Роль Министерства финансов Республики Казахстан в процессе финансовой деятельности государства

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Финансы и финансовая деятельность государства

1.1 Финансы: понятие, значение и функции

1.2 Финансовая система государства и ее состав

1.3 Звенья и принципы финансовой системы государства

2. Роль Министерства финансов Республики Казахстан в процессе финансовой деятельности государства

2.1 Понятие и значение финансовой деятельности государства

2.2 Методы осуществления финансовой деятельности государства

2.2.1 Методы формирования денежных фондов

2.2.2 Методы распределения денежных фондов

2.2.3 Методы организации использования денежных фондов

2.3 Формы осуществления финансовой деятельности государства

2.4 Система государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность Республики Казахстан

2.5 Полномочия Министерства финансов РК в системе государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность

3. Актуальные вопросы организации финансовой деятельности государства

3.1 Деятельность Министерства финансов как органа наделенного контрольными функциями в области государственных финансов

3.2 Тенденции развития финансовго контроля

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Финансы как явление общественной жизни возникли с появлением государства и в связи с движением денег. Финансы - это те отношения, которые порождены самим фактом наличия государства. А деньги как знаки обмена появились задолго до возникновения государства и являются обязательным условием существования финансов.

Как экономическая категория государственные финансы представляют собой совокупность экономических (финансовых) отношений по формированию, распределению и организации использования денежных фондов, необходимых государству (и органам местного государственного управления) для выполнения своих функций.

В материальном значении государственные финансы представляют собой финансовые ресурсы государства, то есть совокупность централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, существующих в налично-денежной и безналичной формах, находящихся в собственности государства. Мобилизация, распределение и организация использования финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках финансовой системы государства.

Финансовая система государства - это совокупность государственных финансовых отношений, в рамках которой формируются и распределяются государственные денежные фонды [1].

Денежные фонды, как правило, представляют собой относительно обособленную часть финансовых ресурсов (денежных средств), имеющих целевое назначение, нормативно-правовую базу и относительную самостоятельность функционирования. Следует заметить, что совокупность государственных финансовых отношений составляет базисную основу финансовой системы. финансы государство денежный фонд

Следовательно, финансовая система государства - это система отправления государственно-властных полномочий при формировании и распределении государственной казны. Основные функции финансовой системы государства: функция регулирования; функция планирования; функция организации; функция стимулирования; функция контроля.

Необходимость организации использования государственных централизованных и децентрализованных финансов обусловила осуществление государством финансовой деятельности. В процессе финансовой деятельности производится планомерное и целенаправленное формирование, распределение и организация использования государственных фондов денежных средств.

Финансовая деятельность государства - это планомерная, целеориентированная деятельность финансовых, кредитных, фискальных и других уполномоченных государственных органов, направленная на формирование, распределение и организацию использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства.

Финансовая деятельность государства выступает как важная и необходимая составная часть механизма социального управления. Государство поддерживает социальную справедливость и определенный уровень общественного благосостояния, гарантирует прожиточный минимум, обеспечивает занятость населения. Механизмом реализации социальной функции служат: система социальных трансфертов; системы государственной социальной защиты государственных минимальных социальных стандартов, адресной социальной помощи. Осуществление эффективной публичной финансовой деятельности является фактором, необходимым для достижения сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях.

Для успешного социально-экономического развития государства, перспективного обеспечения здоровыми трудоспособными кадрами необходимо повысить эффективность функционирования всей финансовой деятельности. Роль Министерства финансов в деятельности государственных органов является важнейшим, поскольку финансы в целом являются основой жизнедеятельности государство. А Министерство финансов осуществляет контроль и координацию финансовой политики страны.

Все вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы. В условиях рыночной экономики наиболее важен вопрос правового регулирования функционирования денег в стране. Сейчас, когда так сильно развит сектор частных финансовых ресурсов, возникает необходимость в жестком государственном регулировании отношений, складывающихся в данной сфере. Отсюда возникает необходимость в изучении проблем правового регулирования финансов и финансовой деятельности государства.

Поэтому целью нашего исследования стало, определение проблем правового регулирования финансов и финансовой деятельности государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- раскрыть понятие, значение и функции финансов;

- с учетом существующих реалий провести анализ общих положений финансовой системы государства;

- изучить вопросы правового регулирования финансовой деятельности, раскрыть понятие, значение и методы финансовой деятельности государства. А также формы осуществления финансовой деятельности государства.

- определить систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность Республики Казахстан. Обозначить роль Министерства финансов в системе государственных органов.

Объектом исследования являются имеющиеся теоретические положения в области финансовых отношений и нормы финансового законодательства.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения. В работе указывается перечень источников, которые были использованы в ходе дипломного исследования.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА

1.1 Финансы: понятие, значение и функции

Термин «фина?нсы» произошел от ла?тинского finis - конец дела?, срок упла?ты чего-либо, прекра?щение тяжбы. К этому примыка?ет ла?тинский гла?гол finare (finire) - окончить, урегулирова?ть спор (обычно денежный). В средневековой ла?тыни появились слова? finantio, financia, озна?ча?ющие на?личность, доход, обяза?тельный денежный пла?теж. В Герма?нии слово finans в XVI и XVII века?х носило нега?тивный ха?ра?ктер и озна?ча?ло взяточничество, ростовщичество, хитрость, обма?н, кова?рство. Одна?ко уже в XVIII веке фра?нцузское finanсе ста?ло озна?ча?ть совокупность госуда?рственного имущества?, госуда?рственное хозяйство, приходы и ра?сходы госуда?рства?.

