Понятие и правовое положение беженцев

- По произвольного ареста и незаконного содержания в тюрьмах членов расовой группы или групп;

- Умышленное создание для расовой группы или групп жилищных условий, которые рассчитаны на ее или их полное или частичное физическое уничтожение;

- Любые меры законодательного характера и другие меры, рассчитанные для предотвращения расовой группы или участия групп в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, и умышленное создание условий, препятствующих полному развитию такой группы или групп;

- Любые меры, в том числе законодательного характера, направленные на разделение населения по расовому признаку посредством создания изолированных резерваций и гетто для членов расовой группы или групп, запрет смешанных браков между членами различных расовых групп, экспроприации земельной Имущество, принадлежащей расовой группе или группам или членам;

- Эксплуатация труда членов расовой группы или групп, в частности, использование принудительного труда;

- Преследование организаций и лиц путем лишения их основных прав и свобод, потому что они выступают против апартеида [50, c. 58].

Над бесчеловечных актов в полной мере отражает все виды расистской политики и применяется для определения преследования лиц по признакам расы.

Ввиду данному вопросу должны рассмотреть понятие "национальность", которая определяет индивидуальный и этнической, культурной и языковой группы и, в этом смысле, взаимодействуя с определением "расы". Как справедливо отмечает Г.С. Гудвин-Гилл, "национальности, в широком смысле, иллюстрирует уровень разницы, которые могут служить в качестве основы для политики и практики преследования" [7, c. 60]. Преследование по национальному признаку часто направлены против меньшинства страны и в этом случае сам факт гражданства убежища станет основой для вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Например, в 1983 году группа Sinigaglia устроили массовые беспорядки в Коломбо - столицы Шри-Ланки, а затем уничтожены дома и имущество тамилов, которые являются представителями национальных меньшинств [26, c. 33].

История изобилует фактами, когда война угнетения, преследования и уничтожения собирается на религиозной почве - что крестовые походы, и сожжение еретиков на костре в более ранний период; в прошлом веке - не является беспрецедентным преследования (до 1945 года) евреи находились под властью нацистов, и в бывшем Советском Союзе - Преследование верующих всех конфессий.

Статья 18 Всеобщей декларации прав человека гласит, что "каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения, как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении, религиозных и ритуальных обрядов" [2, с. 4], и пункт 3 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах дополняет это положение следующим образом: "набор манифеста свою религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц" [52, c. 33]. Таким образом, преследование по религиозным мотивам могут принимать разнообразные формы: запрет на участие в религиозном обществе, в частной или государственной поклонения, в религиозных обрядах, дискриминации в отношении отдельных лиц, потому что они принадлежат к той или иной религии или участие в некоторых религиозных общин. И "нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод" [52, c. 72]. Кажется, что любое нарушение права на свободу вероисповедания является основой преследования по религиозным мотивам.

Другим возможным сочетание различных причин преследования содержится в критериях по признаку национальности. Термин "гражданство" в этом контексте необходимо уточнить, потому что, как справедливо отметил Г.С. Гудвин-Гилл, "упоминание о преследовании по признаку национальности это немного странно, потому что погоня за своих граждан для государства они принадлежат к этому политическое сообщество абсурдно" [33, c. 62]. Потапов И.В. указывает, что "положения Конвенции 1951 года о статусе беженцев от" преследования по признаку гражданства "может применяться как к лицам, преследуемым за принадлежность к определенной государства, и лиц, преследуемых за принадлежность к этнической или этно-лингвистическое группа" [53].

Также в категории лиц, преследуемых по другим основаниям относятся без гражданства из-за отсутствия такового. Возникает естественный вопрос: если человек является гражданином другого государства, она имеет право на его защиту и, следовательно, не подпадает под определение "беженец". Преследование по признаку гражданства возможной в основном, когда речь заходит к лицам без гражданства, т.е. в отсутствие лица без гражданства по разным причинам. В качестве примера, палестинцы. После создания государства Израиль Палестине бывшие граждане арабского происхождения могут быть включены в число граждан Израиля, если она отвечает следующим требованиям: "они должны были быть зарегистрированы в соответствии с Указом на реестр резидентов состоянию на 1 марта 1952 года, должны быть резидентами Израиля в день вступления в силу закона о гражданстве (14 июля 1952) и находясь в Израиле или на территории, которая стала Израиль, с момента создания государства до вступления в силу или юридически въезда в страну в течение этого периода" [33, c. 288], что означало, что правовая отказ в израильского гражданства для большинства лиц, перемещенных в результате конфликта в 1948 году. И в этих условиях многие палестинцы, не будучи признаны гражданами любого государства, считались лицами без гражданства.

Преследование по признаку принадлежности к определенной социальной группе - является еще одним возможным основанием преследование. При рассмотрении этого вопроса заслуживает внимания мнение Гудвин-Гилл, что "подчеркнуть важность людей в социальной группе можно поставить в прямую зависимость от другой на это внимание, в частности, власти страны изолировать элементы различия, которые делают группу целевой для преследование" [33, с. 229].

