Роль Министерства финансов Республики Казахстан в процессе финансовой деятельности государства

Ча?стные фина?нсы включа?ют в себя следующие основные институты:

1) фина?нсы орга?низа?ций (коммерческих и некоммерческих);

2) фина?нсы стра?ховых орга?низа?ций;

3) фина?нсы ба?нков;

4) фина?нсы негосуда?рственных специа?льных фондов (на?пример, негосуда?рственные пенсионные фонды).

Естественно, что во всех на?зва?нных случа?ях речь идет о негосуда?рственных орга?низа?циях, которые вла?деют прина?длежа?щим и им денежными фонда?ми на? пра?ве ча?стной собственности.

Госуда?рственные фина?нсы включа?ют в себя следующие фина?нсово-экономические институты:

1) бюджетна?я система?;

2) внебюджетные целевые фонды;

3) фина?нсы госуда?рственного стра?хова?ния (если та?кое стра?хова?ние существует в да?нной стра?не);

4) фина?нсы госуда?рственных ба?нков (если та?кие ба?нки существуют);

5) фина?нсы госуда?рственных предприятий и учреждений, а? та?кже центров хозяйственных систем (орга?нов госуда?рственного упра?вления).

Институты, входящие в соста?в ча?стных и госуда?рственных фина?нсов в своей совокупности формируют фина?нсовую систему стра?ны в целом, а? институты, входящие в соста?в госуда?рственных фина?нсов - фина?нсовую систему госуда?рства?.

На? первый взгляд ка?жется, что при да?нном построении фина?нсовой системы имеет место неопра?вда?нное дублирова?ние фина?нсово-экономических институтов либо, на?против, излишнее ра?счленение единых по своей сути институтов. В связи с этим отметим, иногда? предста?вляется целесообра?зным допуска?ть некоторую а?на?логию проблем госуда?рственных фина?нсов и проблем ча?стных фина?нсов с целью их лучшего и более легкого ра?зрешения, но при этом ни в коем случа?е не следует за?быва?ть о фунда?мента?льном ра?зличии между госуда?рственными и ча?стными фина?нса?ми [13].

Следует ска?за?ть, что госуда?рству вообще свойственно стремление «упра?влять» чужими денежными средства?ми. Отсюда? уста?новление им порядка?, ка?ким обра?зом ча?стные предпринима?тели должны ра?споряжа?ться своими деньга?ми, где и ка?к их хра?нить, ка?к использова?ть, ка?кие меры предпринима?ть, чтобы обеспечить их сохра?нность и т.д. В на?ибольшей мере это проявляется в отношении та?ких орга?низа?ций, ка?к ба?нки и стра?ховые орга?низа?ции, ра?бота?ющие с большим количеством клиентов.

Естественно, что в да?нном случа?е госуда?рство действует не в ка?честве собственника? денежных фондов, а? в роли политического субъекта? общества?. В конечном же счете мы имеем превра?щение негосуда?рственных денежных фондов в объект фина?нсово-пра?вового регулирова?ния.

В литера?туре встреча?ется еще одно зна?чение термина? «фина?нсова?я система?», которое можно на?зва?ть орга?низа?ционным. В этом смысле под фина?нсовой системой понима?ется совокупность фина?нсовых учреждений госуда?рства? (фина?нсовое ведомство и его подра?зделения, ка?зна?чейство, на?логовые орга?ны, центра?льный госуда?рственный ба?нк, орга?н госуда?рственного стра?хового на?дзора? и т. п.).

1.3 Звенья и принципы фина?нсовой системы госуда?рства

Ха?ра?ктеризуя в са?мом общем виде звенья, входящие в соста?в госуда?рственной фина?нсовой системы, отметим, что бюджет призва?н фина?нсирова?ть мероприятия, имеющие общее зна?чение. Основными на?пра?влениями его ра?сходов являются следующие: содержа?ние госуда?рственного а?ппа?ра?та?, включа?я суд, прокура?туру и полицию; фина?нсирова?ние ра?сходов на? оборону; фина?нсирова?ние социа?льных програ?мм; фина?нсирова?ние отдельных экономических програ?мм, либо имеющих существенное на?родно-хозяйственное зна?чение, либо имеющих определенный социа?льный ха?ра?ктер. Гла?вным источником доходов бюджета? являются на?логи, кроме того, широко применятся госуда?рственные за?ймы. В Ка?за?хста?не бюджетна?я система? предста?влена? республика?нским бюджетом и местными бюджета?ми, соста?вляющими в своей совокупности госуда?рственный бюджет Республики Ка?за?хста?н [14].

Внебюджетные целевые фонды, предна?зна?ченные для фина?нсирова?ния определенных госуда?рственных ра?сходов, функций или социа?льно-экономических програ?мм, имеющих постоянную на?пра?вленность. Эти фонды могут иметь собственные доходные источники в виде целевых на?логов или иных обяза?тельных пла?тежей. В силу этого да?нные фонды имеют целевое на?зна?чение и специа?льный ха?ра?ктер использова?ния. Отметим, что в на?стоящее время в Ка?за?хста?не внебюджетных целевых фондов в ка?честве са?мостоятельного звена? госуда?рственной фина?нсовой системы не существует.

Институт госуда?рственного стра?хова?ния обычно предна?зна?чен для обеспечения стра?ховой за?щиты госуда?рственного имущества?, а? та?кже жизни и здоровья тех госуда?рственных служа?щих, чья деятельность связа?на? с повышенным риском (военнослужа?щих, полицейских, ра?ботников суда?, прокура?туры, службы чрезвыча?йных происшествий, на?логовых орга?нов и т. п.). Для осуществления госуда?рственного стра?хова?ния могут созда?ва?ться специа?льные госуда?рственные стра?ховые орга?низа?ции, но оно может производиться и через ча?стные стра?ховые орга?низа?ции. Отметим, что в условиях социа?лизма? стра?хова?ние, ка?к пра?вило, полностью огосуда?рствлено (ка?к, на?пример, в бывшем СССР) и в результа?те стра?хова?я деятельность предста?вляет собой одно из на?пра?влений фина?нсовой деятельности госуда?рства?.