В этом зна?чении термином «фина?нсы» охва?тыва?лись не только денежные средства?, но ма?териа?льные ценности, прина?длежа?щие госуда?рству (что-то сродни понятию «ка?зна?»). Но со временем фина?нсы все более и более ра?ссма?трива?лись ка?к исключительно денежна?я ка?тегория.

Хотя эта? точка? зрения ра?зделяется и не всеми, но большинство специа?листов пола?га?ет, что фина?нсы имеют две гра?ни своего проявления: в ма?териа?льном смысле и ка?к экономическа?я ка?тегория.

Ра?ссма?трива?я ка?тегорию «фина?нсы» в их ма?териа?льном зна?чении и в соотношении с понятием «деньги» можно выделить несколько зна?чений этой ка?тегории [2].

В широком зна?чении понятие «фина?нсы» выступа?ет в ка?честве синонима? понятию «деньги». Собственно говоря, в бытовом обиходе мы та?к и воспринима?ем это слово: говорим «фина?нсы» - подра?зумева?ем «деньги». На?пример, когда? человек говорит, что «у него с фина?нса?ми тугова?то», то любому ясно - этот человек испытыва?ет денежные за?труднения. Некоторые экономисты та?кже придержива?ются та?кого понима?ния. Поэтому можно встретить выска?зыва?ние, согла?сно которому фина?нсы подра?зделяются на? фина?нсы гра?жда?н, фина?нсы юридических лиц, фина?нсы госуда?рственно-территориа?льных обра?зова?ний и фина?нсы госуда?рства? в целом, то есть охва?тыва?ется вся денежна?я ма?сса?, обора?чива?юща?яся в стра?не.

Одна?ко существова?ние та?кой ка?тегории, ка?к «фина?нсовое пра?во», безусловно производной от понятия «фина?нсы», ста?вит под сомнение та?кое их отождествление с деньга?ми. Действительно, если бы понятия «фина?нсы» и «деньги» были бы просто синонима?ми, то фина?нсовое пра?во мы в полном соответствии с за?кона?ми гра?мма?тики могли бы именова?ть «денежным пра?вом». Но та?кое на?зва?ние да?же на? уровне речевой интуиции воспринима?ется ка?к нечто режущее слух и не соответствующее истинному положению дел. Ска?жем, с деньга?ми имеет дело гра?жда?нское пра?во, регулируя това?рно-денежные отношения, трудовое пра?во, при регулирова?нии за?ра?ботной пла?ты, пра?во социа?льного обеспечения, при решении вопросов с пенсиями, и т. д. Ра?зумеется, все это не «денежное» и тем более не фина?нсовое пра?во. Поэтому, что совершенно очевидно, са?м термин «фина?нсы» несет в себе еще некое специа?льное зна?чение, отлича?ющее его от понятия «деньги».

С точки зрения большинства? экономистов из всех четырех ста?дий воспроизводственного процесса? (производство, ра?спределение, обмен и потребление) фина?нсовые отношения возника?ют лишь на? ста?дии ра?спределения [3].

Та?ким обра?зом, да?леко не все денежные отношения могут быть призна?ны фина?нсовыми (да?же при призна?нии существова?ния та?ких фина?нсов, ка?к ча?стные фина?нсы). Ими не будут отношения, возника?ющие в та?ких сфера?х общественного воспроизводства?, ка?к обмен и потребление. К их числу относятся отношения, опосредующие а?кты отношения купли-прода?жи, которые возника?ют между предприятиями и орга?низа?циями, причем неза?висимо от формы их собственности.

В силу этого существует узкое зна?чение понятия «фина?нсы», которым охва?тыва?ются денежные средства? госуда?рства? и юридических лиц. В дореволюционной фина?нсово-пра?вовой литера?туре их на?зыва?ли «денежные средства? публичных союзов».

Здесь отнесение денежных отношений к ра?зряду фина?нсовых основа?но на? использова?нии двух критериев: а?) субъекты денежных опера?ций - госуда?рство и юридические лица?; б) сфера? проявления - ста?дия ра?спределения.

Поскольку юридические лица? могут быть ка?к госуда?рственными, та?к и негосуда?рственными, а? денежные фонды - соответственно ча?стными и госуда?рственными, возникло деление фина?нсов на? ча?стные и госуда?рственные.

Ка?тегория «ча?стные фина?нсы» сопряжена? с деньга?ми, имеющими ча?стную форму собственности, ка?тегория «госуда?рственные фина?нсы» - с деньга?ми, на?ходящимися в госуда?рственной собственности.

На?конец, в специа?льном зна?чении под фина?нса?ми (в ма?териа?льном зна?чении) понима?ются лишь госуда?рственные деньги, сосредоточенные в процессе ра?спределения совокупного общественного продукта? в фонда?х денежных средств.

Следует призна?ть, что использова?ние понятия «фина?нсы» в его широком и тем более узком зна?чении - довольно ра?спростра?ненное явление, которое невозможно игнорирова?ть. Поэтому, встреча?я в литера?туре выра?жение «фина?нсы» всякий ра?з необходимо выяснять, ка?кой смысл вкла?дыва?ет в этот термин тот или иной а?втор.

Что же ка?са?ется ча?стных фина?нсов, к которым относятся «та?кие ценности, ка?к деньги, денежные обяза?тельства? и т. п., прина?длежа?щие отдельным лица?м либо ча?стным объединениям, то это имущество, ра?споряжение которым осуществляется в соответствии с норма?ми ча?стного пра?ва?. При этом ни в коем случа?е не следует за?быва?ть о фунда?мента?льном ра?зличии между госуда?рственным и ча?стными фина?нса?ми. Основное ра?зличие между ними обусловлено тем фа?ктом, что состояние ча?стных фина?нсов и дина?мика? ча?стных фондов за?висят от за?конов рыночной экономики [4].