Руководство УВКБ ООН в пункте 78 говорится, что "принадлежности к определенной социальной группе может быть основной причиной преследований, потому что нет никакой уверенности, что эта группа лояльных к власти, или потому, что политические цели, приоритеты и экономическая деятельность своих членов или само существование к определенной социальной группе как таковой является препятствием для государственной политики" [35, С. 14]. Под социальной группой понимается совокупность людей, которые имеют некоторые общие черты, или находятся в особых отношений, или группа людей с аналогичных или связанных интересам класса. Дайте исчерпывающее определение концепции социальных групп не представляется возможным, но интересный вопрос, является ли отнести к социальной группе гомосексуалистов, трансвеститов, женщин, страдающих от насилия в семье. Ответ зависит от наличия представлений этой группы, других групп или органов, от политики и практики по отношению к группе и на не угрожает ли это или то, что лечение, количество преследованиям.

По мнению многих авторов, одним из основных недостатков, связанных с определением "беженец" является нецелесообразным "ограничения": он настолько узок, что не позволяет зарегистрироваться в качестве беженцев лиц, ставших жертвами войны, или люди, спасаясь от массового насилия , экологических катастроф, агрессии или оккупации [54, c. XY]. В самом деле, ни Конвенция о статусе беженцев 1951 года, или Протокол 1967 года о статусе беженцев, или Устав УВКБ ООН не предусматривает возможности предоставления статуса беженца в присутствии вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований на основе по признаку пола. Цель наших поисков точной формулировки определения "беженец" - оправдать и облегчить предоставление помощи и защиты. И, если они отвечают статус критерии человека, человек может претендовать на права или выгоды. Может ли женщина быть признан беженцем в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку пола, в стране убежища, скрываясь от преследования по основаниям, утверждают никаких прав и преимуществ? Во всем мире насчитывается около 50 миллионов человек покинули свои дома. От 75 до 80% из них составляют женщины и дети. Только в 1992 году в Боснии были изнасилованы более 20 тысяч мусульманских женщин подвергаются оскорблениям подавляющее большинство женщин, переживших геноцид в Руанде в 1994 году. И это далеко не полный перечень обстоятельств, при которых женщины были вынуждены бежать в другие страны из-за угрозы не столько по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе (хотя последний часто используется по отношению к женщинам-беженцам) и по полу. Мы не думаем, что создатели Конвенций или Устава УВКБ ООН намерено упал такого рода преследования - это просто не рассматривалась [55, С. 7]. Хотя Агентство по делам беженцев и других организаций приняли многочисленные политические заявления и руководящие принципы по гендерным вопросам. В 1985 году УВКБ Исполнительный комитет утвердил свой первый исчерпывающие консультации по вопросу о беженцах. В 1991 году были приняты Руководящие принципы по защите женщин-беженцев и Агентство регулярно пересматривает и обновляет основные направления своей политики в этой области. Конечно, во многих областях был настоящий прорыв и прогресс был достигнут, но они не влияют на предоставление статуса беженца женщинам, которые, спасающихся от их прежнего места жительства или гражданства в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований на основе пол. В настоящее время в мире более 300 тыс. подростков, в том числе многих беженцев, прохождения военной службы, так называемые детей-солдат. Девушки часто вынуждены сексуальное рабство [55, c. 56]. Жертвами торговли людьми Большинство - женщины, особенно те, кто эксплуатируют в секс-индустрии. Женщины являются наименее защищен от такой торговли, как многие из них практически гарантированно личной безопасности и, прежде всего, с их состоянием. Такие женщины часто не испытывают никакой дискриминации по признаку расы, ни на основе нации, ни на основе религии, ни каких-либо политических убеждений. Хотя Конвенция в 1951 году и содержит возможность получения статуса беженца в присутствии деле "преследования по признаку принадлежности к определенной социальной группе", то есть логически можно применить к проблеме дискриминации по признаку пола.

Кроме того, Конвенция о статусе беженцев 1951 года относится к опасений стать жертвой преследований по признаку политических убеждений. Понятие "политические убеждения" относится к взглядам, проводимой властями, включая критические мнения о политике и методах управления. Это также относится и к случаям, когда определенные мнения, приписываемые личности (например, власти считают, что у человека есть определенные политические убеждения), даже если человек на самом деле не разделяет эти убеждения. Лица, которые скрывают свои убеждения, покидают свои страны могут претендовать на получение статуса беженца, если они могут доказать, что их верования, скорее всего, их преследования в случае возвращения. Более того, политические убеждения человека приводят к явной или скрытой форме, во всяком случае, должны привести к конфликту с властями государства, в конечном итоге побудило человека к бегству. И конфликт с властями государства должны разработать в форму соответствующих санкций или мер, направленных на подавление или предотвращения такого выражения политических убеждений в будущем. Например, по словам М. Берникер, "в Синьцзяне - Уйгурский автономный район Китая в атмосфере репрессий живет более восьми миллионов уйгуров китайские зверства полиции, как и ожидалось, оправдал необходимость борьбы с терроризмом". [56, C. 15]. Политика Китая очень похожа на ситуацию, когда после принятия в 1979 году Закона о предупреждении терроризма в Шри-Ланке, многие из тамилов были в тюрьме по обвинению в недобросовестной подготовке террористических актов, хотя истинная причина заключения стал их политические убеждения [57, С. 24].

