Понятие и правовое положение беженцев

В 1967 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище, которая настоятельно призывает государства в предоставлении убежища следовать своим принципам и подчеркивает, что предоставление территориального убежища находится под юрисдикцией государства и только он может определить основания для предоставления такой защиты [72] . Несмотря на это, в статье 2 Декларации признается, что ситуация с беженцами остается предметом озабоченности международного сообщества и что в тех случаях, когда государство является трудно обеспечить или продолжать предоставлять убежище, другие государства должны рассматриваться в духе международного солидарность, соответствующие меры, чтобы облегчить нагрузку на этом состоянии.

Протокол 1967 года о статусе беженцев, ограниченное определение "беженец" и институт убежища не зависит от них.

Наиболее важным субъективное право, как указано в Конвенции 1951 года и закреплено в Уставе относительно УВКБ ООН, является право на защиту от принудительного возвращения или депортации (высылки), на территории, которая оставила беженца.

Невозвращение и невысылки беженцев являются одним из старейших принципов международного гуманитарного права и классический пример эволюции обычных норм в договоре. И нет сомнений, что на данный момент принцип невыдачи и невозвращения является основополагающим принципом защиты беженцев.

Для невыдачи и невыдачи в общей тем, что они представляют собой акт индивидуального высылки с территории принимающего государства. Разница заключается в том, что высылка - является внутренним административным актом государства, произведен, согласно п. 2 ст. 32 Конвенции ООН по делам беженцев в 1951 году, "в ответ на решения, принимаемые судом" и выдачи акта государственной юридической помощи, вытекающие из обязательств, это международные обязательства, то мы говорим о выдаче - как это применяется в ответ на законный спрос наверняка государство, которое намерено выставить конкретного индивида от обвинения в совершении уголовного преступления, или же вернуться на родину для отбывания наказания такого человека, если вы уже вошли в приговоре силы против него.

Предоставление убежища беженца, любая страна автоматически принимает на себя обязательство защищать эту беженцев от высылки уважать и гарантировать права человека часть беженцев, и позволить ему оставаться на своей территории, пока, пока не найдете оптимальное решение. Нарушение принципа невозвращения происходит, когда: просители убежища отказывают на границе, и они не могут включить убежища в других органах; беженцы, изгнанные из страны, предоставившей официальное убежище на территории, где его / ее жизнь, свобода или физическая безопасность может оказаться под угрозой; и / или когда беженцы принудительно возвращен в страну своего происхождения, где они опасаются преследования, или они отправляются в страну, из которой они могут быть депортированы в страны их происхождения, на территории которого они опасаются преследования.

Таким образом, международное гуманитарное право в своих универсальных и региональных документов запрещает отъезда беженца в страну, где он мог бы подвергнуться преследованию в виде отказа в предоставлении разрешения на пересечение границы, возвращение, высылки или экстрадиции.

Защита беженцев - это, прежде всего, обязанность государства. Если возникает ситуация, с появлением беженцев, как убежище, и других государств должны работать над решением причины потоков беженцев и принять общую ответственность за защиту беженцев. В случаях, когда внутренние разногласия вызывают появление международного проблемы беженцев является важным является обязанностью всех государств, особенно соседних, чтобы восстановить мир и безопасность в конфликт страны. Страны убежища, принять на свои плечи тяжелое бремя в период кризиса, создавая видимость беженцев, так как обеспечение жильем часто означает нарушение, иногда значительное, нормальную жизнь в районах, куда прибывают беженцы. Но эти государства не должны брать на себя ответственность в одиночку. Другие государства - как в регионе и за его пределами - может поделиться этой ответственности, поддерживая как финансовых, так и материал, чтобы поддержать и защитить беженцев в той степени, что последний необходимость в международной помощи.

В международной системе защиты прав человека права ребенка имеют наивысший приоритет и особенным, как детей, нуждающихся в особой защите и специальной поддержки, особенно когда дело доходит до детей - беженцев. Итак, в заключение, Исполнительный комитет УВКБ номер 47 "детей-беженцев" подчеркивает, что "дети должны быть в числе первых, чтобы получить защиту и помощь" [33, c. 532] и осудил имеющиеся факты физического насилия и других нарушений дети основные права, в том числе сексуального насилия, торговли людьми, принудительного призыва, использования в политических целях.

Говоря о взаимосвязи между правами беженцев с общей системы прав человека, следует подчеркнуть, что специальный механизм правовой защиты этой категории лиц для них не значит, исключение из общей системы защиты прав и свобод человека, и органично включены в международно-правовой защиты прав человека. И здесь надо учитывать, что эффективность международно-правового регулирования зависит от того, и как реализации международного права в национальных правовых систем.

Рассмотрев прав беженцев в соответствии с международными договорами, к следующим выводам:

Принцип недопустимости принудительного возвращения (в том числе запрет на отказ в пересечении границы) - особенно значительным права, крайне важно в отношении беженцев и в нынешнем состоянии международного права должны признаваться и уважаться как обязательные нормы (общее международное право).

Специальный механизм для защиты беженцев, не означает для них, исключая общей системе защиты прав и свобод человека, а органически включены в международной правовой защиты прав человека.

Имейте в виду, что эффективность международного правового регулирования зависит от того, и как имплементации международного права в национальных правовых системах.