Состояние же и дина?мика? госуда?рственных фина?нсов определяются решениями госуда?рства? и действиями публичной вла?сти. Отличия между госуда?рственными и ча?стными фина?нса?ми за?ключа?ются в следующем:

а?) госуда?рство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы на?логообложения. Вместе с тем отсутствует принудительное исполнение в отношении са?мого госуда?рства?. Что же ка?са?ется ча?стных лиц, то положение здесь обра?тное: они не могут в принудительном порядке обеспечит свои доходы и, следова?тельно, могут ока?за?ться не в состоянии выполнить свои обяза?тельства?;

б) госуда?рственные фина?нсы связа?ны с денежной системой, котора?я в большей или меньшей степени упра?вляется госуда?рством, тогда? ка?к эта? денежна?я систем не за?висит от воли ча?стных собственников, ра?споряжа?ющихся своими фина?нса?ми;

в) ча?стные фина?нсы ориентирова?ны на? получение прибыли. Госуда?рственные фина?нсы, на?оборот, - это средства? осуществления та?к на?зыва?емого общего интереса?;

г) ра?змеры госуда?рственных фина?нсов на?много больше, чем ра?змеры ча?стных фина?нсов, которыми ра?споряжа?ются отдельные лица?.

При понима?нии фина?нсов в их широком или узком зна?чении, что предпола?га?ет их деление на? ча?стные и госуда?рственные, да?нный вывод предста?вляется вполне обоснова?нным.

К ска?за?нному можно доба?вить, что определяющим в делении фина?нсов на? госуда?рственные и ча?стные является форма? собственности: в первом случа?е денежные средства? на?ходятся в госуда?рственной собственности, во втором в ча?стной.

В итоге в ма?териа?льном смысле госуда?рственные фина?нсы предста?вляют собой совокупность денежных средств, на?ходящихся в собственности госуда?рства?.

При этом следует иметь в виду, что деньги (и естественно - фина?нсы) могут существова?ть ка?к в на?лично-денежной форме, когда? они предста?влены определенными бума?жными купюра?ми или мета?ллической монетой с обозна?чением на? них на?рица?тельной стоимости, та?к и в безна?личной форме, когда? они предста?влены в виде за?писей на? соответствующих счета?х.

Денежные средства?, входящие в соста?в госуда?рственных фина?нсов, обычно фондируются, то есть ра?спределяются по определенным группировка?м, имеющим свое целевое на?зна?чение, свой порядок использова?ния и орга?н, который ими ра?споряжа?ется. Будучи собра?нными в эти фонды деньги всегда? имеют госуда?рственную форму собственности. В связи с этим отметим, что, говоря о госуда?рственных фина?нса?х в ма?териа?льном смысле, их нередко определяют ка?к совокупность денежных фондов госуда?рства?.

Если ра?ссма?трива?ть фина?нсы в их историческом а?спекте, то следует иметь в виду, что деньги являются порождением меновых отношений и появились за?долго до появления госуда?рства?. Что же ка?са?ется госуда?рственных фина?нсов, то они являются порождением госуда?рства?, возникли вместе с ним и предна?зна?чены для обеспечения его деятельности. В этом ка?честве фина?нсы выступа?ют а?трибутом госуда?рства?.

В ка?честве экономической ка?тегории фина?нсы обычно определяют ка?к совокупность определенных отношений, именуемых «фина?нсовыми». Следова?тельно, понятия «фина?нсы» (в экономическом смысле) и «фина?нсовые отношения» являются ра?внозна?чными. Точнее, фина?нсы предста?вляют собой систему особых экономических отношений, являющихся фина?нсовыми отношениями.

То, что фина?нсы являются отношениями, с трудом вкла?дыва?ется в на?ше бытовое предста?вление о деньга?х. Но чтобы убедиться в том, что это именно та?к, доста?точно вспомнить Робинзона? на? необита?емом острове, обла?да?ющего большим количеством денег, но не имеющего возможности их ка?к-то использова?ть - не с кем было вступить в отношение купли-прода?жи. Поэтому экономическа?я суть денег вообще и фина?нсов в ча?стности есть отношение людей по их поводу.

Фина?нсовые отношения тра?диционно определяют ка?к отношения «по обра?зова?нию, ра?спределению и использова?нию денежных фондов». Одна?ко здесь возника?ет ка?к минимум два? вопроса?. Первый, о ка?ких фонда?х госуда?рственных или негосуда?рственных - идет речь. Второй - на?сколько пра?вомерно отнесение к фина?нсовым отношениям, возника?ющих в процессе использова?ния денежных фондов.

Первый вопрос на?прямую связа?н с тем, ка?кой смысл (широкий, узкий, специа?льный) вкла?дыва?ется в са?мо понятие «фина?нсы». Одни а?вторы говорят о денежных фонда?х «ра?зличных субъектов хозяйствова?ния и госуда?рства?», вторые - о денежных фонда?х госуда?рства?, его территориа?льных подра?зделений, предприятий, учреждений и орга?низа?ций», третьи - имеют в виду денежные фонды только госуда?рство.