Фраза "страх преследования" или даже "преследование", как правило, не характерно для языковых беженцев. Беженцев на самом деле редко выражают "опасения стать жертвой преследований" в таких условиях, даже если он будет иметь в виду. Более того, имея обоснованные взгляды, за которые он был вынужден страдать беженца по психологическим причинам, не может быть в состоянии описать свой опыт и ситуацию с политической точки зрения [35, С. 14]. Кроме того, заявитель может быть подвергнут различным видам воздействия, которые сами по себе не подпадают под определение "преследования". Законные интересы должны быть связаны с преследованием. Ни Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года, ни Устав УВКБ ООН, ни любой другой международный документ не содержит определение преследования. Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей в 1948 году, перечислены основные права, утверждая, что целостность и достоинство человеческой личности, присущей силу рождения. Нарушение этих прав - применительно к личности (например, право на жизнь и свободу), так и коллективно - может рассматриваться как преследования, если нарушение характеризуется степенью жестокости, что делает дальнейшее присутствие человека в его / ее родная страна невыносимым или невозможно, и если любой основана на хотя бы одного из пяти оснований (расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений), перечисленных в Уставе УВКБ ООН в 1950 году. правонарушениях этих прав может рассматриваться как преследования. Обратите внимание, что преследование обычно ассоциируется с действиями органов любой страны. Есть, однако, ситуации, когда правительство страны происхождения не может быть предъявлен непосредственно к обвинениям в преследовании. Руководство УВКБ ООН отмечает, что "когда дискриминационные или другие незаконные деяния, совершенные местными группами, они могут рассматриваться как преследования, если известно, что власти относятся к ним с терпимостью, или власти отказались или не счел возможным предложить эффективные меры защиты" [35, С. 34].

Важный вопрос о возможности использования термина "преследование" к категории так называемых "беженцев войны", которые не подпадают под определение Конвенции в качестве ссылки на гражданскую войну или внутренних или международных вооруженных конфликтов и опасностей, которые он влечет за собой, сам по себе не в себе достаточных оснований для предоставления статуса беженца. Страх преследования во всех случаях должны быть основаны на одном из оснований, перечисленных в статье 1А Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев.

В международной практике часто случается, что иностранное вторжение или внутренний разлад, значительно нарушающих общественный порядок, привести к судебному преследованию одного или более основаниям, предусмотренным в Конвенции 1951 года о статусе беженцев.

Находясь вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства.

Человек не может обратиться в международной защите, если она находится в пределах территориальной юрисдикции страны. То есть гражданин, в отношении которого заявка считается обычные определения должны быть расположены за пределами страны своей гражданской принадлежности и гражданства - вне страны своего прежнего обычного местожительства. Применительно к гражданам появляется конфликт между двумя элементами государственного суверенитета: персональный вывод из гражданства как правовая связь и территориальной определения верховенства государственной власти на своей территории. Этот конфликт в международном праве беженцев решается в пользу территориальной элемента государственного суверенитета: обосновать просьбу о защите страны убежища удовлетворяется, страна происхождения не имеет возможности осуществлять свою юрисдикцию в отношении беженца. В то же время важно отметить, что Устав УВКБ ООН, а также Конвенция 1951 года не утверждает, что обвинение может иметь место только в границах страны происхождения. Страх преследования могут возникнуть в результате условия, возникшие после человек покинул страну, как и в случае с "беженцами на месте". Указанные документы содержат различные положения для беженцев с гражданской идентичности, беженцев и лицами без гражданства. Критерий для беженцев с гражданской идентичности, является то, что они не должны быть в состоянии пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности или не желают его использовать. Для лица без критерия является то, что они не должны быть в состоянии вернуться в страну своего последнего места жительства, или не желая такого возвращения [35, C. 15].

Учет указанных обстоятельств позволяет четкое разделение в международном правовом положении беженцев и внутренне перемещенных лиц в стране. Последний не пересекали международную границу, и государство происхождения в силу правления его власть над рассматриваемой территории является единственной юрисдикцией лицо тренировки. Защита является обязанностью только государства, то эффект будет предметом любого другого вмешательства во внутренние дела, что является существенным нарушением принципов международного права. Поэтому, несмотря на схожесть ситуации беженцев и внутренне перемещенных лиц за пределами границ первого нахождения страны происхождения делает фундаментальное различие в их статусе, даже если граница не разграничена и защищены.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

В странах, которые являются участниками Конвенции 1951 года и/или Протокола о статусе беженцев от 1967 года, вопрос о том, соответствует ли человек критериям беженца обычно решается компетентными государственными органами в соответствии со специально разработанной для этой цели процедур. Лица, признанные беженцами со стороны властей, в соответствии с положениями вышеупомянутых документов, как правило, рассматривается как подпадающие УВКБ в рамках своего мандата. Однако, если национальные власти не признают определенную лица беженцем, заявитель все еще может быть необходимо в работе УВКБ ООН.

В странах, которые не являются участниками Конвенции и/или Протокола или не устанавливать процедуры определения статуса беженца УВКБ определяет, является ли заявитель является беженцем по мандату УВКБ ООН и присваивает ему статус мандатных беженцев.

