Международно-правовые отношения между Республикой Казахстан с другими субъектами международного права

Были приняты также следующие региональные конвенции;

Конвенция о защите и развитии морской среды и побережья Средиземного моря 1976 года в Барселоне (Испания);

Конвенция о защите морской среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана 1981 года в Лиме (Перу);

Конвенция о сотрудничестве по защите и развитию морской среды и побережья западной и центральной части Африки 1981 года в Абиджане (Кот Д'Ивуар);

Конвенция о защите и развитии морской среды региона Карибского моря 1983 года в Картагена де Индиас (Колумбия);

Конвенция о защите, управлении и развитии морской и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 года в Найроби (Кения)

Конвенция о защите природных ресурсов и окружающей среды южной части Тихого океана 1986 года в Нумеа (Новая Каледония);

Конвенция о защите морской среды в районе Северо-Восточной Атлантики (OSPAR) 1992 года в Париже (Франция);

Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения 1992 года в Бухаресте (Румыния).

В 2003 году в Тегеране (Иран) была подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, дополненная Протоколом в 2011 году.

В рамках Программы региональных морей ЮНЕП принимаются планы действий, посвященных мероприятиям по охране морской среды в различных регионах, в том числе охваченных вышеперечисленными конвенциями.

Защите пресноводных водных путей и водоемов посвящена Конвенция о защите и использовании трансграничных водных путей и международных озер, подписанная в Хельсинки (Финляндия) в 1992 году[6].

Контроль за опасными веществами. Эта область международного права охраны окружающей среды содержит нормы, относящиеся к контролю за опасными веществами и отходами, их трансграничной перевозке, предотвращению незаконного международного оборота и экологически безопасному удалению. Этим задачам, в частности, посвящены следующие международные конвенции и соглашения:

Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов, заключенное в Женеве (Швейцария) в 1957 году;

Международный кодекс поведения ФАО в области распределения и использования пестицидов, подписанный в Риме (Италия) в 1985 году;

Конвенция о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов, заключенная в Базеле (Швейцария) в 1989 году;

Конвенция о запрещении импорта в Африку и контроле за трансграничными перевозками и управлении опасными отходами в Африке, заключенная в Бамако (Мали) в 1991 году;

Конвенция о запрещении импорта в страны Форума тихоокеанских островов опасных и радиоактивных отходов и контроле за трансграничными перевозками и управлении опасными отходами в южной части Тихого океана, подписанная в Вайгани (Папуа -- Новая Гвинея) в 1995 году;

Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, подписанная в Роттердаме (Нидерланды) в 1998 году;

Европейское соглашение о перевозке опасных грузов по внутренним водным путям, подписанное в Женеве (Швейцария) в 2000 году;

Конвенция о стойких органических загрязнителях, подписанная в Стокгольме (Швеция) в 2001 году.

Республика Казахстан с момента приобретения независимости стала активно принимать международные многосторонние договорно-правовые обязательства, вытекающие из международных соглашений. Республика Казахстан участвует в более 40 международных соглашениях различного характера, из них -- в 19 Международных договорах универсального характера.

Республика Казахстан ратифицировала Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. (СIТЕС), Рамочную конвенцию по изменению климата 1992 г., Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающихся окружающей среды 1998 г.

В целях обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан Законом Республики Казахстан от 24 июня 2008 года N 44-IV ратифицирован

Картахенский протокол по биобезопасности 2000 г. и Конвенция о биологическом

разнообразии[23]. Конвенция о биологическом разнообразии, предусматривающая ответственность стран за осуществление на территории других стран деятельности связанной с трансграничным перемещением генетически измененных организмов и продуктов, а также меры по недопущению их ввоза в страны, так как в последнее время эта проблема представляет серьезную угрозу нашему государству.

Значительным шагом для Республики Казахстан, по нашему мнению, явилось подписание и ратификация 15 мая 1995 г. Рамочной конвенции по изменению климата 1992 г. (РКИК)[24]. Необходимость ратификации данной Конвенции обусловлена по трем важным основаниям: во-первых, антропогенный процесс разбалансировки климатической системы имеет глобальный характер, его последствия будут касаться каждой страны, каждого человека; во-вторых, каждая страна и каждый человек в отдельности причастен к причинам, обусловившим этот процесс. То есть, и причины, и следствия касаются всех; и, наконец, в- третьих, проблема должна решаться всем миром. Она требует глобальных усилий и глобальной координации.

Согласно ст.2 Конвенции конечная цель заключается в достижении стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

Преимуществом РКИК является то, что она имеет множество положительных моментов. А именно:

- определяет структуру и процесс соглашения по конкретным действиям:

- предусматривает ряд конкретных обязательств и поощряет и поддерживает научные исследования по изменению климата;

- основана на принципе справедливого распределения бремени забот связанных с изменением климата;

- признает, что развивающиеся страны имеют право на экономическое развитие и признает уязвимость развивающихся стран к последствиям изменения климата;

- содержит также более конкретные обязательства для различных категорий стран;

- призывает к развитию и распространению технологий и ноу-хау сберегающих окружаю среду;

- подчеркивает необходимость просвещения людей по вопросам изменения климата

- поддерживает концепцию «устойчивого развития».

