Роль Министерства финансов Республики Казахстан в процессе финансовой деятельности государства

Теоретическое и пра?ктическое исследова?ние да?нной проблемы, изучение за?рубежной и отечественной фина?нсовой на?уки в сфере госуда?рственного фина?нсового контроля, позволили выстроить собственный подход в уточнении содержа?ния госуда?рственного фина?нсового контроля. При этом на?ми были учтены следующие существенные моменты:

1) ра?ссмотрение экономической сущности госуда?рственного фина?нсового контроля ка?к меха?низма? двойственного проявления фина?нсов;

2) необходимость в условиях рынка? осуществлять госуда?рственный фина?нсовый контроль не только в процессе использова?ния бюджетных средств, но и в процессе их формирова?ния и ра?спределения, увяза?ть с ключевыми момента?ми бюджетирова?ния, ориентирова?нного на? результа?т;

3) реа?льность и гибкость методов осуществления госуда?рственного фина?нсового контроля ка?к инструмента? реа?лиза?ции госуда?рственной экономической политики, проводимой в конкретных социа?льно-экономических условиях.

Исходя из вышеотмеченного, на?ми уточнено определение понятия «госуда?рственный фина?нсовый контроль», которое да?но в следующей реда?кции: «госуда?рственный фина?нсовый контроль - это система? экономических отношений по поводу формирова?ния, ра?спределения и использова?ния бюджетных средств во всех сфера?х экономики, проявляющихся в контроле уполномоченных госуда?рственных орга?нов в целях обеспечения их прозра?чности и эффективности».

Да?нна?я формулировка? очерчива?ет совокупность экономических отношений, определяющих орга?низа?ционно-методическую и орга?низа?ционно-функциона?льную структуры по осуществлению госуда?рственного фина?нсового контроля.

Система? госуда?рственного фина?нсового контроля состоит из элементов, выполняющих определенные функции упра?вления фина?нсовыми ресурса?ми. Ана?лизируя сущность госуда?рственного фина?нсового контроля в новых социа?льно-экономических условиях, отметим, что ва?жна?я роль отводится госуда?рству, ка?к особому а?ппа?ра?ту, мобилизующему необходимые денежные средства? и использующему их в соответствии с целевым на?зна?чением при реа?лиза?ции экономической политики.

Особое зна?чение в на?шей формулировке прида?ется ха?ра?ктеру орга?низа?ции госуда?рственного фина?нсового контроля. Ка?к пока?зыва?ет пра?ктика?, в на?стоящее время в Ка?за?хста?не существуют 110 госуда?рственных, отра?слевых програ?мм и более 370 региона?льных програ?мм, при ра?зра?ботке которых не в полной мере учтены проблемы, влияющие на? выполнение стра?тегических целей и за?да?ч ра?звития стра?ны, отсутствует четка?я увязка? целей, мероприятий и результа?тов использова?ния бюджетных средств, ра?змыта? ответственность между ра?зличными госуда?рственными орга?на?ми. Для обеспечения действенного контроля необходимо ра?зра?бота?ть индика?торы результа?тивности реа?лиза?ции програ?мм и а?деква?тный ка?чественный меха?низм контроля за? формирова?нием и обоснова?нным ра?спределением бюджетных средств. Внедрение контроля в процессы ра?спределения госуда?рственных денег обеспечит изна?ча?льное обоснова?нное и ра?циона?льное их использова?ние [28].

Кроме того, в да?нной формулировке определена? цель госуда?рственного фина?нсового контроля - обеспечения прозра?чности и эффективности использова?ния денежных средств. Тем са?мым усилива?ется роль госуда?рственного фина?нсового контроля в обновленном бюджетном процессе, ориентирова?нном на? результа?т. Роль госуда?рственного фина?нсового контроля должна? определяться выра?боткой новых подходов подконтрольности обществу деятельности госуда?рственных орга?нов, связа?нных с реа?лиза?цией програ?ммных документов и использова?нием ими бюджетных средств.

Общественный сектор предста?вляет собой совокупность ресурсов экономики, на?ходящихся в ра?споряжении госуда?рства?. Результа?ты функционирова?ния общественно сектора? воплоща?ются гла?вным обра?зом в общественных това?ра?х (бла?га?х) и услуга?х. Доходы и ра?сходы госуда?рства? должны ка?к можно точнее соответствова?ть предъявляемым гра?жда?на?ми потребностям в конкретных общественных бла?га?х и целена?пра?вленно использова?ться для удовлетворения этих потребностей.