Следует отметить, что знание ситуации в стране должна быть задача-максимум, это может быть достигнуто с помощью комплексных исследований различных видов отчетов и наблюдений независимых международных организаций, сообщения из средств массовой информации, данные из многочисленных устных источников что не зависят друг от друга, что выражать, хотя субъективная точка зрения, позволяют сделать наиболее объективную картину ситуации в стране.

Определение Конвенции беженца всегда поставляется на индивидуальной основе - опасения заявителя может быть признан обоснованным, если есть основания полагать, что продолжение его или ее пребывания в стране происхождения стало невыносимым по причинам упоминаются в определении, или стала невыносимой, если он возвращается заявителю этой стране. Статус каждого человека должны быть оценены на основе его личных качеств.

2.2 Национальное законодательство о порядке потерь, лишений и отказа в мандате статуса беженца в некоторых странах

В большинстве существующих международных документов определяется не только, кто является беженцем, их права и обязанности, но и устанавливает порядок прекращения статуса беженца. И в этом случае, выгоды предоставляется беженца или отменен, или вообще отсутствуют. Естественно предположить, что, когда беженец человек за один раз может произойти и потеря этого статуса. Это может произойти как следствие предоставления этого человека гражданство государства, в котором он проживает непосредственно по истечении определенного периода времени, и из-за неправомерных действий со стороны лица, а также переезде в другую страну на постоянное место жительства или добровольное возвращение в страну своего происхождения. В связи с этой процедурой требует определенного потери и лишения статуса беженца, законодательство, призванное и принятый на международной конференции в законодательном органе или отдельное государство.

В международных документах, касающихся прав беженцев, есть четыре группы обстоятельств, при которых статус беженца может быть потеряна, или это может быть отказано:

- В результате добровольных действий человека;

- В связи с изменившимися обстоятельствами;

- В результате обеспечения защиты других государств или международных организаций;

- В случае преступников и других недостойных предоставляемой защиты.

Нормы раздела С статьи 1 Конвенции 1951 года урегулировать ситуацию, когда она перестает действовать статус беженца, предоставленный в соответствии с настоящим международным договором. Этот раздел международного права беженцев назывался "оговорки об". Он предусматривает утраты статуса беженца, если оно:

- Добровольно вновь воспользовалось защитой страны своей гражданской принадлежности;

- Лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрел;

- Приобрело новое гражданство и пользуется защитой страны своей новой гражданской принадлежности;

- Добровольно вновь обосновалось в стране, которую оно покинуло или вне пределов которой оно пребывало вследствие опасений преследований;

- Больше не может отказаться от защиты страны своей гражданской принадлежности, ибо обстоятельства, при которых оно было признано беженцем, более не существуют;

- Не будучи лицом, не имеет национальности он может вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства, ибо обстоятельства, при которых оно было признано беженцем, более не существует.

В случае добровольного возвращения в защиту беженцев должны не только действовать добровольно, он должен стремиться получить защиту и действительно получить его [58, c. 118]. Термин "защита" охватывает любое действие беженца, подтверждающую факт установления нормальных отношений с властями страны происхождения, таких как регистрация или поставки консульств и удовлетворения заявок на возобновление паспортов или свидетельств о гражданстве. Иногда, однако, беженец может быть вынуждена просить эти органы о любых мерах защиты - например, когда паспорт или проездной документ требуется для получения вида на жительство в стране убежища. Вынуждены обратиться не прекращает защиту статуса беженца.

В первом случае, статус беженца прекращается, если лицо добровольно вновь воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности. Важнейшими условиями, ограничивающие предоставление вынужденных обращений к властям страны происхождения, являются добровольными действиями намерение человека, чтобы получить защиту государства и фактическое поступление защиты. При отсутствии этих условий невозможно поднять вопрос о прекращении статуса беженца. Одна из ситуаций, свидетельствует о признании национальной обороны, является добровольное возвращение в страну, где существует угроза преследования. Но сам факт возвращения не приводит к прекращению статуса беженца. Используется в пункте 4 раздела С к Конвенции 1951 года. Терминология беженцев относится к человеку, который "добровольно вновь созданной" в стране преследования. Хотя невозможно четко определить временные рамки для термина "оседают", тем не менее, это означает, что долгосрочные и постоянного места жительства и не визит для рассмотрения ситуации.

Эффективная защита состояние само по себе исключает статус беженца, поэтому логично применение положений о прекращении, когда беженец, потерявших своего гражданства, снова его добровольно приобретенных или когда он приобрели новое гражданство и пользуется защитой страны своей новой гражданской принадлежности. Национальная оборона в этих случаях делает ненужным международной защите.

В других случаях, если человек претендует на выдачу или продление национального паспорта и достигает этого, можно предположить, (если нет доказательств обратного), что он намерен повторно использовать защиту. Это предположение подкрепляется если беженец фактически пользуется этой паспорт для поездки, чтобы вернуться в страну своего происхождения или получить убежище в стране некоторые из преимуществ, в зависимости от национальности. Национальный паспорт данного лица и посетить страну своего происхождения, кажется, дает основания для прекращения статуса беженца. Однако получение национального паспорта или продлении его действия при определенных условиях может и не привести к прекращению статуса беженца [59, C. 31]. Например, если ему было приказано властями принимающей страны обращаться в консульство для национального паспорта против его воли.

