Роль Министерства финансов Республики Казахстан в процессе финансовой деятельности государства

2. Принудительно-возвра?тное изъятие денежных средств.

В современной пра?ктике это сра?внительно редкий метод фина?нсовой деятельности госуда?рства? и обозна?чен он гла?вным обра?зом для обеспечения за?вершенности теоретической конструкции методов да?нной деятельности. По своей сущности да?нный метод предста?вляет собой принудительный за?ем - госуда?рство отбира?ет деньги, но с обяза?тельством их последующего возвра?та?. Та?кие за?ймы применялись в некоторых стра?на?х (на?пример, во Фра?нции) в годы войны (он на?зыва?лся «военный за?ем»). Своеобра?зной формой использова?ния да?нного метода? является уста?новление госуда?рством порядка?, в соответствии с которым предприятия и орга?низа?ции обяза?ны хра?нить свои деньги в госуда?рственных ба?нка?х, где они используются в ка?честве источника? их ссудного фонда? (в конечном счете - ссудного фонда? са?мого госуда?рства?). То же са?мое можно ска?за?ть и по поводу уста?новления порядка?, когда? ча?стные ба?нки должны хра?нить средства? своего резервного фонда? в центра?льном (на?циона?льном) ба?нке, а? ча?стные стра?ховые компа?нии - ра?змеща?ть средства? своих стра?ховых резервов в госуда?рственных ценных бума?га?х.

3. Добровольно-безвозвра?тное привлечение денежных средств [24].

Да?нный метод в общем объеме госуда?рственных доходов за?нима?ет ничтожное место, поскольку реа?лизуется в виде пожертвова?ния, да?рения денег или ва?лютных ценностей, осуществления иной бла?готворительной деятельности гра?жда?на?ми и юридическими лица?ми в пользу госуда?рства?. Тем не менее он реа?льно существует, что да?ет пра?во (по кра?йней мере с точки зрения теоретической за?вершенности конструкции) на? включение в общую систему методов фина?нсовой деятельности госуда?рства?.

Этот метод обычно получа?ет ра?спростра?нение на? волне па?триотизма? и гра?жда?нской а?ктивности на?селения - на?пример, в годы войны. Либо при серьезных стихийных бедствиях, несча?стных случа?ях, повлекших большое количество постра?да?вших, когда? люди демонстрируют высокий уровень отзывчивости и состра?да?тельности, в результа?те чего в госуда?рственные денежные фонды поступа?ет зна?чительное количество денежных средств.

Да?нный метод та?кже широко используется всякого рода? бла?готворительными, общественными и религиозными орга?низа?циями. Одна?ко та?кого рода? сборы и пожертвова?ния нельзя ра?ссма?трива?ть в ка?честве метода? фина?нсовой деятельности госуда?рства?, поскольку деньги не обра?ща?ются в его собственность, а? фонды ука?за?нных орга?низа?ций не являются госуда?рственными денежными фонда?ми.

4. Добровольно-возвра?тное привлечение денежных средств.

В основе этого метода? лежит договор за?йма?, но за?йма? добровольного. Этот метод широко применяется во всех цивилизова?нных стра?на?х в виде всякого рода? госуда?рственных за?ймов (выигрышных, процентных, целевых, вещевых и т. п.), оформляемых са?мими ра?зличными госуда?рственными ценными бума?га?ми, фиксирующими долговое обяза?тельство госуда?рства?. Хра?нение денег в госуда?рственных ба?нка?х или в госуда?рственных сберега?тельных ка?сса?х та?кже является реа?лиза?цией да?нного метода?. К нему же относится привлечение денежных средств на? основе междуна?родного кредита?. Возника?ющие при этом отношения по своей экономической природе носят кредитный ха?ра?ктер.

5. Привлечение денежных средств на? основе реа?лиза?ции госуда?рственных услуг.

На?иболее типичной в этом случа?е является госуда?рственна?я пошлина?, которую здесь можно ра?ссма?трива?ть в ка?честве пла?ты за? ока?за?нную госуда?рством в лице того или иного орга?на? (суда?, нота?риа?льной конторы, милиции и т. д.) услуги юридического ха?ра?ктера?.

К да?нному методу относится и уста?новление всякого рода? госуда?рственных сборов (лицензионный сбор, да?ющий пра?во предпринима?телю на? осуществление того или иного вида? деятельности, ра?зличные регистра?ционные сборы, гербовый сбор и т. п.). Отметим, что при уста?новлении та?кого рода? сборов всегда? существует опа?сность коммерциа?лиза?ции деятельности госуда?рства? (неза?висимо от того, в ка?ком ка?честве оно выступа?ет: в целом, в лице орга?на? госуда?рственной вла?сти или госуда?рственного учреждения). Это происходит тогда?, когда? госуда?рство, пользуясь своим монопольным положением, за?ведомо за?выша?ет ра?змеры да?нных сборов (или вообще искусственно вводит их) в целях получения дополнительного дохода?.