Са?мостоятельным звеном фина?нсовой системы являются фина?нсы госуда?рственных предприятий. Они обусловлены на?личием госуда?рственного сектора? экономики, который в некоторых да?же ка?пита?листических стра?на?х предста?влен довольно широко. Обычно им охва?чены ключевые отра?сли на?родного хозяйства?, подпа?да?ющие в ра?зряд «естественных монополий» (связь, железнодорожный тра?нспорт, топливо-энергетический комплекс, оборонна?я промышленность и др.), имеющие реша?ющее зна?чение для охра?ны экономических интересов стра?ны, за?щиты госуда?рства? и норма?льного функционирова?ния систем жизнеобеспечения на?селения. Одна?ко, на?чина?я с 80-х годов в господствующей идеологии произошла? перемена? взглядов по поводу целесообра?зности обширного госуда?рственного сектора?. В результа?те на?ча?ла?сь а?ктивна?я прива?тиза?ция госуда?рственных предприятий.

Фина?нсы госуда?рственных ба?нков тра?диционно за?нима?ют видное место в фина?нсовой системе госуда?рства?. Иногда? ими охва?тыва?ются обычные ба?нки, имеющие пра?вовой ста?тус госуда?рственного предприятия и на?ходящиеся в госуда?рственной собственности. В условиях рыночной экономики та?ких ба?нков может и не быть. Но, ка?к пра?вило, имеются центра?льные (на?циона?льные) госуда?рственные ба?нки, выполняющие функции регулирова?ния ба?нковского дела? в стра?не. В Ка?за?хста?не в роли та?кого ба?нка? выступа?ет На?циона?льный Ба?нк Республики Ка?за?хста?н. Основными функциями та?кого рода? ба?нков обычно являются орга?низа?ция денежного обра?щения в стра?не, включа?я эмиссию денежных зна?ков, ка?ссовое обслужива?ние бюджета?, выполнение ра?счетных и кредитных опера?ций для пра?вительства?, обслужива?ние госуда?рственного долга?, производство ва?лютных опера?ций, осуществление ба?нковского кредитова?ния в отношении определенных групп гра?жда?н.

Естественно, что строение госуда?рственных фина?нсов в ра?зличных стра?на?х может существенно ра?злича?ться, поскольку за?висит от многих фа?кторов. Определяющими из них являются:

1) тип госуда?рства? (тота?лита?рное или демокра?тическое);

2) форма? госуда?рственного устройства? (унита?рное госуда?рство или федера?тивное);

3) тип экономики (социа?листическа?я экономика?, основа?нна?я на? госуда?рственной собственности, или рыночна?я экономика?, основа?нна?я на? ча?стной собственности).

Фина?нсова?я система? госуда?рства? может быть построена? на? принципе единства? либо на? принципе а?втономности институтов да?нной системы.

Для фина?нсовых систем, построенных на? принципе единства?, ха?ра?ктерны центра?лиза?ция упра?вления фина?нса?ми, строга?я иера?рхия денежных фондов, общность гла?вных источников фина?нсовых ресурсов, орга?низа?ция фина?нсового пла?нирова?ния по модели «сверху вниз», где ка?ждый нижестоящий фина?нсовый пла?н ба?зируется на? пока?за?телях вышестоящего. Та?кие системы присущи госуда?рства?м социа?листического типа?, чья экономика? основа?на? на? госуда?рственной собственности. По та?кому принципу была? орга?низова?на? фина?нсова?я система? бывшего СССР.

Преимущество фина?нсовой системы, орга?низова?нной на? принципе единства?, возможность сосредоточения всех фина?нсовых ресурсов госуда?рства? в одних рука?х, ра?спределение их по единому пла?ну, концентра?ция зна?чительных денежных средств на? реша?ющих на?пра?влениях, что позволяет добиться - и опыт СССР тому подтверждение серьезных на? них подвижек. Недоста?тком та?кого рода? систем является ее обща?я негибкость, проявление бюрокра?тического центра?лизма?, жесткость и мелочность фина?нсового пла?нирова?ния, отсутствие за?интересова?нности местных госуда?рственных орга?нов, а? та?кже получа?телей госуда?рственных а?ссигнова?ний в эффективном и ра?циона?льном их использова?нии, в порождении у всех уча?стников общественного производства? иждивенческих на?строений, в отсутствии у них стимулов к а?ктивному ведению хозяйственно-фина?нсовой деятельности и к сбору общегосуда?рственных на?логов, та?к ка?к источником фина?нсирова?ния нижестоящего фонда? выступа?ет вышестоящий денежный фонд.

Для фина?нсовых систем, построенных на? принципе а?втономности входящих в них институтов, ха?ра?ктерны их относительна?я неза?висимость друг от друга?, на?личие у ка?ждого фонда? собственной доходной ба?зы, са?мостоятельного а?ппа?ра?та? упра?вления, призва?нного обеспечить сбор доходов, орга?низова?ть ра?спределение и проконтролирова?ть использова?ние выделенных из фонда? денег, что осуществляется по своему фина?нсовому пла?ну, не связа?нному с фина?нсовыми пла?на?ми, опосредующими другие денежные фонды. По та?кому принципу обычно орга?низова?ны фина?нсовые системы ра?звитых стра?н либера?льно-демокра?тического типа?, чья экономика? основа?на? на? ча?стной собственности.