3.2 Содержание правового статуса беженцев в Республике Казахстан

В дополнение к решению проблемы распознавания лиц со стороны международного сообщества в качестве беженца, вы должны изучить и вопросы о его правовом статусе в принимающей стране. Не умаляя работу международного сообщества по созданию определение и защиту прав лиц, ищущих убежища, и беженцев, следует отметить, что фактический объем прав, обязанности беженцев установленные национальным законодательством каждого государства.

Самый простой задача - распознать лица беженцем или нет, и самое сложное - предоставить всю необходимую беженца на территории принимающего государства, для обеспечения соблюдения органами государственной власти прав и свобод лиц, в этой категории, оказание социальной помощи и т.д.

Страны Центральной Азии сравнительно недавно (1991) стал самостоятельным субъектом международного права, но и активно участвовать в создании международного права для защиты прав беженцев, чаще всего через ратификации международных договоров. Например, все государства Центральной Азии, за исключением Узбекистана ратифицировал Конвенцию ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколу к ней 1967 года - Кыргызстан 8 октября 1996, Таджикистан 7 декабря 1993, Туркменистан, 2 марта 1998 года и 15 января Казахстан 1999.

Положение беженцев в мире является классическим примером взаимозависимости международного сообщества. Это ясно показывает, что проблемы в одной стране могут иметь прямое влияние на другие страны, а также страны Центральной Азии не являются исключением. Война в Афганистане, Таджикистане были "поставщиками" беженцев во всем регионе Центральной Азии. Серия терактов в весенне-летний период 2004 года в Ташкенте, указывает на сложную ситуацию в Республике Узбекистан и серьезность проблем, связанных с исламским движением "Хизб ут-Тахрир", основной целью которого является создание исламского халифата в Средней Азии и Казахстане. Как верно отметил М. Bayhodzhaev, "ключевым фактором в обеспечении региональной безопасности сегодня тесная интеграция региона."

Как заявил президент Республики Казахстан: "Все исторический опыт человеческой цивилизации показывает, что в первую очередь всех необходимых условий, при которых в соответствии и устойчивый рост государства, является безопасность его нации и сохранение государства. Достаточно, чтобы получить свободу и независимость, они должны поддерживать и укреплять препроводить наших потомков. Будущие поколения простит нас все эти унаследованные им тяготы, невзгоды и проблемы, которые наше поколение не может преодолеть. Но мы не пожалеете, если мы утратим государственность отказаться от стратегического Основы суверенитета над своими землями и ресурсами. Конечно, эта логика, что видение будущего должно быть постоянным во времени для любых внутренних и внешних обстоятельствах для стратегического направления казахстанской политики на долгосрочную перспективу. Это первый стратегический приоритет развития Казахстан до 2030 года" [6. 3].

Важно отметить, что под национальной безопасности означает желание государства защитить свои ценности от внешних угроз (под залог в этом случае является способность государства быть сильнее своих оппонентов), достижение экономической власти (в соответствии с пониманием проблемы безопасности, любая угроза экономике является и состояние угроза безопасности).

До недавнего времени основное внимание не было уделено ведущих государств военной безопасности в мире. Тем не менее, с 1960 года, начал постепенное осуществление политиков и общества в целом, что угроза существованию человеческой цивилизации приходят не только от ядерного и других видов оружия массового уничтожения, но и от большинства человеческой деятельности. Поэтому подлинная безопасность в наше время может быть достигнуто только в качестве всеобъемлющей, охватывающей все сферы общественной жизни государства, общества и личности. Политика безопасности должна предусматривать систему мер, блокирование вызывает всевозможные опасности, с которыми сталкиваются человечества.

Таким образом, во всех странах, и в странах Центральной Азии, есть векторы и их акценты в национальной безопасности, внутренних и внешних.

В связи с этим, основной проблемой, стоящей перед страной Центральной Азии, является соотношение вопросам национальной безопасности и защита прав человека в целом, с момента появления беженцев, непосредственно связанных с нарушением прав человека, как описано выше.

Таким образом, в "Дополнительная информация о ситуации в Республики Узбекистан в контексте возвращения лиц, ищущих убежища" УВКБ отметило, что опасения за безопасность страны часто затмевает проблемы, связанные с правами человека. До сих пор в Узбекистане все еще не в состоянии примирить обеспокоенность за соблюдение режима защиты беженцев установление национальной безопасности. Официальные представители государственных органов рассматривают дискуссию о положении беженцев в более широких рамках от наличия проблем пограничного контроля и борьбы с незаконной миграцией и не признают, что беженцы нуждаются в особой защите. [73] И эта ситуация должны быть радикально изменен, поскольку положения Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протокола 1967 года, касающегося статуса беженцев, исключить лиц, совершивших преступления против мира, человечности или военных преступлений; совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и, прежде чем они были допущены в эту страну в качестве беженцев; виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Без создания надежных гарантий прав и свобод личности эти самые права и свободы становятся пустым словом, в любой международный акт в любой конституции они не были зафиксированы. Таким образом, проблема, что права и свободы человека и гражданина могут быть международное право и внутреннее [69, С. 3]. Также следует отметить, что Венская конвенция о праве международных договоров, статья 27 гласит: "государство-участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора" [72, c. 171]. Исходя из вышесказанного, следует признать, что взаимодействие национальных и международных стандартов, гармонизация с последним является необходимым условием для выполнения контракта и важной составляющей механизма реализации договорных положений.