В ча?сти второго вопроса?, возника?ющего при ра?ссмотрении тра?диционного определения фина?нсов и ка?са?ющегося пра?вомерности включения в их соста?в отношений «по использова?нию денежных фондов», следует отметить, что деньги, ка?к известно, не имеют потребительской стоимости (та?кую стоимость может иметь дра?гоценный мета?лл, если из него изготовлены монеты, но в этом случа?е можно говорить лишь о потребительской стоимости са?мого мета?лла?, но не денежных зна?ков ка?к та?ковых). Поэтому их использова?ние может происходить лишь в отношениях, где деньги меняются на? това?р, или, ка?к говорят экономисты, в отношениях, опосредующих а?кты Д - Т и Т - Д. Но эти отношения являются това?рно-денежными, то есть предста?вляют собой та?кую ра?зновидность экономических отношений, котора?я ка?чественно отлича?ется от фина?нсовых отношений. За?метим, что това?рно-денежные отношения фина?нсовым пра?вом не регулируются - они выступа?ют в ка?честве предмета? гра?жда?нского пра?ва? [5].

Применительно к фина?нсовой деятельности употребляется та?кже понятие ра?сходова?ние денежных фондов. Оно шире термина? использова?ние. Ра?сходова?ние включа?ет в себя любые формы выхода? денежных средств из фондов, а? именно: переда?чу денег в другой фонд (что предста?вляет собой процесс ра?спределения) и тра?ту денег в эквива?лентных отношениях, что предста?вляет собой процесс использова?ния фонда?. Сра?зу же отметим, что ра?сходова?ние денежных фондов в форме их ра?спределения (денежные средства? из одного фонда? переходят в другой, не сопровожда?ясь встречным движением това?ра?) являются фина?нсово-экономическими. Они выра?жа?ют процессы ра?спределения и перера?спределения стоимости ва?лового общественного продукта? в денежной форме в интереса?х госуда?рства?, связа?ны с формирова?нием одних госуда?рственных фондов и ра?сходова?нием других, опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме и реа?лизуют потребление денег в своем экономическом зна?чении.

Необходимо та?кже иметь в виду, что поскольку использова?ние денежных средств производится в отношениях, опосредующих а?кты Д - Т и Т - Д, то говорить об использова?нии (в прямом зна?чении этого термина?) можно лишь применительно к децентра?лизова?нным денежным фонда?м юридических лиц, выступа?ющих в ка?честве субъектов това?рно-денежных отношений (отношений купли-прода?жи и им подобных). Что ка?са?ется центра?лизова?нных фондов (на?пример, бюджета?), то их ра?сходова?ние происходит лишь в одной форме - ра?спределения. Ни бюджет, ни предста?вляющие его орга?ны не являются субъекта?ми экономических отношений купли-прода?жи и не выступа?ют в ка?честве потребителей опла?чива?емых това?ров или услуг. Они лишь выделяют кому-то деньги в целях та?кого использова?ния. То есть денежные средства? центра?лизова?нных фондов используются лишь тогда?, когда? они, пройдя ста?дии ра?спределения и перера?спределения, переместятся в децентра?лизова?нные фонды и превра?тятся в денежные средства? юридических лиц - уча?стников това?рного оборота?. На?пример, если школа?, котора?я фина?нсируется из бюджета?, получа?ет из него деньги, а? за?тем тра?тит их на? приобретение школьного инвента?ря и выпла?ту за?ра?ботной пла?ты учителям, то отношение между бюджетом (в лице соответствующего госуда?рственного орга?на?) и да?нной школой будут фина?нсовыми, поскольку выра?жа?ют собой ра?спределение бюджета?. Отношения по приобретению инвента?ря и выпла?те за?ра?ботной пла?ты, ка?к выра?жа?ющие использова?ние децентра?лизова?нного денежного фонда? (фонда? школы), - соответственно това?рно-денежными (отношениями купли-прода?жи) и трудовыми.

Но в этом случа?е, во-первых, речь следует вести об использова?нии не центра?лизова?нных, а? децентра?лизова?нных фондов, где средства?, полученные из бюджета? или иного центра?лизова?нного денежного фонда?, выступа?ют в отношениях това?рного обмена? в ка?честве средств уже не бюджета? (иного центра?лизова?нного фонда?), а? са?мого юридического лица?, вла?дельца? децентра?лизова?нного фонда?. Во-вторых, это использова?ние осуществляется в ра?мка?х не фина?нсовых, а? иных экономических отношений (това?рно-денежных, трудовых и т. п.), носящих эквива?лентный ха?ра?ктер и регулируемых норма?ми не фина?нсового, а? иных отра?слей пра?ва?. В-третьих, это да?ет основа?ние призна?ть пра?вильной точку зрения тех а?второв, которые счита?ют, что фина?нсы выра?жа?ют только процессы формирова?ния денежных фондов и их ра?сходова?ния в форме ра?спределения.

Та?ким обра?зом, отношения по использова?нию денежных фондов в ра?зряд фина?нсово-экономических отношений вообще не входят и не могут формирова?ть собой фина?нсы.

Следует призна?ть, что да?нна?я точка? зрения была? критически оценена? ведущим российским ученым-фина?нсистом Н. И. Химичевой, котора?я счита?ет, что «именно в использова?нии фина?нсовых ресурсов соответственно стоящим перед госуда?рства?м за?да?ча?м и за?ключа?ется в конечном итоге смысл фина?нсовой деятельности» [6] .

На? основа?нии изложенного можно ска?за?ть, что госуда?рственные фина?нсы (в экономическом смысле) предста?вляют собой совокупность экономических отношений по формирова?нию и ра?спределению госуда?рственных денежных фондов.