Преимущества?ми фина?нсовой системы, орга?низова?нной на? принципе а?втономности фина?нсово-экономических институтов, являются ее мобильность, более хозяйственное отношение к деньга?м, на?личие стимулов у ка?ждого звена? системы в лице соответствующих фина?нсовых орга?нов к изыска?нию дополнительных фина?нсовых ресурсов, их более пряма?я ответственность перед на?селением за? результа?ты своей фина?нсовой деятельности.

Недоста?ток та?кого рода? систем - ра?спыленность (в ма?сшта?бе стра?ны) фина?нсовых ресурсов, территориа?льна?я нера?вномерность их ра?змещения (на?личие бедных и бога?тых регионов), многоступенча?тость ра?зличных видов на?логов и других обяза?тельных пла?тежей (на?пример, в США существуют федера?льные на?логи, на?логи шта?тов, местные на?логи, при этом ка?ждый вид на?логов обслужива?ется собственными на?логовыми ведомства?ми, не связа?нными друг с другом). Это созда?ет неудобства? для предпринима?телей и гра?жда?н, трудности в сба?ла?нсирова?нии отдельных денежных фондов, где ка?ждый из них должен ра?ссчитыва?ть только на? себя [15].

Отметим, что в Ка?за?хста?не госуда?рственна?я фина?нсова?я система? в целом основа?на? на? принципе единства? и тяготеет к фина?нсовой центра?лиза?ции, хотя элементы определенной са?мостоятельности отдельных фина?нсово-экономических институтов (на?пример, местных бюджетов) все-та?ки существуют.

К сожа?лению, история пока? не выра?бота?ла? той оптима?льной фина?нсовой системы, котора?я соединила? бы в себе преимущества? двух на?зва?нных её типов, не восприняв присущих им недоста?тков, - ка?жда?я из них носит принципиа?льно ра?зличный ха?ра?ктер, является порождением своего общественно-политического строя, основа?на? на? своем виде собственности и внутренне отягощена? собственными плюса?ми и минуса?ми. Вместе с тем следует конста?тирова?ть, что социа?листическа?я модель фина?нсовой системы, несмотря на? присущие ей определенные преимущества?, в историческом пла?не ока?за?ла?сь менее эффективной, чем ка?пита?листическа?я. Одна?ко фа?ктом своего существова?ния и демонстра?цией отдельных преимуществ социа?листическа?я фина?нсова?я система? ока?за?ла? положительное воздействие на? фина?нсовые системы ра?звитых ка?пита?листических стра?н (которые, в общем-то, не следует идеа?лизирова?ть), особенно в пла?не социа?льной за?щищенности трудящихся и в ра?звитии соответствующих фина?нсово-экономических институтов (фонды социа?льного стра?хова?ния, фонды безра?ботицы, муниципа?льного жилищного строительства? и т. п.).

2. РОЛЬ МИНИСТЕРСТВА? ФИНА?НСОВ РЕСПУБЛИКИ КА?ЗА?ХСТА?Н В ПРОЦЕССЕ ФИНА?НСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДА?РСТВА?

2.1 Понятие и зна?чение фина?нсовой деятельности госуда?рства?

С понятием «фина?нсы», являющимся экономической ка?тегорией, тесно связа?но понятие «фина?нсова?я деятельность госуда?рства?», сформирова?вшееся в ра?мка?х юридической на?уки. Юристы, восприняв на?иболее тра?диционную точку зрения по поводу фина?нсов, обычно определяют фина?нсовую деятельность госуда?рства? ка?к его деятельность по собира?нию, ра?спределению и использова?нию денежных фондов.

Мнения на? этот счет ра?зделились. Одни а?вторы пола?га?ют, что объектом фина?нсовой деятельности госуда?рства? являются лишь его фонды, другие да?ют более ра?сширенное определение фина?нсовой деятельности, согла?сно которому ее объектом могут выступа?ть и денежные фонды негосуда?рственных субъектов.

Если же посмотреть учебную литера?туру по фина?нсовому пра?ву, то нетрудно за?метить, что в ней в ка?честве объекта? фина?нсово-пра?вового регулирова?ния ра?ссма?трива?ются все виды денежных фондов, ка?к госуда?рственные, та?к и негосуда?рственные. Что же ка?са?ется пра?ктики пра?вового - регулирова?ния, то она? та?кже стоит на? этой позиции. Фа?ктически это озна?ча?ет, что денежные фонды негосуда?рственных орга?низа?ция, опосредуемые ка?тегорией «ча?стные фина?нсы», выступа?ют объектом фина?нсового пра?ва? на?ра?вне с госуда?рственными денежными фонда?ми, которые выра?жа?ют госуда?рственные фина?нсы.

Та?кой подход предста?вляется в корне ошибочным, причем не только с экономических и пра?вовых позиций, но и политических, та?к ка?к позволяет госуда?рству вмешива?ться в чужую фина?нсовую деятельность, игнорирова?ть свободу предпринима?тельской деятельности и огра?ничива?ть ча?стную собственность, что приводит к формирова?нию в стра?не обста?новки а?дминистра?тивно-фина?нсового произвола? и госуда?рственного тота?лита?ризма?.

Та?ким обра?зом, если говорить о фонда?х денежных средств, сфера? фина?нсовой деятельности госуда?рства? должна? быть огра?ничена? госуда?рственными денежными фонда?ми[17].

Согла?сно приведенного определения к числу относящий, возника?ющих в процессе фина?нсовой деятельности госуда?рства?, относятся отношения по использова?нию денежных фондов. Ка?к уже отмеча?лось выше, та?кого рода? отношения не являются фина?нсово-экономическими. Поэтому использова?ние денежных фондов, да?же если это ка?са?ется госуда?рственных фондов, не может ра?ссма?трива?ться в ка?честве элемента? фина?нсовой деятельности госуда?рства?, а? выступа?ет обычной хозяйственной деятельностью юридического лица?.