Поскольку принцип добросовестного выполнения международных обязательств - один из основных принципов международного права - предполагает согласие с этими национальными законами и обязательствами, принятыми государством в его внутренние меры компетенции, государств Центральной Азии после ратификации Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и ее Протоколу 1967 года началось формирование национального законодательства о защите беженцев, и следует отметить, что активное содействие в этом есть два международных организаций - УВКБ ООН и МОМ.

Конституция Республики Казахстан гласит, что "международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и не быть непосредственно реализованы, если международным договором, что ее применение требуется издание закона" [74, с. 4] указывает что признание международных договоров в качестве источников права.

Почти то же самое значение в Конституции заложены Кыргызстан и Таджикистан", Кыргызская Республика ратифицировала международные договоры и иные нормы международного права являются составной и эффективной частью законодательства Кыргызской Республики" [75, С. 6] и "международный правовой акты, признанные Таджикистаном," [75, C. 202]. В то время как в Конституции, нет ссылки на международно-правовых документов и их действия в системе правовых актов Туркменистана [75, С. 3].

Основной закон Узбекистана - Конституция, принятая 8 декабря 1992 года, при условии, государственные гарантии по защите интересов национальных меньшинств, а также ряд крупных социальных, экономических, политических и гражданских прав, а в соответствии с преамбулой Конституции Узбекистан общепризнанных принципов и норм международного права имеет приоритет над национальным законодательством в случае любого конфликта между ними, но в любом статьи Конституции не имеет ссылку на применении норм международного права непосредственно [75, С. 21]. На практике, в случае конфликта между международным правом и национальным законодательством, национальные суды всегда основывать свои решения по правилам национального законодательства. [74] Эта ситуация очень негативно сказывается на ситуации лиц, ищущих убежища в Узбекистан поручено беженцев и внутренне перемещенных лиц, а в Узбекистане, нет закона о беженцах, а также миграционное законодательство, поэтому закон Республики Узбекистан делает не дает никаких процедур предоставления убежища. Но здесь следует отметить, что Конституция страны Центральной Азии содержать положение о возможности предоставления политического убежища, приписывая его компетенции Президента страны.

В современном мире, проблема личности и ее отношения с государством, прав, свобод и обязанностей граждан, их единство имеет огромное значение и актуальность. Статус личности в обществе получает отражение в действующих законодательных и правовых отношений, регулируемых ими. В отношениях с государственной идентичности рассматривается как гражданина иностранного гражданина или лица без гражданства. Каждая из этих категорий является правовой основой для использования индивидуальных законных прав и свобод и выполнения уставных обязанностей [42, c. 177-178].

В научной литературе, различные мнения о соотношении понятий "правовой статус" и "правовой статус".

Н.И. Матузов считает, что понятие "правовой статус" и "правовой статус" личности эквиваленте. Законодательство, судебная практика, печать, а также международные договоры по правам человека не делает никаких различий между ними, и используются в том же смысле [76, c. 231].

По данным того же А. Жеребцов "правового статуса" как категории, определяющей место человека в обществе и состояние - синоним категории "конституционного статуса" в качестве базы для характеристик различных видов правового статуса. Таким образом, автор считает, что категория "правовой статус" является предпочтительным, поскольку наиболее часто используемый в легальный оборот [77, C. 15].

А.Г. Экономия определяет правовой статус как "законом государства и доставлен в единстве прав, свобод и обязанностей человека" [78, С. 41].

В.И. Потапов определяет правовой статус как "предписано международной правовой статус субъектов международного права, в некоторых районах различных международных и государственных учреждений, определенные категории лиц и имущества. Например, когда речь идет о правовом статусе отдельных категорий человек, это значит, прежде всего, правовой статус дипломатов и международных гражданских служащих, то есть тех категорий лиц, деятельность которых некоторые предостережения международный характер и не является в силу специфики их временного пребывания на территории другого государства ". С это заявление не может быть принято, потому что положение беженцев, несмотря на все сложности и противоречия присущих ему, государство регулируется законодательством в принимающей стране, и всегда есть прав беженцев, свобод и обязанностей.

Кажется, что эта работа имеет практическое значение такой классификации, которая отражает правовой статус беженцев Поэтому целесообразно основывать особенности государственно-правового статуса, проявляется в его различных элементов: конституционные принципы, правоспособности, основных прав и обязанностей для обеспечения их гарантий.

При указании понятие населения в зависимости от характера прав и обязанностей лиц, как правило, делится на четыре основные категории: граждане государства, человек с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовой статус этих категорий лиц, определенных правилами и национальным и международным правом.

Основу правового статуса правовых отношений отдельных форм гражданства. Объем прав, своды, и обязанностей человека напрямую зависит от национальности.

Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы правового статуса личности и коллективно выразили обоюдную права, обязанности и ответственность.

Классическое определение гражданства, указанные выше, приводит к выводу, что человек и государство взаимно права являются обязанности и ответственность по отношению друг к другу.

Нельзя не согласиться с А.М. Arbuzkina что гражданство является неотъемлемым элементом государственно-правового статуса гражданина, но не может быть частью государственно-правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, а также в категориях обобщающих - государственно-правовая статус индивидуума. Это связано с тем, что гражданство неразрывно связана с суверенитетом государства является его собственностью, в результате чего отношения включающий содержимое этого явления не могут регулироваться законом другого государства. В то же время иностранное гражданство не равнодушен к государственно-правового статуса иностранцев, установленного государством, в котором он находится. Правоотношения с иностранцем собственного государства в виде гражданства является одним из факторов, способствующих к специфике этого статуса. Иностранного гражданства и отношения с иностранца из собственного государства учитываются государством пребывания в регулировании его правового статуса. Это происходит, например, при определении ее потенциала или деликтной и в других случаях [79, С. 16].

