Понятие и правовое положение беженцев

Размещено на http://www.allbest.ru/

33

Содержание

Обозначения и сокращения

Введение

1. Понятие беженцев в современном международном праве

1.1 Практика межгосударственного сотрудничества по проблемам беженцев в рамках международных организаций

1.2 Историко-правовые аспекты развития прав беженцев

1.3 Критерии определения статуса беженцев. Содержание и основные черты права беженцев

2. Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев

2.1 Внутригосударственное законодательство о порядке предоставления статуса беженца и права на убежище в некоторых странах

2.2 Национальное законодательство о порядке потерь, лишений и отказа в мандате статуса беженца в некоторых странах

3. Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев в некоторых странах

3.1 Особенности соотношения прав беженцев с общей системой прав человека

3.2 Содержание правового статуса беженцев в Республике Казахстан

3.3 Политика и практика предоставления статуса беженцев в Республике Казахстан

Заключение

Список использованных источников



Обозначения и сокращения

ООН - Организация Объединенных Наций

УВКБ ООН - Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

РК - Республика Казахстан

ДПВ - Департамент Организации Объединенных Наций по политическим вопросам

ДГВ - Департамент Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам

ЕЭК - Европейская экономическая комиссия

ПРООН - Программа развития Организации Объединенных Наций

МОТ - Международная организация труда

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

МККК - Международный Комитет Красного Креста

МОМ - Международная организация по миграции

ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

СНГ - Содружество Независимых Государств

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

США - Соединенные Штаты Америки

ЕС - Европейский Союз

ГАООН - Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций

МОБ - Международная организация по делам беженцев

НПО - неправительственные организации

СЕ - Совет Европы

ВЕЦА - Восточная Европа и Центральная Азия

РФ - Российская Федерация



Введение

Актуальность исследования. Проблемы беженцев без преувеличения можно классифицировать одним из самых острых и болезненных проблем современного мира, потому что они влияют коренным интересам народов или наций. Следует подчеркнуть, что в свете этого комплекса вопросов рассматривается значительная часть по внешнему виду - и внутриполитические проблемы страны, а также варианты, предлагаемые руководством страны, чтобы решить эту проблему, уже давно мера демократии , патриотизм и другие добродетели текущей политики.

Вопросы, доведенные до жизни с современными миграционными потоками есть много международных аспектов, что накладывает свой, иногда негативный отпечаток на политические отношения между государствами. Сегодня, как и много десятилетий назад, миграция потоков, генерируемых различными видами конфликтов, которые вынуждают сотни тысяч людей оторваться от своих домов. Лишенные доступа к социальной и правовой защиты, которая предназначена для обеспечения состояния, беженцы являются наиболее уязвимой группой. Это значительно увеличивает потребность в международное сообщество специальных мер по смягчению их бедственного положения.

Глобальные изменения, влияющие на мир в конце двадцатого века, требуют переосмысления и повторно оценить правовые аспекты проблем беженцев. Таким образом, актуальность темы определяется необходимостью разработки нового и единого подхода к анализу правовых аспектов проблем беженцев как на международном, так и на национальном уровнях с реалиями 21 века.

Такое решение проблемы комплекс возможно только с богатым историческим опытом, накопленным мировым сообществом в этой области. Новейшая история дает много примеров того, как большое усилие было ведущие страны мира для разработки и принятия универсальных международных соглашений, устанавливающих систему международного сотрудничества в этой области, по улучшению национального законодательства и т.д.

Выбранная тема актуальна также с тем, что после распада СССР на территории новых независимых государств в силу ряда причин, в том числе большого количества вооруженных конфликтов, теперь мигрирует убежища более 10 миллионов человек. [1]

Следует подчеркнуть, что в ходе ХХ века, было Интенсивный рост миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал фактором во всех глобальных проблем. Все это потребовало разработки новых подходов к миграционной политике, которые будут способствовать достижению и поддержанию баланса интересов стран, участвующих в регуляции миграционных процессов.

Проблема беженцев всегда была под пристальным вниманием международного сообщества, и, учитывая, что уважение и защита прав человека сегодня - сознательная политика многих государств, и тогда мы можем говорить о том, что беженцы должны быть предметом расследования и правового регулирования на национальном уровне, как в настоящее время значительно возросла роль международного права и его воздействия на природу международных отношений и формирования правовых систем во многих странах.

Концепция защиты беженцев неотделима от концепции прав человека. Согласно Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Каждый человек имеет право не подвергаться пыткам, рабского труда и незаконном депортации. Всеобщая декларация также устанавливает право каждого человека на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах каждого государства, а также покидать страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13). В нем говорится, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище (статья 14), и что каждый человек, где бы он ни был, имеет право на признание перед законом (статья 6) [2, с. 13]. Конвенция ООН о статусе беженцев (1951) содержит фундаментальный принцип, что государства должны воздерживаться от отправки беженцев в страны, где они могут быть в опасности преследования [3, c.62].

Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, на тех же основаниях и внимания. Хотя национальные и региональные особенности и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государство, независимо от их политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы. [4]

В ходе XX века, не было Интенсивный рост миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал фактором во всех глобальных проблем. Таким образом, по данным ООН, в 2002 году миграция составляет около 175 млн. человек, что в два раза выше, чем в 1975 году. [5] И вполне очевидно, что миграционные процессы зачастую неконтролируемый характер, как ужесточение иммиграционного законодательства страны часто приводит к увеличение числа нелегальных мигрантов. Осознание проблемы и звука миграционная политика стран Центральной Азии может привести миграционные потоки в цивилизованное русло. Как отметил президент Назарбаев в Послании Президента народу Казахстана "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и благополучие всех казахстанцев": - "в ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть сильная демографическая и миграционная политика Если наши государственные органы будет по-прежнему относиться к нему безучастно, то мы на пороге XXI века после России ввести в ситуацию "демографического креста", когда численность населения сводится не только из-за внешних миграционных процессов, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно остановлена". [6]

Актуальность изучения этого явления вызвана обстоятельствами, среди которых:

* расширение правового поля и в центре внимания международного сообщества по вопросам прав человека, в том числе прав на свободу передвижения;

* качественные и количественные изменения в состоянии - бывших советских республик и затем после этого изменения в политике, прежде всего в области международных отношений;

* изменения в социальных и политических аспектов развития республик бывшего Союза, принятие и реализация законов, нарушать права иноэтнического населения;

* Необходимость научного осмысления и понимания социально-политической ориентации отношений между самими, а также между беженцами и местным населением беженцев;

* устойчивые тенденции отношения международных отношений и миграции носить региональный характер;

Все большее число беженцев, появление новых категорий вынужденных переселенцев, острота их ситуации настоятельно требуют привлечения статус беженца в соответствии с существующими нормами международного права, и в будущем (при необходимости) - и пересмотра существующих правил.

По отношению к библиографии посвящена вопросам исследования, отметим следующее. Общие вопросы международной защиты прав человека в довольно подробно обсуждается в работах таких известных казахстанских ученых, как В. Копабаев, К.С. Мауленов, М.Б. Кудайбергенов, К.А. Маханова, А.А. Салимгерей, О. Кужабаева и многие другие.

Международно-правовые отношения государств ученых Центральной Азии Казахстан изучал М.А. Сарсембаевой в работах: "Международное право в истории Казахстана и Центральной Азии" (Алматы, 1991), "Международные и правовые отношения в Центральной Азии" (Алматы, 1995) .

Тем не менее, немногие историки и юристы сосредоточиться на конкретной проблеме принудительного перемещения людей и развития международных подходов к этой проблеме. Следует отметить, что общие теоретические и практические аспекты прав этой группы были предметом исследования в научной литературе и в многочисленных специализированных исследований зарубежных авторов. Не менее важно изучение работ играют такие ученые, как К. Алимов, У. Моргун, Е.А. Лукашева И. Потапов, В Молодикова Н.Н. Ноздрина, А. Боярский, А. Ястребова, С.Г. Денисова, Л.П. Максакова и другие продукты, которые могут обнаружить, раскрыть и обосновать Возникновение проблемы, связанной с осуществлением прав беженцев.

Предметом исследования являются международно-правовые аспекты проблем беженцев; международные вопросы, представляющие определения статуса беженца; система международного сотрудничества, обеспечивая защиту прав беженцев на глобальном и национальном уровне; нормы внутреннего и международного права, регулирующего правовой статус беженцев; Европейское законодательство о беженцах; Правовое положение беженцев в Республике Казахстан, а также некоторых других аспектов правового статуса беженцев.

Рабочая гипотеза в том, что управляемая миграция является неотъемлемой частью сегодняшнего дня, не только социальные, но и политические процессы, способствует цивилизованные народы ближе и действует как условие формирования единого пространства безопасности.

Целью данного исследования является изучение текущих тенденций и классификация проблем, связанных со статусом беженцев в соответствии с международным правом и национальным законодательством, определение основных подходов к их решению, а также комплексный анализ международных договоров и национального законодательства, регулирующие правовой статус беженцев.

В соответствии с выше цель в этой магистерской диссертации следующие задачи:

- Чтобы проанализировать историю формирования "беженец" в международном праве;

- Дайте точку зрения международной сметной закон международных договоров универсального и регионального характера, регулирующих правовой статус беженцев;

- Всесторонний анализ набора прав и обязанностей беженцев из позиции ее соответствия современным международным правом, а также рассмотреть механизм для их поддержки;

- Проанализировать основные этапы системы и форм международного сотрудничества в области защиты прав беженцев;

- Оказание правовой анализ международного права о беженцах;

- Сделайте ряд предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию процесса решения теоретических и практических проблем в реализации прав беженцев.

Методологической основой исследования составляют диалектический метод познания, системный, комплексный, целевых подходов к проблеме, общих социологических и правовых методов. Используя сочетание различных методов и научных достижений позволит выявить предмет исследования в обобщающих моделей и различные аспекты, а также для решения задач.

Эмпирическую базу исследования было международно-правовые документы: Всеобщая декларация прав человека, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокол о статусе беженцев от 1967 года, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений в 1981 году, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Декларации о территориальном убежище 1967 Соглашения СНГ о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц в 1993 году, и другие.

