Понятие и правовое положение беженцев

Эта проблема является гораздо более распространены, чем это принято считать. Из примерно 10 миллионов беженцев в ведении УВКБ ООН в конце 2002 года, почти две трети, или более 6 миллионов человек, происходящие из таких далеких друг от друга местах, как Африка к югу от Сахары, Непал, Бангладеш, Шри-Ланке, а другой заложники бесконечные кризисы, некоторые из которых длится в течение 30 лет или больше.

Еще 3,9 миллиона человек - это палестинцы, многие из которых были вытеснены полвека назад. Помогает им связанные с ними организации УВКБ ООН - Рельеф Организации Объединенных Наций и организации работ для помощи палестинским беженцам на Ближнем Востоке (БАПОР) [28, С. 8].

Таким образом, в современном мире для развития миграционных процессов в значительной степени стали зависеть от политических факторов. В результате войн и вооруженных конфликтов, которые возникают в одном, а затем в другую страну, там были беженцы, перемещенные внутри страны. Не избежать этого и страны Центральной Азии. Война в Афганистане, гражданская война в Таджикистане, военные действия в Чечне были "поставщиками" вынужденных переселенцев, которые попадают под определение "беженец" имеет право искать убежище.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

Проблема беженцев продолжает бросать вызов международному сообществу, и оно должно определить наиболее эффективные способы предотвращения новых потоков беженцев, чтобы исследовать основные причины этих явлений и принять меры по улучшению их положения.

Так как большинство крупных потоки лиц, ищущих убежища, возникают в результате вооруженного конфликта, как международного и внутреннего характера, международное сообщество должно предоставить возможности для планирования ответственность является международно-противоправное деяние.

1.3 Критерии определения статуса беженцев. Содержание и основные черты права беженцев

Как отмечалось ранее, в зависимости от передвижения людей осуществляется по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на произвольное и непроизвольное (вынуждены). Можно согласиться с А.Я. Ястребова, что "лица добровольного миграционного потока не нужно специальную систему международной правовой защиты, так как в этом случае есть два важных аспекта: стремление личности, чтобы получить временный или постоянный вид на жительство в стране и возможность государства принять такого человека" [29, с. 26]. Как Генеральный секретарь Кофи Аннан, один из наиболее уязвимых групп населения в мире люди, перемещенные в результате конфликта, преследования или других нарушений прав человека [27, c. IX].

Статья 14 Всеобщей декларации прав человека гласит: "Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище" [2, С. 3], так что категория мигрантов "беженцев" выделяется из общего потока в связи с том, что они нуждаются в большей поддержке со стороны международного сообщества и принимающего государства, потому что причины миграции в этом случае нет возможности остаться в стране проживания.

Трудно провести различие между "добровольное" и "вынужден" миграции, однако, важно определить характеристики условий, связанных с этими двумя типами перемещения.

В соответствии с международно-правовой определения беженца как "любое лицо, которое находится за пределами страны своего происхождения и не желая или не имея возможности вернуться в него или пользоваться ее защитой в силу:

- Вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; или

- Угроза для жизни или безопасности в результате вооруженных конфликтов и других форм массового насилия, серьезно нарушающих общественный порядок "[30, С. 12].

Часто невозможно отличить одну основу для предоставления статуса беженца, как вооруженные конфликты и другие формы массового насилия сопровождаются преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В международном праве, было высказано мнение, что процедура признания права статуса беженца носит декларативный, а не конститутивный (установления) природу [31, c. 54]. Это распознавание лица статуса беженца не делает это таким образом в качестве беженца, но заявляет его как таковой. Человек не становится беженцем, потому что они признали, наоборот, она признается, потому что это является беженцем. Например, в Руководстве уступки государств аварийного UBKV ООН лица к числу беженцев зависит не от формального признания его таковым, но фактическое соответствуют определению беженца "[30, С. 12].

Следует также отметить, что "беженец" - международно-правовой термин универсальный характер определено в Конвенции ООН 1951 года и Протоколу ООН в 1967 году о статусе беженцев и Устава УВКБ ООН. Термин "беженцев" сильный термин, то есть его содержание определяется в соответствии с принципами общего международного права.

Слово "беженец" часто используется в средствах массовой информации, политиков и широкой общественности для обозначения тех, кто вынужден покинуть свое обычное место жительства. Когда этот термин используется в этом смысле, это обычно не делается большой разницы между теми, кто был вынужден покинуть свою страну, и те, кто были перемещены в нем. Не обращается также внимание на серьезных причин полета, и, предполагается, будут ли люди бегут от преследований, политического насилия, межобщинного конфликта, экологической катастрофы или бедности, что все они подпадают под определение "беженец" [32, C 0,53]. Тем не менее, согласно международному праву, термин "беженец" имеет более конкретный смысл.