В то же время гражданства, который является беженцем, не будучи членом его правового статуса, играет особую роль в регулировании статуса и имеет значительное влияние на его содержание, определяя своеобразие положения, основные права и обязанности и все другие элементы [80, c. 41-42].

Иностранные граждане - те лица, на территории государства, гражданином которого они не являются, и имеют документы, подтверждающие гражданство другого государства.

Как правило, в отечественных актов на иностранцев являются ссылками на международных договоров, характеризующие статус таких лиц.

Основное различие между иностранными гражданами без гражданства является то, что лица без гражданства не имеют никаких доказательств своей принадлежности к гражданству в любой - или государство.

Основной причиной безгражданства - "негативный" конфликт национальных законов о гражданстве. Многие варианты такого конфликта: человек теряет национальность одного государства, в связи с аннулированием приеме в гражданство, но не может получить гражданство в другом государстве; безгражданства может возникнуть у женщин при вступлении в брак с иностранцем, если закон предусматривает за потерю прежнего гражданства [79, c. 381]. В случае изменения суверенитета над территорией группы лиц можно пренебречь и не включаются в первоначальную группы граждан, так как они не отвечают требованиям, установленным законом. В то же время они не будут соответствовать требованиям к гражданству любого другого государства-преемника. Там могут быть и другие ситуации. Человек, родившийся на иностранной территории от родителей, которые не имеют гражданства этой страны, может стать лицом без гражданства, если он не может получить гражданство любого государства, где были родители, ни гражданство государства пребывания, а права почвы не применяется.

Следует также отметить, что международное сообщество, озабоченное правового статуса лиц без гражданства, так как они не защищены государством в той степени, как лицам, имеющим гражданство, приняла Конвенцию о статусе апатридов, в котором лицо без гражданства является лицо, которое не рассматривается как государство гражданина в соответствии с законодательством этого государства [13, c. 233].

В контексте международного права, лицо без гражданства является аномалией в том смысле, что человек не имеет никакой связи с любым субъектом международного права, ни одно из государств в международном сообществе не может защитить лицами без гражданства. В результате, будучи уязвимыми, лица без гражданства находятся в худшем положении, что возможно в соответствии с международно признанными стандартами. О них можно только заботиться международного сообщества. Лишенный любой национальности, будучи уязвимыми, лица без гражданства могут быть вынуждены покинуть свои дома с территории предыдущего проживания в другие районы в поисках защиты. Отсюда видно, что существует связь между безгражданства и перемещения.

Верховный комиссар по делам беженцев имеет специальный мандат на безгражданства. Статья 11 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года предусматривает "создание в организме Объединенных Наций, к которой человек утверждает, права по настоящей Конвенции, может подать заявку на рассмотрение ее требований и помощь в представлении его в соответствующие органы". [9] Это тело никогда не была должным образом установлена. Тем не менее, в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, Верховный комиссар по делам беженцев было разрешено взять на себя эту задачу в течение некоторого времени.

Беженцы не принадлежат к какой-либо категории лиц рассматривается. Конечно, их статус включает определенные характеристики для иностранных граждан и лиц без гражданства, хотя некоторые авторы признают конкретные категории беженцев на иностранных граждан и лиц без гражданства" [10, c. 95]. При таком определении мы можем согласиться лишь частично, так как беженцы, а также иностранные граждане, которые находятся на территории другого государства, однако, в отличие от иностранных граждан в большинстве случаев они не пользуются дипломатической и консульской защиты государства. человек может иметь гражданство иметь или не иметь такой Момент признания статуса беженца, как сохранение или убытка не влияет на его статус в качестве беженца [6, С. 7]. Хотя, конечно, если человек ищет убежища, например, в Казахстане и в этом случае является гражданином этой страны, он не будет признан беженцем.

Кроме того, вы также должны сосредоточиться на том, что основные права и обязанности иностранных граждан во многом зависят от так называемых правовых режимов, установленных в стране для иностранцев.

Статья 7 Конвенции о беженцах 1951 государства-участники Конвенции, чтобы обеспечить режим беженца, который "иностранцы", кроме как для оказания беженцам более благоприятный правовой позиции. Кроме того, Конвенция устанавливает четыре режима обращения с беженцами: национальный режим; с его гражданами страны постоянного проживания беженца; наиболее благоприятным; возможно, более благоприятным.

Национальный режим предоставляется беженцам в отношении право исповедовать религию, право обращаться в суд, права занятости для беженцев, проживающих в стране в течение не менее трех лет, или с супругом и одного или более детей, обладающих гражданство страны проживания системы пайков беженцев, начальное образование, право на государственную помощь, трудового права и социального обеспечения, налогообложения.

Режим для граждан страны постоянного проживания беженца, предусмотренных для защиты прав промышленной собственности (изобретения, товарные знаки, фирменные наименования, литературных, художественных и научных работ), право на обращение в суд, в частности в отношении на получение юридической помощи и освобождения от уплаты судебного залога.

Наиболее благоприятный режим предоставляется в отношении права на создание и участие в объединениях неполитическая и некоммерческая в отношении профсоюзов, право занятости в случаях, когда беженцы не удовлетворяют условиям, необходимым для получения национальный режим.