В целях достижения окончательной цели Конвенции в декабре 1997 года в г. Киото (Япония) страны мирового сообщества подписали Киотский протокол, который является дополнительным международно-правовым документом к Рамочной Конвенции по изменению климата.

Киотский протокол закрепил три задачи:

1) установить реальные сроки и показатели выбросов парниковых газов для стран-участниц;

2) использовать гибкие рыночные механизмы, а не «обязательные схемы и меры», такие, как налог на выброс двуокиси углерода;

3) добиться серьезного участия развивающихся стран[25].

Антропогенное изменение климата Земли стало не только глобальной экологической угрозой, оно влияет на экономические, социальные и политические аспекты жизни каждого государства. Не исключением является и Республика Казахстан, которая по объему эмиссий парниковых газов является крупнейшим источником в Центральной Азии, занимая третье место в СНГ после России и Украины. Весьма актуальное значение для республики имеет Киотский Протокол к Рамочной конвенции ООН по изменению климата. Как известно, Киотский Протокол вобрал в себя лучшие качества управления охраной окружающей среды, возможности ускоренного индустриально-инновационного развития. Историческое значение Киотского протокола заключается в том, что он содержит гибкие экономические механизмы сокращения выбросов парниковых газов в глобальном масштабе.

Указом Президента РК от 26 марта 2009 г. был подписан Закон «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»[26]. 17 сентября 2009 г Киотский Протокол официально вступил в силу для Казахстана. Казахстан считается Стороной приложения I РКИК ООН для целей Киотского протокола (КП). В п.1 статьи 7 КП говорится о том, что Сторона, включенная в приложение I, означает Сторону, включенную в приложение I к Конвенции с поправками, которые могут быть в него внесены, или Сторону, которая представила уведомление в соответствии с пунктом 2 g) статьи 4 Конвенции. Ратификация Казахстаном КП стала открытым заявлением мировому сообществу, что страна считает возможным взять на себя обязательства по реализации одного из самых амбициозных международных проектов XX-XXI веков - предотвращения негативных последствий глобального изменения климата.

Принимая во внимание, выше сказанное Казахстан стремится извлечь максимальную пользу из международного сотрудничества с государствами мирового сообщества, принимает участие в международных конвенциях универсального характера, однако следует уделить должное внимание усовершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей все аспекты охраны окружающей среды в соответствии с международными требованиями.

Двусторонние договоры в сфере охраны окружающей среды

Правовой формой межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования выступают международные договоры. Порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров в области охраны окружающей среды и природопользования регулируется законодательством Республики Казахстан о международных договорах.

Реализация международных договоров в области охраны окружающей среды может включать:

1) разработку и утверждение плана необходимых действий по обеспечению их выполнения;

2) определение государственного органа, ответственного за обеспечение выполнения международного договора в области охраны окружающей среды;

3) проведение постоянного анализа эффективности участия Республики Казахстан в международных договорах в области охраны окружающей среды и природопользования[27].

В соответствии с Конституцией РК и Законодательством об охране окружающей среды международные договоры, в том числе международные договоры в области охраны окружающей среды, применяемые к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, можно разделить на две группы:

- действующие непосредственно. Такие международные договоры не требуют для применения на территории Республики Казахстан издания внутригосударственных актов;

- применяемые через внутригосударственный нормативный правовой акт. То есть когда для осуществления положений на территории Республики Казахстан международного договора принимается соответствующий внутригосударственный нормативный правовой акт, то есть закрепляется положение, в соответствии с которым положения международного договора имеют приоритет перед положениями национального законодательства. Это означает, что в случае несоответствия норм международного договора и национального законодательства применению подлежат нормы международного договора[2, 27].

На данный период Республика Казахстан заключила двусторонние договоры в сфере охраны окружающей среды со следующими государствами: Российской Федерацией, Кыргызстаном, Узбекистаном, Азербайджаном Грузией, Литвой, Монголией, Турцией, КНР, Израилем, США и Пакистаном. Например, это:

- Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (г. Москва, 22 декабря 2004 года)[28].

- Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (г. Алматы, от 10 июня 1997 г.) [29].

- Соглашение между Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан и Министерством окружающей среды Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (от 13 декабря 2003 г.) [30].

- Меморандум между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (г. Тбилиси, 17 сентября 1996 года) [31].

- Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (г. Алматы, 12 марта 1998 года) [32].

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 1997 года N 947 Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области защиты окружающей среды [33].

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 июня 1996 года N 703 Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в области охраны окружающей среды [34].

В целях обеспечения экологической безопасности, по нашему мнению, Республика Казахстан, в первую очередь, должна активно развивать международно-правовые отношения в сфере охраны окружающей среды с соседними государствами. На западе и севере Казахстан граничит с Российской Федерацией, на юге с Туркменией, Узбекистаном и Кыргызстаном, на востоке -- с Китаем. Именно с этими государствами у Казахстана имеются общие экологические проблемы.