При повседневном использовании термина "беженец" он шире и менее ограничены, называя тех, кто работает, кто стремится вырваться из природных обстоятельств или личного характера, которые он считал невыносимым. Обычно применяется термин "беженец" значительно отличается от международно признанного определения термина "беженец" и относится к любому, кто стремится вырваться из обстоятельств, которые он находит невыносимым, и несвобода об опасности угнетения, угрозы жизни, преследования, трудности, бедность война или гражданский конфликт, стихийные бедствия, землетрясения, наводнения, засуха, голод, радиационное загрязнение. [32]

Новый Краткий Оксфордский словарь "беженец" определяется как "человек изгнан из своего дома и вынуждены искать убежище, в частности, в другой стране, войны, религиозных преследований, политических волнений, стихийных бедствий" и "убежище" - как "приют от опасности или неприятности ".

Обычное значение слова "беженец" означает, что лицо может и должен оказывать помощь и, при необходимости, защищать причины полета, и его последствия [33, c. 245]. Таким образом, из категории беженцев часто исключаются "беглецов от правосудия", - людей, спасающихся возмездия за преступления, совершенные в нарушение общих неполитических аспектов закона.

В дополнение к международному праву, государства ограничили понятие "беженец" - она не включает "экономические беженцы" или "мигрантов", проблемы, которые могут иметь отношение к области международной помощи и развития, но не связан с учреждением убежища, под которым понимается защиту в течение неограниченного времени на территории другого государства. [34] Кроме того, "трудящийся" - это человек, который добровольно покидает свою страну, чтобы обосноваться в другом месте; он может быть вызвано желанием перемен или приключение, семьи или другим личным причинам, "не имеют ничего общего с причинами вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований" [35, С. 17].

Учитывая категорию "беженец" Следует отметить, что она тесно связана с понятием "внутренне перемещенных лиц". Тем не менее, они не полностью совпадают, так как статус этих групп лиц имеет свои особенности, и каждый из соответствующих правовых определений несет самостоятельное значение.

Как отмечалось выше, беженец - это человек, который не является гражданином страны проживания, покинуть страну из-за преследования бывшей резиденции на основании расы, национальности, этнического происхождения, религии, национальности, политических убеждений и т.д., и прибыл в другую страну.

Вынужденный переселенец - гражданин принимающей страны, который покинул место жительства (как в чужой стране и стране своей гражданской принадлежности), как следствие совершенного против него или его семьи насилия или других форм преследования, и из-за реальной опасность преследования, если таковые имеются, связанных с его стремлении к расового или этнического происхождения, религии, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (например, в случае увольнения и невозможности работать на устройстве одной из причин, упомянутых выше).

Так, основное отличие между понятиями "беженец" и "перемещенного лица" является гражданство принимающей страны. Однако в некоторых случаях закон позволяет за признание внутренне перемещенных лиц, а не граждане страны, например, в Российской Федерации. Таким образом, ВПЛ могут быть признаны иностранного гражданина или лица без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории государства пребывания и с учетом вышеуказанных обстоятельств вынуждены сменить место жительства на территории этого государства. [36] Это законодательное признание распознавания лиц "внутренне перемещенные лица" предполагает расхождения в трактовке этого понятия. Этот вопрос был поднят Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, в письме на имя Исполнительного Секретариата СНГ, в результате чего Хозяйственного суда послал запрос на интерпретации понятия "беженец", "вынужденных переселенцев" и "мигрант" по отношению к Соглашению о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц, подписал 24 сентября 1993 года в Москве. И в Решении Экономического Суда СНГ "О толковании терминов" беженец", "вынужденных переселенцев "и" мигрант "по отношению к соглашению о помощи беженцам и внутренне перемещенных лиц от 24 сентября 1993" точное и четкое определение из "вынужденных переселенцев", - "... лицо может считаться ВПЛ, если он удовлетворяет следующим критериям:

- Лицо является гражданином убежища (государственной вступления);

- Человек вынужден покинуть место своего проживания в пределах территории другого государства (государственной отъезда);

- Причина, по которой человек вынужден покинуть государство, совершено насилие или другие формы преследования или реальной угрозы преследования, не только в отношении заинтересованного лица, но и против членов его семьи по признаку расы или этнического происхождения, религии, язык, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе;

- Существует прямая связь между совершением насилия и преследования или реальной угрозы преследования и вооруженных международных конфликтов" [37].

В международном праве существует также понятие "беженец на месте", который является частным случаем. Речь идет о лицах, которые стали беженцами в результате определенных событий, которые произошли в стране их происхождения (например, государственного переворота), или из-за их собственной деятельности за пределами страны (например, диссидент политической деятельности). В этом случае заявители утверждают, что у них есть вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований из-за их политических убеждений, не обязательно доказывают, что власти его страны были известны за свои политические взгляды, прежде чем он покинул ее. Возможно, они должны были скрывать свои политические убеждения, и они не должны были бы испытывать любую форму дискриминации или преследований. Тем не менее, сам факт, что отказ может означать возвращение вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований [38, C. 14].

Договоры и соглашения, заключенные под эгидой Лиги Наций, группы неиспользованного или категорического подхода. Беженец это человек, который находится за пределами страны своего происхождения и не пользуются защитой правительства этого государства. Таким образом, "русские беженцы" в 1926 году, определенные как "любое лицо российского происхождения, которые не пользуются или не пользуются защитой правительства СССР, а не приобретенной другое гражданство" [38]. Аналогичный подход был использован в 1936 соглашений о лицах, которые бежали из Германии. В том же году он основал Межправительственного комитета по делам беженцев, основной целью которого было "облегчение вынужденной эмиграции из Германии и Австрии" [38, s. 1938]. В 1943 году мандат Бермуды Комитета была существенно обновлена и расширена, чтобы "всех лиц, кем бы они ни были, что в результате событий в Европе были, или, возможно, придется покинуть свою страну проживания из-за опасности для их жизни или свобода по причине их расы, религии или политических убеждений" [38, c. 1938].