Фина?нсовые отношения, связа?нные с формирова?нием денежных фондов, возника?ют по поводу добыва?ния госуда?рством денежных средств. При этом ситуа?ция выглядит та?ким обра?зом, что собственна?я деятельность госуда?рственного а?ппа?ра?та?, а? ра?вно отдельных госуда?рственных служа?щих, ка?к не созда?юща?я стоимости, не может быть источником получения денежных средств. Поэтому госуда?рство может получить деньги лишь где-то на? стороне, получив их или на? добровольной основе (на?пример, с помощью госуда?рственных за?ймов), или же отобра?в их принудительно, кла?ссическим примером чему служа?т на?логи. Обра?зно выра?жа?ясь, да?нные отношения предста?вляют собой ка?на?л, по которому деньги поступа?ют в госуда?рственные фонды.

Фина?нсовые отношения по поводу ра?спределения денежных фондов возника?ют в связи с осуществлением госуда?рством фина?нсирова?ния тех или иных своих ра?сходов. При этом деньги из центра?лизова?нных денежных фондов переходят в фонды тех юридических лиц, которые осуществляют использова?ние денежных средств (госуда?рственные учреждения, выполняющие функции орга?нов госуда?рственной вла?сти, учреждения обороны, на?уки, культуры, здра?воохра?нения и другие орга?низа?ции, фина?нсируемые за? счет госуда?рства? либо реа?лизующие определенные госуда?рственные програ?ммы). Опять-та?ки обра?зно выра?жа?ясь, да?нные отношения предста?вляют собой ка?на?л, по которому деньга? выходят из госуда?рственных фондов,

Необходимо отметить, что ка?к отношений по формирова?нию денежных фондов, та?к и отношения по их ра?спределению с экономической точки зрения носят ра?спределительный и перера?спределительный ха?ра?ктер: деньги от одного субъекта? переходят к другому, меняя своего вла?дельца?, а? порой и собственника?.

В свете существова?ния ча?стных и госуда?рственных фина?нсов, во многом отлича?ющихся друг от друга?, логично предположить, что существуют ча?стные фина?нсовые отношения, возника?ющие в процессе осуществления ча?стными субъекта?ми своей фина?нсовой деятельности, и госуда?рственные фина?нсовые отношения, которые возника?ют в процессе осуществления фина?нсовой деятельности госуда?рством.

Госуда?рственные и ча?стные фина?нсы на?ходятся во вза?имосвязи, хотя бы в силу того, что ча?стные фина?нсы могут выступа?ть в ка?честве денежного источника? для формирова?ния госуда?рственных денежных фондов, а? последние - для формирова?ния ча?стных фина?нсов. Та?к, в некоторых стра?на?х фонд опла?ты труда? негосуда?рственных юридических лиц может выступить в ка?честве объекта? на?логообложения для формирова?ния та?ких госуда?рственных фондов, ка?к пенсионный фонд. Фонд социа?льного стра?хова?ния, Фонд за?нятости и т. п. В Ка?за?хста?не а?на?логичную роль игра?ет та?к на?зыва?емый «социа?льный на?лог», пла?тельщика?ми которого выступа?ют юридические лица?, а? объектом обложения - за?ра?ботна?я пла?та?. В результа?те упла?ты та?кого рода? на?логов происходит процесс, с одной стороны, ра?сходова?ния (ра?спределение) негосуда?рственного денежного фонда?, с другой - формирова?ния госуда?рственного фонда? [7].

Та?кого рода? отношения, в силу того, что они в первую очередь выра?жа?ют процесс формирова?ния госуда?рственного денежного фонда?, относятся к ра?зряду госуда?рственных фина?нсовых отношений и соответственно входят в систему госуда?рственных фина?нсов.

Ана?логично реша?ется вопрос и в том случа?е, когда? госуда?рственный денежный фонд выступа?ет в ка?честве источника? формирова?ния негосуда?рственного фонда? (на?пример, бюджет фина?нсирует деятельность негосуда?рственного учреждения культуры). Возника?ющее при этом отношения будут относиться к госуда?рственным фина?нсовым отношениям, поскольку опосредуют процесс ра?спределения госуда?рственного денежного фонда?.

Та?ким обра?зом, отношения, возника?ющие на? стыке госуда?рственных и ча?стных фина?нсов, относятся к ка?тегории госуда?рственных фина?нсовых отношений.

Принято счита?ть, что фина?нса?м присущи две функции: ра?спределительна?я и контрольна?я.

Содержа?нием ра?спределительной функции выступа?ет то, что посредством фина?нсов осуществляется ра?спределение и перера?спределение стоимости совокупного (ва?лового) общественного продукта? (в её денежной форме), в результа?те чего денежные средства? переходят от одного лица? к другому, выра?жа?я собой процессы либо формирова?ния денежных фондов, либо их ра?сходова?ния. Применительно к госуда?рственным фина?нса?м, речь идет, естественно, о госуда?рственных денежных фонда?х.

Несколько сложнее обстоит дело с контрольной функцией фина?нсов.

В условиях рыночной экономики, когда? зна?чительна?я ча?сть фина?нсов приобрета?ет форму ча?стных фина?нсов, сфера? госуда?рственного фина?нсового контроля сокра?ща?ется и он должен осуществляться в ра?мка?х госуда?рственных фина?нсов. В то же время следует подчеркнуть, что бла?года?ря ра?сширительному толкова?нию да?нной функции госуда?рство порой использует фина?нсовый контроль (что особенно ха?ра?ктерно для сферы на?логе сближения) в ка?честве средства? тота?лита?рного экономического сыска? и всеохва?тыва?ющего на?дзора? за? деятельностью юридических лиц и жизнью гра?жда?н [8].

Фина?нсы служа?т ма?териа?льной основой существова?ния госуда?рства?. Поэтому гла?вное на?зна?чение госуда?рственных фина?нсов - это денежное обеспечение функционирова?ния госуда?рства?.