Практика двустороннего сотрудничества в сфере охраны окружающей среды показывает, что с момента провозглашения своей независимости наше государство имеет достаточно солидную базу двусторонних международных договоров как со странами ближнего, так и дальнего зарубежья охватывающую общие и специальные вопросы в сфере охраны окружающей среды. Такая форма сотрудничества является, на наш взгляд, одной из наиболее эффективных способов регулирования отношений, складывающихся в сфере охраны и рационального использования окружающей среды, так как с помощью двустороннего договора субъекты МПООС исходя из совместных интересов, стратегических задач могут решать свои экологические проблемы локального характера, а также имеющие глобальное значение. Однако до сих пор отсутствуют двусторонние договоры в сфере охраны окружающей среды общего (комплексного) характера с Китаем, Российской Федерацией, Таджикистаном, Туркменистаном, Ираном.

Таким образом, являясь инициатором заключения большинства международных двусторонних договоров, Республика Казахстан вносит значительный вклад в достижение устойчивого развития не только нашего государства, но и других государств мира, так как проблемы, связанные с охраной окружающей среды, приобрели в современный период международный характер и их следует решать в духе сотрудничества всех стран на основе равноправия.

2.2 Роль и значение международных конференций по проблемам окружающей среды и участие в них Республики Казахстан

Международные конференции являются одной из традиционных форм мирового сотрудничества государств и народов в достижении общих целей. Эта форма издавна используется для выработки согласованных позиций о совместной деятельности по вопросам, затрагивающим интересы всего человечества или отдельных стран и народов. В процессе подготовки и проведения конференций происходит изучение, обобщение, анализ и оценка состояния дел по избранному вопросу, выясняются заинтересованность и позиции участников, принимаются решения, определяющие направления и формы последующей совместной деятельности государств в той или иной области жизни. Решения конференций далеко не всегда являются юридически обязательными даже для самих участников. Но они почти всегда влияют на международный правопорядок, на политическую атмосферу в мире.

В области охраны окружающей природной среды международные конференции стали практиковаться в начале текущего столетия.

Первая конференция по международной охране природы состоялась в ноябре 1913 года в Берне. По приглашению швейцарского правительства на конференцию собрались представители 17 государств - Австрии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Дании, Испании, Италии, Нидерландов, Норвегии, Португалии, России, США, Франции, Швейцарии, Швеции. Делегаты обменялись мнениями о состоянии природных условий мира и признали срочную необходимость охране природы. Конференция приняла постановление об образовании совещательной Комиссии для международной охраны природы с целью сбора, обобщения и опубликования всех данных о состоянии природы мира и охране, а также для пропаганды международной охраны природы.

Основным докладчиком на конференции выступил швейцарский ученный Поль Саразин, который ярко охарактеризовал разрушения природы Земли капиталистическими монополиями, обратив внимание на хищническое истребление морских млекопитающих (китов, тюленей) и ряда видов наземных животных.

Решения конференции практически не осуществились главным образом по причине, что вскоре началась первая мировая война и наступили другие события, которые надолго отодвинули всестороннюю охрану природы в мире на последний план. Лишь после окончания второй мировой войны, когда негативное воздействие на природную среду стали еще более заметными повсюду, международное сообщество пришло шагом за шагом к необходимости нового подъема природоохранительного сотрудничества в мире. Так, к началу 60-х годов проведено не менее 500 международных конференций прямо или косвенно посвященных изучению, охране природы и рациональному использованию ее богатств [12, с.19-21].

Мысль о проведении специальной конференции по вопросам охраны окружающей среды была высказана на XXII сессии генеральной Ассамблеи ООН в конце 1967 г. Необходимость такой конференции была признана также на Межправительственной конференции экспертов по научным основам рационального использования и охраны ресурсов биосферы, состоявшейся в Париже в 1968 г.

Современная система международной охраны окружающей среды начинается с Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме в 1972 году[1] Декларация и доклад Конференции 1972 года в Стокгольме на сайте ООН [1], хотя некоторые международные экологические соглашения, в частности, по охране морской среды, были подписаны еще до этой конференции. Однако именно после Стокгольмской конференции активизировалась нормотворческая деятельность по охране окружающей среды на национальном и международном уровнях.

Стокгольмская конференция привела к созданию ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде). В настоящее время эта организация выполняет административные функции по семи крупным конвенциям, а также по ряду региональных соглашений.

Итак, первая многосторонняя конференция по указанным вопросам специально была созвана в Стокгольме в 1972 году. Она положила начало осуществлению Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Стокгольмская конференция открылась 5 июня 1972 г. В ее работе приняли участие представители 113 государств. На конференции присутствовали генеральный секретарь и представители Департамента по экономическим и актуальным вопросам ООН, региональных экономических комиссий, Экономического и социального бюро Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программы развития ООН (ПРООН) и института ООН по профессиональной подготовке и исследованиям. В целом подавляющее большинство специалистов и общественных деятелей в мире оценивают итоги Стокгольмской конференции как весьма положительные в крупном историческом аспекте [12, с.29].