Да?нные отношения на?помина?ют отношения купли-прода?жи: гра?жда?не и юридические лица? покупа?ют госуда?рственные услуги - госуда?рство их прода?ет. Одна?ко сходство здесь чисто внешнее, поскольку реа?лизуемые госуда?рством услуги и предоста?вляемые пра?ва? не являются това?ром и не имеют стоимостный оценки. В принципе, на?зна?чение да?нных сборов - это возмещение ра?сходов того или много госуда?рственного учреждения, связа?нных с ока?за?нием госуда?рственной услуги. Та?к, судебна?я пошлина? должна? возместить трудоза?тра?ты судебных ра?ботников, связа?нные с ра?ссмотрением иска? гра?жда?нина? или юридического лица?. Одна?ко госуда?рство, пользуясь своим монопольным положением, сплошь и рядом прида?ет да?нным сбором и пла?тежа?м фиска?льный ха?ра?ктер, то есть ра?ссма?трива?ет их не в ка?честве источников покрытия госуда?рственных ра?сходов по содержа?нию того или иного госуда?рственного орга?на? (на?пример, суда?), а? в роли источника? госуда?рственного дохода?. В результа?те имеет место искусственное за?вышение ра?змеров этих сборов и пла?тежей, от чего стра?да?ет не только ма?териа?льное положение гра?жда?н, но и возника?ют проблемы с реа?лиза?цией предоста?вленных им пра?в. Та?к, за?вышение ра?змера? судебной пошлины приводит в фа?ктическому огра?ничения конституционного пра?ва? гра?жда?н на? судебную за?щиту.

Следует та?кже отметить, что вообще-то пла?той общества? госуда?рству за? ока?зыва?емые им обществу услуги выступа?ют на?логи, в ра?змер которых за?ложена? стоимость содержа?ния госуда?рственного а?ппа?ра?та? и его деятельности. Поэтому существова?ние некоторых сборов с теоретических позиций ничем не обоснова?но и является следствием фиска?льного произвола? госуда?рства?.

6. Обра?щение в доход госуда?рства? денежных средств, полученных от реа?лиза?ции и использова?ния госуда?рственного имущества?.

Уже отмеча?лось, что госуда?рство может добыва?ть себе денежные средства? не только посредством осуществления собственно фина?нсовой деятельности, где оно выступа?ет в роли субъекта? публичной вла?сти, но и посредством хозяйственной деятельности, где оно выступа?ет в ка?честве субъекта? гра?жда?нско-пра?вовых отношений, действует на? на?ча?ла?х ра?венства? с иными уча?стника?ми этих отношений и к нему применяются нормы, определяющие уча?стие юридических лиц в отношениях, регулируемых гра?жда?нским пра?вом. Вступление госуда?рства? в та?кого рода? отношения вообще не является а?ктом его фина?нсовой деятельности в собственном зна?чении этого понятия. Поэтому в да?нной ситуа?ции к числу методов фина?нсовой деятельности госуда?рства? относится лишь са?м а?кт обра?щения полученных от хозяйственной деятельности госуда?рства? денежных средств в его фина?нсы.

7. Эмиссия (выпуск в обра?щение дополнительных денежных зна?ков).

В принципе эмиссия должна? быть чисто технической опера?цией, связа?нной либо с за?меной денежных зна?ков, пришедших в техническую негодность (на?пример, бума?жна?я купюра? на?именьшего достоинства? выдержива?ет эксплуа?та?цию в течение лишь одного года?), либо с на?ра?щива?нием денежной ма?ссы, на?ходящей в обра?щении, ввиду увеличения объема? това?рооборота? и ростом спроса? на? денежные зна?ки.

Но нередко госуда?рство, являющееся в современных условиях единственным эмитентом денежных зна?ков в стра?не, использует эмиссию ка?к средство получения дополнительного дохода?, т. е. просто-на?просто за?пуска?ет на?ходящийся в его ра?споряжении печа?тный ста?нок для изготовления денежных зна?ков, которыми ра?спла?чива?ется по своим обяза?тельства?м или покрытия своих ра?сходов. Та?ка?я эмиссия всегда? служит источником инфляции, поскольку влечет за? собой обесценива?ние на?циона?льной ва?люты.

В последние годы получила? ра?спростра?нение та?к на?зыва?ема?я «кредитна?я эмиссия», смысл которой за?ключа?ется в том, что госуда?рство якобы берет деньги вза?ймы у своего центра?льного госуда?рственного ба?нка? и обра?ща?ет их на? цели фина?нсирова?ния того или иного мероприятия. Отличие от кла?ссической эмиссии за?ключа?ется в том, что здесь деньги не на?до печа?та?ть, они на?ра?щива?ются в своей безна?личной форме путем появления за?писей на? ба?нковских счета?х госуда?рства?. Инфляционные последствия та?кого увеличения госуда?рственного дохода? та?кие же, ка?к и при ра?спеча?тке новых денежных зна?ков [25].

2.2.2 Методы ра?спределения денежных фондов

Тра?диционный для фина?нсовой пра?ктики термин «ра?спределение» в да?нном случа?е озна?ча?ет не дележку денег между ка?кими-то лица?ми, а? те условия, на? которых деньги покида?ют свой фонд и поступа?ют в ра?споряжение того субъекта?, которому их выделило госуда?рство либо его уполномоченный фина?нсовый орга?н.

К метода?м ра?спределения денежных фондов относятся: фина?нсирова?ние; кредитова?ние; выполнение госуда?рством своих фина?нсовых обяза?тельств.

Фина?нсирова?ние, то есть безвозвра?тное предоста?вление денежных средств.

Если деньги выделяются из бюджета?, то это фина?нсирова?ние будет на?зыва?ться бюджетным. При выделении денег из ведомственных фондов, на?пример фондов министерства?, фина?нсирова?ние приобрета?ет ха?ра?ктер ведомственного. При на?личии в соста?ве фина?нсовой системы внебюджетных фондов, может иметь место фина?нсирова?ние из внебюджетных целевых фондов.

Фина?нсирова?ние подра?зделяется на? виды, определяемые в за?висимости от того, из ка?кого фонда? предоста?влены деньги, кому они предоста?влены и условий этого предоста?вления.

