Теоретические основы права и государства

Административные правоотношения представляют собой определенную систему, элементами которой являются:

- субъекты (участники);

- объект (по поводу чего возникли отношения);

-содержание правоотношений (поведение субъектов и их юридические права и обязанности ).

Все субъекты административных правоотношений должны обладать таким юридическим качеством как Административная правоспособность - способность граждан быть носителем прав и обязанностей в административно-правовой сфере. Правоспособность граждан в ряде случаев, предусмотренных законодательством, может ограничиваться. Это происходит в связи с совершением административных правонарушений, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения специальных прав.

Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять предоставленные ему законом права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность в административно-правовой сфере. Полная административная дееспособность в сфере административного права наступает при достижении 18лет. Несовершеннолетние в возрасте до 18 лет наделены частичной административной дееспособностью.

Одним из проявления дееспособности является административная деликтоспособность, т.е. признаваемая государством способность нести юридическую ответственность.

57. Место административного права в национальных правовых системах, его соотношение с другими отраслями права

Административное право как отрасль права есть совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере публичной исполнительной и распорядительной управленческой деятельности, реализации задач и функций органами государственного управления, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан.

Отличие административного права от других отраслей права заключается в методе правового регулирования. Гражданское право регулирует общественные отношения, которые характеризуются равенством сторон (субъектов).

Административное право регулирует общественные отношения, для которых свойственно неравенство сторон, либо одной из сторон административно правовых отношениях всегда выступает государственный орган как носитель государственно-властных полномочий.

Административное право тесно связано с конституционным правом. Административное право детализирует и дополняет нормы конституционного права, относящиеся к органам исполнительной власти, конкретизирует конституционные права, свободы и обязанности человека и граждан.

Административное право взаимосвязано с финансовым правом, регулируя организационно-правовые отношения в области финансов, определяет компетенцию и организацию работы финансовых органов.

58. Административно-правовые отношения

Административно-правовое отношение - общественное отношение управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юридических обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

Они складываются в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно-распорядительной деятельности.

Их участниками могут быть органы государственного управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности.

Невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общественной организации, наделенной внешневластными полномочиями.

Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, так же как и всех других правовых отношений, являются юридические факты, т.е. такие факты, с которыми государство посредством норм права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридические факты могут возникнуть в результате проявления воли людей. Такие юридические факты именуются юридическими действиями. Юридические факты могут возникнуть также независимо от воли людей. Эти юридические факты обычно именуются юридическими событиями (не волевые юридические факты).

Волевые юридические факты по признаку соответствия или несоответствия порождающей их воли праву делятся на две группы: правомерные юридические факты, например, подача гражданином жалобы на незаконные действия должностного лица, и неправомерные юридические факты или нарушения, например, нарушение гражданином паспортного режима.

59. Государственное управление: понятие, принципы, функции и система

Государственное управление - это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной и муниципальной власти (в основном исполнительными) по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения достойных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

Система управления - совокупность двух и более элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное единство.

Виды систем управления: социальные (государственные и общественные), биологические и технические. Мы рассматриваем понятие государственной системы управления, тесно взаимодействующей с общественными системами управления.

Признаки системы управления

Признаки социального (государственного и общественного) управления:

* сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Он может быть реализован различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных факторов и условий внешней среды;

* целенаправленность воздействия,

* наличие в системе управления элементов управления:

1) субъект управления - руководитель;

2) объекты управления - подчиненные;

3) прямые связи (приказы, команды, указания и др.);

4) обратные связи (информация, получаемая субъектом управления (руководителем) о результатах работы подчиненных, включая различные формы контроля);

* правовая регламентация процесса организации управления.

Функции государственного управления:

1) прогнозирование изменений в развитии каких-либо объектов или явлений в процессе управления на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния; напр., с учетом прогнозирования разрабатываются федеральные и региональные программы основных направлений государственной деятельности;

2) планирование деятельности в процессе государственного управления по реализации федеральных и региональных программ, регламентированных актами управления;

3) выявление и осмысление актуальных проблем, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей и критериев оценки организации управленческой деятельности;

4) разработка вариантов, обоснование и принятие рационального решения (в правовой форме) и организация его исполнения;

5) распорядительство (руководство) и координация действий не подчиненных друг другу органов государственного управления в целях улучшения их взаимодействия;

6) правовое регулирование отношений во внутренней и внешней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции;

7) контроль с целью выявления и устранения отклонений в процессе государственного управления, соблюдения правил и норм и принятия мер дисциплинарной ответственности к виновным;

8) учет наличия финансовых, кадровых, материально-технических и других ресурсов;

9) информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

10) кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и др.