В июне 1992 года в Рио-де-Жанейро была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В ней приняли участие главы, члены правительства и эксперты 179 государств, а также представители многих неправительственных организаций, научных и деловых кругов. На повестке дня стояли принципиальные вопросы взаимодействия окружающей среды и экономического развития, создание условий для глобального партнерства в целях сохранения и защиты экосистемы Земли.

В 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Декларация по окружающей среде и развитию, где были сформулированы основные принципы экологического права, и Долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»). В 1992 году под эгидой ООН на конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, участниками которой к настоящему времени являются свыше 180 государств, а в 1997 году в Киото (Япония) Протокол к ней (Киотский протокол), обязывающий развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов. В 2011 году действие Киотского протокола было продлено на 5 лет.

Конференция приняла несколько важных документов. Среди них:

Декларация по окружающей среде и развитию;

Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов;

Повестка дня на XXI в. -- документ, ориентированный на подготовку мирового сообщества к решению эколого-экономических и

социально-экономических проблем близкого будущего. Этот документ представляет собой всеобъемлющий свод рекомендаций государствам, правительствам, межправительственным и неправительственным организациям в новом столетии, выполнение которых обеспечит защиту окружающей среды;

Декларация Рио-92 призывает все государства принять ответственность за все формы деятельности, наносящие ущерб окружающей

среде в других странах, информировать другие страны о потенциально возможных и совершившихся техногенных и природных катастрофах, наращивать эффективность природоохранного законодательства, не допускать перенесения на территорию других государств источников экологической опасности [11, c.449].

С 26 августа по 4 сентября 2002 г. проходил Всемирный Саммит по устойчивому развитию (ВСУР) в столице Южной Африки г. Йоханнесбурге. В работе ВСУР приняли участие главы государств и правительств мира, представители неправительственных организаций, бизнеса, науки, СМИ и других слоев общественности. Итоговыми документами саммита стали Политическая Декларация и План осуществления решений ВСУР с определенным сроком выполнения для стран и международных организаций. Разработан новый глобальный механизм межсекторального и международного сотрудничества на основе более 220 объявленных партнерских инициатив. Итоги саммита были обсуждены на Круглом столе, организованном 27 сентября 2002 г. Региональным экологическим центром Центральной Азии при поддержке Американского агентства по охране окружающей среды и центра ОБСЕ в г. Алматы. Эксперты, представители министерств, НПО, научных организаций, международных донорских организаций, обсудив итоги Всемирного саммита по устойчивому развитию и объявленные во время саммита инициативы, выразили озабоченность недостаточной информированностью среди широкой общественности итогами ВСУР и рекомендовали РЭЦ ЦА вести усиленную работу в этом направлении. А именно постоянно информирование широкой общественности, НПО, средств массовой информации, научных организаций по итоговым документам ВСУР, создание рабочей группы экспертов для оказания информационной поддержки по развитию партнерских инициатив [35, с.63].

Через двадцать лет, в 2012 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20. На конференции вырабатывалась концепция того, как можно сократить бедность, содействовать развитию социальной справедливости и обеспечить надлежащие меры по охране окружающей среды. Итоговый документ конференции - «Будущее, которого мы хотим»[36].

Что касается участия Республики Казахстан в международных конференциях по устойчивому развитию, то наше государство участвовало в проведенных конференциях в г.Рио-де Жанейро 1992 г. и Йохеннесбурге 2002 г., а также в Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, проведенной в г.Дели 2002г.

6-7 сентября 2012 года Министр охраны окружающей среды Республики Казахстан Нурлан Каппаров принял участие в открытии Межправительственной конференции по вопросам экологического образования для устойчивого развития «Тбилиси+35», организованной под эгидой ЮНЕСКО и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), передает zakon.kz со ссылкой на пресс-службу Министерства охраны окружающей среды РК.

Выступая перед участниками конференции, Н.Каппаров выразил заинтересованность Казахстана в обсуждении актуальных вопросов экологического образования, получении и внедрении нового опыта и готовность делиться своим опытом развития данной сферы.

В ходе пленарной сессии «Рио+20 и «зеленое» развитие: вызовы для образования», Н.Каппаров отметил, что для развития «зелёной» экономики «необходимо кардинально пересматривать отраслевые стратегии, усиливать институты охраны окружающей среды, экологическую и инновационную направленность национальных и региональных программ. Подобный подход обеспечит создание нового поколения рабочих мест, даст мощный импульс развитию малого и среднего бизнеса, и сделает выгодным инвестиции в восстановление и наращивание природного капитала».