Основанная в 1946 году, администрация помощи и восстановления Объединенных Наций (ЮНРРА соглашения о его создании был подписан 44 государствами) занимается в первую очередь оказание помощи гражданских лиц - граждане стран-союзников и перемещенным лицам в освободившихся странах, а также репатриация и возвращение заключенных войны. Она не уполномочен переселить перемещенных лиц либо работу с беженцами и искать решения своих проблем; в то время как беженцы были те, кто "по любой причине, конечно, не может не вернуться в свои дома или не дома, к которым они могли вернуться, или больше не пользуется защитой своих правительств." Тем не менее, в процессе осуществления своей деятельности ЮНРРА чаще сталкиваются с проблемами при граждане стран Восточной Европы начали бежать от коммунизма или отказаться от возврата к коммунистической стране. [39]

После Второй мировой войны были сформулированы более точные критерии, изложенные в Конвенции 1951 года о статусе беженцев. Официальный термин "беженец" становится все более и более серьезными закрытыми юридически определены.

Ряд международных правовых документов, касающихся беженцев, был принят государствами или межправительственными организациями в рамках географических регионах. Такие региональные документы беженцев (региональные инструменты беженцев), дополняющее 1951 и отражают специфику проблем, стоящих перед беженцами в определенной географической области.

Примеры региональных документов являются Конвенция Организации африканского единства (ОАЕ) в 1969 году [39] и Картахенская декларация в 1984 году [40, s. 492]. В текстах ряда региональных соглашений были включены определения того, что продлил термин "беженец", данное в Конвенции 1951 года. Конвенция Организации африканского единства, который определяет конкретные и очень порочные аспекты проблем, связанных с беженцами в Африке, повторяет определение в Конвенции 1951 года, но она включает в себя любое лицо, которое вынужден покинуть свою страну "вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного вмешательства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в любой части страны происхождения или гражданства, или на его территории в целом" [40, с. 494]. Это означает, что человек бегут гражданские беспорядки, широкое физического насилия или войны, имеет право на получение статуса беженца в государствах, которые являются участниками настоящей Конвенции, независимо от того, их обоснованное опасение стать жертвой преследования или нет.

В 1984 году представители правительств, ученых и известных юристов из стран Латинской Америки встретились в Картахене (Колумбия), и был принят документ, который позже стал известен как Картахенской декларации. В частности, в Декларации рекомендуется определение беженца, используемой в этом регионе, в дополнение к положениям включены в определение Конвенции 1951 года, лица, которые покинули свою страну", потому что их жизнь, безопасность или свобода были угрожали всеобщее насилие, иностранная агрессия, внутренние конфликты, массовые нарушения прав человека или другие обстоятельства, которые серьезно нарушающих общественный порядок". Это определение аналогично приведенному в Конвенции Организации африканского единства. Хотя Декларация не является юридически обязательным для государств Латинской Америки, они используют это определение в качестве практического инструмента, а некоторые сделали это в свое национальное законодательство.

В 1947 году была создана Международная организация по делам беженцев (IRO) как непостоянного специализированного учреждения Организации Объединенных Наций. Таким образом, в соответствии с Уставом Международной организации по делам беженцев, под термином "беженец" применяется к лицу, которое покинул страну, гражданином которого он является, или прежнего обычного местожительства, или лицу, которое находится за пределами их пределы и что независимо от того, он сохранил свое гражданство или нет, принадлежит к одной из следующих категорий:

а) Жертвы нацистских или фашистских режимов или режимов, которые принимали участие во Второй мировой войне на стороне фашистских режимов, или Квислинга или аналогичных режимов, фашистский режим, помогая им против Организации Объединенных Наций, наслаждались ли международный статус в качестве беженцев или нет;

б) республиканцы испанские и другие жертвы фалангист режима в Испании, будь то наслаждаясь международный статус в качестве беженцев или нет;

в) лица, которые считались беженцами до начала Второй мировой войны по признаку расы, религии IPT национальности или политических убеждений.

Термин "беженец" применяется также к лицу, которое не является вынужденным переселенцем находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, и что в результате событий, следующих за началом Второй мировой войны, не может или не хотите пользоваться защитой правительства страны своего или предыдущего гражданства.

Термин "беженец" применяется также к лицам, которые, живя в Германии и Австрии, и быть евреем, или иностранцы или лица без гражданства, были жертвами нацистских преследований нации и были задержаны в одной из этих стран или были вынуждены бежать от одного из них, а затем были возвращены к одному из них в результате действий противника или в силу обстоятельств войны и которые еще не были твердо обосновались в одной из этих стран.