При повторной приобретение гражданства требуется добровольческой деятельности. Такой акт легче установить, чем возвращение к обороне, которая, вероятно высшее проявление последнего. В этом случае в меньшей степени раскрытие смягчающих обстоятельств: в большинстве случаев, будет достаточно факторы намерение человека, а также об эффективности акта.

Тем не менее, приобретение нового гражданства до сих пор сталкиваются и на защиту в силу этого статуса. Новый гражданство должно быть эффективным в том смысле, что она должна быть признана, по крайней мере основные последствия гражданства, в том числе права на возвращение в страну и жить в нем.

Наконец, статус беженца может быть потеряна в случае добровольного переселению в страну происхождения. Это займет больше, чем посещение страны или присутствием в нем; человек должен полагаться на постоянное жительство, а не выразили намерение покинуть. Если бы люди оставляют и повторно обратиться за предоставлением статуса беженца, этот вопрос следует рассматривать в свете событий, которые последовали за повторное урегулирования.

Кроме того, есть определенная категория лиц "заранее", не получающих статус беженца. Эта категория определяется в соответствующих международных документах, таких, как Устава УВКБ ООН, Устава Международной организации по делам беженцев (1946), а также в Конвенции 1951 года о статусе беженцев.

В большинстве принят в последний период международных документов определяются не только категории беженцев, но и обстоятельства, при которых действие статуса беженца прекращается и преимущества, которые предоставляются на основании его или аннулировано или не доступны. Например, Устав описывает обстоятельства, при которых беженцы и перемещенные лица больше не входят в сферу компетенции, а также условий сбоев такой статус и льготы другим категориям лиц, в том числе военных преступников, предателей, квислингов и предателей и преступники, подлежащие выдаче по договору. Статья 14 Всеобщей декларации прав человека не дает права на убежище в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций [2, С. 6]. Эти категории были определены в более широком смысле в других международных документах. Есть четыре группы обстоятельств, при которых статус беженца может быть потеряна, или это может быть отказано.

При определении обязанности Организации Объединенных Наций, пункт 7 расширяет понятие человека, который не подпадает под действие настоящих обязанностей.

Этот человек:

а) которые являются гражданами нескольких стран; или

б) компетентными органами страны, в которой они проживают, права и обязанности, связанные с гражданством этой страны; или

с) продолжать пользоваться защитой или помощь от других органов или учреждений Организации Объединенных Наций; или

г) в отношении которых имеются серьезные основания полагать, что они совершили преступление в соответствии с положениями Конвенции о выдаче, или преступления в соответствии со статьей VI Лондонского статута Международного военного трибунала или положениями пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека [29, С. 5].

Ничто не может быть истолковано как ограничение необходимость государства обеспечить в рамках национального законодательства и международно-правовыми актами наказания лиц, виновных в тяжких преступлениях, таких как незаконным захватом воздушных судов, захват заложников и убийство [33, c. 520].

Таким образом, потери и лишения, то есть остановки положения применяются в случае, когда она появляется, что статус беженца был получен обманным путем, или человек, который получил его были скрыты существенные факты, которые повлечет за собой применение положений об исключении, то есть положения о лицах, которые, хотя и имеют характеристики беженцев, исключаются из числа тех, предоставлен статус беженца. Эти лица делятся на 3 категории:

- Защита Получение или помощь Организации Объединенных Наций;

- Не признаются в качестве нуждающихся в международной защите;

- Не заслуживают международной защиты [35, c. 36-42].

Рассмотрим эти категории более подробно. В определении "беженец" являются положения об исключении - правила разделах D, E и F статьи 1 Конвенции в 1951 году, определение лиц, которые подпадают под действие положений о включении, но не заслуживают международной защиты или же не нужно. Следует подчеркнуть, что для того, чтобы избежать противоречивые результаты в теоретическом и практическом анализе определения "беженцев" рассмотрения положений об исключении должно происходить только после того, как было установлено наличие включении положений.

Раздел D статьи 1 Конвенции 1951 года. Беженцев исключает беженцы защищены лицам из органов или учреждений системы ООН, за исключением Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. На сегодняшний день эта категория включает в себя палестинских беженцев, живущих в агентстве Ближний Восток Площадь ООН для помощи палестинским беженцам на Ближнем Востоке (БАПОР), которое охватывает территорию Иордании, Сирии, на Западном берегу и в секторе Газа.

Раздел E статьи 1 Конвенции 1951 года о статусе беженцев относится к беженцам, которые, не имея определенного гражданства принимающей страны, но пользуются такой же правовой статус как граждан. Это положение отражает существовали в Германии в момент подготовки проекта Конвенции правовое положение беженцев - этнических немцев.

Нормы раздела F статьи 1 Конвенции 1951 года имеют особое значение в современном международном правовом контексте. Исключение виновных беженцев противоправных действий со стороны международного сообщества, ясно указывают на ряд действий, которые не должны оставаться безнаказанными с точки зрения международного права.