Министр напомнил, что в июне т.г. на Конференции по устойчивому развитию «Рио+20» все страны мира поддержали инициативы Казахстана - программу партнёрства «Зелёный Мост» и «Глобальную энергоэкологическую стратегию», предлагающие совместные и практические механизмы для перехода к «зеленой» экономике. «Уже в текущем году мы с нашими партнерами запустим эту программу с целью поддержки усилий стран в проведении реформ и для привлечения «зеленых» технологий и инвестиций. Программа предусматривает широкое вовлечение общественности, информирование о лучших практиках и экологическое образование на всех уровнях», - сказал Н.Каппаров.

Конференция «Тбилиси+35» собрала более 400 делегатов из 100 стран мира, которые обсудили текущее состояние и перспективы сферы экологического образования. По итогам Конференции делегаты приняли документ, в котором содержится план действий по развитию глобальных основ образования в области окружающей среды после 2015 года.

В 2012 году в Тбилиси на Межправительственной конференции ЮНЕСКО по образованию в области окружающей среды была принята международная Декларация, в которой предложено начать изменение содержания всего образования в разрезе экологических проблем современного мира. Декларация содержит рекомендации правительствам всех стран и народов по развитию таких инициатив на национальном, региональном и международном уровнях[37].

В рамках международных конференций решаются самые насущные экологические проблемы мира. Нарастающий интерес к их проведению объясняется тем, что государства признают международное сотрудничество в качестве эффективного инструмента избежания экологической катастрофы на планете. Республика Казахстан, придерживаясь общепризнанных принципов международного права, наряду с другими государствами активно принимает участие на международных конференциях по вопросам охраны окружающей среды и вносит весомые предложения по улучшению состояния окружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений.

2.3 Международные организации в сфере охраны окружающей среды и их деятельность в Республике Казахстан

Нарастающий интерес международного сообщества к проблемам окружающей природной среды после второй мировой войны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого числа политических, социально-экономических и научно-технических форумов, посвященных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в количественном росте, повышении активности и расширении компетенции международных организаций.

Международные организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из всей совокупности политических, экономических и других международных проблем.

По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные и региональные (субрегиональные).

Так, следующие специализированные учреждения ООН играют важную роль в области охраны окружающей природной среды, активно занимаются организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов:

ЮНЕСКО - образована в 1945 г. и уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на XVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступило около 100 стран.

ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), образованная в октябре 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира. В соответствии со своей компетенцией она обращает внимание на охрану и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более чем 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.

ВОЗ (всемирная организация здравоохранения), созданная в июле 1946 года, имеет своей главной целью заботу о здоровье людей, что всегда связано с охранной окружающей природной среды. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением окружающей среды.

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) учреждена как специализированное учреждение ООН в 1951 г. Природоохранительные функции ВМО прежде всего связаны с глобальным мониторингом окружающей среды. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой земли.

Не является учреждением ООН, но осуществляет свою деятельность по договору с ООН МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), учрежденное в 1957 г. В соответствии со своим мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атомной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой окружающей среды от опасности радиоактивного заражения.

Проблемы окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными со стороны межправительственных организаций регионального характера. Такие организации, расширившие свою компетенцию и включившиеся в международное природоохранительное сотрудничество, также внесли определенный вклад в разработку мер по сохранению благоприятных природных условий и обеспечению рационального использования природных ресурсов, включая меры правового характера.

В числе таких организаций могут быть названы: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет. С распадом СССР и образованием СНГ была образована и экологическая организация независимых государств, бывших ранее республиками в составе СССР.

Межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды странами СНГ было подписано в Москве 8 февраля 1992 г. Соглашение подписали; Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Государства СНГ согласились создать Международный экологический совет и при нем Межгосударственный экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

Международные организации стали одной из главных форм регулярного и весьма высокоэффективного сотрудничества государств и общественных сил в области охраны окружающей среды.

Международные организации общей компетенции занимаются вопросами окружающей среды. К ним относится Организация Объединенных Наций, ее специализированные учреждения. В 1972 году резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Уставные положения специализированных учреждений ООН прямо не устанавливают их обязательств в области международного экологического права. Вместе с тем, отдельные аспекты охраны окружающей среды подтверждаются практическим участием данных учреждений в природоохранительном сотрудничестве. Взаимосвязь проблем окружающей среды с основными целями того или иного специализированного учреждения ООН носит различный характер. Например, выполнение уставных положений Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) связано с использованием элементов природы в целях сельскохозяйственного производства, рационального использования природных ресурсов. Другие специализированные учреждения, например, ИМО, ИКАО, МАГАТЭ, призваны обеспечить безопасное использование морской, воздушной среды, энергии. Вопросы улучшения конкретных условий жизни людей - здоровья, рабочей силы, окружающей среды в целом - рассматриваются в деятельности ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ[8].

ООН, ее органы и учреждения ведут огромную работу по обеспечению охраны окружающей среды и решению экологических проблем в Казахстане. Система ООН в Казахстане в настоящее время представлена 15 организациями:

ПРООН (Программа развития ООН), ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН), ЮНФПА (фонд народонаселения ООН), УКНПП (Управление ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступлений), УВКБ (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев), ДООН (Программа добровольцев ООН), ЮНИФЕМ (Женский фонд развития), МОТ (Международная организация труда), ЮНЕСКО (Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ЮНИДО (ООН по промышленному развитию), ВБ (Всемирный банк), МВФ (Международный валютный фонд), ООН/СПИД и ДОИ (департамент общественной информации).