Термин "беженец" применяется также к беспризорным детям, которые являются военными сиротами или родители которых пропали без вести, и находятся за пределами страны их происхождения. Такие дети в возрасте до 16 лет получат всю возможную приоритета помощи, включая помощь нормальной репатриации тех, чье гражданство может быть определена. Устав МОБ содержится положение о том, что главная цель организации является "содействие и предоставить все помощи [беженцев] в скорое возвращение в страну своего гражданства или постоянного местожительства в прошлом" [41, c. 215].

Несколько государств выступили против использования такого широкого подхода, учитывая крайне важно определить категорию беженцев, нуждающихся в международной защите. Соединенные Штаты выступают за ограничение категории лиц, к которым следует расширить компетенцию новых, временных учреждений; они обратили внимание не столько время переселения в качестве "правовой защиты" беженцев в свои устройства в странах убежища и не заботятся или подобных мероприятиях; Главной задачей было, чтобы предотвратить его становится обузой для беженцев перед международным сообществом. Другие категории беженцев, которые возникли, например, в результате насильственного перемещения, часто можно получить права, которые предоставили свою страну проживания, и таким образом не нуждаются в международной защите. Если вы не будете принимать во внимание мнение тех стран, которые были вынуждены иметь дело с большим количеством "внутренних беженцев", можно сказать, что был достигнут консенсус по тому, что положение этих беженцев не является "международной проблемой" и они не нуждаются в международной защите.

В современном международном праве, Конвенция 1951 года о статусе беженцев и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев является ключевым международно-правовые документы по защите беженцев.

Конвенция и Протокол получили международное признание, теперь они 135 государства-участники. Определение Конвенции права беженцев реализуется в большинстве стран, они включают в себя все страны СНГ, кроме Узбекистана [42, С. 9].

С самого начала было признано, что, учитывая различные ограничения в рамках определения, содержащегося в Конвенции, не подлежит всех беженцев. На "экономических", "экологических", "искусственных" беженцев и жертв стихийных бедствий положений Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года не применяются. Они также не распространяются на лиц, совершивших преступления против мира, человечности или военных преступлений; совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и, прежде чем они были допущены в эту страну в качестве беженцев; виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций [43, с. 1]. Определение характера преступлений является наиболее сложным аспектом в интерпретации, потому что подход к оценке характера тяжести преступлений не то же самое [44].

Таким образом, Заключительный акт Конференции полномочных представителей призвала государства применять Конвенцию за ее строго договорной сферы - к другой на их территории беженцу. Многие государства исходили из этой рекомендации в кризисных ситуациях, связанных с беженцами и вызвали события, которые произошли после 1 января, 1951; впоследствии ограничением Протокола 1967 года был официально отменен. Таким образом, можно ссылаться и теперь оправдывая распространению Конвенции о групп или отдельных лиц, которые не совсем отвечают требованиям определения.

Таким образом, беженцы в соответствии с Конвенцией ("Конвенция о беженцах") признает тех людей, которые имеют следующие основные характеристики:

- Они находятся за пределами страны происхождения;

- Они не могут или не хотят пользоваться защитой этой страны или вернуться туда;

- Такая неспособность или нежелание связано с вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований;

- Преследование, что страх по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Для более точного представления ссылаются на статью 1 Конвенции о беженцах 1951, в котором говорится, что термин "беженец" подразумевается лицо, которое:

1) рассматривалось как беженец в силу соглашений от 12 мая 1926 года и 30 июня 1928 года или же в соответствии с конвенциями от 28 октября 1933 и 10 февраля 1938, протокол от 14 сентября 1939 или Устав Международной организации по делам беженцев.

Постановления об отказе в праве считаться беженцами, сделанных Международной организации по делам беженцев в период ее деятельности, не препятствуют статус беженца предоставлялся лицам, которые удовлетворяют условиям, изложенным в пункте 2 настоящей статьи;

2) в результате событий, происходящих до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не в состоянии пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой этой страны; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В случаях, когда лицо является гражданином нескольких стран, термин "страна его гражданской принадлежности" означает любую из стран, гражданином которой он является, и что человек не считается лишенным защиты страны своей гражданской принадлежности, если, без уважительной причины, вытекающей из вполне обоснованных опасений, оно не прибегает к защите одной из стран, гражданином которой оно является.

В. 1) В настоящей Конвенции, в статье 1, раздел А, слова "события, происшедшие до 1 января 1951 года", означает либо

а) "события, происшедшие в Европе до 1 января 1951 года"; или

б) "события, происшедшие в Европе или в другом месте до 1 января 1951 года"; и каждое Договаривающееся государство в момент подписания, ратификации или присоединения, какого точно из указанных значений оно придерживается в отношении обязательств, взятых на себя на основании настоящей Конвенции.

2) Любое Договаривающееся государство, принявшее альтернативное ¬ тельную ценность

а) может в любое время расширить свои обязательства, приняв альтернативные значения;

б) путем уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

А.Ю. Ястребова считает, что есть новые категории беженцев, определение которого не "покрыт" Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, требующих срочного защиту, и предлагает внести изменения в классификацию, предложенную Рабочей Группы правительственных экспертов по вопросам беженцев в рамках ООН, следующим образом:

1) характер исхода беженцев "вынуждены": политическая (конвенция) и военные;

2) характер исхода беженцев "естественным": экономическая и экологическая.

