-экономическом положении регионов;

- создать условия для развития экосистемного подхода в международных отношениях, углубления сотрудничества со странами-соседями в рамках совместной деятельности по сохранению транснациональных экологических систем.

При этом бассейновый принцип не заменяет иных форм территориальной организации, таких, как административное деление страны, создание социально-предпринимательских корпораций, экономических кластеров. Вместе с тем в рамках зон устойчивого развития будут активно осуществляться интеграционные процессы на основе соблюдения интересов охраны окружающей среды.

На примере Республики Казахстан может быть отработан принципиально новый подход к территориальному устойчивому развитию на экосистемном уровне.

В соответствии с этим можно сделать вывод, что устойчивое развитие содержит в себе следующие неразрывные между собой элементы: устойчивое экологическое, экономическое, социальное, политическое развитие и т.д. Все элементы устойчивого развития должны находиться в неразрывной связи между собой и оказывать взаимное гармоничное влияние друг на друга

Следует отметить, что устойчивое экологическое развитие должно быть центром в концепции устойчивого развития, так как согласно четвертому принципу декларации 1992 года «для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него»[1]. Однако мы не подразумеваем, что устойчивое экологическое развитие является преобладающим фактором, так как все элементы устойчивого развития должны находиться в равновесии и взаимосвязи.

Совершенно ошибочным представлением об устойчивом развитии является такая точка зрения, при которой экономический рост рассматривается в качестве доминирующего фактора обеспечения устойчивого развития. По нашему мнению, государство, которое определяет экономический рост в качестве преобладающих целей в развитии в результате приходит к тупиковой ситуации, так как происходит дисбаланс в других сферах жизнедеятельности человека, ведь экономический рост сам по себе не может гарантировать благополучие общества, если его достижение влечет за собой ухудшение экологической обстановки, а, значит и здоровья людей. Следовательно, в таком государстве нарушаются такие права человека как право на охрану здоровья, право на благоприятную для жизни и здоровья человека окружающую среду и др.

Устойчивое развитие - это развитие в интересах будущих поколений. Вроде бы это достаточно широкое, общее определение. Но сегодня оно обрело буквально «новостную», актуальнейшую конкретику. Потому что в двадцать первом веке не должно быть никаких форм развития, кроме устойчивого. И глобальные климатические изменения уже сейчас стали реальным тормозом, преградой на пути развития цивилизации. Человеческая цивилизация оказывается перед угрозой потепления климата, которое может буквально смыть с лица земли крупнейшие мировые центры. И ни одна страна в мире не останется в стороне от подобной катастрофы. Известно, что в Казахстане температура за столетие возросла на полтора градуса - больше, чем в среднем по планете.

Климат Земли меняется столь быстро и катастрофически из-за неумения человеческого сообщества в комплексе и совместно решать экономические, социальные и экологические проблемы. Вот и вырубили за двадцатое столетие леса на огромной площади. Потеснили естественные объекты биосферы. Словом, дружно стремились за экономическими успехами, не учитывая процессы, происходящие в окружающей среде. Глобальное потепление - это великий урок. И отрадно, что в Казахстане эти проблемы глубоко осознаны на верхних ступенях политического руководства. Концепция перехода к устойчивому развитию - это особый, казахстанский стратегический проект. Это заявка не просто на участие в мировых процессах устойчивого развития, но и на лидерство в них[17, с.31].

За прошедшее время уже сделано немало. Главной задачей было - включить идеологию устойчивого развития в конкретные программы Правительства, бизнеса, гражданского общества. С позиций устойчивого развития разработана Среднесрочная программа Правительства, другие важные программные документы. Действует программа устойчивого развития Балхаш-Алакольского региона - «первая ласточка» в создании трансграничных зон устойчивого развития. Принят Экологический кодекс - важнейшая нормативная правовая основа перехода к устойчивому развитию. Правительством утверждены целевые показатели перехода к устойчивому развитию - конкретные количественные ориентиры движения страны в будущее. Проведен первый бизнес-форум по устойчивому развитию. Вопросы сбалансированного развития страны обсуждались и на III Гражданском форуме в Астане.