Общеизвестно, что сегодня международные организации вносят огромный вклад в охрану окружающей среды. Наиболее ощутимую роль в деле обеспечения экологической безопасности человечества играют ООН и ее специализированные учреждения.

Республика Казахстан четко осознает важность международного сотрудничества с международными организациями по проблемам охраны окружающей среды. Только на основе такого партнерства Казахстан может добиться весомых результатов в деле экологически здорового и устойчивого развития.

Главным партнером Казахстана по вопросам оказания помощи в обеспечении охраны окружающей среды стала Система Объединенных Наций, в которую помимо главных и вспомогательных органов входят специализированные органы и специализированные учреждения ООН. Необходимо отметить, что все эти органы и учреждения имеют разные цели и задачи, действуют в различных областях межгосударственного общения, но в их работе значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы. Например, при Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР). Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, заинтересованным государствам и организациям [34, с. 126].

Анализ деятельности учреждений Системы Объединенных Наций позволяет сделать вывод о том, что в эту систему входят организации:

1) непосредственная цель которых - охрана окружающей среды (ЮНЕП);

2) занимающиеся проблемами развития в целом (ПРООН, ЮНИДО);

3) осуществляющими финансирование экологических программ и проектов (Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд);

4) занимающиеся проблемами научно-культурного и социально-гуманитарного характера (ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО);

5) действующие в сфере атомной безопасности (МАГАТЭ).

Казахстан активно сотрудничает со всеми как вышеназванными, так и другими структурами ООН.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1972 году. Цель Программы - налаживание сотрудничества в деле защиты и улучшения окружающей среды. Руководящим органом является Совет управляющих, избираемый на 4 года и состоящий из 58 государств. ЮНЕП активно присутствует во многих регионах мира, в том числе и в Казахстане. С 1998 г. по 2001 г. Казахстан был членом Совета управляющих ЮНЕП, где принимал участие в разработке и реализации мер, направленных на укрепление межгосударственного экологического сотрудничества. С 1 января 2004 г. начался новый срок участия Республики Казахстан в этой Программе[38, с.127].

Свою деятельность на территории Казахстана ЮНЕП начал осуществлять в годы существования СССР. Еще в 1989 году ЮНЕП совместно с Институтом Географии Академии Наук СССР выступил с предложением разработки проекта по бассейну Аральского моря. Проект, который был назван «Помощь в подготовке плана действий по восстановлению Аральского моря», начал свою работу в начале 1990 года. Но с распадом Советского Союза он приостановил свое действие [39, с.144].

Так как проблема оздоровления Аральского региона, имеющая глобальный характер, требовала неотложных совместных мер, ЮНЕП продолжил свое сотрудничество с государствами центрально-азиатского региона, ставшими независимыми. В сентябре 1991 года в Женеве под эгидой ЮНЕП было проведено международное совещание по проблемам Аральского моря. На совещании принимали участие экологи из Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, а также представители Всемирного Банка, ВОЗ и ООН. В рамках этой встречи была принята программа спасения Арала, условно названная «Диагностический документ».

В 1992 г. ЮНЕП подготовила отчет о санитарном состоянии окружающей среды в регионе Приаралья, в котором предложено было принять меры по прекращению сбросов загрязненных вод в реки, а также переоборудовать систему орошения и водоснабжения. В этом отчете были также предложены новые сельскохозяйственные технологии и методы землепользования. Проект был оценен в 212 млн. долларов. Было предложено поставить под контроль водопользование, что могло бы вернуть морю до 50 куб. км в год. Программа помощи Аральскому морю является длительной, она охватывает множество взаимосвязанных проблем, ее окончательной целью является достижение устойчивого управления окружающей средой.

Одним из важных партнеров ЮНЕП в осуществлении программ в области экологии и устойчивого развития в Казахстане является Всемирный Банк, в который наша страна вступила в 1992 году. Всемирный Банк активно инвестирует различные региональные экологические программы, участницей которых является Республика Казахстан.

Всемирный Банк является донором Каспийской экологической программы, целью которой стало обеспечение устойчивого проживания населения, управление окружающей средой Каспийского моря, в том числе ликвидация загрязнения и оздоровление экосистем Каспийского моря. Банком был предоставлен грант в размере 100.000 долларов США для консультационных услуг и последующей подготовки документов [38, с. 127]. Кроме того, в 1994 году Всемирный Банк совместно с ПРООН и КИПИ приступил к реализации программы по восстановлению Аральского моря стоимостью 250 млн.долларов США.