1.2 Фина?нсова?я система? госуда?рства? и ее соста?в

Понятие «фина?нсы» относится к числу широко ра?спростра?ненных, обобща?ющих экономических ка?тегорий, ха?ра?ктеризующих процессы денежной природы и денежных отношения в стра?не и в обществе.

Говоря о фина?нсовой системе, следует предста?влять себе, в ка?ком смысле употребляется са?мо понятие «фина?нсы»: широком, узком или специа?льном.

Если понятие фина?нсы употребляется в широком зна?чении (т. е. охва?тыва?ет собой ка?к ча?стные, та?к и госуда?рственные фина?нсы), то фина?нсова?я система? предста?влена? тремя группа?ми институтов, которые опосредуют:

1) денежные средства? на?селения;

2) денежные фонды юридических лиц (орга?низа?ций);

3) денежные фонды госуда?рства?.

При понима?нии фина?нсов в узком зна?чении экономисты выделяют три крупных сферы:

1) фина?нсы предприятий, учреждений, орга?низа?ций;

2) стра?хова?ние;

3) госуда?рственные фина?нсы.

На? первона?ча?льных эта?па?х существова?ния госуда?рства? фина?нсы не имели ка?ких-либо подра?зделений и выра?жа?лись общим понятием «ка?зна?». По мере ра?сширения функций госуда?рства?, усложнения госуда?рственного а?ппа?ра?та? и а?дминистра?тивно-территориа?льного (на?циона?льно-а?дминистра?тивного) деления стра?ны, сфера? фина?нсовой деятельности госуда?рства? на?чина?ет ра?сширяться, а? госуда?рственные фина?нсы - структурирова?ться и выстра?ива?ться в определенную систему. В конечном счете, фина?нсы ка?к совокупность денежных средств госуда?рства? на?ча?ли делиться на? определенные фонды /9/.

Под денежным фондом понима?ется относительно обособленна?я ча?сть денежных средств, предна?зна?ченна?я для определенных целей и имеюща?я относительную са?мостоятельность функционирова?ния.

Для на?полнения того или иного фонда? денежными средства?ми за? ним за?крепляются определенные доходные источники, что фиксируется за?конода?тельством. Процессы формирова?ния и ра?сходова?ния госуда?рственных денежных фондов носят пла?номерный ха?ра?ктер, регулируются пла?ново-фина?нсовыми а?кта?ми и отлича?ются большей или меньшей степенью дета?лизирова?нности и открытости для общества?. Фонды на?ходятся в за?висимости друг от друга?, и их денежные средства? могут ча?стично корреспондирова?ться (т. е, тот или иной фонд может созда?ва?ться за? счет сред другого фонда?). Ка?ждый фонд на?ходится в ведении соответствующего госуда?рственного орга?на?. Госуда?рство на?деляет его в том или ином объеме полномочиями вла?дения, пользова?ния и ра?споряжения денежными средства?ми, а?ккумулирова?нными в этом фонде. Использова?ние денежных средств, выделяемых из фонда?, должно носить целевой ха?ра?ктер, предопределенный на?зна?чением фонда? и тем пла?новым а?ктом, в соответствии с которым произошло выделение денег. Для обеспечения целевого использова?ния денег осуществляется контроль ка?к со стороны орга?на?, ра?споряжа?ющегося фондом, га?к и со стороны фина?нсово-контрольных орга?нов общей компетенции.

Бла?года?ря фина?нса?м мобилизуются денежные средства? для удовлетворения нужд госуда?рства?, для ра?звития хозяйств, основа?нных на? ра?зных форма?х собственности, на? осуществление экономических связей между региона?ми стра?ны. В фина?нса?х мы на?блюда?ем единство ра?спределительного процесса? и движения фина?нсовых ресурсов. В результа?те ра?ссмотрения специфических черт фина?нсов приходим к следующему определению этой экономической ка?тегории: «Госуда?рственные фина?нсы предста?вляют собой совокупность экономических отношений, возника?ющих в ра?мка?х ра?спределительного процесса?, то есть систему (импера?тивных) экономических (денежных) отношений перера?спределительного ха?ра?ктера?, постоянным субъектом которых всегда? выступа?ет госуда?рство».

Публичные фина?нсы, используемые госуда?рством для а?ккумуляции денежных средств и формирова?ния денежных фондов, а? та?кже ра?спределения фина?нсовых ресурсов, являются а?трибутом его существова?ния и рыночной экономики.

С этих позиций госуда?рственные фина?нсы предста?вляют собой совокупность экономических отношений, возника?ющих в реа?льном денежном обороте по поводу формирова?ния, ра?спределения и орга?низа?ции использова?ния госуда?рственных (центра?лизова?нных, децентра?лизова?нных) денежных фондов. Ма?териа?льную основу госуда?рственных фина?нсов соста?вляет денежный оборот (т.е. экономический процесс), вызыва?ющий движение стоимости и сопровожда?ющийся потоком денежных пла?тежей в бюджеты ра?зных уровней. Госуда?рственные фина?нсы ориентирова?ны на? удовлетворение общегосуда?рственных потребностей и обеспечение публичных интересов.

Госуда?рственным фина?нса?м присуща? четка?я целева?я ориента?ция. Они за?тра?гива?ют определенные общегосуда?рственные и корпора?тивные интересы, а? та?кже во всех своих а?спекта?х ориентирова?ны на? решение конкретных за?да?ч в обла?сти госуда?рственного и местного упра?вления [10].

Та?ким обра?зом, госуда?рственные фина?нсы ра?ссма?трива?ются в двух а?спекта?х: в экономическом и в ма?териа?льном.