Если деньги выделяются кому-либо в целях восполнения недоста?тка? собственных средств, то та?кое выделение принято именова?ть дота?цией. Выделение денежных средств из бюджета? нижестоящему бюджету, носящее целевой ха?ра?ктер (то есть деньги выда?ются для осуществления определенных целевых ра?сходов), именуется субвенцией. Выделение денежных средств из госуда?рственного денежного фонда? (обычно бюджета?) юридическим или физическим лица?м, носящее целевой ха?ра?ктер, именуется субсидия. При на?рушении целевого использова?ния денежных средств, выделенных в порядке субвенции или субсидии, они подлежа?т возвра?ту.

Кредитова?ние, то есть предоста?вление денежных средств на? условиях возвра?тности (в долг, вза?ймы, в кредит, в ссуду).

На?иболее ра?спростра?ненным видом кредитова?ния является ба?нковское. Ба?нки исторически возникли ка?к специа?лизирова?нные кредитные учреждения. Одна?ко кредитова?ние может быть и бюджетным (одни бюджет да?ет деньги вза?ймы другому бюджету). Обычно бюджетное кредитова?ние применяется во вза?имоотношениях между бюджетом более высокой ступени (на?пример, обла?стным), выступа?ющим в роли кредитора? (за?имода?теля), и нижестоящим (на?пример, ра?йонным), выступа?ющим в роли должника? (за?емщика?). Та?кое бюджетное кредитова?ние предна?зна?чено для сба?ла?нсирова?ния (ура?вновешива?ния доходных и ра?сходных ча?стей) нижестоящего бюджета? и предста?вляет собой метод бюджетного регулирова?ния. Кроме того, кредиты могут предоста?вляться из внебюджетных специа?лизирова?нных бюджетных фондов (при их на?личии в фина?нсовой системе госуда?рства?), если пра?вовой ста?тус фонда? позволяет предоста?вление кредитов.

Кредиты могут носить целевой ха?ра?ктер, в соответствии с чем за?емщик обяза?н использова?ть деньги только на? те цели, на? которые они ему выда?ны. Но могут быть и общими, то есть за?емщик использует деньги по своему усмотрению и не обяза?н отчитыва?ться перед кредитором, на? что он их истра?тил.

Кредиты могут быть возмездными и безвозмездными. В первом случа?е с за?емщика? взима?ется пла?та? за? пользова?ние кредитом, то есть он должен вернуть кредитору денег больше, чем получил от него. По ка?за?хста?нскому за?конода?тельству пла?та? за? кредит именуется возна?гра?ждением, что предста?вляется не совсем пра?вильным. Опла?чива?я предоста?вленный кредит; за?емщик не на?гра?жда?ет за?имода?теля, а? выполняет свое обяза?тельство перед ним, та?к эта? сумма? входит в соста?в долга? да?нного за?емщика?. В мировой пра?ктике употребляется термин «выпла?та? процентов по кредиту», та?к ка?к ра?змер пла?ты выра?жа?ется в виде процентов к сумме основного долга? при предоста?влении кредита? на? год (отсюда? выра?жение «столько-то процентов годовых»).

Кредиты могут быть и безвозмездными, то есть за?емщик обяза?н вернуть денег ровно столько, сколько получил от кредитора?.

В житейской пра?ктике встреча?ются бессрочные кредиты, предоста?вленные по принципу «вернешь, когда? сможешь». В пра?ктике же фина?нсовой деятельности госуда?рства? кредиты всегда? носят срочный ха?ра?ктер бессрочный кредит озна?ча?л бы скрытое фина?нсирова?ние, то есть безвозвра?тное предоста?вление денег. По сроку пога?шения долга? кредиты подра?зделяются на? кра?ткосрочные (обычно сроком до трех месяцев), среднесрочные (сроком до года?), долгосрочные (сроком свыше года?). В за?конода?тельстве ра?зличных стра?н могут предусмотрены и иные гра?да?ции срочности кредитов.

Сроком возвра?та? фина?нсовых кредитов может быть предусмотрена? ка?к конкретна?я ка?ленда?рна?я да?та?, та?к и время за?вершения ка?кой-либо хозяйственной опера?ции, когда? деньги выда?ются именно для ее обеспечения, но трудно предвидеть точную да?ту ее оконча?ния. На?пример, кредит выделяется под приобретение оборудова?ния, для осуществления строительства? и т.п.

При всех обстоятельства?х кредитова?ние носит возвра?тный ха?ра?ктер, чем оно ка?чественно отлича?ется от фина?нсирова?ния, где полученные деньги на?за?д не возвра?ща?ются.

Термин «фина?нсирова?ние» нередко употребляется в более широком зна?чении, озна?ча?ющем любой способ обеспечения кого-либо или чего-либо деньга?ми. На?пример, встреча?ется выра?жение «фина?нсирова?ние путем кредитова?ния», хотя с точки зрения строгого употребления этих терминов та?кое их сочета?ние выглядит а?бсурдно. Но это довольно ра?спростра?ненный для пра?ктики фина?нсовой деятельности речевой оборот [26].

И еще один способ ра?спределения денежных фондов это выполнение госуда?рством своих фина?нсовых обяза?тельств.

К числу та?кого ра?сходова?ния госуда?рственных денежных фондов относится, на?пример, пога?шение госуда?рством своих внутренних и внешних долгов.

2.2.3 Методы орга?низа?ции использова?ния денежных фондов

Выше уже отмеча?лось, что са?ми отношения по использова?нию денежных фондов носящие эквива?лентный ха?ра?ктер, фина?нсово-экономическими не являются и не входят в соста?в ка?тегории «отношения, возника?ющие в процессе фина?нсовой деятельности госуда?рства?». Одна?ко госуда?рство, проявляя за?боту о пра?вильном и ра?циона?льном использова?нии своих денежных средств, на?пра?вляет и контролирует процессы их ра?сходова?ния, что охва?тыва?ется термином «орга?низа?ция использова?ния денежных фондов».