Согласно Концепции, сейчас идет второй этап (2013 - 2018 годы) - укрепление положения страны среди лидеров мирового развития по уровню качества жизни, существенное сокращение потерь от нерационального использования природных ресурсов и обеспечение высокого уровня экологической устойчивости страны.

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию имеет широкий и позитивный международный резонанс. Казахстан располагает огромными ресурсами возобновляемых и альтернативных источников энергии. Например, по солнечной энергии на единицу площади Казахстан - среди первых в мире. Но по использованию этой энергии мы отстаем непростительно. Что же касается воды, то это - главный стратегический ресурс завтрашнего дня. Не нефть, а вода будет определять геополитические процессы к середине века. Вот почему так необходимо создание крупных научно-исследовательских и производственных структур по проблемам воды и по вопросам альтернативной энергии. Как раз в этих целях задумано создание Евразийского центра воды в Астане и Солярного центра - в Алматы.

Уже выработаны концепции этих центров, проведено несколько крупных международных конференций и круглых столов. Разработан уникальный эскизный проект Евразийского центра воды в Астане - это прекрасное здание может стать одним из знаковых объектов столицы Казахстана. Оно проектируется в виде двух огромных «капель», которые будут отражать астанинское солнце.

Центральной темой следующего заседания Совета по устойчивому развитию при Премьер-Министре страны должна стать демографическая устойчивость, проблемы продолжительности жизни населения. Известно, что Казахстан находится далеко за пределами первой сотни стран мира по средней длительности жизни людей. Нас опережают даже страны Африки с низким уровнем экономики. Подобный дисбаланс резко и негативно отражается на нашей общей конкурентоспособности. Причина высокой смертности населения - в недостаточной культуре безопасного поведения, в высоких рисках сердечно-сосудистой заболеваемости, производственного, бытового и дорожного травматизма. В недостаточном внимании к образу жизни, к питанию, наконец. Этими процессами нужно постоянно управлять. И Совет по устойчивому развитию должен выработать по этим вопросам конкретные рекомендации[18].

Обобщая вышеизложенное, можно констатировать, что право как национальное, так и международное играет большую роль в формировании устойчивого развития государства и всего мирового сообщества. В свою же очередь, устойчивое развитие общества можно предположить только в правовом государстве, которое придерживается следующих принципов; народного суверенитета, нерушимости прав и свобод человека со стороны государства, верховенства Конституции, разделении властей взаимной ответственности государства и личности, приоритета норм международного права над нормами национального права. Таким образом, только правовое государство может достичь устойчивого развития, в котором признается в качестве неотъемлемого права человека - «право на устойчивое развитие».

2. Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды

2.1 Договорно-правовой аспект сотрудничества Республики Казахстан в области охраны окружающей среды

Экологические проблемы, которые встали перед человечеством во второй половине 20 века, стали предметом озабоченности всего мирового сообщества. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей природной среды.

Международные конвенции и соглашения известны с 19 века. Первыми были Конвенция по ловле устриц, заключенная в 1839 г. между Францией и Великобританией, Соглашение об охране морских котиков, достигнутое в 1897 г. между Россией, США и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале 20 века Россией было заключено несколько конвенций и соглашений по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней.

В первые годы советской власти были подписаны соглашения с Финляндией о рыболовстве и пограничных водах, с Афганистаном о совместном использовании водных ресурсов, конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотий, многосторонняя конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений, а также по борьбе с саранчой.

Особенно быстро развивалось международное сотрудничество после второй мировой войны. В этот период было заключено более 250 международных договоров, соглашений и конвенций, имеющих природоохранное значение. Среди них исключительную роль играет Московский договор (1963г.) о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который подписали боле 100 стран. Важное значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанная в 1973 г. более чем 80 странами.