Самые благоприятный режим или, во всяком случае, не менее благоприятным, чем режим, который при тех же обстоятельствах в инопланетян, выданных в отношении приобретения, аренды движимого или недвижимого имущества и других прав, связанных с ним, заниматься сельским хозяйством, промышленностью, ремеслами и торговлей, и установить торговые и промышленные товарищества, право на практике свободные профессии, жилье, образование, признание сертификатов, дипломов и степеней, освобождения от платы за обучение, стипендии.

Помимо общих прав, беженцы имеют особые права, связанные с потерей фактической и юридической связи с отечественного государства; отсутствие документов, на основании которых установлен свой личный статус; их проникновение в стране убежища незаконным путем. Конвенция гласит, что статус беженца определяется личными законами страны его местожительства или, если он не имеет такого закона страны их проживания. Он подчеркнул, что ранее приобретенные на правах беженцев, связанных с личным статусом будут уважать государство-участник Конвенции (статья 12 Конвенции о статусе беженцев в 1951 году).

Государство обязуется предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории, чтобы обеспечить действительное удостоверение личности беженцам, находящимся на его территории, которые не обладают проездные документы (st.st. 26 27 статусе беженцев 1951 года Конвенция г ).

Государства не будут высылать беженца законно проживающих на их территории, для соображений исключением являются национальной безопасности или общественного порядка, и только на основании решения суда, тем самым давая беженцам достаточный срок для получения права на въезд в другую страну (статья 32 Конвенции о статусе беженцев 1951).

Обязанности беженцев изложены в статье 2 Конвенции о статусе беженцев в 1951 году, где, в частности, говорится, что беженцы должны соблюдать соответствующие законы и правила, а также меры, принятые для поддержания общественного порядка в государстве, в котором они проживают.

То же количество конкретных обязанностей, указанных в национальном законодательстве каждого государства на основе предоставленной режима его.

В будущем, для всех стран СНГ необходимо принять Кодекс миграции, которая была бы раздел о предоставлении статуса беженца, его права и процедуры предоставления статуса беженца, которые благотворно влияют на отношения, возникающие между государством и лицом, ищущим убежища или беженца . Например, во Франции, где кодификация исторически очень популярны и в настоящее время охватывает, по мнению экспертов, половина французским законодательством, специальным Верховного комиссии по кодификации, которая работает с 1948 года под руководством премьер-министра утверждает кодификации программы в течение шести лет [32, С. 13].

По мнению экспертов, кодификация выступать в качестве правового акта составного символа должны иметь несколько специальных свойств: 1) полноты, 2) однородность регулирования, 3) фиксации основные правовые принципы, концепции и дизайна 4) Отражение основных правовых теорий и концепций 5) она занимает ведущее место среди других законов и имеет особое влияние на все правовых актов и правоприменительной процесса [32, C. 13]. Эти свойства и придать смысл отметить несколько актов в один документ.

Кроме того, Узбекистан должен рассмотреть возможность ратификации Конвенции 1951 года и Протокола о беженцах 1967, которая позволит лицам, ищущим убежища в Узбекистан, чтобы не чувствовать себя полную правовой вакуум в то же время, УВКБ ООН будет иметь возможность применить свой мандат без подписания так называемые "джентльменских соглашений" с правительством.

В настоящее время Казахстан и Узбекистан сталкиваются с острой необходимость принятия закона "О беженцах", так как очевидно, что классификация и исправление ошибок миграционное законодательство является жизненно важным. Можно утверждать, что форма, в которой эта работа лучше всего делать, но это должно начинаться как можно скорее. Основные условия для этого - политическая воля правительства, мобилизации специалистов на жилье в различных отраслях с необходимыми знаниями и навыками, взаимодействия государства, гражданского общества, бизнеса, международных организаций, прозрачности законодательного процесса. Мы хотим что сочетание этих условиях была достигнута.

Необходимо также отметить, что Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств в июне 1998 года, образец устава "Об общих принципах вопросам регулирования, связанных с беженцами - граждане бывшего СССР на территориях стран Содружества", который рекомендовал, чтобы парламенты участников для использования в разработке национального законодательства [33]. Основная цель акта - является содействие согласованности с международными стандартами законодательства стран СНГ по защите основных прав и свобод беженцев - граждан бывшего Советского Союза, и, на территориях, соответствующих законодательной деятельности Содружества и эффективная координация мер по защите законных интересов граждан бывшего СССР, признанным беженцам в одном из СНГ. Многие положения акта в соответствие с положениями Конвенции 1951 года о беженцах.

Поскольку право на поиск убежища является одним из основных прав человека, правовые и процедурные стандарты, которым необходимо следовать в борьбе с лиц, ищущих убежища должны быть основаны на фундаментальном уважении человеческого достоинства и юридических обязательств со стороны правительств в результате присоединения к 1951 Конвенция о беженцах и Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев и других соответствующих международных документов по правам человека. Тем не менее, в связи с отсутствием Конвенции 1951 года о конкретных требований процедуры определения статуса беженца, государства Центральной Азии должны развивать свои процедуры и стандарты. Эффективная процедура предоставления убежища может быть достигнуто только тогда, когда распределение состояние достаточных ресурсов для решения проблем беженцев. Необходимо также принимать меры, направленные на принятие быстрых решений по обоснованных ходатайств о предоставлении убежища. Очевидно, беженцы, а также национальные власти заинтересованы в обеспечении того, чтобы такие решения принимаются как можно быстрее. Наиболее эффективным способом определения статуса беженца для государств является единый национальный процедура применима ко всем лицам, ищущим убежища, независимо от того, где подано заявление, или там, где эта процедура происходит. Опыт показывает, что отсутствие единых процедур определения статуса различных категорий беженцев с целью сокращения времени часто приводит к процедурным и правовой неопределенности, а не для повышения эффективности.