И отметил, что категория экономических беженцев не идентичные категории экономических мигрантов. "Похоже, что классификация лиц в этой категории беженцев требует значительно усложняется социально-экономические условия его существования в стране, которая отвечает за такой индивидуальной побега из него. Следует отметить, что в отношении чисто экономических беженцев вынужденное бегство отсутствует фактор "[29, С. 50].

Учитывая выше классификацию, можно утверждать, что только политические и военные беженцы установлено, требующих срочного защиту, хотя их статус также отличается. Категория политические беженцы, находящихся под охраной Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающегося статуса беженцев, и статус беженцев войны обеспечены только региональных международно-правовых документов и право, применимое во время вооруженного конфликта. "В отличие от политических беженцев, которые стремятся, чтобы избежать преследований, лиц, перемещенных хотите избежать опасности для жизни, возникающий в ходе вооруженных конфликтов" [29, c. 84]. Как отмечалось в докладе рабочей группы по проблеме беженцев и перемещенных лиц в Азии в 1981 году, разница в правовом статусе Конвенции беженцев и перемещенных лиц, в конечном счете связано с тем, что последний конец конфликта и восстановления приемлемых условий жизни позволяет вам чтобы вернуться на родину, а для первого - весьма вероятно, ситуация продолжала преследование [33, c. 533].

Что касается "экономических" и "экологических" беженцев, вопрос о признании статуса беженца, как таковой, является очень сложным и требует детального изучения. Действительно, международное сообщество имеет этих категорий правовую и экономическую помощь, это также невозможно отрицать, что они нуждаются в защите, но проблема должна решаться, чтобы защитить их в рамках других международных механизмов защиты. УВКБ не может справиться со всеми категориями лиц, ищущих убежища, автор предложил A. Ястребова, потому что их количество велико и, в конечном счете, недостаточно внимания уделяется конвенционных беженцев.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Несмотря на то, что со времени принятия Конвенции 1951 года о статусе беженцев уже более 50 лет, содержащееся в Конвенции определение "беженец" по-прежнему применимо во многих странах мира, что свидетельствует о его универсальности.

Только политические и военные беженцы установлено, требующих срочного защиту, хотя их статус также отличается. Категория политические беженцы, находящихся под охраной Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающегося статуса беженцев, и статус беженцев войны обеспечены только региональных международно-правовых документов и право, применимое во время вооруженного конфликта.

Определение "беженец" дано в Конвенции 1951 года о статусе беженцев и является основой для расширения критериям определения статуса беженца на региональном и национальном уровне, авторы предлагают разработать и принять Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и Кыргызстан региональное соглашение о беженцах, в котором определение беженца будет включать "политическим" и "военный" беженцев, а также предоставляет временное убежище и включают в себя приверженность сотрудничеству между государствами - участниками случаях массового притока лиц, ищущих убежища в поиске долгосрочных решения и репатриация беженцев.

В права беженцев страны Центральной Азии должны быть порядок временного убежища, при условии массового притока лиц, ищущих убежища. Временное убежище должна быть возможность для иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание временно в стране в двух случаях: если у человека есть основания для признания беженцем, но ограничен в заявлении в письменной форме с просьбой о возможности временного находиться на территории государства, или если человек не имеет оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренных законом, но по гуманитарным соображениям не может быть выслан (депортирован) с территории государства.

Страны СНГ разработали свои собственные понятия и применять определения "беженец", "вынужденных переселенцев". Основное различие между понятиями "беженец" и "перемещенного лица" является гражданство принимающей страны. Так, вынужденным переселенцем - гражданина принимающей страны, покинувший место жительства (как в чужой стране и стране своей гражданской принадлежности), как следствие совершенного против него или его семьи насилия или других форм преследования, и потому, что реальная опасность преследования, если таковые имеются, связанных с его стремлении к расового или этнического происхождения, религии, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

2. Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев

2.1 Внутригосударственное законодательство о порядке предоставления статуса беженца и права на убежище в некоторых странах

Человек не становится беженцем из-за признания ее таковой, лицо, признанное беженцем, такие как это. Однако, чувствуя беженца не достаточно, чтобы получить и удержать определенные льготы, предоставляемые государством или остаться, или неправительственной организации или УВКБ ООН. Чтобы сделать это, вы должны отвечать критериям статуса беженца, предусмотренные в Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающихся статуса беженцев или Устава УВКБ ООН.

Концепция статуса беженца не всегда четкое понимание самих беженцев. Люди бегут из своей страны, непросто понять процедуры, что теперь они должны следовать, чтобы избежать депортации дом.

Начнем с того, есть несколько способов, что запрос о предоставлении статуса беженца:

1. Правительство напрямую (если государство является участником Конвенции 1951 года о статусе беженцев и/или Протокола о статусе беженцев 1967 года). Например, в Российской Федерации о предоставлении статуса беженца требует, чтобы лицо, заявил о желании быть признанным беженцем и достиг 18-летнего возраста, подается лично или через уполномоченного представителя (в случае, если лицо по состоянию здоровья не может применяться лично) с просьбой в письменной форме в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России: 1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение; 2) пост иммиграционного контроля исполнительной власти по миграционной службы; 3) пограничный контроль; 4) территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе [45].