При проведении исследования магистра, автор опирался на положения Конституции Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, регулирующими статус беженцев: Закон Республики Казахстан "О миграции" с 13 декабря 1997 года и другие.

Научная новизна исследования кандидатской является систематическое и всестороннее развитие международно-правового подхода к оценке и решения проблем беженцев. В этом исследовании, автор попытался всесторонний взгляд на все аспекты современных правовых проблем беженцев, и на этой основе разработать ряд новых идей теоретического и практического характера, а также сформулировать новые практические рекомендации по решению правовых вопросов касающимися статуса беженцев в международном и внутригосударственном праве.

Международное право признает право человека на получение убежища, но это не обязывает государство предоставлять убежище. В международном праве, предоставление убежища рассматривается как вопрос, относящийся к компетенции суверенного государства, и, следовательно, он остается. Даже те, кто, несомненно, подпадают под определение "беженец" в соответствии с Конвенцией ООН, не обязательно полагаться на праве убежища в той или иной стране.

II. В последние годы ряд новых причин, которые вызывают насильственное перемещение населения (например, окружающей среды и "бедствий). Чаще массовые перемещения не только следствием вооруженного конфликта, но и результатом этнической чистки и резкое ухудшение социальная ситуация. Из-за этого, эти люди часто государство отказано в предоставлении убежища, обосновывая свое решение тем, что они не отвечают критериям и причины преследования упомянутых в Конвенции 1951 года "беженцев". Исходя из этого, автор предлагает, что статья 1 Глава 1 Конвенции 1951 года "беженец", которая определяет критерии для определения режима беженца должны быть исключены положения о причинах преследования, и предложил новое определение беженца: беженец это человек, который в силу вполне обоснованных опасений за свою жизнь находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате опасений за свою жизнь, является может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

III. За последние 40 лет был достигнут значительный прогресс в разработке международных документов, регулирующих статус беженцев и их лечение. Теперь вы должны сосредоточиться на реализации этих инструментов на международном, региональном и национальном уровнях.

IV. Несмотря на то, что между двумя странами, подписанном региональные соглашения, определяющие состояние обязаны рассматривать заявления о предоставлении статуса беженца, они часто внутренние законы противоречат друг другу. Этот факт часто является причиной отказа в предоставлении убежища, и заинтересованное лицо лишается возможности просить убежище в другой стране.

V. Система современного международного сотрудничества по вопросу о беженцах не полностью однородным, но, напротив, - состоит из нескольких систем, часто не связанных между собой какими-либо международно-правовых соглашений с собственных отличительных особенностей и характеристик и, следовательно, недостаточно скоординированы. Не могу категорически сказать, что указанная система сотрудничества не взаимодействуют друг с другом и полностью классифицированы. Но, очевидно, что слабое взаимодействие - одна из многих причин неэффективного международного сотрудничества по вопросу о беженцах, который в свою очередь оказывает негативное влияние на общую ситуацию беженцев в мире.

VI. Изменен само понятие безопасности в настоящее время включает более широкий спектр проблем: загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов земли, быстрым ростом населения, распространением оружия, наркотиков, организованной преступностью, международным терроризмом, нарушения прав человека, безработицы, бедности и массы миграционные движения. И эти новые реалии повлекло за собой расширение причин, которые могут вызвать увеличение потоков миграции.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения, сделанные в кабинет хозяина могут быть использованы в законотворческой деятельности в строительстве государственной политики, способные решать многие вопросы миграции, а также для будущих исследований в этой области и в учебном процессе, например, в ходе исследования "Правовой статус беженцев". [7]

Структура магистерской работы. Структура исследования магистра определяется в соответствии с целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



1. Понятие беженцев в современном международном праве

1.1 Практика межгосударственного сотрудничества по проблемам беженцев в рамках международных организаций

По мнению многих исследователей международной миграции, последняя четверть ХХ века можно назвать "эрой миграции", и считается, что международная миграция является феноменом, присущие миру исключительно, организованный по принципу юридически независимых государств, которые создают препятствия для международной мобильности в целом и международной миграции, в частности. В условиях глобализации, когда во всем мире число мигрантов, по данным ООН в 2002 году, составляет около 175 млн. человек, что в два раза выше, чем в 1975 году, вопросы миграции могут быть решены только при сотрудничестве и сотрудничестве с большинством стран в мир, и они не могут решить только ограничительные меры для одной простой причине - запретительные меры приведут только к увеличению нелегальной миграции [5]. Международное сообщество, осознавая важность правового регулирования миграционных процессов, всегда стремилась объединить "правила миграции" и определить права и обязанности мигрантов.

Одним из основных прав человека является право на свободу передвижения. Наиболее важным международным документом, устанавливающим принцип свободы передвижения, Всеобщая декларация прав человека, 1948, статья 13 которой гласит, что "каждый человек имеет право на свободу передвижения и проживания в пределах границ каждого государства", а затем - "Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну " [2, С. 10]. Несмотря на то, что во Всеобщей декларации прав человека является рекомендацией, ее правила, касающиеся свободы передвижения, включены во многие международные конвенции, а также конституции и законов ряда государств. Таким образом, норма свободы передвижения дополнительно закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), статья 12 которого устанавливает свободу передвижения, под которой понимается, как право на свободу передвижения в пределах государства и свободы выбор места жительства, право покидать любую страну, включая свою собственную, и все права и свободы могут быть ограничены законом только тогда, когда это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других, и такие ограничения не должны противоречить другие права, закрепленные в Пакте.