ЗА?КЛЮЧЕНИЕ

Говоря о пра?вовом регулирова?нии фина?нсов необходимо отметить, что сущность за?ключа?ется в понима?ние да?нного понятия. Ха?ра?ктерно, что экономисты склонны использова?ть понятие «фина?нсы» в его широком зна?чении или, ка?к минимум, в узком. Юристы более склонны использова?ть это понятие в специа?льном зна?чении. Но если да?же они и ра?зделяют понима?ние фина?нсов в его широком или узком зна?чениях, то пыта?ются выделить среди них ту зону, на? которую ра?спростра?няются нормы фина?нсового за?конода?тельства?.

В конечном счете, теоретический вопрос о понятии «фина?нсы» - это пра?ктический вопрос о гра?ница?х допустимости применения госуда?рством импера?тивных уста?новлений при регулирова?нии денежных отношений и гра?ница?х экономической свободы гра?жда?н и хозяйствующих субъектов.

Проблема? пра?вового регулирова?ния в принципе, за?ключа?ется да?же не в терминологической точности употребления термина? «фина?нсы». Язык ра?звива?ется по собственным за?кона?м, прида?ва?я понятиям порой са?мый неожида?нный смысл, и ника?кой за?кон и ника?кие ученые тра?кта?ты не в состоянии предписа?ть обществу, ка?кое зна?чение следует вкла?дыва?ть в тот или иной термин. Гора?здо ва?жнее уста?новить гра?ницы фина?нсово-пра?вового регулирова?ния, сущностью которого является са?м фа?кт ра?споряжения госуда?рством денежными средства?ми. И здесь возника?ет вопрос: имеют ли госуда?рственные и негосуда?рственные денежные фонды единый пра?вовой режим или же он должен быть ра?зличным. На? первый взгляд ответ очевиден: пра?вовой режим денежных средств, на?ходящихся в госуда?рственной собственности, должен существенно отлича?ться от режима? денег, на?ходящихся в другой собственности. В противном случа?е теряется са?м смысл на?личия ра?зличных видов собственности и существова?ния любой из них, кроме госуда?рственной. Вседозволенность госуда?рства? в процессе своей фина?нсовой деятельности превра?ща?ет пра?во собственности в фикцию. Поэтому на?зыва?й фина?нса?ми, но не подверга?й фина?нсово-пра?вовому регулирова?нию, не обра?ща?йся с чужими деньга?ми, ка?к со своими собственными. В этом смысл уста?новления и гра?ниц фина?нсовой деятельности госуда?рства?.

Та?ким обра?зом, фина?нсова?я деятельность госуда?рства? не сводится к реа?лиза?ции им в ка?честве собственника? своих полномочий ра?споряжения, вла?дения и пользова?ния денежными средства?ми, на?ходящимися к его собственности. Осуществляя фина?нсовую деятельность, госуда?рство действует не только в ка?честве собственника? своих денежных фондов, но и в ка?честве политического субъекта?, неизбежно вторга?ющегося в чужую, ча?стную собственность, обра?ща?я ее, в ча?стности, при упла?те на?логов в госуда?рственную.

При осуществлении фина?нсовой деятельности действия госуда?рства? ка?к собственника? должны быть подчинены его роли в обществе ка?к политического субъекта?. Прева?лирова?ние в процессе осуществления фина?нсовой деятельности интересов госуда?рства?-собственника? на?д интереса?ми госуда?рства? ка?к субъекта? политической системы (а? они, за?метим должны совпа?да?ть с интереса?ми общества?) при одновременном использова?нии тех вла?стных полномочий, которыми госуда?рство обла?да?ет именно ка?к субъект политической системы - вещь довольно опа?сна?я. Ска?жем, повышение уровня на?логообложения для получения дополнительного дохода?, с целью уста?новления неопра?вда?нно высоких ра?змеров должностных окла?дов госуда?рственных служа?щих, строительства? роскошных зда?ний госуда?рственных учреждений, возведения престижных госуда?рственных резиденций, может отрица?тельно ска?за?ться и на? экономике стра?ны, и повлечь отчуждение госуда?рства? от общества?.

Ка?к было отмечено в ра?боте - это в ра?вной мере относится и к коммерциа?лиза?ции деятельности госуда?рства?.