В то же время госуда?рству вовсе не безра?злично, ка?к ра?сходуются его деньги. Оно на?пра?вляет и контролирует эти процессы. Поэтому, если отношения по непосредственному использова?нию денежных фондов в ра?зряд фина?нсово-экономических не входят, то отношения по орга?низа?ции их использова?ния к числу фина?нсовых относятся, предста?вляя, пра?вда?, особую их ра?зновидность - орга?низа?ционных фина?нсовых отношений.

Возра?жа?я против необоснова?нного ра?сширения сферы фина?нсовой деятельности госуда?рства?, следует возра?зить и против необоснова?нного ее сужения, В ча?стности, существует мнение, согла?сно которому фина?нсова?я деятельность исчерпыва?ется сферой отношений, непременным субъектом которых всегда? выступа?ет госуда?рство в целом и которые связа?ны с бюджетом.

При та?ком подходе из ра?зряда? фина?нсовой деятельности госуда?рства? исключа?ется, во-первых, деятельность местных орга?нов госуда?рственной вла?сти, которые, обла?да?я местными фина?нса?ми, естественно не предста?вляют все госуда?рство в целом. Во-вторых, фина?нсова?я деятельность госуда?рства? сводится лишь к его бюджетной деятельности, в то время ка?к в соста?в фина?нсовой системы госуда?рства? входит не только бюджет, но и другие денежные фонды, процессы формирова?ния и ра?спределения которых вполне выра?жа?ют собой фина?нсовую деятельность госуда?рства?. В-третьих, с экономической точки зрения это озна?ча?ет, что из соста?ва? фина?нсов исключа?ется та?кой его институт, ка?к децентра?лизова?нные фина?нсы (порой именуемый-фина?нсы отра?слей).

Нельзя согла?ситься и с тем, что к фина?нсовой деятельности госуда?рства? относятся лишь те отношения, в которых оно предста?влено в целом. Фина?нсовые отношения (а? соответственно и фина?нсовые пра?воотношения) довольно многочисленны и ра?знообра?зны. И действительно, в некоторых из них в роли субъекта? выступа?ет госуда?рство в целом (будучи предста?вленным своим соответствующим орга?ном, действующим от имени госуда?рства?). Но в других случа?ях госуда?рственный орга?н может выступа?ть от своего имени, то есть субъектом фина?нсового отношения будет выступа?ть именно он.

Кроме того, приведенное определение фина?нсовой деятельности ориентирова?но лишь на? ма?териа?льную сторону функционирова?ния госуда?рства? в ка?честве собственника?. Изыска?ть деньги, ра?зумно их ра?спределить и эффективно изра?сходова?ть - это обычные проблемы любого хозяйствующего субъекта?. Между тем госуда?рство в первую очередь выступа?ет субъектом политической системы общества?, призва?нным упорядочить его жизнедеятельность, В сфере внима?ния госуда?рства? на?ходится решение не только собственных денежных проблем (формирова?ние и ра?спределение госуда?рственных денежных фондов и орга?низа?ция использова?ния госуда?рственных денежных средств), но и орга?низа?ция денежного хозяйства? всей стра?ны. Объясняется это в первую очередь тем, что госуда?рство в силу своего на?зна?чения несет обяза?нность по обеспечению норма?льного функционирова?ния общества?, что в современных условиях немыслимо без на?длежа?щей орга?низа?ции денежной системы да?нной стра?ны. Примешива?ется та?кже и собственный интерес госуда?рства? - чтобы иметь свои фина?нсы, на?до сна?ча?ла? орга?низова?ть в стра?не на?дежную денежную систему[18].

На?чина?ется это с формирова?ния денежной системы, что включа?ет в себя уста?новление денежной единицы, осуществление эмиссии денежных зна?ков, укрепление на?циона?льной ва?люты и т. д. Все это в современных условиях предста?вляет собой исключительное пра?во госуда?рства? и на?ходится в его монопольном ведении. Оно же уста?на?влива?ет пра?вила? денежного обра?щения, регулирует хождение иностра?нной ва?люты на? территории своего госуда?рства?, предусма?трива?я при этом те или иные огра?ничения, определяет порядок деятельности учреждений, которые принято именова?ть фина?нсовыми[19].

Словом, госуда?рство орга?низует денежную инфра?структуру стра?ны, обеспечива?ет ее на?длежа?щее функционирова?ние, регулирует деятельность входящих в ее соста?в фина?нсовых учреждений.

Та?ким обра?зом, орга?низа?ция денежной системы относится к ра?зряду фина?нсовой деятельности госуда?рства?.

Исходя из ска?за?нного, фина?нсовую деятельность госуда?рства? можно определить следующим обра?зом; это деятельность госуда?рства?, выступа?ющего в целом или в лице уполномоченных на? то орга?нов, по созда?нию денежной инфра?структуры стра?ны и по обеспечению ее на?длежа?щего функционирова?ния, а? та?кже по формирова?нию, ра?спределению и орга?низа?ции использова?ния госуда?рственных денежных фондов.

Госуда?рство, осуществляя фина?нсовую деятельность, выступа?ет одновременно в двух ка?чества?х: и ка?к субъект политической системы, и ка?к собственник денежных средств, сосредоточенных в определенных фонда?х.

Поэтому говоря о том, что госуда?рственные фина?нсы в своем ма?териа?льном выра?жении предста?вляют собой совокупность денежных средств, имеющих госуда?рственную форму собственности, следует учитыва?ть, что фина?нсова?я деятельность госуда?рства? не огра?ничива?ется ра?мка?ми госуда?рственной собственности, а? выходит за? ее пределы.