Достигнуто много международных соглашений по охране птиц, в том числе Конвенция по охране мест гнездовья, отдыха и зимовок водоплавающих птиц (МАР). В 1973 году между бывшим СССР и Японией заключена специальная конвенция по охране перелетных и редких птиц. Позднее такого рода конвенция была подписана также с Индией[17, с.33].

В сложившейся общепланетарной экологической обстановке главным средством международно-правового регулирования защиты окружающей среды являются многосторонние договоры, обеспечивающие максимально широкое участие государств. Такой подход обусловлен глобальным значением таких экологических сфер, как морские акватории, космическое пространство, атмосфера, озоновый слой Земли, живая среда. Международные договоры государств, как правило, вводят в международную практику передовые, прогрессивные принципы и нормы международного сотрудничества, тем самым обеспечивают прогрессивное развитие современного международного права.

Международный договор в области охраны окружающей среды - добровольное соглашение, заключенное между государствами или другими субъектами международного права относительно сохранения, рационального использования экологических систем и охраны окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущего поколений [19, с.2].

Международный договор является оптимальной формой юридического закрепления предписаний, определяющий ясно выраженные взаимные права и обязанности в сфере охраны окружающей среды, субъективно пространственные пределы их действия, учреждающий институциональный механизм контроля за правильным и добросовестным их применением.

Анализируя международные договоры в сфере охраны окружающей среды, мы пришли к выводу, что различаются международные договоры комплексного (общего) характера и специального. Международные договоры комплексного характера предусматривают общие вопросы сотрудничества в сфере охраны окружающей среды.

Например, На XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды».

Позже, Хельсинский Заключительный акт 1975 года содержит специальный раздел «Сотрудничество в области экономики, науки, техники и окружающей среды». В данном документе были обозначены перспективы такого рода сотрудничества. В частности, международное сотрудничество исходило из того, что защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах настоящего и будущего человечества являются одной из задач, имеющих большое значение для экономического развития. Государства должны понимать, что проводимая на их территории деятельность не должна быть причиной ухудшения окружающей среды другого государства [11, c.449].

Международные договоры специального характера направлены на урегулирование конкретных вопросов, проблем в сфере окружающей среды, которые подразделяются в свою очередь, по объекту международно-правового регулирования на:

1) международные договоры в области охраны разнообразия;

2) международные договоры в области охраны международных природных объектов и ресурсов (воздушный бассейн, Мировой океан, Антарктика, космос);

3) международные договоры в области охраны трансграничных либо пограничных природных объектов и ресурсов (к таким объектам можно отнести, например Дунай, Селенга, Рейн, Иртыш, Или, Аральское море, Каспийское море, пограничные природные комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих видов животных);

4) международные договоры в области охраны природных объектов и ресурсов, призванные участками всемирного природного наследия;

5) международные договоры по охране атмосферы Земли;

б) международные договоры об информационном обеспечении в области охраны окружающей среды;

7) международные договоры о финансировании экологических проектов (предоставлении грантов, кредитов займов);

8) международные договоры в области защиты окружающей среды от радиоактивного заражения;

9) Международные природоохранительные договоры в области освоения космоса;

10) международные договоры в области экологического воспитания, образования и науки [20, с.3].

По признаку территориальности экологических систем следует различать международные договоры по охране и рациональному использованию:

1) локальных экологических систем;

2) региональных экологических систем;

3) глобальных экологических систем.

К локальным экологическим системам мы относим национальные экологические системы, находящиеся под юрисдикцией определенного государства, к региональным - трансграничные экологические системы (например, Аральское море, Каспийское море, Балтийское море, трансграничные реки, месторождения полезных ископаемых и т.д.), к глобальным - такие экологические системы, как озоновый слой, климат, Мировой океан и т.д. [21, с.114].

Например, в 1979 году состоялось совещание в Женеве, которое выработало следующие документы:

- Конвенцию о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния;

- Резолюцию о практических мерах до вступления в силу данной конвенции;

- Декларацию о малоотходной и безотходной технологии и использовании отходов.