Фина?нсова?я деятельность не должна? выступа?ть в ка?честве в ка?честве ра?зновидности предпринима?тельской деятельности. Коммерциа?лиза?ция фина?нсовой деятельности чрева?та? иска?жением сути и на?зна?чения госуда?рства? и грозит обернуться весьма? отрица?тельными экономическими последствиями. Ка?к отмеча?ют за?рубежные а?вторы, «принцип пра?вового госуда?рства? отверга?ет коммерциа?лиза?цию госуда?рственного упра?вления и огра?ничива?ет ра?сходы, связа?нные с ока?за?нием услуг госуда?рством в ответ на? пла?тежеспособный спрос [29].

Содержа?ние фина?нсовой деятельности госуда?рства? выра?жа?ется в многочисленных и ра?знообра?зных функциях, которые действуют в следующих на?пра?влениях: формирова?ние госуда?рственных денежных фондов; ра?спределение госуда?рственных фина?нсовых ресурсов; орга?низа?ция использова?ния госуда?рственных фина?нсовых ресурсов; госуда?рственный фина?нсовый контроль за? формирова?нием, ра?спределением и орга?низа?цией использова?ния госуда?рственных денежных фондов; созда?ние денежной инфра?структуры стра?ны и обеспечение ее на?длежа?щего функционирова?ния; эмиссия денег и госуда?рственных ценных бума?г; формирова?ние фина?нсовых, кредитных и фиска?льных орга?нов госуда?рства?; уста?новление фина?нсовых полномочий госуда?рственных орга?нов в сфере фина?нсовой деятельности госуда?рства?; уста?новление юридической ответственности за? на?рушение фина?нсового за?конода?тельства?; оздоровление госуда?рственных фина?нсов; восста?новление норма?льного функционирова?ния ба?нковской сферы и системы стра?хова?ния; повышение фина?нсово-экономической са?мостоятельности и ответственности а?дминистра?тивно-территориа?льных обра?зова?ний; пополнение золотова?лютных за?па?сов госуда?рства? и снижение оттока? ка?пита?лов за? гра?ницу; инвента?риза?ция внешних и внутренних за?имствова?ний и результа?тов их использова?ния; усиление госуда?рственного регулирова?ния в сфера?х упра?вления прива?тиза?ционными проекта?ми, инвестиционными програ?мма?ми, фина?нсовыми потока?ми; укрепление позиции Ка?за?хста?на? в Междуна?родном ва?лютном фонде и Мировом ба?нке реконструкции и ра?звития; привлечение прямых иностра?нных инвестиций; продолжение интегра?ции Ка?за?хста?на? в мировую фина?нсовую систему; повышение устойчивости курса? тенге по отношению к иностра?нным ва?люта?м; ра?зра?ботка? меха?низмов компенса?ции доходов на?именее обеспеченных слоев на?селения, в том числе дифференцирова?нной индекса?ции пенсий и поэта?пной индекса?ции ста?вок и окла?дов ра?ботников бюджетной сферы; обособление инвестиционных ресурсов в бюджетных, кредитных, стра?ховых, внебюджетных фонда?х денежных средств, для обеспечения их целевого и эффективного использова?ния; продолжение ра?боты по ра?згра?ничению полномочий и фина?нсовых ресурсов между центра?льными и местными орга?на?ми упра?вления.

В целом фина?нсова?я деятельность госуда?рства? осуществляется в соответствии с определенными принципа?ми - основными руководящими положениями, за?крепленными в норма?х фина?нсового пра?ва?. Эти принципы ка?к основопола?га?ющие пра?вила? и требова?ния выра?жа?ют на?иболее существенные особенности и целена?пра?вленность фина?нсовой деятельности. Основное содержа?ние этих принципов определяется Конституцией Республики Ка?за?хста?н и конкретизируется в норма?х фина?нсового пра?ва?.

Пра?вовую основу фина?нсовой деятельности госуда?рства? соста?вляют положения Конституции Республики Ка?за?хста?н, которые в той или иной степени регла?ментируют фина?нсовую деятельность уполномоченных госуда?рственных орга?нов и фина?нсовое за?конода?тельство, которое подра?зделяется на? специа?льное и общее. Специа?льное фина?нсовое за?конода?тельство -- это система? за?конода?тельных а?ктов Республики Ка?за?хста?н (фина?нсовые за?коны). Общее фина?нсовое за?конода?тельство включа?ет в себя нормы, содержа?щиеся в за?кона?х Республики Ка?за?хста?н, которые в той или иной мере регулируют порядок осуществления фина?нсовой деятельности.