Процедуры качества для рассмотрения убежища тесно связана с национальной политикой для допуска и определенных стандартов социальной купона, необходимого для надлежащего отправления правосудия, справедливого и эффективного процедуры

Закон каждого государства должна включать вопросы прав и обязанностей лиц, ищущих убежища во время процедуры предоставления убежища, а также дополнительные права и обязанности особо уязвимых групп, таких как дети, в сопровождении и несовершеннолетних без сопровождения, жертв гендерного преследования, лиц, подвергшихся пыткам и Заявители, имеющие травмы.

Все ходатайства о предоставлении убежища, а также во всех случаях, где есть предположение, что будет подано ходатайство о предоставлении убежища должны быть рассмотрены и принято решение квалифицированным персоналом специализируется центральным органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении убежища и беженцев, в том числе, в первую очередь, определение статус беженца.

Все квалифицированный персонал из компетентного органа должны иметь необходимые знания и опыт в области предоставления убежища и беженцев, знать факты и обстоятельства, связанные с применение, в том числе знаний о правах человека в стране происхождения заявителя.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Действуя в Республике Казахстан Закон "О миграции" не регулирует правовой статус беженцев, и только дает определение "беженец", что негативно влияет на практику предоставления статуса беженца в стране.

Законодательство о беженцах должна включать вопросы прав и обязанностей лиц, ищущих убежища во время процедуры предоставления убежища, а также дополнительные права особо уязвимых групп, таких как дети, в сопровождении и несовершеннолетних без сопровождения, жертв гендерного преследования, лиц, подвергшихся пыткам и заявителей с травмами.

Процессуальные нормы, которым необходимо следовать в борьбе с лиц, ищущих убежища должно быть основано на уважении человеческого достоинства и юридических обязательств со стороны правительств в результате присоединения к Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, касающихся статуса беженцев и других соответствующих международных документов по правам человека. Тем не менее, в связи с отсутствием Конвенции 1951 года, конкретные требования к процедурам определения статуса беженцев, государства Центральной Азии должны разработать процедуры и стандарты.

Страны Центральной Азии должны усыновления миграции кода, который будет раздел, касающийся статуса беженцев, его права и порядок предоставления статуса беженца. Это, в первую - благоприятное воздействие на отношения между государством и формирующейся просителя убежища или беженца, а во-вторых, позволит устранить прямое действие многочисленных и разнообразных законов и правил, в качестве кода, как правовой акт высшей юридической силы, чем законы и нормативные акты.

3.3 Политика и практика о предоставлении статуса беженца в Республике Казахстан

В эпоху огромных исторических перемен очевидна увеличение взаимосвязанность и взаимозависимость современного мира растет глобальный роль и значение ООН как политический механизм планетарного масштаба в изучении и решении человеческих проблем. Являются полноправными членами ООН и Узбекистан, Казахстан и Туркменистан, и Кыргызстан, и Таджикистан.

Все государства Центральной Азии, за исключением Узбекистана присоединился к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу 1951 года о статусе беженцев в 1967 году, тем самым выражая свою политическую волю для обеспечения защиты беженцев и лиц, ищущих убежища.

К сожалению, следует отметить, что, несмотря на то, что присоединение к Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года был одним из условий для полного вступления новых стран в международное сообщество, отсутствие подготовительной работы по созданию необходимых материалов база, которая позволяет в полной мере выполнять обязательства, привели предположить неразумно для центральноазиатских государств (исключение составляет лишь Узбекистан, не привязан к вышеупомянутых международных документов) обязательства, в результате чего законодательное закрепление прав беженцев часто из-за nerazrabotannosti декларативные механизмы реализации прав беженцев, отсутствие финансирования государственных программ защиты беженцев, а самое главное - отсутствие политической воли в решении проблем, связанных с беженцами. Часто государственные органы стран Центральной Азии считают, что есть гораздо более важные проблемы (безработица, этнические иммигранты, государственная социальная защита граждан, и т.д.). Но не стоит забывать, что лица, ищущие убежища, и беженцы - это, прежде всего, люди, нуждающиеся в защите и охране как международного сообщества, и принимающим государством Proof обязательства declarativity являются статистические данные о сравнительно небольшого числа беженцев, проживающих страны Центральной Азии, перечислены в докладе МОМ, страны Восточной Европы и Центральной Азии в 2002 году.

Казахстан. В конце 2000 года Казахстан был 20574 беженцев, 86 процентов из которых были из Восточной Европы и Центральной Азии.

В период с 1998 года резко возросло число беженцев из Чечни; к концу 2000 года на их долю приходилось 61,6 процента всех беженцев, проживающих в стране, второй и третий по величине были беженцами из Таджикистана (24,2 процента) и Афганистане (11,9 процента) (таблица 2).

Тем не менее, власти Казахстана зарегистрировано всего 915 беженцев и 1245 лиц, ищущих убежища из стран за пределами Восточной Европы и Центральной Азии.

Сегодня в Казахстане, по данным УВКБ, есть приблизительно 16 000-17 000 беженцев, которые этнически делятся на следующие основные категории: афганские беженцы, чеченские беженцы, таджикские беженцы уйгурские беженцы из Китая, беженцы из других стран.