В соответствии с правовыми нормами этих документов, государства-участники обязуются не увеличивать, а затем уменьшить выбросы загрязнения в атмосферу, отрицательно влияющих на здоровье людей, растительный и животный мир. Вступление в силу этих документов создало предпосылки для других международно-правовых акций по охране окружающей среды не только в Европе, но и на других континентах [11, c.450].

Конкретное решение экологических проблем, как свидетельствует практика, наиболее успешно достигается на региональном уровне. Например, в Заключительном акте ОБСЕ закреплены общие политико-правовые подходы государств Европейского региона к решению проблем защиты окружающей среды, в первую очередь загрязнения воздушной и водной сред. В рамках Европейского региона на этой основе сформировалась разветвленная система договорного регулирования.

С середины 80-х годов прошлого века принимаются меры по защите озонового слоя Земли. В 1985 году в Вене (Австрия) была принята Конвенция по защите озонового слоя. В 1987 году Конвенцию дополнил Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. В нем предусматриваются ограничения на производство веществ, разрушающих озоновый слой.

В 1992 году под эгидой ООН на конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, участниками которой к настоящему времени являются свыше 180 государств, а в 1997 году в Киото (Япония). Ее целью является стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Протокол к ней (Киотский протокол), обязывающий развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов. В 2011 году действие Киотского протокола было продлено на 5 лет.

Европейская Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, подписанная в Женеве (Швейцария), вступила в силу в 1983 году[9]. К Конвенции были приняты дополняющие ее протоколы:

Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном 1999 года;

Протокол по стойким органическим загрязнителям 1998 года;

Протокол по тяжелым металлам 1998 года;

Протокол относительно дальнейшего сокращения серы 1994 года.

Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений или их транспортных потоков 1991 года;

Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков 1988 года;

Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов 1985 года;

Протокол касающийся долгосрочного финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) 1984 года.

Охрана флоры, фауны и экосистем. Среди конвенций, посвященных флоре и фауне, назовем в первую очередь Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природных комплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защите растительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля за такой торговлей.

Конвенция о защите растений, предусматривающая совместные действия в борьбе с занесением и распространением болезней и вредителей растений и растительных продуктов и принятие мер в этих целях, была подписана в Риме (Италия) в 1951 году. На I Конференции ООН по морскому праву в Женеве (Швейцария) в 1958 году была заключена Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, положения которой были дополнены впоследствии нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, посвященными охране живых ресурсов. Рамсарская конвенция, полностью именуемая Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, была принята в Рамсаре (Иран) в 1971 году.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года предусматривала сотрудничество государств, в частности, в области охраны имеющих особое значение природных комплексов и мест обитания исчезающих видов животных и растений. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 года предусматривает различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений. Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 года посвящена сохранению наземных и морских мигрирующих животных, а также мигрирующих птиц по всему ареалу их обитания.

Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания 1979 года предусматривает меры по охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе. Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года направлена на сохранение биологического разнообразия и сотрудничество в использовании его компонентов. Конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 года посвящена улучшению плодородия и восстановлению почв, охране и рациональному использованию земли и водных ресурсов. Кроме того, существует ряд конвенций и соглашений, посвященных сохранению отдельных видов в ареалах их обитания. Таковы, например, Соглашение по cохранению китообразных в Чёрном и Средиземном морях, а также прилегающей области Атлантики (ACCOBAMS) и Соглашение по cохранению малых китообразных Балтийского моря, северо-восточной Атлантики, Ирландского и Северного морей (ASCOBANS).

Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанный в 1991 году в Мадриде (Испания), предусматривал объявление Антарктики «природным заповедником, предназначенным для мира и науки». В нем закреплялся также принцип строгого контроля государств за деятельностью их антарктических экспедиций. Кроме этого, применительно к Антарктике действуют две конвенции: Конвенция о сохранении антарктических тюленей и Конвенция о сохранении антарктических морских живых ресурсов.