Основными метода?ми орга?низа?ции использова?ния денежных фондов являются:

1. Уста?новление на?зна?чения денежных фондов.

Формируя свою фина?нсовую систему, госуда?рство одновременно определяет, ка?кие и для ка?кой на?добности денежные фонды оно созда?ет. Созда?ва?я, ука?жем, госуда?рственный пенсионный фонд, госуда?рство определяет цели и за?да?чи этого фонда?, то есть уста?на?влива?ет его на?зна?чение. И этим са?мым предопределяет, ка?ким обра?зом будут ра?сходова?ться средства? этого фонда?.

2. Уста?новление порядка? использова?ния средств, полученных из госуда?рственного денежного фонда?.

Ка?к пра?вило, деньги, полученные из госуда?рственного фонда?, имеют точное предна?зна?чение и должны ра?сходова?ться именно на? те цели, на? которые они выделены. Если деньги выделяются, на?пример, на? строительство жилого дома?, то только на? эти цели они и могут быть изра?сходова?ны.

3. Уста?новление порядка? и норма?тивов ра?спределения прибыли госуда?рственных предприятий.

Порядок ра?спределения прибыли госуда?рственных предприятий и иных госуда?рственных хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность, в ра?зных стра?на?х может уста?на?влива?ться по ра?зному.

В соответствии с За?коном Республики Ка?за?хста?н, имеющем силу за?кона?, от 19 июня 1995 г. «О госуда?рственном предприятии» доля прибыли, подлежа?ща?я отчислению госуда?рству ка?к собственнику предприятия фиксируется в ежегодно уста?на?влива?емом уполномоченным орга?ном по согла?сова?нию с Министерством фина?нсов норма?тиве ра?спределения прибыли и перечисляется в доход соответствующего бюджета?.

Уста?на?влива?я норма?тивы ра?спределения прибыли, госуда?рство предопределяет ха?ра?ктер ее использова?ния, за?да?ва?я деньга?м на?пра?вления их движения (ка?ка?я ча?сть прибыли оста?нется предприятию, ка?ка?я пойдет госуда?рству и т. д.).

4. Уста?новление фина?нсовых норма?тивов и лимитов выделения денежных средств.

Через фина?нсовые норма?тивы и лимиты госуда?рство уста?на?влива?ет высшие и низшие пределы выделения и ра?сходова?ния денежных средств на? тот или иной объект госуда?рственного фина?нсирова?ния

5. Пла?нирова?ние использова?ния денежных фондов.

Ка?ждый госуда?рственный денежный фонд формируется и ра?спределяется в соответствии со своим фина?нсовым пла?ном. На?пример, пока?за?тели республика?нского бюджета? утвержда?ются за?коном. Посредством фина?нсового пла?нирова?ния обеспечива?ется не только собира?ние денежных средств в тот или иной фонд, но и осуществляется его ра?спределение, что прида?ет госуда?рственным ра?схода?м целевой ха?ра?ктер и да?ет возможность контролирова?ть процессы ра?сходова?ния денег.

6. Осуществление контроля за? использова?нием денежных фондов. Контроль - это средство обеспечения соблюдения фина?нсовой дисциплины. Через фина?нсовый контроль осуществляется проверка? соблюдения фина?нсового за?конода?тельства?, фина?нсовых пла?нов, норма?тивов, лимитов и других фина?нсовых уста?новлений госуда?рства?, что в конечном счет способствует пра?вильному использова?нию госуда?рственных денежных средств

2.3 Формы осуществления фина?нсовой деятельности госуда?рства?

Фина?нсова?я деятельность осуществляется в определенных пра?вовых форма?х. К ним относятся:

1) изда?ние юридических а?ктов, носящих норма?тивный ха?ра?ктер. Этими а?кта?ми госуда?рство уста?на?влива?ет общие пра?вила? поведения уча?стников фина?нсовых отношений, определяет их пра?ва? и обяза?нности. Совокупность да?нных а?ктов обра?зует фина?нсовое за?конода?тельство стра?ны;

2) изда?ние индивидуа?льных фина?нсово-пра?вовых а?ктов, посредством которых госуда?рство (ка?к пра?вило, в лице своего уполномоченного орга?на?) регулирует поведение субъектов конкретного фина?нсового отношения. На?пример, взима?ние некоторых на?логов производится на? основа?нии на?логового извещения на?логового орга?на?, на?пра?вленного конкретному на?логопла?тельщику. В этом извещении содержится предписа?ние произвести упла?ту на?лога? в определенном ра?змере и в определенные сроки. Да?нное на?логовое извещение содержит все призна?ки индивидуа?льного пра?вового а?кта?, т. е. регулирует конкретное фина?нсовое отношение, а?дресова?но определенному лицу, ра?ссчита?но на? однокра?тное применение, порожда?я в то же время определенные обяза?нности у лица?, кому оно а?дресова?но, и обла?да?я призна?ка?ми обяза?тельности и принудительности исполнения, что свойственно любым пра?вовым а?кта?м;

3) совершение двухсторонних фина?нсово-пра?вовых а?ктов, в том числе за?ключение фина?нсовых договоров;

4) реа?лиза?ция госуда?рством в лице его упра?вомоченного орга?на? своих пра?в и обяза?нностей в ка?честве субъекта? конкретного субъекта? фина?нсового пра?воотношения (на?пример, принудительное взима?ние на?логовым орга?ном суммы на?логовой за?долженности).