2. Непосредственно УВКБ.

3. Через Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН).

4. Через неправительственной организации (НПО) (если уполномочен рассматривать вопросы о предоставлении статуса беженца со стороны правительства).

В странах, которые являются участниками Конвенции 1951 года и / или Протокола о статусе беженцев от 1967 года, вопрос о том, соответствует ли человек критериям беженца обычно решены компетентными государственными органами в соответствии со специально разработанной для этой цели процедур . Лица, признанные беженцами со стороны властей, в соответствии с положениями вышеупомянутых документов, как правило, рассматривается как подпадающие УВКБ в рамках своего мандата. Однако, если национальные власти не признают определенную лица беженцем, заявитель все еще может быть необходимо в работе УВКБ ООН.

В странах, которые не являются участниками Конвенции и/или Протокола или не устанавливать процедуры определения статуса беженца УВКБ определяет, является ли заявитель является беженцем по мандату УВКБ ООН, и присваивает ему статус мандатных беженцев. Учитывая тот факт, что беженцы, проживающие на территории Республики Казахстан могут иметь только статус мандатных беженцев, и в других странах Центральной Азии, национальные процедуры определения статуса беженца, не были разработаны, мы рассмотрим более подробно определение мандата беженца статус и законы других стран, нуждающихся в изменениях и дополнениях в международной практике.

Мандатных беженцев являются лица, признанные беженцами Верховным комиссаром на основании своего Устава, который содержит практически то же определение, Конвенции 1951 года. Признание отдельных беженцев мандатов, таким образом, не зависит от того, состояние, в котором они укрылись, участник Конвенции и Протокола. Они могут даже стать человеком, чья заявка на получение статуса "обычных" беженцев были отклонены [46, С. 5].

Лицо, признанное в качестве мандатного беженца УВКБ пользуется защитой от высылки, и он гарантировал лечение в соответствии с основными гуманитарными принципами. Тем не менее, этот статус не означает, полными правами, предоставляемыми лицам, которые получили статус беженца в соответствии с положениями Конвенции. Тем не менее, право на предоставление мандатом УВКБ ООН статус беженца, на основе более широкого определения. То есть, может случиться, что лицо, претендующее на признании беженцами, не в состоянии утверждать, что они являются "вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований", но, если они вернуться в свою страну, они находятся в опасности из-за указанных выше причин. Такие лица также могут быть признаны УВКБ в качестве беженцев в более широком смысле, чем тот, который установлен в законодательном толковании. Мандат о предоставлении статуса беженца, УВКБ ООН разработало свою эффективный механизм для определения права на получение статуса беженца.

На первый взгляд, фраза "определения права на получение статуса беженца" представлена ??как термин запретительного сдерживается правовой придирок тени. Тем не менее, процесс, который используется для обозначения этих слов имеет отношение к жизни людей, как правило, оказавшихся в чрезвычайных обстоятельствах. Другими словами, их стоимость может быть снижена на простой вопрос о том, кто может считаться беженцем.

Очевидно, что ответ на этот вопрос имеет жизненно важное значение для лица, ищущего убежища. В случае статус беженца, он (она) получает право на получение ряд важных преимуществ, таких как:

- Право не быть депортированы обратно в их страны происхождения, а также других прав (например, выдачи проездных документов), предусмотренного в Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, или, если это страна, которая не подписала эти документы (например, Узбекистан) права, предоставляемые в соответствии с общими нормами международного права;

- Право на срочной помощи и защиты в случае необходимости;

- Право на помощь в поиске долгосрочных решений (добровольной репатриации, местной интеграции или переселения).

Все эти права является наиболее важным в первую очередь. Это - практическое применение "невозвращения" (недопустимость возвращение лица, ищущего убежища в стране его происхождения). Для него это часто является вопросом жизни и смерти. Если, из-за неправильного ищущего решение о предоставлении убежища, будут отправлены обратно в свою страну, последствия могут быть трагическими [46, с. 2], так как цена на неправильное решение может быть жизнь или свобода личности.

Очевидно, что процедуры определения статуса беженца имеют важнейшее значение для эффективного применения законодательства, касающегося беженцев, например, Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, или Уставом УВКБ ООН. Однако ни один из этих документов не определяет процедуры, которые государства должны предпринять. Более того, поскольку разные страны имеют разные административные и правовые системы, предложить определенную процедуру равномерное определения статуса беженца не представляется возможным. Тем не менее, опыт УВКБ показывает, что все процедуры определения статуса беженца должны соответствовать определенным минимальным требованиям. Большинство из этих требований определяются в Исполнительного комитета УВКБ Выводы номер 8, №28 [33, c. 516, 527].