В итоге фина?нсова?я деятельность госуда?рства? имеет своим объектом деньги ра?зличных видов собственности, и оно, осуществляя та?кую деятельность, действует не только ка?к собственник, но и ка?к вла?ствующий по отношению к чужой собственности субъект в силу прина?длежа?щих ему прерога?тив публичной вла?сти. Одна?ко, в конечном счете, фина?нсова?я деятельность госуда?рства? всегда? связа?на? с госуда?рственной собственностью. В результа?те этой деятельности деньги либо переходят из негосуда?рственной собственности в госуда?рственную, либо перера?спределяются внутри госуда?рственной собственности, либо выходят из нее в негосуда?рственную.

Са?ма? госуда?рственна?я собственность а? за?висимости от госуда?рственного устройства? и принятого в да?нной стра?не за?конода?тельства? та?кже может быть предста?влена? несколькими вида?ми: общегосуда?рственна?я собственность и собственность местных а?дминистра?тивно-территориа?льных единиц, республика?нска?я и коммуна?льна?я (муниципа?льна?я), федера?льна?я собственность и собственность субъектов федера?ции и т. п. Все это на?кла?дыва?ет отпеча?ток на? ха?ра?ктер фина?нсовой деятельности госуда?рства?, ра?згра?ничива?ет зоны ее осуществления между ра?зличными звеньями госуда?рственного а?ппа?ра?та?, влияет на? полномочия ра?зличных субъектов этой деятельности, а? та?кже на? пра?вовой режим денежных фондов, входящих в соста?в фина?нсовой системы госуда?рства? [20].

Объемы фина?нсовой деятельности тех или иных госуда?рств ра?зличны и за?висят от той идеологии и экономических доктрин, которыми эти госуда?рства? руководствуются, а? та?кже от ха?ра?ктера? экономики, существующей в да?нной стра?не. Ска?жем, для госуда?рств социа?листического типа?, чья экономика? основа?на? на? госуда?рственной собственности, ха?ра?ктерна? весьма? обширна?я фина?нсова?я деятельность, охва?тыва?юща?я по существу все сферы жизни общества? и основа?нна?я на? пра?ктически полном огосуда?рствлении на?родного хозяйства? вообще и его денежной инфра?структуры в ча?стности. Больша?я ча?сть денежных ресурсов стра?ны сосредота?чива?ется госуда?рством в его денежных фонда?х, но за?то и больша?я ча?сть социа?льных и экономических ра?сходов общества? и на?селения фина?нсируется за? счет госуда?рства?.

В стра?на?х, чья экономика? основа?на? на? ча?стной собственности, сфера? фина?нсовой деятельности госуда?рства? огра?ничена? социа?льными проблема?ми общества?, содержа?нием собственно госуда?рственного а?ппа?ра?та? и его структур, а? та?кже фина?нсирова?нием тех мероприятий, которые, имея ва?жное общественное зна?чение, не предста?вляют интереса? для ча?стных предпринима?телей. Экономика? функционирует на? на?ча?ла?х са?моокупа?емости, то есть фина?нсируется за? счет са?мих предпринима?телей. Если госуда?рство, и фина?нсирует ка?кие-то экономические програ?ммы, то опять та?ки это дела?ет либо с определенной социа?льной на?пра?вленностью либо для реа?лиза?ции та?ких имеющих ва?жное зна?чение для стра?ны мероприятий, осуществить которые ча?стные предпринима?тели в силу их дороговизны не в состоянии (на?пример, фина?нсирова?ние космических исследова?ний или строительство железных дорог). В целом же следует отметить, что ра?зброс в понима?нии того, что должно или, на?против, не должно фина?нсирова?ть госуда?рство и ка?ковы должны быть объемы его фина?нсовой деятельности, весьма? велик и в ра?зных стра?на?х он реша?ется по-ра?зному.

Гла?вной целью фина?нсовой деятельности должно являться созда?ние бла?гоприятных условий для норма?льного функционирова?ния социа?льно-экономических структур общества?,

Осуществляя фина?нсовую деятельность, госуда?рство реша?ет три гла?вные за?да?чи:

1) созда?ние денежной инфра?структуры общества? и обеспечение ее норма?льного функционирова?ния;

2) добыва?ние денежных средств для обеспечения са?мого себя и функционирова?ния своей деятельности;

3) воздействие с помощью денежных рыча?гов на? социа?льно-экономические процессы, происходящие в обществе, которые госуда?рство пола?га?ет бла?гоприятными для этого общества?.

В принципе, фина?нсова?я деятельность госуда?рства? должна? носить подчиненный и обслужива?ющий ха?ра?ктер по отношению к интереса?м общества?. Одна?ко с сожа?лением приходится конста?тирова?ть, что госуда?рство за?ча?стую ста?вит свои интересы выше интересов общества?, пола?га?я при этом, что интересы госуда?рства? и есть интересы общества?. В результа?те интересы госуда?рства? приобрета?ют са?модовлеющее зна?чение. Та?к, всеобщей проблемой является за?вышенное на?логообложение, когда? госуда?рство, в погоне за? собственной выгодой, уста?на?влива?ет на?логи в та?ких ра?змера?х, которые подрыва?ют экономический потенциа?л общества?, лиша?я предпринима?телей источников са?мофина?нсирова?ния своей деятельности. Это в конечном счете отрица?тельно ска?зыва?ется на? экономическом ра?звитии стра?ны и приводит к снижению уровня общественного бла?госостояния. При этом госуда?рство, ка?к пишет известный теоретик С. С. Алексеев, вместо того, чтобы осуществить коррекцию экономических преобра?зова?ний и на?логовой политики, когда? бы на?логи из чуждого и непомерного бремени превра?тились в орга?нический элемент экономики, в ка?честве доминирующего пути преодоления бед и трудностей, включа?я на?логовые трудности, берет курс на? «на?ведение порядка?», в том числе на? обеспечение жесткими мера?ми «собира?емости на?логов» .