беженец международный право законодательство

Таблица 2 - Беженцы по странам происхождения [22, c. 134]

После присоединения к Конвенции 1951 года о статусе беженцев, в соответствии с которым Казахстан имеет несколько основных международных обязательств, в первую очередь, необходимо привести национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции, но в Республике еще не приняло национальный закон о беженцах .

В настоящее время территория республики, многие проблемы стали постоянными спутниками беженцы. Таким образом, основная проблема беженцев является несовершенство законов, призванных регулировать их пребывания и средств к существованию, в связи с чем ситуация с беженцами проблематично.

Особенно сложная ситуация беженцев из Чечни, как полиция систематически отказывается признать в качестве свидетельств о регистрации удостоверение личности, выданных посольством Российской Федерации им [16, с. 3].

В настоящее время чеченские беженцы составляют самую многочисленную категорию (около 14000 человек). До 1999 года в соответствии с договоренностями, Казахстана и Российской Федерации, они являются гражданами России могут въезжать на территорию Казахстана без виз и находиться в стране, они должны были быть зарегистрированы в миграционной полиции пребывания. Тем не менее, общая продолжительность их пребывания был ограничен до 180 дней. С появлением вторая волна беженцев из Чечни между УВКБ ООН и Правительства Республики Казахстан подписал устный "джентльменского" соглашения, которая состояла в том, что УВКБ ООН не будет рассматривать их в качестве беженцев, а также правительства, чтобы они могли оставаться на Территория Казахстана 1 год. Предполагалось, что в год, чтобы стабилизировать ситуацию в Чечне. Но поскольку этого не произошло, УВКБ пришлось убедиться, что беженцы из Чечни может быть на территории Казахстана, чтобы стабилизировать ситуацию у себя на родине. К сожалению, после событий в Москве в октябре 2002 года положение беженцев из Чечни ухудшилось.

Как известно, на сегодняшний день доступ к процедуре определения статуса беженца в Казахстане во многом сдерживаются из-за порядок определения осуществляется только в Алматы, где соответствующая компетентная комиссия создана на базе Агентства по миграции и демографии.

С момента создания Агентства по миграции и демографии РК главной задачей было определение миграционной политики и ее реализации. Основное внимание в своей деятельности был сокращен, и снижается сегодня организовать иммиграцию и интеграции этнических казахов, проживающих за рубежом, и обходит сами беженцы. 29 октября 2001 года правительство Казахстана приняло программу Миграционная политика Республики Казахстан на 2001-2010 годы, в том числе следующие виды деятельности:

- Создание базы данных иммигрантов;

- Изучение возможности приемных центрах для иммигрантов;

- Создание центральной базы данных по беженцам;

- Помощь в добровольном возвращении беженцев. [81]

Таким образом, можно отметить, что беженцы в Казахстане являются лица со всеми правами, закрепленными в Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года о статусе беженцев, так как страна разработала административные процедуры для признания их в качестве таковых.

Таким образом, следует отметить, что число лиц, получивших статус беженца, является относительно небольшим. Относительно небольшое число граждан стран Центральной Азии ищут убежище в других странах.

Если мы обратимся к докладу МОМ по Восточной Европе и Центральной Азии, отметим, что в главном статуса беженца был присвоен УВКБ, несмотря на то, что все страны Центральной Азии, за исключением Узбекистана законодательство, отвечающее минимальным стандартам международного права. Когда дело доходит до конкретных дел, статуса беженца, органов государственной власти и должностных лиц государственных органов не признают их в качестве такого [26, С. 5].

Таким образом, власти Казахстана не признается в качестве беженцев уйгуров из Китая, чеченцев из России, таджиков из Таджикистана.

"Последние изменения в положении чеченских беженцев в Чечне и в целом в Российской Федерации привело к тому, что власти в различных регионах Казахстана об отказе в регистрации чеченских беженцев, тем самым лишая их защиты", - сказал эксперт по правовым вопросам УВКБ ООН в Казахстане на одной из пресс-конференций.

В самом деле, во всех странах Центральной Азии, лица, ищущие убежища, и беженцы рассматриваются как мигрантов, и относились так же, как и другие работники. Например, в Узбекистане, в соответствии с положениями Указа Президента Республики Узбекистан, 1996 "О порядке въезда, выезда и места иностранных граждан и лиц без гражданства", а также статей 223 и 224 из Уголовный кодекс применять в полном объеме беженцев и лиц, ищущих убежища, которые въехали в страну нелегально или которые незаконно находящихся на территории Узбекистана. Лица, ищущие убежища, и беженцы, в том числе беженцев, признанных в соответствии с мандатом УВКБ ООН, по этим причинам, подлежат аресту, задержанию, депортации и насильственное изгнание на основе их незаконного въезда или пребывания. До августа 1998 года принудительное возвращение беженцев на севере Афганистана не проводилось на регулярной основе. С тех пор ситуация в Афганистане с точки зрения безопасности ухудшилось до такой степени, что узбекские власти решили приостановить принудительное изгнание и вместо прибегают к депортации в других республиках Центральной Азии. Хотя узбекские власти, по-видимому, показать, в общем, более заметным терпимость к женщинам-беженцам, по данным УВКБ, в прошлом году, женщины-беженки, наряду с пятью маленькими детьми, был арестован и выслан в Казахстан [80, с. 6].