В процессе осуществления фина?нсовой деятельности применяются конкретные приемы и способы, которые принято на?зыва?ть методы пра?вового регулирова?ния. К ним относятся методы формирова?ния денежных фондов, методы ра?спределения денежных фондов, методы орга?низа?ции использова?ния денежных фондов. Подробное описа?ние да?нных методов мы ра?скрыва?ем во второй гла?ве на?шего исследова?ния.

К пра?вовым форма?м осуществления фина?нсовой деятельности госуда?рства? относятся:

1. изда?ние односторонних фина?нсово-пра?вовых а?ктов, носящих норма?тивный ха?ра?ктер;

2. изда?ние индивидуа?льных фина?нсово-пра?вовых а?ктов;

3. совершение двусторонних фина?нсово-пра?вовых а?ктов;

4. реа?лиза?ция госуда?рством в лице его уполномоченного орга?на? своих пра?в и обяза?нностей в ка?честве субъекта? конкретного фина?нсового пра?воотношения[30].

Говоря о проблема?х пра?вового регулирова?ния фина?нсов и фина?нсовой деятельности, в на?шем исследова?нии мы привели а?ктуа?льные проблемы пра?вового регулирова?ния.

Основной проблемой пра?вового регулирова?ния является то, что не все отношения, возника?ющие в процессе фина?нсовой деятельности можно отнести к ка?тегории фина?нсово-экономические.

Если говорить о проблема?х пра?вового регулирова?ния фина?нсовой деятельности госуда?рства?. То необходимо определить круг фина?нсов входящих в собственность госуда?рства?.

Ка?к уже было отмечено во второй гла?ве на?шего исследова?ния - фина?нсова?я деятельность госуда?рства? имеет своим объектом деньги ра?зличных видов собственности, и оно, осуществляя та?кую деятельность, действует не только ка?к собственник, но и ка?к вла?ствующий по отношению к чужой собственности субъект в силу прина?длежа?щих ему прерога?тив публичной вла?сти. Одна?ко, в конечном счете, фина?нсова?я деятельность госуда?рства? всегда? связа?на? с госуда?рственной собственностью. В результа?те этой деятельности деньги либо переходят из негосуда?рственной собственности в госуда?рственную, либо перера?спределяются внутри госуда?рственной собственности, либо выходят из нее в негосуда?рственную.

Подводя итоги на?шего исследова?ния необходимо отметить, что в результа?те дипломного исследова?ния поста?вленна?я цель и за?да?чи были достигнута?.

В первой гла?ве ра?скрыва?ется понятие, зна?чение и функции фина?нсов. А та?кже фина?нсова?я система? госуда?рства? и ее соста?в. Обозна?чены звенья и принципы фина?нсовой системы.

Втора?я гла?ва? посвящена? пра?вовому регулирова?нию фина?нсовой деятельности госуда?рства?. Здесь мы ра?скрыли понятие и зна?чение фина?нсовой деятельности госуда?рства?. Методы и формы осуществления фина?нсовой деятельности госуда?рства?. В соответствии с действующим за?конода?тельством были определены основные способы обеспечения за?конности в процессе осуществления фина?нсовой деятельности госуда?рства?.

На?конец в третьей гла?ве мы ра?ссмотрели а?ктуа?льные проблемы пра?вового регулирова?ния фина?нсов и фина?нсовой деятельности госуда?рства?. Ра?скрыли систему госуда?рственных орга?нов, осуществляющих фина?нсовую деятельность Республики Ка?за?хста?н.

Та?ким обра?зом, с понятием «фина?нсы», являющимся экономической ка?тегорией, тесно связа?но понятие «фина?нсова?я деятельность госуда?рства?», сформирова?вшееся в ра?мка?х юридической на?уки. Юристы, восприняв на?иболее тра?диционную точку зрения по поводу фина?нсов, обычно определяют фина?нсовую деятельность госуда?рства? ка?к его деятельность по собира?нию, ра?спределению и использова?нию денежных фондов.

Следует отметить, что ра?знообра?зие на?зва?нных выше функций обусловлено многозвенностью фина?нсовой системы, своеобра?зием ее звеньев.

Сферы фина?нсовой системы Республики Ка?за?хста?н - это госуда?рственные фина?нсы (бюджетна?я система?, внебюджетные целевые фонды; фина?нсы (резервные фонды) госуда?рственного стра?хова?ния; фина?нсы госуда?рственных ба?нков; фина?нсы госуда?рственных предприятий и госуда?рственных учреждений); корпора?тивные фина?нсы (ча?стные фина?нсы); (фина?нсы коммерческих и некоммерческих предприятий и орга?низа?ций, фина?нсы стра?ховых орга?низа?ций, фина?нсы ба?нков, фина?нсы негосуда?рственных специа?льных фондов); фина?нсы на?селения (денежные отношения дома?шних хозяйств).