Международное сообщество приняло ряд других международных соглашений по конкретным вопросам, но должен содержать нормы, касающиеся свободы передвижения. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966) обязывает все государства-члены, чтобы "запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, особенно в отношении осуществления следующих прав: свободы передвижения и выбора места жительства в государстве, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну " [8, c. 5].

Право на свободное передвижение также включает Конвенцию о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей (1990), в соответствии с которым государства - участники Конвенции обязуются, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конвенцией уважать права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на их территории или под их юрисдикцией, без какой-либо дискриминации и различия. Единственное условие для функционирования этого положения - наличие трудовых мигрантов с неурегулированным статусом.

Конвенция о статусе беженцев 1951 года предусматривает, что каждое государство, будут предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах [9, c. 101].

Многие государства и страны мира постсоветского пространства, в том числе приравнять правовой статус лиц без гражданства в статусе иностранцев. В этой связи следует отметить, что Конвенция о статусе апатридов 1954 года предоставляет лицам без гражданства, законно находящийся на территории какого-либо государства-участника, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам как правило, в тех же обстоятельствах [10, c. 230].

Регулирование миграционных процессов на международном уровне была целая система международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций (ООН) Департамент по политическим вопросам (ДПВ), Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о внутренне перемещенных лиц, страна представитель Управление Организации Объединенных Наций в Женеве, Верховного комиссара по правам человека / Центра по правам человека, Департамента по гуманитарным вопросам (DHA), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Управление Верховного комиссара по делам Беженцы, Организация Объединенных Наций (УВКБ).

Есть специализированные учреждения, занимающиеся защитой прав человека: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный комитет Красного Креста (CCIR), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная организация по миграции (МОМ) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Бюро по демократическим институтам и правам человека, Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Исполнительный секретариат СНГ и других международных организаций.

Указанная система международных организаций имеет широкий спектр деятельности для решения миграционных процессов на международном уровне. Усилия международных организаций играют важную роль в решении миграционных вопросов и стран Центральной Азии. Например, Управление Международной организации по миграции, есть во всех странах СНГ, кроме Узбекистана. Их деятельность направлена в следующих областях: укрепление национальных учреждений и ведомств, занимающихся вопросами миграции, оказания прямой помощи мигрантам в переселении и обосноваться в новом месте жительства, поощрение исследований в области миграции, информационной деятельности, реализация конкретных программ в области миграции.

Таким образом, следует отметить, что международное сообщество способно взаимодействовать с органами государственной власти, в разработке миграционной политики, которые могут не только позволяют миграции острой ситуации, но и влиять на факторы, которые приводят к этому.

В бывшем Советском Союзе должны управлять произошло миграция до распада Союза, с появлением первых массовых вынужденных миграций в конце 80-х. Но страна не была готова ни понять проблему, ни решение. Национальное законодательство не было и не было возможности полагаться на международной практике, так как международные правовые акты не применяются к категории вынужденных переселенцев, которая возникла в этот период в пределах одной страны, которая была в Советском Союзе.

Так, в миграции СССР во многом носили плановый характер, и с ее помощью решить многие политические, экономические и демографические проблемы.

После распада СССР проблема миграции на постсоветском пространстве, заполненном различным содержанием, отличается акцент приобрести. И поэтому государство - бывших советских республик, образующие национальных правовых систем, предприняли шаги по унификации закон Содружества Независимых Государств.

На заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ 15 сентября 1992 года в Бишкеке были утверждены "Руководящие принципы для приближения национального законодательства стран Содружества", которые признали необходимость правового обеспечения единого экономического пространства в рамках СНГ, предупреждение и ликвидация юридических конфликтов в управлении социальной и других процессов [11].

После распада Советского Союза 9 октября 1992 в Бишкеке, Совета глав правительств - стран-участниц СНГ договорились о программе помощи населению межгосударственных пострадавших районах, перемещенных лиц и беженцев (подписанных всеми правительствами за исключением правительства Украины и Туркменистана). 24 сентября 1993 в Московском государстве - участников СНГ приняли Соглашение о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц (подписанные Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном) и Соглашения о первоочередных мерах для защиты жертв вооруженных конфликтов.

26 мая 1995 страны СНГ приняла Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, который предусматривает перечень почти всех гражданских, политических и социально-экономических прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека [12].

Необходимо также отметить важность Межправительственного соглашения о сотрудничестве между государствами - государства СНГ-членов в борьбе с незаконной миграцией, подписанного 6 марта 1998 года и предусматривает взаимодействие между государствами по таким вопросам, как иммиграционный контроль, регистрацию граждан третьих стран и лица без гражданства, разработать механизм для депортации, гармонизации законодательства об ответственности за незаконную миграцию, обмена информацией, обучения и воспитания личного состава, занятых в сфере управления миграцией.

Таким образом, на сегодняшний день, страны СНГ имеют некоторый опыт межгосударственного регулирования вопросов, связанных с миграцией.