Представительство УВКБ ООН в Ташкенте с 1994 года, осуществляет определение статуса беженца в соответствии со своим мандатом. В августе 1999 года была достигнута договоренность словесных джентльмена между УВКБ и Министерством иностранных дел Республики Узбекистан, в результате чего беженцы, признанные в соответствии с мандатом УВКБ ООН, не может быть задержан, арестован или принудительной высылке, если УВКБ сообщить узбекские власти имена и адреса Власти поручено беженцев.

Инструменты миграционная политика подсистема "беженцев" в Центральной Азии должна быть основана на принципах запрещения высылки или возвращения беженцев в страны, где их жизни угрожает опасность, в том числе страны, где они пришли, и это должно быть обязательным правилом для защиты права беженцев и субъективного права первого лица, ищущего убежища, но эти факты говорят об обратном.

В Центральной Азии Защита программы беженцев должны быть реализованы, как нам кажется, следующим образом:

- Во-первых, путем создания банка данных о беженцах в контексте региональных и национальных;

- Во-вторых, путем разработки системы мониторинга ситуации в странах происхождения;

- В-третьих, путем обеспечения прав беженцев в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколу, касающемуся статуса беженцев 1967 и других международных договоров, ратифицированных странами Центральной Азии.

Существующие требования бюрократических регистрации и бюрократический подход к лицам, ищущим убежища, лицам без гражданства, приводит к тому, что они не видели, как лицам, требующим международной защиты, а также нелегальных мигрантов, автоматически подпадают под угрозой депортации и целевых правоохранительными органами.

В рамках известных мероприятий, проводимых правоохранительными органами, такими как "Закон и порядок" и "миграции", большое количество лиц, которые не зарегистрированы в соответствующих органах, будет отправлен (исключен) из страны, прежде чем они разрешается доступ к процедуре определения статуса беженца, как нелегальных мигрантов.

О все эти проблемы можно только узнать из средств массовой информации, а затем только по отдельным случаям. Все это только верхушка айсберга, и что находится на дне - неизвестно [78, С. 3-4].

Если государственные органы сталкиваются с проблемой беженцев, он будет не только облегчить процесс адаптации и достойной присутствия беженцев на территории принимающего государства, но и значительно облегчит работу и со стороны государственных органов, призванных контролировать и помощь беженцам.

Чтобы решить все эти проблемы, концепция не достаточно, чтобы разработать национальную миграционную политику, необходимо сформировать механизмы ее реализации в соответствии с международной практикой и с привлечением международных организаций в реализации проектов, связанных с беженцами.

Необходимо создать орган исполнительной власти в компетенцию которого будет включать все вопросы, касающиеся рассмотрения заявлений лиц, ищущих убежища, защиты и благосостояния беженцев и их адаптации (создание жилищного фонда для временного проживания, предоставления им рабочих мест, медицинское обслуживание, образование), которые могли бы осуществлять ряд мер по улучшению процедуры определения правового статуса беженцев, по созданию механизма, позволяющего быстро и высокие материальные затраты по лицам, претендующим на получение статуса беженца, реализации административных процедур для подготовки квалифицированных специалистов в этой области. И, конечно, эти вопросы могут быть решены только в присутствии государственного финансирования в достаточном объеме. Практика же страны Центральной Азии показывает, что эти вопросы обрабатываются разными государственными органами.

УВКБ ООН рекомендует, что процедура определения статуса беженца отвечать ряду основных требований. Компетентный должностное лицо, которому заявитель (просители убежища) обращается на границе должны иметь четкие инструкции по рассмотрении дел, которые могут подпадающих под действие соответствующих международных документов. Это необходимо, чтобы представитель власти действовали в соответствии с нормативными требованиями и передать дело властям. Лица, ищущие убежища, должны получать необходимое руководство относительно того, что процедура он должен следовать. Там должно существовать специальный орган, ответственный за рассмотрение заявлений о предоставлении статуса беженца. [35]

В дополнение к вышесказанному, на наш взгляд, для прав беженцев в Центральной Азии должны включать:

1) внимательно следить за соблюдением Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан, Туркменистан, права лиц, ищущих убежища, беженцев, особенно принципа недопустимости принудительного возвращения ("невысылки");

2) строго придерживаться основных принципов международного права в области защиты прав беженцев;

3) разработать четкую миграционную политику, обеспечивая кратко-, средне-и долгосрочные решения для интеграции и репатриации в сотрудничестве с международным сообществом активно искать финансовые ресурсы;

4) обеспечить сбор достоверной статистической информации о четко определенных категорий мигрантов;

5) оказание социальной помощи (для обеспечения беженцев жильем, занятости и необходимую помощь);

6) в целях содействия интеграции беженцев;

7) создавать временные лагеря для беженцев и перемещенных лиц.

Подводя итоги, необходимо отметить следующее.

Несмотря на то, что присоединение к Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года был одним из условий для полноценного вступления новых стран в международное сообщество, отсутствие подготовительной работы по созданию необходимой материально-технической базы, что позволяет полностью выполнить обязательства, привели предположить неразумно стран Центральной Азии (за исключением Узбекистана, не привязан к вышеупомянутых международных документов) обязательства, в результате чего законодательное закрепление прав беженцев часто из-за nerazrabotannosti декларативные механизмы реализации прав беженцев , отсутствие государственного финансирования программ по защите беженцев, и, самое главное, отсутствие политической воли в решении проблем, связанных с беженцами. Для решения этой проблемы требуется ряд мер в законодательной и институциональной сферах Центральной Азии.