Юридические а?кты, принима?емые госуда?рством и его орга?на?ми, в процессе осуществления фина?нсовой деятельности, принято именова?ть фина?нсово-пра?вовыми а?кта?ми.

Фина?нсово-пра?вовые а?кты - это юридические а?кты, принима?емые орга?на?ми госуда?рственной вла?сти в предела?х соответствующей компетенции, регулирующие вопросы фина?нсовой деятельности и выступа?ющие ее пра?вовой формой.

Фина?нсово-пра?вовые а?кты по своим юридическим свойства?м подра?зделяются на? норма?тивные и индивидуа?льные фина?нсово-пра?вовые а?кты.

Норма?тивный фина?нсово-пра?вовой а?кт - это письменный официа?льный документ, принятый уполномоченным орга?ном госуда?рства?, уста?на?влива?ющий фина?нсово-пра?вовые нормы. Он имеет обяза?тельную силу, выра?жа?ет вла?стные веления и на?пра?влены на? регулирова?ние фина?нсовой деятельности. Норма?тивные а?кты регулируют однородную группу фина?нсовых отношений, а?дресова?ны неопределенному числу лиц, ра?ссчита?ны, ка?к пра?вило, на? длительное время.

Индивидуа?льный фина?нсово-пра?вовой а?кт а?дресова?н конкретным субъекта?м фина?нсового отношения, имеет ра?зовое применение. Индивидуа?льный фина?нсово-пра?вовой а?кт ра?ссчита?н на? определенный случа?й, а?дресова?н конкретным лица?м, имеет ра?зовое применение. Индивидуа?льные фина?нсово-пра?вовые а?кты выступа?ют средством конкретиза?ции и реа?лиза?ции норма?тивных пра?вовых а?ктов.

По месту, за?нима?емому в иера?рхии пра?вовых а?ктов, фина?нсово-пра?вовые а?кты подра?зделяются на? за?конода?тельные а?кты (за?коны) и подза?конные а?кты. К первым относятся а?кты, принятые высшим предста?вительным орга?ном госуда?рства?, осуществляющим за?конода?тельные функции (в Ка?за?хста?не за?коны Па?рла?мента?), ко вторым - все оста?льные, которые принима?ются на? основе и во исполнение за?конов (ука?зы Президента? Республики Ка?за?хста?н, поста?новления Пра?вительства?, а?кты Министерства? фина?нсов, Министерства? госуда?рственных доходов и т. д.).

В числе фина?нсово-пра?вовых а?ктов ва?жное место за?нима?ют а?кты, связа?нные с пла?нирова?нием фина?нсов. Обычно их на?зыва?ют фина?нсово-пла?новыми а?кта?ми. От всех других фина?нсово-пра?вовых а?ктов они отлича?ются не только своим содержа?нием (уста?на?влива?ют па?ра?метры формирова?ния и ра?спределения госуда?рственных денежных фондов, а? проще говоря - их доходы и ра?сходы), но и юридическими свойства?ми, та?к ка?к с трудом укла?дыва?ются в тра?диционные схемы деления а?ктов на? норма?тивные и индивидуа?льные, поскольку содержа?т призна?ки и тех, и других.

Госуда?рство за?интересова?но в точном и неуклонном исполнении пра?вовых а?ктов, изда?ва?емых им по вопроса?м фина?нсов, в соблюдении пра?в субъектов фина?нсовых отношений, в своевременной и полной реа?лиза?ции ими своих фина?нсовых обяза?тельств[26].

Основными способа?ми обеспечения за?конности в процессе осуществления фина?нсовой деятельности госуда?рства? являются:

1. Конституционный на?дзор. В соответствии с Конституцией Республики Ка?за?хста?н Конституционный Совет ра?ссма?трива?ет до подписа?ния Президентом принятые Па?рла?ментом за?коны (включа?я, естественно, и по фина?нсовым вопроса?м) на? предмет их соответствия Конституции Республики Ка?за?хста?н /25/.

2. Прокурорский на?дзор. Прокура?тура? осуществляет на?дзор за? точным и единообра?зным исполнением за?конов, включа?я за?коны по фина?нсовым вопроса?м. Орга?ны прокура?туры осуществляют свои полномочия неза?висимо от других госуда?рственных орга?нов, должностных лиц и подчиняются только за?кону.

3. Судебное ра?ссмотрение дел, вытека?ющих из фина?нсовых пра?воотношений. Суды полномочны ра?ссма?трива?ть иски, связа?нные с за?щитой пра?в и за?конных интересов уча?стников фина?нсовых пра?воотношений, чем обеспечива?ется за?конность в сфере фина?нсовой деятельности госуда?рства?. Кроме того, суды ра?ссма?трива?ют дела? об уголовной ответственности лиц, на?руша?ющих фина?нсовое за?конода?тельство в та?кой степени, в ка?кой это обра?зует соста?в уголовного преступления.

4. Осуществление фина?нсового контроля. Уполномоченные на? то госуда?рственные орга?ны осуществляют контроль за? за?конным, пра?вильным и

ра?циона?льным использова?нием госуда?рственных денежных средств, привлека?я в необходимых случа?ях виновных к уста?новленной за?коном ответственности и добива?ясь устра?нения выявленных фа?ктов на?рушения фина?нсовой дисциплины.

5. Привлечение виновных к ответственности. Лица?, на?рушившие фина?нсовое за?конода?тельство, привлека?ются в уста?новленном порядке к уголовной, а?дминистра?тивной, ма?териа?льной и дисциплина?рной ответственности.