Миграция - это население движения, связанные с переменой места жительства, они являются одним из наиболее важных проблем населения, которые считаются не только в качестве простого механического движения людей, а также комплексного социально-общественного процесса, который тесно связан к изменениям в структуре экономики и размещения производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности, более того, влиять на формирование половой и возрастной структуры населения, его демографического и культурного развития [12, стр. 8].

Миграция представляет собой набор региональных перемещений населения. В строгом смысле слова, это означает перемещение (от латинского migro - "повернуть переселенных, изменение, изменение нарушать закон (миграции)" [13]) Наиболее широко используется понятие миграции, как перемещение населения на территории, связанной. с переменой места жительства. Как правило, такое толкование дается в работах [14] и учебники [15].

При анализе миграции классифицировать его по нескольким основаниям. Рассмотрим наиболее важные атрибуты таких классификаций. [16]

1. В зависимости от характера границ пересек различие между внутренней и внешней миграции.

Есть два аспекта свободы передвижения: внутренние и внешние. Внешний аспект относится к право покидать любую страну и на въезд в свою собственную страну. Тем не менее, свобода передвижения лиц на въезд в государство, помимо государства своей гражданской принадлежности, имеет некоторые ограничения, потому что государство имеет право устанавливать свои собственные правила в отношении въезда иностранца.

Под тот же внутренний аспект относится к праву на свободу передвижения, которые в соответствии с международными стандартами, является безусловным, это должно быть сбалансировано по отношению к конкретным интересам государства: общественной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения и защиты права и свободы других лиц. Из чего следует, что право на въезд в свою собственную страну не имеет никаких ограничений, право на въезд на территорию иностранного государства ограничивается ее суверенитета.

Вызывается внешняя миграция, в которой пересекают национальные границы. Она, в свою очередь, делится на межконтинентальную (например, массовая миграция европейцев через океан в XIX-XX вв.) И межконтинентальных (например, современный миграция из некоторых европейских стран - Италии, Испании, других - Германия, Франция и т.д.).

Чтобы включить внутренние миграционные перемещения внутри страны или между административными ekonomgeograficheskimi районов, населенных пунктов и т.д. Основные виды современной внутренней миграции является миграция из сельских районов в города и межрегиональной миграции.

2. Согласно временные атрибуты разделены на постоянной миграции (безотзывной), временной, сезонной и маятниковой.

В постоянной миграции связан с окончательной сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из сельской местности в города.

Временная миграция предполагает переселение к некоторым довольно долго, но с ограничениями, часто из-за досрочно, которые, как правило, связаны с работой в месте по своему выбору. Многие, к сожалению, перемещение работников из одной страны в другую, внутренняя миграция в отдаленных и малонаселенных районах (например, на работу по контракту в течение нескольких лет), и т.д.

Сезонная миграция включают ежегодный передвижение людей в определенное время года, например, в сельскохозяйственных районах trudonedostatochnye в период уборки урожая, летом - в курортных зонах и т.д.

Переключение - это регулярные поездки по местам работы или учебы за пределами своей местности.

3. Классификация имеет важное значение для причин миграции. Среди основных причин миграции следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно отделить (переселение в поисках доступных сельскохозяйственных земель, рабочих мест, более высокими доходами, с целью переселения изменения образа жизни - для городского сельского хозяйства, приобретение более высокий социальный статус и т.п.). Играть важную роль в качестве политического (спасаясь от политических преследований, расовой, религиозной преследования, репатриации в связи с изменением политических условий или государственных границ), военной (эвакуации и вновь эвакуация, депортация) и другие причины.

4. Согласно форм реализации миграционной делится на социально организуется, осуществляется с участием государства или государственных органов и с их экономической помощи и неорганизованный, который производится с помощью самих мигрантов и без финансовой или организационной помощи со стороны любого учреждения.

5. В зависимости от передвижения людей осуществляется по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на произвольное и непроизвольное (вынуждены).

Этапы развития современных миграций, изменив параллельный социально-экономические преобразования, четко отражены в концепции "миграция перехода" Б. Зелинский [18], с учетом изменений в характере миграционных движений, аналогичных теории "демографического перехода", которая описывает законы естественного воспроизводства. С точки зрения Б. Зелинский, миграции при переходе от доиндустриальной (сельскохозяйственный) к постиндустриальной экономике проходит пять стадий развития. Первый этап, начальный период развития, присущей общества, характеризуется ограниченным объемом миграционных потоков людей из-за демографических показателей, таких как относительно стабильного населения, продолжающимся в результате его небольшим естественного прироста, высокой смертности и относительно высокий уровень рождаемости. На втором этапе, который совпадает с началом "демографического взрыва", в сопровождении движения населения из сельских в городские районы, колонизации новых земель, увеличение эмиграции, общего увеличения миграционного оттока. Сельские - зона города перемещения населения сохраняется на третьем этапе миграционной перехода. Это сопровождается увеличением миграции между городами, общего роста и его видов дополнительности. Четвертый этап обществе с высокой степенью технологического развития, когда выраженная тенденция становится иммиграции высококвалифицированных специалистов, а также разрабатываются миграционное движение из сельской местности в городские. Заключительный этап рассматривается как гипотетической модели для будущего развития миграционных перемещений населения, которые будут сопровождаться усилением государственного контроля над процессами межгосударственной миграции, роста внутренних перевозок междугородных, а также миграции из городов в села. Оправдывая законы развития миграционных перемещений населения в соответствии с предложенной моделью, автор признает разнообразие возможностей для его реализации в качестве времени пролета определенных этапах, и они из разных стран.