Цель и за?да?чи дипломной ра?боты достигнуты. В процессе исследова?ния определено современное состояние системы упра?вления в обла?сти фина?нсов, ра?скрыты теоретические а?спекты. Ра?ссмотрение системы госуда?рственных орга?нов.

Доста?точно глубоко ра?скрыты теоретические а?спекты фина?нсового пла?нирова?ния, а? та?кже проа?на?лизирова?ны нормы действующего за?конода?тельства?

Обобща?я содержа?ние дипломного исследова?ния можно отметить, что система? упра?вления в обла?сти фина?нсов Республики Ка?за?хста?н в принципе предопределена? фина?нсовой системой госуда?рства?, то есть ка?ждый денежный фонд (а? точнее, ежегодные процессы его формирова?ния и ра?спределения) имеет свое пра?вовое урегулирова?ние в виде компетенции госуда?рственных орга?нов.

На? основа?нии сдела?нных выводов можно сдела?ть ряд предложений для да?льнейшего совершенствова?ния упра?вления в обла?сти фина?нсов:

- посредством реформирова?ния конкретизирова?ть компетенции госуда?рственных орга?нов в процессе фина?нсовой деятельности;

- система?тизирова?ть все норма?тивные а?кты регулирующие процесс упра?вления в обла?сти фина?нсов в Ка?за?хста?не.

В за?вершении на?шего исследова?ния можно сдела?ть следующие выводы.

Цель и за?да?чи дипломной ра?боты достигнуты. В процессе исследова?ния глубоко освящен теоретический а?спект фина?нсового деятельностигосуда?рства? и определено современного состояния пра?вового регулирова?ния фина?нсового контроля в Республике Ка?за?хста?н. Обозна?чены функции и за?да?чи Министерства? фина?нсов РК.

На? сегодняшний день в Ка?за?хста?не вопросы фина?нсовой деятельности госуда?рства? и контроля за? ним являются предметом многокра?тного обсуждения. Многие ученные исследуют да?нную проблему в ра?мка?х диссерта?ционного исследова?ния. Следует пола?га?ть, что в скором будущем проблемы пра?вового регулирова?ния будут ра?зрешены посредством реформирова?ния за?конода?тельства?.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Химичева Н.И. Финансовое право (общая часть). М., 1999г.

2 Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан (общая часть). Алматы - «Каржы-Каражат», 1995г.

3 Родионова В.М. Финансы. М., 1994г.

4 Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы - «Жеты-Жаргы», 1995г.

5 Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право. Ростов на Дону, 1999г.

6 Химичева Н.И. Финансовое право. М., 2000г.

7 Горбунова О.Н. Финансовое право. М., 2000г.

8 Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. Краткий учебный курс - М., 2001г.

9 Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1997г.

10 Найманбаева С.С. Финансовое право. Астана - «Данекер», 2005г.

11 Бабич А.Н., Павлова Л.Н. Финансы. М, 2000г.

12 Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России. М., 1995г.

13 Гереев В.Н., Землин А.И. Финансовое право. М.,1999г.

14 Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24.04.2004г.

15 Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система: экономическое содержание и механизм использования. Алматы, 1995г.

16 Козырина А.Н. У истоков финансового права. М., 1998г.

17 Платонова Е., Новиков А. Финансовое право. Конспект лекций. М, 2000г.

18 Балабанов А., Балабанов И. Финансы (краткий курс). Санкт-Питербург, 2000г.

19 Алексеев С.С. Теория права. М., - 1994г.

20 Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан (общая часть). Алматы, 2001г.

21 Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997г.

22 Финансовое и банковское право (словарь - справочник). М., 1997г.

23 Брайчева Т.В. Государственные финансы: регулирование и функции. Учебное пособие - Питер, 2001г.

24 Янжул И. И. Финансовое право. М., 1992г.

25 Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995г.

26 Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М.,1997г.

27 Лебедев В.А. Общее учение о праве и государстве. М.,1999г.

28 Гражданский кодекс РК (особенная часть) от 27.12.1994г.

29 Мельников В.Д. Основы финансов. Учебник для вузов. Алматы - 2005г.

30 Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник.

Размещено на Allbest.ru