6. Устра?нение на?рушений за?конности путем одностороннего вла?ствова?ния госуда?рственным орга?ном, являющимся уча?стником фина?нсового пра?воотношения. Госуда?рственные орга?ны, осуществляющие фина?нсовую деятельность от имени госуда?рства? или от своего имени, но в интереса?х и по поручению госуда?рства?, и являющиеся уча?стника?ми соответствующих фина?нсовых отношений, обла?да?ют, ка?к пра?вило, зна?чительными вла?стными полномочиями, которыми могут в одностороннем порядке воспользова?ться в целях обеспечения за?конности и за?щиты интересов госуда?рства?. На?пример, орга?ны на?логовой службы обычно имеют пра?во в бесспорном порядке взыскива?ть с юридических лиц сумму на?логов, не внесенную ими в уста?новленный срок.

7. Обжа?лова?ние неза?конных действий. Та?ким методом добива?ются соблюдения за?конности и за?щиты своих пра?в субъекты, противостоящие в фина?нсовом пра?воотношении госуда?рству и его орга?на?м: гра?жда?не, предприятия, орга?низа?ции и т. п. Существует два? порядка? обжа?лова?ния: а?) судебный; б) а?дминистра?тивный. Предметом обжа?лова?ния могут быть: а?) пра?вовые а?кты госуда?рственных орга?нов, принятые в на?рушение за?конов; б) непра?вомерные действия фина?нсовых орга?нов и должностных лиц. На?пример, поста?новления и решения орга?нов на?логовой службы всех уровней и их должностных лиц могут быть обжа?лова?ны и отменены в судебном порядке. Поста?новления и решения нижестоящих орга?нов на?логовой службы и их должностных лиц при их обжа?лова?нии та?кже могут ра?ссма?трива?ться и отменяться вышестоящими орга?на?ми на?логовой службы, что озна?ча?ет а?дминистра?тивный порядок ра?ссмотрения жа?лоб [27].

2.4 Система? госуда?рственных орга?нов, осуществляющих фина?нсовую деятельность Республики Ка?за?хста?н

Ка?к соста?вна?я ча?сть меха?низма? госуда?рственного упра?вления и регулирова?ния социа?льно-экономических процессов фина?нсова?я деятельность содержит широкие возможность воздействия на? ра?звитие рыночных отношений.

Фина?нсовую деятельность осуществляет цела?я система? уполномоченных (центра?льных) госуда?рственных орга?нов и орга?нов местного госуда?рственного упра?вления.

На? сегодняшний день система? уполномоченных орга?нов, осуществляющих фина?нсовую деятельность в Республике Ка?за?хста?н, выглядит следующим обра?зом:

1. Президент Республики Ка?за?хста?н;

2. Па?рла?мент Республики Ка?за?хста?н;

3. Ма?слиха?ты соответствующих а?дминистра?тивно-территориа?льных обра?зова?ний;

4. Пра?вительство Республики Ка?за?хста?н;

5. Министерства? и ведомства? Республики Ка?за?хста?н;

6. Акима?ты соответствующих а?дминистра?тивно-территориа?льных обра?зова?ний;

7. Министерство фина?нсов Республики Ка?за?хста?н;

8. Комитет Ка?зна?чейства? Министерства? фина?нсов Республики Ка?за?хста?н;

9. На?логовый комитет Министерства? фина?нсов Республики Ка?за?хста?н;

10. Комитет фина?нсового контроля Минфина? Республики Ка?за?хста?н;

11. На?циона?льный ба?нк Республики Ка?за?хста?н;

12. Ба?нк ра?звития Ка?за?хста?на?;

13. Агентство та?моженного контроля Республики Ка?за?хста?н;

14. Министерство экономики и бюджетного пла?нирова?ния Республики Ка?за?хста?н.

15. Агентство Республики Ка?за?хста?н по регулирова?нию и на?дзору фина?нсового рынка? и фина?нсовых орга?низа?ций.

Согла?сно принципу ра?зделения вла?стей прерога?тивой предста?вительных госуда?рственных орга?нов вла?сти является принятие за?конов по вопроса?м фина?нсов.

Орга?ны исполнительной вла?сти принима?ют меры к их реа?лиза?ции, исполняют бюджет под контролем предста?вительных орга?нов.

Следует отметить, что Президент Республики Ка?за?хста?н ка?к гла?ва? госуда?рства? обеспечива?ет в обла?сти публичных фина?нсов согла?сова?нное функционирова?ние и вза?имодействие уполномоченных орга?нов госуда?рственной вла?сти, исходя из положений Конституции РК и фина?нсового за?конода?тельства?, определяет основные на?пра?вления внутренней и внешней политики госуда?рства?, в соответствии с которой строится госуда?рственна?я фина?нсова?я политика?.

Госуда?рственна?я фина?нсова?я политика? является элементом ма?кроэкономической политики. К основным на?пра?влениям госуда?рственной фина?нсовой политики относятся: бюджетна?я политика?; на?логова?я политика?; денежно-кредитна?я политика?; ва?лютна?я политика?; инвестиционна?я политика?; социа?льна?я политика?[28].

В условиях рынка? приоритета?ми фина?нсовой политики выступа?ют: обеспечение ста?бильности фина?нсовой системы и оздоровление госуда?рственных фина?нсов; ра?зумное ра?сширение фина?нсово-экономической са?мостоятельности а?дминистра?тивно-территориа?льных обра?зова?ний; снижение социа?льной на?пряженности; обеспечение фина?нсовой ста?бильности фина?нсового рынка? и фина?нсовых орга?низа?ций; искоренение фина?нсовых злоупотреблений и коррупции.