Не заслуживают международной защиты лицам, которые:

а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, как это определено в международных документах;

б) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны убежища и войти в него;

в) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Пункт а) раздела F Конвенции 1951 года о беженцах предусматривает, что для определения акты, исключающие виновников беженца применять международные договоры по борьбе с такими актами. Одним из таких документов является Устав Международного военного трибунала, который проводится судебное разбирательство в Нюрнберге за преступления, совершенные над главными военными преступниками Второй мировой войны. Положение определяет преступления против мирного (подготовка и ведение агрессивной войны), военные преступления (нарушения законов и обычаев войны), и преступления против человечности (истребление, депортация в рабство и другие бесчеловечные акты против гражданского населения). В современном международном праве для анализа этого положения об исключении должны также применять положения Международного уголовного трибунала по Руанде 8 ноября 1994 года, Международного уголовного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории . бывшей Югославии с 25 мая 1993 года, и Римский статут Международного уголовного суда 17 июля 1998 года, в частности, часть 2 Римского статута определяет юрисдикцию Суда и определяет перечень преступлений: геноцид, преступления против человечности , военные преступления и преступления агрессии [60, С. 3].

Очевидное нежелание международного сообщества признавать беженцам обыкновенных преступников отражена в пункте б) раздела F Конвенции 1951 года о статусе беженцев. При анализе актов, определенных как серьезное преступление неполитического характера, вы должны обратить внимание, во-первых, существование каких-либо политических мотивов, и, во-вторых, на коэффициент соответствия, проведенной действиями и их последствиями. Объявление политических целей в совершении уголовного преступления не меняет правовую оценку последнего. Тем не менее, следует учитывать практику некоторых государств по осуществлению уголовного законодательства в политических целях в анализе предполагаемого преступления, чтобы использовать международные стандарты, а не страны происхождения лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца.

При определении совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации точке с ООН) раздела F статьи 1 Конвенции 1951 года о статусе беженцев, должны исходить из положений, содержащихся в главе 1 Устава Организации Объединенных Наций. Цели ООН (Статья 1 Конституции) - поддержание международного мира и безопасности, урегулирование международных споров мирными средствами, развитие дружественных отношений между нациями, международное сотрудничество, поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам. Принципы ООН (Статья 2 Конституции) - суверенное равенство государств, добросовестное выполнение обязательств, разрешение споров мирными средствами, неприменения силы или угрозы силой, работа с ООН и невмешательства во внутренние дела Штаты.

Руководство по процедурам и критериям определения беженца целей статус и принципы ООН рассматриваются как "основополагающих принципов, которыми должны руководствоваться члены отношений Организации друг с другом и с международным сообществом в целом" [47, С. 22]. Из этого можно сделать вывод, что за действия, противоречащие принципам Организации Объединенных Наций, человек должен занять довольно влиятельное положение в государстве - члена Организации Объединенных Наций, и имеют возможность влиять на нарушение этих принципов со стороны государства. Тем не менее, вряд ли можно назвать экземпляры этой ситуации, который в силу своих общей формулировки следует использовать с осторожностью.

Специалисты в области положения права на акции беженцев УВКБ ООН, который действует вопреки принципам ООН может сделать только высокопоставленных чиновников, так как эти принципы регулировать отношения между государствами, а не отдельных лиц [50, С. 10].

Практика применения этого положения в Европе показывает, что в этих действиях, некоторые государства (Франция, Бельгия) понимают грубые нарушения основных прав человека (пытки, внесудебные казни, произвольные аресты и уничтожение политических оппонентов). В Великобритании, это положение применяется к лицам, совершившим преступление - "терроризм" [50, С. 11].

Следует отметить, что вышеуказанные акты в большинстве случаев ошибочно приписывается совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций, так как они могут быть более четкого определения преступлений против человечности, военные преступления или серьезные совершении неполитического преступления (пункты) и б) раздела. F ул. 1 Конвенции 1951 года о статусе беженцев).

Обратите внимание, что простое членство лица, ищущего убежища в организации совершает акт в рамках раздела F статьи 1 Конвенции в 1951 году, само по себе не является достаточным основанием для применения положений об исключении. Исходя из принципа личной ответственности, должны всесторонне оценить личные действия человека и его роли в совершении преступления. По этой же причине невозможно исключить из членов семьи беженцев из лица, акты доказана, если у них есть вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований.

3. Нормы международного и внутригосударственного права, регулирующие правовое положение беженцев в некоторых странах

3.1 Особенности соотношения прав беженцев с общей системой прав человека

Идея верховенства права всегда была важна. Страны Центральной Азии - Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан, Кыргызстан [61, c. 72] решил на первичном задачей, стоящей перед государственным органам - создание такого государственного механизма, который отвечал бы современные представления о законе. То же правовой основой государства должна быть сильной. Исходя из этого, первая задача, стоящая перед нами - определить силу текущего нормативно-правовой базы. Прежде всего, необходимо определить: какие законы устарели, в котором должны быть внесены изменения законов, принятие новых законов являются наиболее актуальными и сегодня, когда краеугольным камнем государственной правовой политики являются права человека, отдельный гражданин. Как отметил Садако Огата (Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев), связанных с проблемой беженцев должны проверять приверженность всех правительств и народов на защиту прав человека [62, стр. 5].