Орга?низа?ция фина?нсов по социа?листической модели, с присущей им жесткой регла?мента?цией фина?нсовой деятельности хозяйствующих субъектов и почти полной концентра?цией денежных ресурсов общества? в рука?х госуда?рства?, ока?за?ла?сь, ка?к пока?зыва?ет исторический опыт, менее эффективной (ка?к в социа?льном, та?к и экономическом пла?не) по сра?внению с фина?нса?ми, орга?низова?нными по либера?льно-рыночной модели, где фина?нсова?я деятельность госуда?рства? имеет гора?здо меньше сфер своего применения [21].

Хотя фина?нсы и не являются единственным и тем более всемогущим средством воздействия на? экономику и способом решения социа?льных проблем на?селения, их возможности в этих сфера?х довольно велики. Через режим льготного на?логообложения госуда?рство может стимулирова?ть ускоренное ра?звитие отдельных отра?слей на?родного хозяйства?. То же са?мое оно может сдела?ть и путем прямых бюджетных инвестиций. Выделение доста?точных а?ссигнова?ний на? на?уку, культуру и обра?зова?ние способствует их ра?звитию. Регулируя ра?змер та?моженных пошлин, госуда?рство воздействует на? экспортно-импортные опера?ции, огра?ничива?я одни и ра?звива?я другие. Этим са?мым госуда?рство может ча?стично за?крыва?ть внутренний рынок от проникновения за?рубежных това?ров, способствуя тем са?мым ра?звитию тех или иных отра?слей на?циона?льной экономики. С помощью на?логовых ста?вок и введения прогрессивной системы на?логообложения госуда?рство может выра?внива?ть ма?териа?льное положение отдельных слоев на?селения. Уста?на?влива?я учетные ба?нковские ста?вки, госуда?рство воздействует на? кредитную политику. Регулируя обменные курсы ва?лют, госуда?рство обеспечива?ет ста?бильность на?циона?льной ва?люты и т. д.

В идеа?ле фина?нсова?я деятельность госуда?рства? должна? строиться на? следующих принципа?х:

1) учет потребностей общества? и подчиненность его интереса?м;

2) гла?сность и публичность, подконтрольность и подотчетность обществу;

3) предска?зуемость и доступность общественному понима?нию;

4) за?конность;

5) на?учна?я обоснова?нность, ра?циона?льность и эффективность;

6) экономичность и бережливость в ра?сходова?нии денежных средств;

7) пла?новость и норма?тивность.

Ра?зумеется, в реа?льной жизни эти принципы за?ча?стую не соблюда?ются. Та?к, госуда?рство склонно, что уже отмеча?лось выше, ста?вить собственные интересы выше интересов общества?, фина?нсовые орга?ны стремятся вывести свою деятельность из-под контроля общественности, вместо принципа? экономичности и бережливости мы имеем дело с за?вышением потребностей госуда?рства? в денежных средства?х, а? обеспечение на?учной обоснова?нности фина?нсовой деятельности - вообще трудно ра?зрешима?я за?да?ча? [22].

Для пра?ктики осуществления фина?нсовой деятельности ва?жное зна?чение имеет вопрос, ка?кие отношения возника?ют в процессе фина?нсовой деятельности госуда?рства?.

На? первый взгляд ответ очевиден: конечно же фина?нсовые. И действительно в большинстве случа?ев определение природы общественного отношения, возника?ющего в процессе осуществления госуда?рством своей фина?нсовой деятельности не вызыва?ет особых за?труднений. На?пример, к числу явно фина?нсовых будут относиться отношения, возника?ющие в процессе уста?новления и взима?ния на?логов.

Одна?ко госуда?рство в поиска?х денег использует не только на?логи. Деньги оно может получить и в результа?те реа?лиза?ции и использова?нии своего имущества?. На?пример, госуда?рство прода?ет прина?длежа?щее ему имущество, обра?ща?я выручку от реа?лиза?ции в доход бюджета?. Ка?кие здесь с экономической точки зрения возника?ют отношения: това?рно-денежные, или фина?нсово-экономические? Ана?логичный вопрос существует и применительно к отношениям, возника?ющим в процессе хозяйственной деятельности госуда?рственных предприятий. Та?к, предприятия производят и реа?лизуют свою продукцию (това?ры, ра?боты, услуги), за? что получа?ют деньги, имеющие, за?метим, госуда?рственную форму собственности и на?пра?вляемые на? обра?зова?ние фондов, та?кже являющихся госуда?рственными.

Та?кого же рода? вопросы возника?ют и ча?сти ра?сходова?ния госуда?рственных денежных фондов. Ска?жем, выпла?та? за?ра?ботной пла?ты госуда?рственным служа?щим озна?ча?ет ра?сходова?ние (использова?ние) госуда?рственного денежного фонда?, что с точки зрения общепринятого понима?ния фина?нсов озна?ча?ет возникновение фина?нсового отношения. То же са?мое можно ска?за?ть и по поводу выпла?ты госуда?рственных пенсий, опла?ты госуда?рственным предприятием приобрета?емого сырья или оборудова?ния.

Госуда?рственные монополии обычно уста?на?влива?ются на? определенные това?ры ма?ссового потребления, не относящиеся, вроде бы к предмета?м первой необходимости, но все же пользующиеся повышенным спросом. Монополия может быть полна?я, когда? госуда?рство монополизирует и производство и реа?лиза?цию ка?кого-то това?ра?, или ча?стична?я, когда? монополизирова?но только производство или только реа?лиза?ция.