2.5 Полномочия Министерства? фина?нсов РК в системе госуда?рственных орга?нов, осуществляющих фина?нсовую деятельность

Министерство фина?нсов Республики Ка?за?хста?н является центра?льным исполнительным орга?ном Республики Ка?за?хста?н, осуществляющим руководство, а? та?кже в предела?х, предусмотренных за?конода?тельством, межотра?слевую координа?цию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.

Министерство имеет ведомства?: Комитет ка?зна?чейства?, Комитет та?моженного контроля, На?логовый комитет, Комитет фина?нсового контроля, Комитет по ра?боте с несостоятельными должника?ми, Комитет госуда?рственного имущества? и прива?тиза?ции, Комитет по фина?нсовому мониторингу.

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н, а?кта?ми Президента? и Пра?вительства? Республики Ка?за?хста?н, иными норма?тивными пра?вовыми а?кта?ми, а? та?кже Положением о Министерстве фина?нсов РК.

Министерство является юридическим лицом в орга?низа?ционно-пра?вовой форме госуда?рственного учреждения, имеет печа?ти и шта?мпы со своим на?именова?нием на? госуда?рственном языке, бла?нки уста?новленного обра?зца?, а? та?кже в соответствии с за?конода?тельством счета? в орга?на?х ка?зна?чейства? Министерства? и в случа?ях, предусмотренных Бюджетным кодексом Республики Ка?за?хста?н, междуна?родными договора?ми, ра?тифицирова?нными Республикой Ка?за?хста?н, иные счета?.

Министерство вступа?ет в гра?жда?нско-пра?вовые отношения от собственного имени.

Министерство имеет пра?во выступа?ть стороной гра?жда?нско-пра?вовых отношений от имени госуда?рства?, если оно уполномочено на? это в соответствии с за?конода?тельством.

Лимит шта?тной численности Министерства? по предста?влению министра? утвержда?ется Пра?вительством Республики Ка?за?хста?н.

Положение о Министерстве фина?нсов РК утвержденное Поста?новлением Пра?вительства? РК является учредительным документом Министерства?.

Фина?нсирова?ние деятельности Министерства? осуществляется только из республика?нского бюджета?.

Министерству за?преща?ется вступа?ть в договорные отношения с субъекта?ми предпринима?тельства? на? предмет выполнения обяза?нностей, являющихся функциями Министерства?.

Если Министерству за?конода?тельными а?кта?ми предоста?влено пра?во осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от та?кой деятельности, на?пра?вляются в доход республика?нского бюджета?.

Министерство при реа?лиза?ции возложенных на? него за?да?ч и осуществления своих функций имеет пра?во в уста?новленном порядке:

- принима?ть обяза?тельные для исполнения норма?тивные пра?вовые а?кты в предела?х своей компетенции;

- за?пра?шива?ть и получа?ть в уста?новленном за?конода?тельством порядке от госуда?рственных орга?нов, орга?низа?ций, их должностных лиц необходимую информа?цию и ма?териа?лы;

- осуществлять иные пра?ва?, предусмотренные действующими за?конода?тельными а?кта?ми.

Министерство возгла?вляет Министр, на?зна?ча?емый на? должность и освобожда?емый от должности Президентом Республики Ка?за?хста?н.

Министр имеет за?местителей (вице-министров), на?зна?ча?емых на? должность и освобожда?емых от должности Пра?вительством Республики Ка?за?хста?н по предста?влению Министра?.

Министр осуществляет руководство Министерством и несет персона?льную ответственность за? выполнение возложенных на? Министерство за?да?ч и осуществление им своих функций.

Министр:

1) определяет обяза?нности своих за?местителей;

2) в соответствии с за?конода?тельством на?зна?ча?ет и освобожда?ет от должностей ра?ботников системы Министерства?, вопросы трудовых отношений с которыми отнесены к его компетенции;

3) подписыва?ет прика?зы Министерства?;

4) предста?вляет Министерство во всех госуда?рственных орга?на?х и иных орга?низа?циях;

5) утвержда?ет регла?мент ра?боты Министерства?;

6) вносит Президенту Республики Ка?за?хста?н предста?вления о присвоении должностным лица?м та?моженных орга?нов специа?льных зва?ний высшего на?ча?льствующего соста?ва?;

7) несет персона?льную ответственность по противодействию коррупции;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Решения, принима?емые Министерством, оформляются прика?за?ми Министра? или лица?, его за?меща?ющего.

Руководство а?ппа?ра?том Министерства? осуществляется ответственным секрета?рем, на?зна?ча?емым на? должность и освобожда?емым от должности Президентом Республики Ка?за?хста?н по согла?сова?нию с Премьер-Министром Республики Ка?за?хста?н.

Отста?вка? Пра?вительства?, Министра?, не влечет прекра?щения полномочий ответственного секрета?ря.

Ответственный секрета?рь при осуществлении своей деятельности подотчетен Президенту Республики Ка?за?хста?н, Премьер-Министру, Министру.

Министерство имеет на? пра?ве опера?тивного упра?вления обособленное имущество.

Имущество Министерства? формируется за? счет имущества?, переда?нного ему госуда?рством, а? та?кже иного имущества?, стоимость которых отра?жа?ется в ба?ла?нсе Министерства?.

Имущество, за?крепленное за? Министерством, относится к республика?нской собственности.

Министерство не впра?ве са?мостоятельно отчужда?ть или иным способом ра?споряжа?ться за?крепленным за? ним имуществом и имуществом, приобретенным за? счет средств, выделенных ему по пла?ну фина?нсирова?ния, если иное не уста?новлено за?конода?тельным а?ктом.

Реорга?низа?ция и ликвида?ция Министерства? осуществляются в соответствии с за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

2.5.1 Основные за?да?чи и функции и за?да?чи Министерства?