Анализируя тенденции развития механических процессов перемещения населения, в том числе бывшего СССР, следует отметить, что в нынешних условиях не потеряли свое влияние такие факторы, определяющие закономерности современной миграции как неравномерности мирового экономического развития, стремление к сверхприбыли по привлечения дешевой рабочей силы из менее развитых и развивающихся стран, что подтверждается следующими данными: с 1995 по 2000 из менее развитых регионов мира в более развитых регионах мира переселены почти 12 млн. работников, то есть 2,3 млн. мигранты в год [5]. Процессы экономической глобализации, охватившие в конце ХХ века, почти все континенты, увеличили зависимость импорта рабочей силы из труда иностранных работников способствовали осведомленности информации о потенциальных "иммиграционных возможностей" некоторых государств, развитие транспортных средств и коммуникации. Наиболее привлекательными для мигрантов в конце 90-х годов, ввезенные в страну в 60-90 лет, являются такие страны, как США, Индии, Пакистана, России, Германии, Франции, Канады, Саудовской Аравии (табл. 2).

Таблица 2 - Страны с наиболее значительным числом мигрантов, на конец 90-х годов, въехавших в 60-90 годы (тыс.) [19]

Страны с наиболее значительным числом мигрантов, на конец 90-х годов, въехавших в 60-90 годы	Количество в тысячах
США	27550
Индия	12570
Пакистан	12300
Россия	9960
Германия	8740
Франция	7012
Канада	6240
Саудовская Аравия	6135
Австралия	5921
Кот д* Ивуар	5820
Иран	4855
Великобритания	4738
Италия	3790
ЮАР	2389
Израиль	2340
Аргентина	2027
Кувейт	1985
ОАЭ	1899
Польша	1850
Нидерланды	1830
Иордания	1432

Отмечая образец современной международной миграции в качестве важного и постоянного увеличения его объема, и это следует подчеркнуть, что это все больше теряет одностороннее движение иммигрантов из стран происхождения в стране урегулирования и приобретает черты транснационального процесса - "переселение" в сопровождении маятника, "челночного" передачи культурных, технологических и политических ценностей. Формирование мирового рынка труда, экспорта и импорта рабочей силы, миграция появляется в новом качестве - транснационализация человеческого капитала.

Что важную роль в увеличении масштабов миграции населения занимают трудовая миграция также представляет собой один из современных законов развития процесса миграции. Подчеркивая этот аспект проблемы, следует, на наш взгляд, в соответствии с существующим мнением, что "... все, что мотивы (политические, религиозные, национальные, расовые и т.д.), однако, определяется современная международная миграция является в первую очередь экономическое явление обусловлено, в конечном счете, поиск нового места трудоустройства за пределами их родной стране ... Последняя является сущностью капиталистического рынка, в том числе заработной платы на рынке труда, которая, в частности, находит свое выражение в трудовой эмиграции и иммиграции, или говоря языком продаж, экспорта и импорт "товаров особого рода" - труд" [20].

Характерные закономерности современном этапе развития миграционных процессов в глобальной системе международных экономических отношений и, в частности, на территории бывшего СССР, выступая рост интеллектуальной миграции, которая проявляется в значительном увеличении доли мигрирующих лиц с высоким уровнем образование и профессиональная квалификация. Интеллектуальная миграция является одним из способов профессиональной, социальной, психологической самости для некоторых из квалифицированных рабочих в области науки, образования, и служит способом сохранения профессии. С точки зрения социально-экономических и политических преобразований в странах СНГ, где большие группы экспертов были либо невостребованными или профессиональная работа перестала предоставлять им прожиточного минимума, это явление стало особенно актуальным. Характеризуя интеллектуальной миграции как способ адаптации к социально-экономическим реалиям сегодняшнего дня, и E.E. Красинец Тюрюканова справедливо подчеркивают, что в некоторой степени временной трудовой миграции за границу может действовать альтернативный внутренний "утечку мозгов" - ученые ухода в банках, торговых киосков, работающих в качестве водителей и т.д., таким образом, расширяя "поле выбора" возможных жизненных стратегий [21].

Вынужденная миграция является одним из характерных черт современности: в мире, по данным УВКБ ООН, в настоящее время около 18 миллионов беженцев [22, С. 8]. Масштаб и острота проблемы вынужденной миграции предопределило ее превращение из национального до международного. Соответственно, участие в своих решениях не только национальные правительства, но и все международное сообщество в лице международных и межправительственных и неправительственных организаций.

Вынужденная миграция - людей, двигающихся происходит за пределами их причин. При вынужденной миграции серьезно нарушена социальной интеграции людей из одной среды в другую она движется мучительно ломая социальные связи и искусственно создавая такие ссылки в новом месте. [23]

Серьезность государственного подхода к решению проблем миграции зависит не только экономику, но и морального климата в новых независимых государствах.