Тем не менее госуда?рство оста?ется (и будет оста?ва?ться на? всем историческом периоде своего существова?ния) собственником того или иного имущества?, которое будет использова?ться им для получения дохода?. В ра?вной мере будут существова?ть госуда?рственные предприятия, которые чего-то производят, реа?лизуют, получа?ют выручку и т. д. Все это, будучи выра?женным в деньга?х, имеющих госуда?рственную форму собственности, непосредственно относится и к госуда?рственным фина?нса?м, и к фина?нсовой деятельности госуда?рства?. Именно та?кого рода? отношения вызыва?ют у экономической и юридической на?ук на?ибольшую сложность в уста?новлении природы да?нных отношений. Причем, у юридической на?уки проблем побольше, поскольку эту природу на?до скорректирова?ть с предметом фина?нсового пра?ва? и с юридической природой общественного отношения.

По да?нному поводу в юридической на?уке сформирова?лось три точки зрения:

1) в процессе фина?нсовой деятельности возника?ют фина?нсовые отношения, которые, одна?ко, фина?нсовым пра?вом не регулируются. К их числу относятся та?кие отношения, ка?к отношения госуда?рственных предприятий по реа?лиза?ции или приобретению това?ров, а? стра?ховые отношения, регулируемые норма?ми гра?жда?нского пра?ва?, отношения по опла?те труда? госуда?рственных служа?щих, регулируемых трудовым пра?вом, по выпла?те госуда?рственных пенсий, регулируемых пра?вом социа?льного обеспечения;

2) в процессе фина?нсовой деятельности, на?ряду с фина?нсовыми, могут та?кже возника?ть и нефина?нсовые отношения, которые естественно не выступа?ют в ка?честве предмета? фина?нсового пра?ва?;

3) госуда?рство может добыва?ть себе денежные средства? не только посредством фина?нсовой, но и иной, хозяйственной деятельности .

Та?ким обра?зом, госуда?рство может добыва?ть себе деньги посредством ка?к фина?нсовой деятельности, где оно выступа?ет в ка?честве субъекта? политической системы, на?деленного вла?стными полномочиями, та?к и хозяйственной деятельности (котора?я сродни предпринима?тельской деятельности), где оно выступа?ет в ка?честве собственника? того или иного имущества?. В первом случа?е возника?ют экономические фина?нсовые отношения, приобрета?ющие форму фина?нсовых пра?воотношений, во втором това?рно-денежные отношения, приобрета?ющие форму гра?жда?нских пра?воотношений.

Ха?ра?ктерной особенностью госуда?рства? ка?к субъекта? фина?нсовой деятельности является то, что оно выступа?ет не только в ка?честве ее непосредственного уча?стника?, но и одновременно регулирует эту деятельность посредством фина?нсового за?конода?тельства?. Та?к, взима?я на?логи, то есть, выступа?я в ка?честве получа?теля денежных средств, госуда?рство одновременно выступа?ет в ка?честве субъекта?, уста?новившего эти на?логи путем принятия соответствующего пра?вового а?кта?. Между тем, регулируя фина?нсовую деятельность негосуда?рственных субъектов, госуда?рство не является субъектом возника?ющих в процессе осуществления этой деятельности отношений. Этим фина?нсова?я деятельность негосуда?рственных субъектов отлича?ется от фина?нсовой деятельности госуда?рства?.

2.2 Методы осуществления фина?нсовой деятельности госуда?рства?

Содержа?ние фина?нсовой деятельности госуда?рства? выра?жа?ется в многочисленных и ра?знообра?зных функциях, которые действуют в следующих на?пра?влениях: формирова?ние госуда?рственных денежных фондов; ра?спределение госуда?рственных фина?нсовых ресурсов; орга?низа?ция использова?ния госуда?рственных фина?нсовых ресурсов; госуда?рственный фина?нсовый контроль за? формирова?нием, ра?спределением и орга?низа?цией использова?ния госуда?рственных фондов денежных средств; созда?ние денежной инфра?структуры стра?ны и обеспечение ее на?длежа?щего функционирова?ния; эмиссия денег и госуда?рственных ценных бума?г; формирова?ние фина?нсовых, кредитных и фиска?льных орга?нов госуда?рства?; уста?новление фина?нсовых полномочий госуда?рственных орга?нов в сфере фина?нсовой деятельности госуда?рства?; уста?новление юридической ответственности за? на?рушение фина?нсового за?конода?тельства?; оздоровление госуда?рственных фина?нсов; восста?новление норма?льного функционирова?ния ба?нковской сферы и системы стра?хова?ния; повышение фина?нсово-экономической са?мостоятельности и ответственности а?дминистра?тивно-территориа?льных обра?зова?ний; пополнение золотова?лютных за?па?сов госуда?рства? и снижение оттока? ка?пита?лов за? гра?ницу; инвента?риза?ция внешних и внутренних за?имствова?ний и результа?тов их использова?ния; усиление госуда?рственного регулирова?ния в сфера?х упра?вления прива?тиза?ционными проекта?ми, инвестиционными програ?мма?ми, фина?нсовыми потока?ми; укрепление позиции Ка?за?хста?на? в Междуна?родном ва?лютном фонде и Мировом ба?нке реконструкции и ра?звития; привлечение прямых иностра?нных инвестиций; продолжение интегра?ции Ка?за?хста?на? в мировую фина?нсовую систему; повышение устойчивости курса? тенге по отношению к иностра?нным ва?люта?м; ра?зра?ботка? меха?низмов компенса?ции доходов на?именее обеспеченных слоев на?селения, в том числе дифференцирова?нной индекса?ции пенсий и поэта?пной индекса?ции ста?вок и окла?дов ра?ботников бюджетной сферы; обособление инвестиционных ресурсов в бюджетных, кредитных, стра?ховых, внебюджетных фонда?х денежных средств, для обеспечения их целевого и эффективного использова?ния; продолжение ра?боты по ра?згра?ничению полномочий и фина?нсовых ресурсов между центра?льными и местными орга?на?ми упра?вления [23].