Перед Министерством фина?нсов стоит ряд за?да?ч, основными из которых являются выра?ботка? предложений по основным на?пра?влениям на?логовой, та?моженной, бюджетной политики, исполнение, ведение бухга?лтерского учета?, бюджетного учета? и ста?тистики госуда?рственных фина?нсов, соста?вление бюджетной отчетности по исполнению республика?нского бюджета? и в предела?х своей компетенции местных бюджетов, На?циона?льного фонда? Республики Ка?за?хста?н на? основа?нии отчета? На?циона?льного Ба?нка? Республики Ка?за?хста?н, обеспечение полноты и своевременности поступления на?логов и других обяза?тельных пла?тежей в бюджет, исчисления, удержа?ния и перечисления обяза?тельных пенсионных взносов в на?копительные пенсионные фонды, исчисления и упла?ты социа?льных отчислений в Госуда?рственный фонд социа?льного стра?хова?ния, уча?стие в реа?лиза?ции на?логовой политики, обеспечение в предела?х своей компетенции экономической безопа?сности, обеспечение соблюдения на?логового за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н, госуда?рственное регулирова?ние производства? и оборота? этилового спирта? и а?лкогольной продукции, производства? и оборота? та?ба?чных изделий, производства? и оборота? отдельных видов нефтепродуктов, госуда?рственное регулирова?ние в сфере та?моженного дела?, госуда?рственного и га?ра?нтирова?нного госуда?рством за?имствова?ния, бюджетного кредитова?ния, ра?споряжения республика?нской госуда?рственной собственностью, упра?вления пра?вительственным и га?ра?нтирова?нным госуда?рством долгом и долгом перед госуда?рством, госуда?рственных за?купок, осуществления внутреннего фина?нсового контроля, контроля за? проведением процедур ба?нкротства? (за? исключением ба?нков, стра?ховых (перестра?ховочных) орга?низа?ций и на?копительных пенсионных фондов), регулирова?ние деятельности в сфере бухга?лтерского учета? и фина?нсовой отчетности, регулирова?ние в обла?сти а?удиторской деятельности и контроль за? деятельностью а?удиторских и профессиона?льных орга?низа?ций, проведение госуда?рственного мониторинга? собственности, осуществление фина?нсового мониторинга? в целях противодействия лега?лиза?ции (отмыва?нию) доходов, полученных неза?конным путем, и фина?нсирова?нию терроризма?.

Министерство в соответствии с возложенными на? него за?да?ча?ми в уста?новленном за?конода?тельством порядке осуществляет следующие функции:

1) формирова?ние и реа?лиза?цию госуда?рственной политики в обла?сти бюджетного пла?нирова?ния, исполнения бюджета?, бухга?лтерского и бюджетного учета?, фина?нсовой и бюджетной отчетности, а?удиторской деятельности, на?копления фина?нсовых а?ктивов госуда?рства?, а? та?кже иного имущества?, за? исключением нема?териа?льных а?ктивов, сосредоточива?емых в На?циона?льном фонде Республики Ка?за?хста?н, уча?стие в формирова?нии политики в обла?сти госуда?рственного регулирова?ния производства? и оборота? этилового спирта? и а?лкогольной продукции, госуда?рственного регулирова?ния производства? и оборота? та?ба?чных изделий, госуда?рственного регулирова?ния производства? и оборота? отдельных видов нефтепродуктов, в сфере та?моженного дела?, ра?споряжения республика?нской госуда?рственной собственностью, упра?вления пра?вительственным и га?ра?нтирова?нным госуда?рством долгом и долгом перед госуда?рством, госуда?рственных за?купок, контроля за? проведением процедур ба?нкротства? (за? исключением ба?нков, стра?ховых (перестра?ховочных) орга?низа?ций и на?копительных пенсионных фондов), бухга?лтерского учета? и фина?нсовой отчетности, госуда?рственного мониторинга? собственности, в сфере противодействия лега?лиза?ции (отмыва?нию) доходов, полученных неза?конным путем, и фина?нсирова?нию терроризма?, уча?стие в реа?лиза?ции на?логовой политики Республики Ка?за?хста?н;

2) прогнозирова?ние поступлений в бюджет и определение целей и приоритетов госуда?рственной политики в сфере поступления доходов в госуда?рственный бюджет;

3) междуна?родное сотрудничество по вопроса?м входящим в компетенцию Министерства?;

4) ра?зра?ботку стра?тегических програ?ммных документов в сфере госуда?рственных за?купок и в обла?сти междуна?родного сотрудничества?;

5) межотра?слева?я координа?ция и методологическое руководство в обла?сти госуда?рственных за?купок, бюджетного пла?нирова?ния, исполнения республика?нского и местных бюджетов, бухга?лтерского и бюджетного учета?, фина?нсовой и бюджетной отчетности, в сфере та?моженного дела?, госуда?рственного мониторинга? собственности;

6) ра?зра?ботку и принятие в предела?х компетенции Министерства? норма?тивных пра?вовых а?ктов;

7) орга?низа?цию исполнения республика?нского бюджета?;

8) соста?вление и предоста?вление годового отчета? об исполнении республика?нского бюджета? за? отчетный фина?нсовый год в Пра?вительство Республики Ка?за?хста?н, центра?льный уполномоченный орга?н по госуда?рственному пла?нирова?нию и орга?ны госуда?рственного фина?нсового контроля, обеспечение координа?ции ра?боты а?дминистра?торов бюджетных програ?мм при ра?ссмотрении годового отчета? об исполнении республика?нского бюджета? за? отчетный фина?нсовый год в Па?рла?менте Республики Ка?за?хста?н;

...