Помимо Всемирного Банка большой вклад в финансирование экологических программ в Республике Казахстан вносит Глобальный Экологический Фонд, учрежденный в 1991 году. Его задачами являются достижение глобальных экологических выгод через финансирование программ и проектов по сохранению биологического разнообразия, глобальному изменению климата, истощению озонового слоя, защите международных рек, борьбы с деградацией земель, опустыниванием и деградацией лесов. На территории Казахстана ГЭФ начал свою деятельность с 1997 года. Он осуществляет свою деятельность в виде Программы малых грантов в целях достижения устойчивого развития страны и решения вопросов окружающей среды. В рамках этой программы в Казахстане осуществлены, например, следующие проекты:

- Сохранение и восстановление численности пчелиных в предгорьях и нижнем поясе гор Заилийского Алатау (исполнитель - НПО «Наурзум»);

- Сохранение и восстановление биологического разнообразия экосистем саксаула и тамарикса (исполнитель - НПО «ENVIRC») и другие проекты [40, с.79].

Активно в области охраны окружающей среды Казахстан сотрудничает с Программой развития ООН (ПРООН), созданной на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 1965 году. Целью Программы является оказание помощи развивающимся странам в деле их национального развития. Программа финансируется за счет добровольных взносов.

ПРООН стала первым специализированным органом ООН, открывшим свое Представительство в г. Алматы в 1993 году после вступления Казахстана в Организацию Объединенных Наций. С этого момента ПРООП обсуждает с Правительством вопросы оптимального применения ее возможностей в области проектирования, координации и реализации программ помощи в особо важных для Казахстана сферах.

ПРООН в Казахстане работает в трех направлениях:

1) снижение уровня бедности;

2) содействие демократическим и экономическим реформам;

3) повышение эффективности управления окружающей средой.

Деятельность в сфере охраны окружающей среды заключается в следующем:

а) определение приоритетных проблем окружающей среды, разработка национальных стратегий и планов действий по их решению;

б) анализ, оценка и обеспечение выполнения Казахстаном международных конвенций по окружающей среде;

в) совершенствование системы управления окружающей средой;

г) укрепление сотрудничества между различными государственными ведомствами и структурами для достижения устойчивого развития;

д) выработка механизмов сотрудничества в центрально-азиатском регионе по окружающей среде и устойчивому развитию.

Так, начиная с 1994 года, при содействии ПРООН стали осуществляться мероприятия в районе Аральского моря. Они выполняются по следующим направлениям:

1) оживление экономики, увеличение уровня доходов и создание рабочих мест;

2) возрождение окружающей среды на местах при особом внимании к проблеме получения чистой воды:

3) решение социальных проблем;

4) восстановление способностей пострадавших местностей решать новые задачи.

В 1995 году Казахстан посетил Заместитель Генерального Секретаря ООН, Администратор ПРООН господин Д.Г. Спега. Его деловые встречи с представителями Правительства РК, Министерства иностранных дел сыграли большую роль в достижении договоренности с ПРООН о направлении финансовых средств и технической помощи для нужд экологии Аральского региона. Кроме того, в рамках сотрудничества. Кроме того, в рамках сотрудничества ПРООН с другими государствами центрально-азиатского региона разработана долгосрочная Программа бассейна Аральского моря, целями которой являются:

- стабилизация и улучшение управления окружающей средой бассейна Аральского моря;

- реабилитация зон бедствия, окружающих Аральское море;

- улучшение управления дефицитными водными ресурсами региона;

- повышение потенциала местных и государственных учреждений по планированию и осуществлению совместных программ[41, с.115].

ПРООН ведет природоохранную деятельность и в Прикаспийском регионе. Экологическая ситуация здесь представляется весьма сложной из-за продолжающегося процесса деградации окружающей среды, вызванной следующими факторами: высокий уровень загрязнения реки Урал, проводившиеся в советское время в регионе ядерные испытания, нефтегазовый промысел на суше и на море. Весной 2000 года ПРООН совместно с ЮНЕСКО провела миссию по оценке питьевой воды в Атырауской области. Целью миссии явилось разъяснение ситуации состояния питьевой воды. Такая же миссия проводилась и в Приаралье в 1999 году. Каспийский регион Казахстана является промышленно развитым, инвестиционно привлекательным, богатым природными ресурсами, с высокой численностью населения. В то время как Аральский регион является преимущественно сельским, с бедными водными ресурсами, невысокой плотностью населения. Тем не менее, оба региона страдают от плохого качества воды. По итогам исследований миссия ПРООН подготовила подробный отчет.

ПРООН сыграло большую роль в привлечении внимания мирового сообщества к проблеме Семипалатинского региона и необходимости мобилизации ресурсов для оказания гуманитарной помощи населению этого региона Казахстана. В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН под общим руководством ПРООН миссия в составе 70 международных и национальных экспертов провела оценку потребностей Семипалатинского региона. По результатам своей работы комиссия подготовила «Программу помощи и восстановления Семипалатинска». Для реализации этой программы ПРООН учредила Трастовый фонд для Семипалатинска в качестве инструмента для управления вкладами доноров. Первый вклад поступил от Правительства Японии на сумму 1,1 млн. долларов, после чего в Семипалатинске с 2002 года началось освоение проектов, направленных на улучшение социально-экономического и экологического положения региона.