Во многих странах в отношении международных мигрантов проводится более жесткой и строго регламентированный миграционную политику, преследуя как экономические, так и демографические целей. В этом контексте повышение роли правительства в регулировании миграционных потоков следует рассматривать как один из наиболее важных аспектов движения населения, в связи с тенденциями современного этапа общественного развития.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

Международно-правовые документы по вопросам миграции предоставляют важную соблюдения прав человека, включая право на свободу передвижения.

Рассматривая вопрос миграции, следует отметить, что миграция - это население движения, связанные с переменой места жительства; это сложный социальный и социальный процесс, тесно связаны с изменениями в структуре экономики и размещения производительных сил, рост социальной и трудовой мобильности, более того, влиять на формирование половой и возрастной структуры населения, его демографического и культурного развития.

В текущем этапе политического и экономического восстановления развития общества миграционных процессов в странах СНГ характеризуется рядом специфических особенностей:

- Во-первых, значительно возросла роль миграции в изменении численности населения в его социальных, демографических и этнических особенностей;

- Во-вторых, некоторые количественные и качественные изменения, проходящие трудовой потенциал: снижается уровень образования и профессиональной подготовки занятого населения в результате максимальную отдачу-миграции квалифицированной рабочей силы;

- В-третьих, в связи с экономическим кризисом, большинство стран СНГ резко возрастает влиять на высвобождение трудовой миграции на движения населения;

- В-четвертых, интенсивность миграционных процессов в странах СНГ является гетерогенным, предполагая, что существуют региональные различия в уровне мобильности населения;

- В-пятых, этническая ориентация характера миграции усиливает отношения с естественными движениями территориальной и социальной движения населения.

Современные тенденции в миграционных процессов в странах СНГ, становится все более стабильной, без ограничений, являются отражением объективно существующих отношений между событиями, их причин и последствий. Когда эта миграция выступает в результате взаимодействия объективных социально-экономических условий, а также реакций отдельных людей к этим условиям.

Увеличение потоки мигрантов, перемещенных оставить свое традиционное место жительства или по существенному ухудшению состояния окружающей среды, либо в связи с ростом вооруженного конфликта, обострения межнациональных отношений в ряде стран, в сочетании с большими материальными затратами для принимающих стран, а также повышает необходимость мер регулирования.

Страны СНГ с момента обретения независимости получили некоторый опыт межгосударственного регулирования вопросов, связанных с миграцией. Это принятие Соглашения о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц в 1993 г., а также Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов в 1993 году, Конвенция СНГ о правах человека и основных свобод в 1995 году, Межправительственное соглашение о сотрудничестве между государствами - странами СНГ-членов в борьбе с незаконной миграцией в 1998 году.



1.2 Историко-правовые аспекты развития прав беженцев

С незапамятных времен, люди почти во всех регионах мира часто приходилось спасаться из своих домов и других мест в спешке, чтобы избежать преследований, вооруженного конфликта или политического насилия.

История человечества полна трагических страниц, связанных с вынужденной массовой миграции. Еще в 695 году до нашей эры 50 тысяч человек бежали в Египет, спасаясь от ассирийского царя армии Сеннахирима, пришел в Иудею. В начале новой эры около 300 тысяч человек бежали от нашествия кочевых гуннов в земле Риме. Процесс распада Римской империи (410 лет) под ударами варваров сопровождался беспрецедентной массового исхода перед народом ("Великое переселение народов"). В VIII-IX веках разрушительные нашествия викингов в Британии около 40 тысяч островитян бежал во Францию. Первый крестовый поход (1096-1099) вызвало массовый исход мусульман от "святых мест", захваченные рыцарей. Более 500 тыс. арабов и турок стали беженцами.

Волны беженцев порождает не только войны. Тысячи людей в Европе и Азии побежал от частых эпидемий чумы. Настоящее исход начался в первой половине XIII века, когда монгольские орды, сея смерть и разрушения, прошел от Тихого океана до Средиземного моря. Сотни и сотни тысяч китайцев, арабов, Руси, персов, поляков, венгров бежали в соседние страны, пытаясь спастись от страшной вторжения. В 1492 году, после вердикта короля и королевы Испании стали беженцами более 200 тысяч человек, не обратился в христианство. [24]

История современной международной миграции можно разделить на несколько этапов. В самый ранний период - с 1500 по 1800 годы - произошло миграция в основном в Европе и были связаны с процессом колонизации и экономического развития. С 1800 по 1925 гг. имело место массовое перемещение людей из промышленно развитых европейских стран в ряде бывших колоний [25, с. 43]. С 1919 по 1939 год из-за многочисленных войн, насильственных конфликтов и политической нестабильности в Европе отрезаны от своих домов были более чем 5 миллионов человек - русский, греки, турки, армяне, евреи, испанский республиканцы. Крупнейший в истории современной миграции населения произошло во время Второй мировой войны и в первые послевоенные годы. По оценкам, что в мае 1945 года в Европе было более 40 миллионов перемещенных лиц, не считая немцев, которые бежали советское наступление на востоке. Кроме того, Германия была 11,3 млн. подневольных рабочих и перемещенных лиц в их время депортированы в Германию на принудительные работы. [24] Во время войны, массовые перемещения людей состоялась за пределами Европы. Среди них были миллионы китайцев, перемещенных японские войска оккупировали часть Китая. Такие движения большое количество людей дали систему международных организаций и развитие правовых норм для решения связанных с этим проблем.