60. Государственная служба. Поступление, прохождение и прекращение государственной службы

Государственная служба - вид трудовой деятельности, осуществляемой на проф. основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

К государственной службе относится служба в различных специализированных отраслях и сферах - военная служба, служба в органах внутренних дел таможенных, налоговых органах, органах финансовых расследований и др.

Прохождение государственной службы - непрерывный процесс и тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.

Основанием возникновения государственно-служебных отношений является приказ руководителя государственного органа, о назначении на должность или об избрании на должность С этого момента у государственного служащего возникают должностные обязанности и права по выполнению возложенных на него функций

Право поступления на государственную службу имеют лица, достигшие 16-летнего возраста. НО для служащих, профессиональной обязанностью которых является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества, установлен 18 (20)-летний возраст поступления на службу (служба в органах внутренних дел, военная и др.).

Законодательством предусмотрены случаи, когда вступление в должность предполагает принесение присяги (например, работники милиции).

В целях наиболее рационального использования служащих, повышения эффективности их труда прохождение государственной службы по отдельным должностям связано с периодической аттестацией служащих

Режим прохождения государственной службы включает регулирование работы государственных служащих по совместительству, служебных командировок, введение для некоторых категорий служащих персональных званий (чинов, рангов), форменной одежды.

Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда государственных служащих сочетается с установлением их строгой юридической ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности и государственной

Служба прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством. Она может прекращаться в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы.



61. Административные процедуры

административная процедура -- это строго регламентированные действия государственных органов, которые они осуществляют, когда гражданин что-то просит. Справку, материальную помощь, разрешение, согласование и так далее. Зная этот порядок, гораздо проще получить водительское удостоверение, занять место в очереди нуждающихся, зарегистрировать брак, а потом и ребенка, получить паспорт и так далее.

Наименование Административ. процедуры	Орган, уполномоченный на осущ. адм.процедуры	Перечень документов и (или) сведений, представ.заинтересован лицами в уполномоченный орган	Срок осуществления админ процедуры	Срок действия справок или др. документов, выдаваемых при осуществлении адм проц.	Размер платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры
Выдача разрешения на хранение и использование боевого оружия	управление отдел внутр.дел город, районного исполкомов (администрации района)	Заявление	10 дней	3 года	бесплатн
Выдача заключ.об отнесен.продукции к издел.народн.промысловремесел	государственное производственно-торговое объединение «Белхудожпромыслы»	образец-эталон изделия перечень изделий (два экземпляра)	1 месяц	2 года - для строчевышитых, швейных, трикотажных 3 года - для остальных издел.	1 базовая величина (за услуги по экспертизе одного изделия)

62. Административное правонарушение и административная ответственность

Административным правонарушением - противоправное виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Общими признаками правонарушений являются: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

степень общественной опасности подразделяет все правонарушения на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). А признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность - совершение деяния, нарушающего нормы административного права.

Виновность означает, что деяние представляет собой проявление воли и разума действующего либо бездействующего лица. Виновные противоправные деяния могут быть совершены умышленно или неосторожно.

Совершение административного проступка влечет наказание виновного в виде применения административного взыскания. В этом заключается суть признака наказуемости.

Состав административного правонарушения- это совокупность закрепленных нормативными правовыми актами элементов, наличие которых может повлечь административную ответственность.

Административная ответственность - вид административного взыскания, установленного нормами административного права, к лицу, совершившему правонарушение.

Особую роль при наложении административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

признаки Административной ответственности:

-основание - административное правонарушение;

-административная ответственность не влечет судимости и увольнения с работы;

- к субъектам применяются административные взыскания;



63. Понятие, признаки и состав админ правонарушений

Административным правонарушением - противоправное виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Общими признаками правонарушений являются: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

степень общественной опасности подразделяет все правонарушения на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). А признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность - совершение деяния, нарушающего нормы административного права.