Права человека, их генезис, социальные корни, назначение - одна из вечных проблем исторического, социального и культурного развития человечества, прошел через тысячелетия и всегда в центре внимания политической, правовой, социальной, религиозной, философской мысли. Права человека - сложное, многомерное явление. В разное время это вопрос прав человека, всегда оставаясь политико-правовой, приобретенные или религиозных, философских или звук, в зависимости от социального положения был в классах мощности [63, C. 19].

Практика международных отношений последнего десятилетия ХХ века дал бесчисленные примеры грубых нарушений и злоупотреблений практически весь перечень прав и свобод личности, закрепленных в международных документах, не говоря уже национальным законодательством. И эта ситуация происходит, несмотря на то, что в международных - правовые акты, записанного, не все, а только наиболее важных, наиболее важным из прав и свобод личности. В последние годы прошлого века и первые годы этого человечества века стал свидетелем ужасающих актов массовых нарушений прав человека, так как этнические чистки в Югославии и заканчивая террористические акты в Нью-Йорке, массовые расстрелы гражданского населения в различных локальных вооруженных конфликты и крупномасштабные акты национальной и религиозной нетерпимости и дискриминации. Проблема обеспечения прав и свобод человека было непосредственно связано с вопросами международной безопасности. В этих условиях, прогрессивное человечество в очередной раз обращается к теме прав человека, к проблемам надежный обеспечения этих прав, их охрана и защита [64, С. 3].

Обеспечение прав человека на международном уровне, через обе юридических и специальных органов и механизмов, разработанных в рамках ООН, Совета Европы (СЕ) и других региональных организаций. Международный билль о правах человека, Международных пактах, сочетающие фундаментальная, созданная в рамках ООН, являются основой для признания и уважения прав человека в контексте международного права, включая принцип гуманного обращения с просителями убежища, беженцев и мигранты [33, c.125]. Выдача прав человека неразрывно связана с проблемой беженцев, для нарушения прав человека часто являются причиной массового перемещения населения. Например, право на свободу выражения своих мыслей, политических взглядов, выраженных в той или иной из своих убеждений, противоречащих господствующей идеологии в государстве форме, может повлечь за собой негативное отношение к такому лицу со стороны государственных органов или должностных лиц Государственный. Так в эпоху Сталина в Советском Союзе для истории политически некорректных шуток и негативные высказывания по отношению к правящей тоталитарным режимом людей, лишенных свободы, а иногда и жизни.

Само понятие защиты беженцев также неотделимо от понятия прав человека. Согласно Всеобщей декларации прав человека в 1948 году, каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Каждый человек имеет право не подвергаться пыткам, рабского труда и незаконном депортации. Всеобщая декларация также устанавливает право каждого человека на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах каждого государства, а также покидать страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13). В нем говорится, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище (статья 14), и что каждый человек, где бы он ни был, имеет право на признание перед законом (статья 6) [2, с. 4]. Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года содержит основной принцип, что государства должны воздерживаться от отправки беженцев в страны, где они могут быть в опасности преследования.

Проблема беженцев является сложным и многогранным. Эффективно стимулировать действия по решению этой проблемы, в том числе конкретных адресных многих вопросов, связанных с беженцами, просителями убежища и на их защиту, может знания международного права в области прав человека. Столкнувшись с необходимостью решения различных аспектов проблемы беженцев сталкиваются постоянно приходится полагаться в своей работе по защите беженцев в международном праве в области прав человека.

Конечно, целый ряд международных документов в области прав человека чрезвычайно обширна и сложна, и для детального изучения даже ее основных положений и институтов потребует много учебников. В связи с этим, в этой статье будут освещены только некоторые из проблем, с которыми сталкиваются беженцы и отражает только некоторые из методов с помощью которых международное право прав человека могут быть использованы для решения проблем беженцев.

Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, на тех же основаниях и внимания. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государство, независимо от их политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы [3, гр. 94].

Прав человека в целом можно определить как прав, присущих нам от рождения и без которых мы не можем жить как человеческие существа. Права человека отличаются от других прав в двух направлениях. Во-первых, каждый человек наделен прав человека в связи с тем, что он является человеком. Права человека не могут быть предоставлены или покупки. В рамках, установленных законом, права человека являются неотъемлемыми и в равной степени относятся ко всем людям. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах", - говорится в статье. 1 Всеобщей декларации прав человека. Итак, что же равенство прав?

Несмотря на кажущуюся простоту вопроса, ответ не очевиден. В самом общем подходе, есть два варианта ответа. Во-первых, равенство прав, равенство может означать материальное богатство, равенство результатов, равенство условий существования, то есть экономическое равенство. В другом варианте, равенство прав может означать юридическое равенство, то есть равенство всех перед законом, равенство в процедурах в стартовых возможностей, правила игры. Процедурный равенство в краткой формуле означает отсутствие дискриминации [65, c. 152].