В 2000 году Правительством Казахстана совместно с ПРООН была принята Программа «Институциональное усиление для устойчивого развития на 2001-2004 гг.». Целью Программы стало устранение государственных барьеров через развитие институтов устойчивого развития, наращивание интеллектуального, информационного и экспертного потенциала деятельности по устойчивому развитию.

Одна из основных задач Программы «Институциональное усиление для устойчивого развития на 2001-2004 гг.» - анализ институтов по охране окружающей среды и административных рамок, подготовка рекомендаций для улучшения экологического управления.

Необходимо отметить, что разработка и выполнение подобных программ с участием международных органов Системы Объединенных Наций, представляет собой эффективный инструмент правового механизма реализации как внутригосударственного, так и международного законодательства в области охраны окружающей среды.

Необходимо отметить, что Республика Казахстан активно осуществляет сотрудничество в области охраны окружающей среды и с Организацией Объединенных Наций по культуре, науке и образованию (ЮНЕСКО), офис которой открыт в г. Алматы в 1994 году. ЮНЕСКО играет ведущую роль в привлечении донорской помощи в Республику Казахстан в сфере науки и образования[42, с.81].

Данная организация осуществляет следующие функции в области функции в области защиты окружающей среды:

- руководство экологическими программами, в которых участвуют более 100 государств. К ним можно отнести долгосрочную и междисциплинарную программу «Человек и биосфера», Международная гидрологическая программа и другие;

- учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию;

- оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и в подготовке специалистов-экологов.

Таким образом, ЮНЕСКО участвует в правотворческой деятельности и в контроле за выполнением международных обязательств государств по всем вопросам образования, науки и культуры, включая вопросы охраны окружающей среды.

В Казахстане ЮНЕСКО осуществляет крупный мониторинговый проект в регионах Каспийского и Аральского морей, а также по проблеме бывшего ядерного полигона в Семипалатинской области. В 1998 году по просьбе глав центрально-азиатских государств Секретариат ЮНЕСКО создал научный консультативный совет по бассейну Аральского моря (SABAS). В том же году Генеральный директор ЮНЕСКО на заседании Исполнительного совета ЮНЕСКО в Ташкенте предложил разработать долгосрочное видение бассейна Аральского моря до 2025 г. «Видение - согласно мнению экспертов ЮНЕСКО, - является практической картиной будущего, которое мы хотим создать. Оно рассматривает будущее как нечто достижимое и достойное достижения» [38, с.128-129]. Согласно ожиданиям ЮНЕСКО к 2025г. в бассейне Аральского моря должно проживать здоровое население, обеспеченное достаточным количеством продовольствия, живущее в гармонии с безопасной, здоровой, интересной культурной природной средой.

Для решения экологической проблемы высыхания Арала ЮНЕСКО предложила следующие варианты:

1.восстановление уровня воды путем:

а) восстановление объема стока Амударьи и Сырдарьи;

б) переброска воды из Каспийского моря в Аральское;

в) транспортировки рек, впадающих Северный Ледовитый океан, в Арал;

г) сочетание всех вариантов.

2. сохранение текущего уровня воды;

3. продолжение высыхания моря до самостабилизации на более низком уровне.

Наиболее приемлемым вариантом для Казахстана, на наш взгляд, являются пункт 1 а) и пункт 2.

Большую роль в деле консолидации сотрудничества государств по экологическим проблемам играет Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Это специализированное учреждение ООН осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества, обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды. Для этих целей ВОЗ изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санитарно-курортного лечения людей, участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека.

Опыт сотрудничества с ВОЗ Казахстан приобрел уже в 1978 году, когда в Алма-Ате была проведена Международная конференция по первичной медико-санитарной помощи, по итогам которой была принята Алма-Атинская декларация ВОЗ. После обретения государственной независимости ВОЗ в 1993 году учредила в Казахстане свой контактный офис и приступила к деятельности по осуществлению программ ВОЗ на территории нашей страны.

Всемирная организация здравоохранения в Республике Казахстан действует в следующих приоритетных направлениях:

1) реформа системы здравоохранения;

2) здоровье матери и ребенка;

3) реформирование системы сестринского ухода;

4) национальная политика питания;

5) контроль инфекционных и неинфекционных заболеваний;

6) экология и здоровье.

В Республике Казахстан с 1993 года через Представительство ПРООН действует вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН Добровольцы ООН (ДООН), основной функцией которой является оказание содействия сотрудничеству в осуществлении программ Объединенных Наций. Около 60 добровольцев ДООН приняло участие в различных проектах на территории Казахстана, большинство из них работают в рамках Программы реабилитации и наращивания региона Аральского моря [41, с. 117-118].

По договору с ООН осуществляет свою деятельность МАГАТЭ, учрежденное в 1957 г. В соответствии с мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атомной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой ОС от опасности радиоактивного заражения.

...