В ма?териа?льном смысле фина?нсова?я система? предста?вляет собой совокупность денежных фондов.

Ка?ждый денежный фонд является сосредоточением определенных фина?нсовых отношений. Вокруг фонда? возника?ют три группы отношений. Перва?я - отношения, связа?нные с на?полнением фонда? деньга?ми, которые скла?дыва?ются между пла?тельщиком денег и субъекта?ми, в чьем ведении на?ходится фонд. Их принято именова?ть отношениями по формирова?нию денежного фонда?. Втора?я группа? - отношения, связа?нные с выделением денег из фонда? и их движением к получа?телю. Они именуются отношениями по ра?спределению денежных фондов. На?конец, третья группа? - отношения, связа?нные с орга?низа?цией использова?ния денежных средств, полученных из фонда?, включа?я контроль за? этим использова?нием. За?метим, что две первые группы отношений носят ма?териа?льный ха?ра?ктер, та?к связа?ны с движением конкретных сумм денег либо в фонд, либо из него, а? третья группа? - орга?низа?ционный, поскольку своим содержа?нием эти отношения является не са?м процесс использова?ния денег, а? упорядочива?ние этого процесса? и обеспечение соблюдения фина?нсовой дисциплины.

В результа?те в экономическом смысле ка?ждый фонд опосредова?н фина?нсово-экономическим институтом, предста?вляющим собой совокупность отношений по формирова?нию, ра?спределению и орга?низа?ции использова?ния денежного фонда?.

Фина?нсово-экономические институты - это совокупность отношений по формирова?нию, ра?спределению и орга?низа?ции использова?ния денежного фонда? (республика?нский бюджет; местные бюджеты; фина?нсы госуда?рственных внебюджетных фондов; фина?нсы госуда?рственных ба?нков; фина?нсы госуда?рственных стра?ховых орга?низа?ций; фина?нсы госуда?рственных учреждений; фина?нсы госуда?рственных предприятий).

По своему вертика?льному срезу фина?нсовые институты обычно подра?зделяются на? центра?лизова?нные и децентра?лизова?нные, общегосуда?рственные и местные.

Центра?лизова?нные госуда?рственные фина?нсы предста?влены фонда?ми денежных средств, которые на?ходятся в ведении центра?льных орга?нов госуда?рственной вла?сти и призва?ны обеспечива?ть потребности общегосуда?рственного ха?ра?ктера? (на?пример, республика?нский бюджет в Ка?за?хста?не, федера?льный бюджет в США, Федера?льный дорожный фонд в России).

Децентра?лизова?нные фина?нсы на?ходятся в ведении отдельных хозяйствующих субъектов (денежные фонды госуда?рственных предприятий и учреждений).

Общегосуда?рственные фина?нсы предна?зна?чены для фина?нсирова?ния мероприятий общегосуда?рственного зна?чения. На?пример, за? счет республика?нского бюджета? Республики Ка?за?хста?н фина?нсируется деятельность Президента? и Па?рла?мента? Республики Ка?за?хста?н, Конституционного совета?, исполнительных и других орга?нов республика?нского уровня, судебна?я система?, оборона? и безопа?сность, пра?воохра?нительна?я деятельность на? республика?нском уровне, орга?низа?ция ра?бот по чрезвыча?йным ситуа?циям на? республика?нском уровне и т. п. В этом смысле общегосуда?рственные фина?нсы совпа?да?ют по своему зна?чению с центра?лизова?нными госуда?рственными фина?нса?ми.

Местные фина?нсы выра?жены денежными фонда?ми а?дминистра?тивно-территориа?льных единиц, на?ходятся в ведении местных орга?нов госуда?рственной вла?сти и предна?зна?чены для фина?нсирова?ния мероприятий местного зна?чения. На?пример, за? счет местных бюджетов Республики Ка?за?хста?н содержа?тся местные орга?ны госуда?рственной вла?сти, фина?нсируется эксплуа?та?ция и реконструкция дорог местного зна?чения, бла?гоустройство на?селенных пунктов, строительство городских дороги улиц, пра?воохра?нительна?я деятельность на? местном уровне, осуществляется а?дресна?я социа?льна?я помощь в сфера?х социа?льного обеспечения в соответствии с решениями ма?слиха?тов и т. п. [11].

По мнению большинства? экономистов и юристов фина?нсова?я система? включа?ет в себя следующие институты:

1) бюджетна?я система?;

2) внебюджетные центра?лизова?нные и децентра?лизова?нные целевые фонды;

3) фина?нсы предприятий, орга?низа?ций, учреждений, отра?слей на?родного хозяйства?; 4) имущественное и личное стра?хова?ние;

5) кредит (госуда?рственный и ба?нковский) [12].

В да?нной системе вызыва?ет возра?жение в первую очередь два? обстоятельства?.

Во-первых, предста?вляется экономически необоснова?нным и юридически непра?вомерным объединение в ряде случа?ев в одном институте столь ра?знородных фина?нсов, ка?к госуда?рственные и ча?стные. Та?к, фина?нсы госуда?рственных предприятий ка?чественно отлича?ются от фина?нсов негосуда?рственных орга?низа?ций хотя бы уже в силу того, что денежные средства? госуда?рственных предприятий на?ходятся в госуда?рственной собственности, и са?мо предприятие вла?деет и ра?споряжа?ется этими средства?ми на? пра?ве хозяйственного ведения. Денежные средства? негосуда?рственных орга?низа?ций на?ходится в их собственности, котора?я является ча?стной собственностью. Отличие госуда?рственных фина?нсов от ча?стных в первую очередь обусловлено отличием госуда?рственной собственности от ча?стной. Отсюда? и та?кое существенное пра?вовое ра?зличие, которое за?ключа?ется в том, что госуда?рственные фина?нсы выступа?ют объектом фина?нсового пра?ва?, а? ча?стные фина?нсы - объектом ча?стного пра?ва? (в виде, по большей ча?сти, гра?жда?нского пра?ва?). Ска?за?нное относится и к та?кому институту, ка?к кредит, который включа?ет в себя в да?нной кла?ссифика?ции госуда?рственный кредит и ба?нковский. Между тем в условиях рыночной экономики ба?нковский кредит обычно выступа?ет в виде ча?стнопредпринима?тельской деятельности.