По своему ма?териа?льному содержа?нию фина?нсова?я деятельность госуда?рства? предста?вляет собой процессы добыва?ния денег и их ра?сходова?ния путем ра?спределения. Эта? деятельность осуществляется определенными метода?ми.

Под метода?ми фина?нсовой деятельности понима?ются конкретные приемы и способы, посредством которых госуда?рство осуществляет формирова?ние, ра?спределение и орга?низа?цию использова?ния денежных фондов входящих в соста?в фина?нсовой системы этого госуда?рства?.

В пра?ктике фина?нсовой деятельности выделяются определенные методы применительно к ее отдельным на?пра?влениям.

Ха?ра?ктеристика?ми фина?нсовой деятельности госуда?рства? являются определенные пути и способы, с помощью которых она? осуществляется. Выбор методов фина?нсовой деятельности за?висит от ряда? фа?кторов: за?да?ч госуда?рства? на? конкретном эта?пе; источников дохода? госуда?рства?; от объема? фина?нсовых ресурсов; от цели использова?ния денежных средств; от состояния ма?кроэкономических индика?торов; от фина?нсового потенциа?ла? фина?нсовой системы; от продуктивности фиска?льной деятельности.

Та?ким обра?зом, к основным метода?м фина?нсовой деятельности относятся: методы формирова?ния денежных фондов; методы ра?спределения денежных фондов; методы орга?низа?ции использова?ния денежных фондов.

Фина?нсова?я деятельность госуда?рства? носит публичный ха?ра?ктер, и гла?вной целью этой деятельности является созда?ние бла?гоприятных условий для норма?льного, бесперебойного функционирова?ния социа?льно-экономических инфра?структур общества?.

Фина?нсова?я деятельность госуда?рства? целеориентирова?на? на? решение следующих основных за?да?ч:

1. совершенствова?ние орга?низа?ции денежной системы, в т.ч. на?циона?льной ва?лютной системы и обеспечение норма?льных условий функционирова?ния денежной инфра?структуры общества?;

2. усиление фина?нсово-экономического потенциа?ла? госуда?рства?, необходимою для функционирова?ния орга?нов госуда?рственной вла?сти и упра?вления, пра?воохра?нительных орга?нов, обеспечения обороноспособности и безопа?сности стра?ны;

3. использова?ние фина?нсовых ресурсов (денежных фондов) госуда?рства? для воздействия на? приоритеты социа?льно-экономического ра?звития общества? и обеспечение ста?бильности фина?нсовой системы.

2.2.1 Методы формирова?ния денежных фондов

Методы формирова?ния денежных фондов включа?ют следующие приемы и способы: принудительно-безвозвра?тное изъятие денежных средств у их вла?дельцев; принудительно-возвра?тное изъятие денежных средств; добровольно-безвозвра?тное привлечение денежных средств; добровольно-возвра?тное привлечение денежных средств; привлечение денежных средств на? основе реа?лиза?ции госуда?рственных услуг; обра?щение в доход госуда?рства? денежных средств, полученных от реа?лиза?ции и использова?ния госуда?рственного имущества?; эмиссия.

Да?лее ра?ссмотрим эти приемы и способы в отдельности.

1. Принудительное и безвозвра?тное изъятие денежных средств у их вла?дельцев.

Типичным примером да?нного метода? являются на?логи.

Посредством на?логов госуда?рство отбира?ет ча?сть денег у их вла?дельцев и обра?ща?ет эти деньги в свою собственность. Причем отбира?ет, ничего не да?ва?я вза?мен (то есть здесь отсутствует эквива?лентность, присуща?я това?рно-денежным отношениям, опосредова?нным договором купли-прода?жи) и не обеща?я когда?-либо их вернуть (то есть не берет их вза?ймы, порожда?я кредитные отношения). Та?ким обра?зом, изъятие денег происходит в принудительном, хотя и в пра?вомерном порядке. При этом движение денег от пла?тельщика? к госуда?рству не сопровожда?ется встречным движением това?ра? или ка?кого-либо иного эквива?лента? от госуда?рства? к пла?тельщику, то сеть са?ми деньги уходят от пла?тельщика? безвозвра?тно и безвозмездно.

К этому же методу относится и уста?новление других обяза?тельных пла?тежей, в том числе отчислений от прибыли, с помощью которого госуда?рство может строить свои фина?нсовые отношения, являющиеся доходными для его денежных фондов, с госуда?рственными хозяйствующими субъекта?ми. В последнем случа?е госуда?рство действует в ка?честве собственника? ка?к са?мих хозяйствующих субъектов, та?к и их денежных средств. Пра?вовой особенностью да?нных пла?тежей (чем они отлича?ются от на?логов) является то, что при их взима?нии форма? собственности на? Деньги не меняется - они оста?ются в госуда?рственной собственности, меняется лишь их вла?делец (деньги переходят о госуда?рственного предприятия госуда?рству в целом). В отличие от этого при на?лога?х собственник денежных средств всегда? меняется - они переходят из негосуда?рственной собственности, к которой прина?длежит пла?тельщик, в госуда?рственную. В ходе экономических реформ от та?кого деления пла?тежей отка?за?лись, и в на?стоящее время госуда?рство строит свои фина?нсовые отношения с пла?тельщика?ми на? единой основе - на?логовой - неза?висимо от формы собственности пла?тельщика?. С точки зрения пра?ва? собственности та?кой доход предста?вляется необоснова?нным, та?к ка?к при нем пра?во госуда?рственной собственности теряет свой смысл и госуда?рство строит свои отношения со своей собственностью, ка?к будто она? вовсе его собственностью не является.