Так, процесс определения статуса беженца происходит в два этапа. Необходимо, во-первых, выявлять факты о человеке; во-вторых, применять к этим фактам определение Устава УВКБ ООН. Положения Конституции в 1950 году, определяющие, кто является беженцем, состоит из трех пунктов, которые называются "включение", "прекращение" и "исключение". Пункты определить критерии для зачисления, человек должен отвечать, чтобы быть признанным беженцем. Эти положения представляют собой положительный фундамент, на котором определение статуса беженца. Очки прекращения и исключения иметь отрицательное значение - первый указывает условия, при которых беженец перестает быть беженцем, и второй списки обстоятельства, при которых человек, исключенные из сферы действия мандата УВКБ ООН, хотя соответствует в положительные критерии подсчета охвата. Следует отметить, что процесс идентификации (как выяснилось, что человек действительно является беженцем) Устав УВКБ ООН или другой международно-правовой документ, специально регулируется, и процедуры сильно различаются. Имея это в виду, Исполнительный комитет УВКБ на своей 28-й сессии в октябре 1977 года предложил, что эти процедуры соблюдать определенные основные требования [47, С. 31].

В соответствии с пунктом 6 (А) (второй пункт) Устава УВКБ ООН в 1950 году, признается лицо в качестве беженца, если он "... в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой или вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства, или кто, не имея гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений, либо по причинам, не связанным с соображениями личного удобства" [43, С. 32].

В определении беженца четыре основных элемента: вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находит страну владения, причины, не связанные с рассмотрением личного удобства.

Мы считаем, и проанализировать все четыре элемента.

Вполне обоснованных опасений стать жертвой. Фраза "вполне обоснованные опасения быть" являются ключевыми словами и определения включают в себя как субъективные и объективные элементы.

Субъективная элемент "страх", понимать в широком смысле, как соответствующего состояния сознания индивида, обращающихся за убежищем, дополненные объективной элемента в определении эти страхи, как "разумный".

Субъективный элемент - это страх, который, по определению, состояние ума, и из-за этого - субъективное условие. В некоторых случаях документально факты будет достаточно, чтобы обеспечить вполне обоснованные опасения. Во многих других случаях, интервьюер УВКБ ООН должно выяснить обстоятельства, которые в будущем могут повлиять на оценку личности и доверия лица, запрашивающего о предоставлении ему статуса беженца в силу существующего вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований.

Оценка субъективного элемента неотделима от личностных особенностей СМИ, так как психологические условия могут отличаться. Один человек может иметь сильные политические и религиозные убеждения, пересмотр, что делает его жизнь невыносимой, другой человек может не иметь такие сильные убеждения. Один человек может принять импульсивное решение баллотироваться, другой может тщательно планировать свой отъезд. Учитывая значение, которое придается субъективного фактора, оценки надежности в тех случаях, когда данных недостаточно прояснить картину [35, С. 12-13].

Например, разработчики учебного модуля "Определение статуса беженца", предлагая обратить внимание на:

- Прошлое личной и семейной жизни;

- Членство в расовых, религиозных, этнических и политических групп;

- Оценить свое положение;

- Личный опыт [38, С. 13].

Объективные элементы. Заявление лица, претендующего на получение статуса беженца должны быть оценены в общем контексте ситуации. Знание условий в стране происхождения заявителя, является ключевым фактором при оценке достоверности его утверждений и обоснованности применения. Таким образом, обвинение, как правило, относятся к действиям властей страны, но могут также исходить от части населения, что не уважают в порядке, установленном законами этой страны. Такой случай может быть нетерпимым, количество преследованиям в стране с светского режима, но где большие группы не уважают убеждения своих соседей. В случае серьезных дискриминационных или унижающие действия осуществляются местным населением, таких, которые могут быть рассмотрены домогательства, если известно, что власти принимают это переносится или если власти отказываются или не в состоянии обеспечить эффективную защиту [35, C. 18 ].

Следует отметить, что знание ситуации в стране должна быть максимально объективной, что может быть достигнуто путем комплексного исследования, изучения различных типов отчетов и наблюдений независимых международных организаций, СМИ, многочисленных устных источников данных, которые не зависят друг от друга, что, хотя выражения субъективный взгляд, позволяют сделать наиболее объективную картину ситуации в стране.

В общем, опасения заявителя может быть признан обоснованным, если есть основания полагать, что продолжение его или ее пребывания в стране происхождения стало невыносимым из-за причин, упомянутых в определении, или становится невыносимой, когда возвращение заявителя в этой стране.

Эти соображения не должны обязательно быть основаны на личном опыте заявителя. Это, например, случилось с его друзьями, родственниками или другими членами той же расовой или политической группы, может быть признаком, что его страх быть рано или поздно преследования являются обоснованными. Законы страны происхождения, и особенно то, как их использовать, могут также иметь отношение. Тем не менее, статус каждого человека должны быть оценены на основе его личных качеств.

Все эти факторы, то есть характер человека, его прошлого, его влияние, его состояния или его искренность может привести к выводу, что его опасения стать жертвой преследований "является оправданным".

Все это свидетельствует о том, что определение Конвенция беженца всегда в индивидуальном порядке. Хотя, конечно, легче доказать причин бегства в случаях массового исхода из страны, которая, как известно, мировым сообществом в качестве основал основным доказательством страх преследования для физических лиц является их социальная или этническая группа в гонимых.