Основная масса конвенций нацелена на охрану различных представителей животного мира -- китов, тюленей, белых медведей. Особо отметим Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., название которой дает представление о ее содержании. Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования отдельных видов. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания 1979 г. преследует цели сохранения дикой флоры и фауны и их природных районов обитания, особенно тех видов и районов обитания, сохранение которых требует сотрудничества нескольких государств, и содействия такому сотрудничеству. Особое внимание уделяется исчезающим уязвимым видам, включая мигрирующие виды.

Специальные меры принимаются в целях охраны видов животных, находящихся под угрозой исчезновения. В Рамсаре (Иран) в 1971 г. была подписана Конвенция об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих перелетных птиц. В марте 1973 г. в Вашингтоне подписана Конвенция об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих перелетных птиц. В марте 1973 г. в Вашингтоне подписана Международная конвенция по торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Все большее значение приобретают международные мероприятия по охране отдельных видов животных и растений. Например, Соглашение от 15 ноября 1973 г. об охране белого медведя (Россия, США, Канада, Дания, Норвегия), соглашения между США, Россией, Японией об охране мигрирующих видов птиц и птиц, находящихся под угрозой вымирания, а также среды их обитания; Конвенции о шиншилле (Боливия, Перу, Чили); согласованные программы по охране волка в Европе, тигра в странах Азии, европейского зубра (Россия КНР) и т. д.

Эффективной мерой охраны диких животных является международно-правовая регламентация их транспортировки и продажи. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. содержит три приложения. В первое включены все животные, находящиеся под угрозой исчезновения, во второе -- виды, которые могут оказаться под такой угрозой, в третье включены те виды, которые, по определению любого участника Конвенции, подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции.

В охране растительных ресурсов первоначально преобладали международные карантинные мероприятия, направленные на предотвращение распространения заболеваний и вредителей растений. Соответственно этому были приняты и продолжают действовать многочисленные соглашения, договоры, конвенции, определяющие деятельность государств в этой области отношений. Некоторые из них являются многосторонними и имеют универсальное значение, например Конвенция по защите растений, принятая в Риме 6 декабря 1951 г.. Соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней от 14 декабря 1959 г. Однако за последние годы наметилась тенденция к принятию более широких мер по охране лесов и отдельных категорий растительных сообществ как на территориях отдельных стран, так и на интернациональных пространствах [22, с.143].

Мировое сообщество не может мириться с варварским загрязнением морей и океанов и в соответствие с этим приняло ряд важнейших международно-правовых документов, охраняющих Мировой океан. Это, прежде всего Конвенции предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов; подписанная в 1972 г. в Лондоне и вступившая в силу 30 августа 1975 г. Действие Конвенции распространяется на все морские пространства, кроме внутренних морских вод. По этой Конвенции запрещается сброс отходов с высоким и средним уровнем радиации. Захоронение радиоактивных отходов с низким и средним уровнем радиации допускается по специальным разрешениям с уведомлением Секретариата Международной морской организации и при соблюдении требований МАГАТЭ.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает государства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны принимать меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Были приняты региональные многосторонние соглашения: Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г.); Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.) и ряд других [13, с.196].

Универсальные (глобальные) международно-правовые нормы, относящиеся к защите морской среды от загрязнения с судов, морских установок и сооружений и летательных аппаратов содержатся в Конвенции ООН по морскому праву, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), эКонвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 года, Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года и других морских конвенциях[5].

Заключенный в Москве (СССР) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года, предусматривающий соответствующие ограничения режима испытаний ядерного оружия, исключал важный вид загрязнения атмосферы и вод Мирового океана.

Кроме этого имеется ряд региональных конвенций, обеспечивающих защиту морской среды отдельных морей и частей Мирового океана от загрязнения из различных источников. В 1974 году в Хельсинки была заключена Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря, пересмотренная в 1992 году. В Кувейте (Кувейт) в 1978 году была подписана Региональная конвенции о сотрудничестве по защите морской среды от загрязнения, а в 1982 году в Джедде (Саудовская Аравия) -- Региональная конвенция по сохранению окружающей среды Красного моря и Аденского залива.

...