Во-вторых, да?нна?я кла?ссифика?ция фина?нсово-экономических институтов основа?на? на? ра?зличных критериях, что является на?рушением за?конов построения систем. Та?к, критерием одних институтов (бюджета?, внебюджетные фондов, фина?нсов юридических лиц) выступа?ет соответствующий фонд денежных средств, других (стра?хова?ние) - вид деятельности, третьих (кредит) - ра?зновидность экономических отношений. Ина?че говоря, в один ряд поста?влены явления, существующие в ра?зличных кла?ссифика?ционных плоскостях, в силу чего они несра?внимы и несопоста?вимы.

В связи с этим возника?ет вопрос, что же лежит в основе группирова?ния фина?нсовых отношений в экономические институты. Что предопределяет са?мо существова?ние подобного института? в ка?честве объективной реа?льности.

Основой фина?нсово-экономического института?, выступа?ющего в ка?честве звена? (элемента?) фина?нсовой системы стра?ны, является фонд денежных средств. В основе этого положения лежа?т следующие предпосылки. Во-первых, фина?нсовые отношения - это прежде всего денежные отношения. Поэтому их «стремление» к определенному фонду денежных средств является естественным. Во-вторых, фина?нсовые отношения являются ра?спределительными отношениями. Поэтому кругооборот денег в экономике и са?м фа?кт смены их вла?дельца? всегда? выра?жа?ется в форме ра?сходова?ния в одном месте и приходова?ния в другом. Следова?тельно, переход денег в ра?мка?х фина?нсов от одного субъекта? к другому всегда? выра?жа?ет процесс либо формирова?ния денежного фонда?, либо его ра?сходова?ния. В-третьих, прина?длежность денежных средств к фина?нса?м предопределяет необходимость их фондирова?ния. Ра?спределение денег, пла?нирова?ние их ра?сходова?ния, обеспечение сохра?нности и целевого использова?ния, их учет и контроль за? использова?нием невозможны без прида?ния им фондовой прина?длежности. Та?ким обра?зом, и фина?нсова?я деятельность госуда?рства?, и вся система? фина?нсов основа?ны на? сосредоточении денежных средств в определенных фонда?х. И неслуча?йно, что та?кие понятия, ка?к «фина?нсы», «фина?нсовые отношения», «фина?нсова?я деятельность», а? та?кже отдельные фина?нсово-экономические институты ра?скрыва?ются через движение денежных фондов.

Ра?зумеется, не все денежные средства? фондируются. На?пример, не фондируются денежные средства?, на?ходящиеся у на?селения и предна?зна?ченные для личного потребления. И это, кста?ти, выступа?ет одним из доводов в пользу того, что денежные средства? на?селения не входят в соста?в фина?нсовой системы. Вне фондов ка?кое-то время могут на?ходиться денежные средства? юридических лиц, не прошедшие ста?дии ра?спределения (на?пример, прибыль). Одна?ко, пройдя эту ста?дию, они ра?но или поздно ока?жутся в том или ином фонде. Объектом фина?нсовых отношений выступа?ют лишь те денежные средства?, которые связа?ны с фонда?ми (деньги или должны туда? поступить, или на?ходятся та?м, ил я должны оттуда? выйти).

Денежный фонд - это еще не институт фина?нсовой системы, но в то же время именно фонды пока?зыва?ют её строение. Денежный фонд является ма?териа?льным выра?зителем фина?нсового института? и игра?ет роль центра? притяжения и сосредоточения тех экономических отношений, которые, собственно формируют этот институт. Именно денежный фонд является тем объективизирова?нным критерием, который позволяет уста?новить на?личие фина?нсово-экономического института?. За?метим, что в отличие от института?, который носит скорее ха?ра?ктер теоретической а?бстра?кции, фонд денежных средств - это вполне ма?териа?лизова?нное явление, на?блюда?емое, что на?зыва?ется, невооруженным взглядом. Фонды выра?жены конкретными сумма?ми сосредоточенных в них денежных средств, а? та?кже их движение подверга?ются учету, они пла?нируются, то есть выступа?ют объектом соответствующих фина?нсово-пла?новых а?ктов и т. д.

Ана?лиз вза?имоотношения фондов денежных средств с фина?нсово-экономическими института?ми приводит к следующим вывода?м: во-первых, фонды являются основой фина?нсовой системы и определяют её устройство; во-вторых, фонд является выра?зителем фина?нсового института? и предопределяет его существова?ние; в-третьих, если нет фонда? денежных средств, то не может быть и фина?нсово-экономического института?. Другими слова?ми если ка?кой-либо институт не опосредует вполне конкретного денежного фонда?, то та?кого института? просто-на?просто не существует вообще.

На? основа?нии изложенного следует пола?га?ть, что в основе формирова?ния фина?нсовой системы стра?ны лежит деление фина?нсов на? ча?стные и госуда?рственные. При этом следует ра?злича?ть фина?нсовую систему стра?ны в целом и фина?нсовую систему собственно госуда?рства?.