Определение статуса беженцев - не простая задача: лица, принимающие решения должны оценить, какая степень доверия заслуживает заявитель, и учитывая его поведение. Часто информация о стране происхождения отсутствует или очень мало, так что всегда есть соблазн требовать подтверждения невозможно. Свидетельство заявителя может рассматриваться как чрезмерное тенденцией к самооправдания, хотя они вряд ли быть иначе, когда нет никого, чтобы говорить от его имени [33, c. 55].

В качестве примера, известный случай, когда из Бельгии в 2000 году был депортирован более 2500 граждан Казахстана, который был запрещен статус политических беженцев. [48] Как отмечалось в этом случае директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгения Жовтиса, "с одной стороны, невооруженным глазом видно, что многие из наших сограждан находятся в тяжелом экономическом положении, в отношении их часто допускаются огромная несправедливость нашей административно-судебной системы. С другой стороны, по международным стандартам, это совершенно недостаточно для признания беженцев. я прочитал "легенды" многих наших неудачных "бельгийцев". Если отбросить элементы мифология (например, "пьяных джигитов с кнутами"), то аргумент понятно. Напишите о дискриминации в профессиональном плане, невозможность в полной мере участвовать в бизнесе, о тщетности поиска истины в судах и т.д." [49].

Преследования. Угроза преследования - одна из главных причин вынужденного бегства. На сегодняшний день нет общепринятого определения "преследования", и многочисленные попытки сформулировать такое определение не имел большого успеха. То, что термин "преследование" отражает суть проблемы беженцев и является логическим основанием, на котором строится выше концепции. Исследование значение, придаваемое слову "преследования" является самым трудным элементный анализ для включения положений.

Международные договоры о беженцах не определяет термин "преследования", которая позволяет исследователям использовать различные подходы к ее интерпретации. Наиболее распространенные методы являются следующие: обращение к представителям позиций, отраженных в подготовительных документов для принятия Конвенции 1951 года, систематического анализа положений международного права в области прав человека в отношении понятия "преследования"; обратиться к принципам и нормам международного публичного права. Кажется, что связь термин "преследование" из действий, запрещенных международным правом, в частности с нормами прав человека, является наиболее последовательным, с юридической точки зрения, подход к определению этого понятия. В этой связи следует отметить, что Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в своей Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев уточнить критерии, используемые для различения домогательств и других форм нарушения прав человека. В то же время, УВКБ обращает внимание на взаимосвязь между статьями 1 (определение "беженец") и 33 (невозвращения) Конвенции 1951 года (угроза жизни или свободы преследования), в отличие от притеснений от дискриминации (в первый дело нарушаются основные права человека), а также решающую роль расстройств человека интенсивности или лицо дискриминации группы. При анализе при каких обстоятельствах будет считаться преследования уголовной ответственности, точки основаны на факторе соответствия Уголовного с международными стандартами и с учетом наличия дискриминационной практики применения уголовного преследования и наказания в целом, в частности, [35, C. 0,15].

Хотя статья 33 Конвенции 1951 года можно сделать вывод, что угроза для жизни или свободы по признаку расы, вероисповедания, гражданства, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе является преследование, но это не всегда бывает достаточно. Запроса может быть предметом различных типов воздействия, которые сами по себе, исключаются из определения "преследования" (в частности, дискриминации в различных формах), в некоторых случаях в сочетании с другими неблагоприятными факторами (например, общая атмосфера нестабильности в стране происхождения). И хотя нет признана концепция "преследования", что в оценке ситуации, в которой беженец может подвергаться воздействию мер со стороны правительства в случае возвращения в свою страну, эти меры касаются концепции прав человека, воплощенной в Всеобщая декларация прав человека. То есть домогательства, как один из элементов определения беженца, в сопровождении актов нарушений международных норм в области прав человека.

Для человека, может быть признано беженцем, должны быть обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений. В реальных случаях домогательств признаков взаимосвязаны. Часто принадлежности к определенной религиозной группе, и наличие определенных политических убеждений укрепить преследования. Так, с раздела Индии в 1947 году, столкновения между мусульманами и индуистами, вынужденных 8 миллионов человек переехать в новое состояние Пакистана и более 6 миллионов человек были вынуждены сделать то же самое в Индии [26, c. 33].

В современный период толкования термина "раса" проводится в самом широком смысле и включает в себя этнические группы и социальные группы общего происхождения, а не только как обычный набор групповых признаков биологических различий. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, в статье 2 определяет расовую дискриминацию как "любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни ". Например, в 1972 году, судебному преследованию и изгоняет Уганды граждан Азии родового, "сочетание массового геноцида в Руанде в 1994 году и успешного военного сопротивления вызвало внутреннюю и внешнюю смещение тысяч граждан из числа как хуту и тутси" [33, c. 60].

Принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, которая гласит, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными в Декларации, без какого-либо различия, в частности, без различия расы, цвета кожи или национального происхождения, Конвенция о борьбе с преступления и наказании за него 1973 статьи 2 дает объективную описание преступления апартеида:

- Лишение члена или членов расовой группы или групп права на жизнь и личную свободу;

- Убийство членов расовой группы или групп;

- Причинение членов расовой группы или групп серьезных телесных повреждений или умственного расстройства и посягательства на их свободу или достоинство, или применения к ним пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;