Во-вторых, обязанность уважать права человека лежит на государстве и его органах, а не на других лиц [66]. Иными словами, государство должно не только воздерживаться от нарушения прав человека, но и для защиты прав некоторых лиц от посягательств со стороны других. Права человека должны быть защищены законом (верховенство права). Кроме того, любой спор, связанный с нарушением прав человека, должны решаться компетентным, беспристрастным и независимым судебным органом, чьи процедуры равны для всех сторон и принимать решения в соответствии с законом.

Изначально существует внутренняя причинно-следственная связь между нарушением прав человека и появлением беженцев. После того как люди покидают свою страну в связи с нарушением их гражданских, политических, экономических, социальных или культурных прав, в ведении стихийных бедствий и войны, чтобы создать среду, где права человека не могут быть удовлетворены адекватно. Исполнительный комитет УВКБ ООН в 1988 году, по его мнению номером 52 (XXXIX) на международной солидарности и защите беженцев выразил глубокую обеспокоенность в серьезных нарушениях прав человека, создает проблемы беженцев, перемещенных и страдания, испытываемые миллионами людей [33, с. 525]. Есть неприкосновенные права человека, которые касаются беженцев, где бы они ни были, как принимающая страна должна уважать права всем находящимся в пределах его территории, в том числе иностранцев и беженцев. Защита прав беженцев - это часть всеобщей культуры прав человека.

В ходе рассмотрения заявлений о предоставлении статуса беженца и после признается этот статус, беженцы должны пользоваться всеми правами и свободами, предусмотренными в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) [51, C. 39] человека. Общее правило заключается в том, что "каких-либо прав, перечисленных в Пакте, должно быть гарантировано без дискриминации между гражданами и иностранных граждан." В то же время гарантирует право на свободу передвижения, как это отражено в ряде международных документов, в том числе статьи 13 Всеобщей декларации прав человека (1948), статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 2 Четвертый протокол Европейской конвенции по правам человека (1950).

Однако, срок действия некоторых ограничениях на правах беженцев, например, с точки зрения их участия в деятельности, направленной против страны их происхождения, а принимающая страна заинтересована в сохранении дружественных отношений с другими странами, в том числе тех стран, которые оставили беженцев. Существует также различие между гражданами и негражданами в отношении права голоса. Беженцы и просители убежища имеют другие приоритеты помимо пользования всеми гражданскими и политическими правами. Когда они приезжают в новой стране, они оказывают помощь, чтобы сделать всю необходимую поддержку для их человеческого достоинства и семейной жизни, а затем рассмотреть заявку на получение статуса беженца.

За исключением прав, предоставляемых международной защиты под Устава УВКБ ООН, Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, все беженцы имеют основные права человека, как это отражено в Уставе ООН и Всеобщей декларации прав человека. Это - право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на судебную защиту, право на свободу мысли, совести и религии, право на приобретение имущества, право на свободу передвижения. Тем не менее, во время массового притока беженцев соображения безопасности и защиты прав коренных народов может вызвать определенные ограничения. Тем не менее, беженцы и перемещенные лица также несут ответственность в отношении стран, где они нашли убежище: они должны соблюдать соответствующие законы и правила страны для поддержания общественного порядка.

В дополнение к правам, закрепленным в Конвенции 1951 года, беженцы, как и любой другой народ, наслаждаться основные права человека. Эти права изложены в различных международных документах, в том числе ряда региональных конвенций, которые были подписаны и ратифицированы многими государствами. Наиболее важными из этих документов являются: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) [68, c. 140]; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) [51, c. 33]; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) [69, c. 291]; Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) [70, 256]; Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984) [71, c. 447]; и Конвенция ООН о правах ребенка (1989) [72, c. 193].

Среди основных прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., имеют право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право просить убежище и пользоваться убежищем; право на свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; свободу от рабства и зависимости; на признание его правосубъектности; свобода мысли, совести и религии; свободу от произвольного ареста или задержания; свободу от произвольного вмешательства в личную и вторжения в дома и семьи; свобода мнений и их выражения; право на образование; право на участие в культурной жизни общества (общины).

Право на убежище - особенно сложным и противоречивым концепции. Изначально практика предоставления убежища была тесно связана с религией. Например, в Древней Греции, во времена военных храмов остаются нетронутыми, они нашли убежище как гражданскими лицами и комбатантами. В средние века право убежища несколько изменилась. Поступило убежище в качестве политических беглецов и преступников.

В международном праве нет специальных правил в отношении предоставления убежища и их применению. В пункте 1 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека указывает лишь, что "каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и получать убежище" [2, с. 2]. Однако это право не было включено в Пакте о гражданских и политических правах, возможно потому, что убежища, как и все иммиграционным вопросам требуют прямого регулирования со стороны каждого государства отдельно. Штаты, как известно, чтобы избежать ограничений на ее суверенитета, взяв обязательства в этой области.

Убежище - это мирным и гуманным актом проявления суверенной воли государства, и это не должно быть истолковано как враждебное любым государством, особенно государство происхождения беженца. Формально "право на убежище" отсутствует: это право не предусмотрено в любом международном документе. Всеобщая декларация прав человека (1948) предоставляет только "... право искать и получать убежище от преследования в других странах" (статья 14) и, как отметил Гудвин-Гилл, GS, принес мало пользы [33, с. 0,215].