В течение 50-х годов произошло перераспределение миграционных потоков между промышленно развитыми странами. В послевоенный период, колониальная система рухнула, и образуется около ста новых государств унаследовал искусственно установленные границы, хрупкую национального единства, нестабильную политическую систему и несбалансированный экономики. Возникшие в результате этого политической и экономической нестабильности привел к беспрецедентному увеличению числа конфликтов и напряженности [24, С. 23]. В 60-х годах резко возросло временной миграции рабочей силы; 70-х годов. характеризуется повышенной миграции из-за воссоединения семей. Для 80-х годов. стало характерным увеличения потоков беженцев и экономической миграции. Сегодня количество людей, пересекающих границу, велика, как никогда. Международная миграция, достигнув, по оценкам экспертов, 45-50 миллионов человек в год, является одним из самых сложных задач, стоящих перед всем странам [25, c. 112].

Первый из основных проблем с беженцами после Второй мировой войны был приток беженцев из Марокко во время войны за независимость и исход беженцев из Венгрии в 1956 году. В течение этих лет, сотни тысяч китайцев бежали в Гонконг, тысячи тибетцев - Индия Многие европейские беженцы застряли в Шанхае.

Массовое перемещение людей в других странах были, как следствие гражданских войн, вооруженных конфликтов, столкновений на этнической почве, и национально-освободительной борьбы, охватившего многие регионы мира в последние десятилетия прошлого века.

Процесс деколонизации в Африке, набрал силу в 60-х годах привело к появлению большого числа беженцев. Во время войны за независимость Алжира, многие жители бежали в Марокко и Тунисе. После того, как в 1962 году, Алжир получил независимость, вернулся в страну около 250 тысяч беженцев. Это было первое массовое операция по репатриации Верховный комиссар ООН по делам беженцев. За эти годы, много беженцев в Африке к югу от, особенно в Руанде, Конго и других странах. Были так много, что вместо того чтобы рассматривать конкретный случай отдельных беженцев, УВКБ ООН был вынужден принять участие в массовых потоков беженцев [26, C. 48]. В 1971 войны, в результате которой в Бангладеш обретенной независимости, заставил 10 миллионов выходцев из Бангладеш бежать в Индию. Во второй половине ХХ века это был самый масштабный одновременное движение беженцев.

В результате произошло в середине 70-х политических потрясений любое массовое движение беженцев из Камбоджи, Лаоса и Вьетнама. Исход из Индокитая длилась более двух десятилетий - в течение этого времени их страна левых более 3 миллионов человек. При содействии УВКБ 2000000 из них поселились в других странах, включая США, около 1,3 млн. человек. Во время кризиса, УВКБ ООН приняло участие в строительстве лагерей для камбоджийской, лаосского и вьетнамских беженцев и управление ими, а также помощь в разработке новых мер по борьбе с пиратством и спасательных людей на море для защиты вьетнамских "людей в лодках" [26, 0,39].

В 80-х, когда "холодная война" стала более ожесточенной, и участие сверхдержав в гражданских войнах в различных частях мира превратили их в постоянной переписки конфронтации, конфликты вызвали новые волны беженцев и перемещенных лиц, особенно в Рога Африки, Азии и Центральной Америки. В этот период, большое количество людей бежали из Афганистана. К этому времени также первым крупным опыт работы УВКБ ООН в Южной Америке. В результате свержения демократически избранного правительства Сальвадора Альенде в Чили в 1973 году и установления режима военной хунты в Аргентине в 1974 году стало появление тысяч беженцев. В обоих случаях значительная группа из них поселились в Европе, Северной Америке и других частях мира. Кроме того, следует отметить, а другой не менее интересный факт в истории миграции, характеризующие вторую половину двадцатого века, в качестве модели, в соответствии с которым международные миграционные потоки засунули из менее развитых стран на юге до более развитые страны Севера. По оценкам УВКБ, в 80-е годы, например, из большего числа лиц, проживающих за пределами своей родины, около 60% были из развивающихся стран [27, c. 599].

По оценкам, 25 миллионов человек - в два раза больше, поскольку есть беженцы - были насильственно изгнаны из своих домов и находятся в пределах своих стран. Хотя эти так называемые внутренне перемещенные лица не подпадают непосредственно под мандатом УВКБ ООН, однако, помогает около 6 млн. таких лиц. Остальные не получаете международную помощь или признания, часто оказываются жертвами умышленных дискриминационной политики, проводимой правительствами своих стран.

С начала нового тысячелетия на эту тему встречаются чаще интенсивные дебаты и значимых результатов в определении того, кто или что организация должна в конечном счете, ответственность за защиту этих людей, практически нет. Кроме того, нет четкого определения того, что является затянувшийся кризис, но в целом можно сказать, что это относится к положению беженцев, которые живут в изгнании в течение более пяти лет, не могут вернуться домой, не может остаться на постоянное место жительства в стране, где они получили сейчас жилье, и имеют мало шансов быть принятым в любой другой стране.

...