Виновность означает, что деяние представляет собой проявление воли и разума действующего либо бездействующего лица. Виновные противоправные деяния могут быть совершены умышленно или неосторожно.

Совершение административного проступка влечет наказание виновного в виде применения административного взыскания. В этом заключается суть признака наказуемости.

Состав административного правонарушения- это совокупность закрепленных нормативными правовыми актами элементов, наличие которых может повлечь административную ответственность.

Элементы состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объект - общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые различными правовыми нормами.

Субъектом является физическое лицо, вменяемое, достигшее к моменту совершения правонарушения 16 лет.

Объективная сторона административного правонарушения представляет собой систему признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного деяния: противоправное поведение лица (действие или бездействие, запрещенное соответствующими административно-правовыми нормами),

Субъективная сторона правонарушения (проступка) - это внутреннее психическое отношение лица к содеянному и его последствиям: вина (в форме умысла или неосторожности), мотив и цель.

64. Админ взыскания: Освобождение от админ ответственности

Виды административных взысканий:

1. Предупреждение. За совершение незначительных административных правонарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту. Оно выносится в письменной форме

2. Штраф - является взысканием в денежной форме в доход государства. В соответствии с законодательством РБ штраф, налагаемый на граждан за административные правонарушения, от 0,1 б.в. до 300ткратного размера базовой величины, а на должностных лиц - пятисоткратного размера базовой величины.

3. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или объектом административного правонарушения, не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

4. Конфискация предмета, принудительное безвозмездное обращение этого предмета в собственность государства. Только предметы личной собственности нарушителя..

5. Лишение специального права, В числе взысканий КоАП РБ называет два вида лишения специального права: управление транспортными средствами и охоты, за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом на срок до пяти лет.

6. Исправительные работы - длящееся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства.

8. Административный арест на срок до пятнадцати суток. Административный арест назначается районным (городским) народным судом или народным судьей.

Принимать решения об освобождении от административной ответственности может только орган (должностное лицо), рассматривающий дело по существу. Освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Последствия - устное замечание, которое не влечет за собой никаких правовых последствий.

65. Административная ответственность за отдельные виды правонарушений

Административная ответственность - вид административного взыскания, установленного нормами административного права, к лицу, совершившему правонарушение.

Особую роль при наложении административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, законодатель признает:

1. Чистосердечное раскаяние виновного;

2. Предотвращение виновным последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3. Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4. Совершение правонарушения несовершеннолетним;

5. Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются:

1. Продолжение противоправного поведения.

2. Повторное в течение года совершение однородного правонарушения

3. Вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4. Совершение правонарушения группой лиц;

5. Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6. Совершение правонарушения в состоянии опьянения.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо дополнительное взыскание.

66. Основы административного процесса

Административный процесс представляет собой порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере исполнительной власти в целях обеспечения законности и правопорядка.

Административный Процесс обладает следующими особенностями:

Призван регулировать споры, когда у одной из сторон административного правоотношения складывается представление о том, что ее права и законные интересы нарушаются.

Правовые нормы устанавливают, какие органы, в каком порядке могут рассматривать Административные процессы.

Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.

Участниками административного процесса

1) обвиняемый- Лицо, в отношении которого ведется Административный Процесс. Одним из наиболее значимых его полномочий является право иметь защитника с момента составления протокола об административном правонарушении.

2) Потерпевший. Им является лицо, к которому в результате правонарушения причинен моральный, физический или имущественный вред. Есть ответственность потерпевших за уклонение от дачи объяснений или за дачу ложных объяснений.

67. Понятие, предмет, система, источники и субъекты финансового права

Финансовое право - совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств с целью оптимально-эффективного функционирования экономики для удовлетворения материальных потребностей всех членов общества.

Предметом финансового права выступают общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства по поводу образования, распределения и использования централизованных и создания оптимальных условий для функционирования децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих эффективное развитие государства.

Особенности:

- направленность на образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов;

- властный характер финансовых отношений, что обусловлено обязательным участием государства в лице компетентных органов, наделенных правом соответствующим нормативно-правовым образом воздействовать на других субъектов;

- имущественный характер отношений, составляющих предмет финансового права, обусловленный их возникновением по поводу специфических финансовых ресурсов (денежных средств);

- финансовые отношения характеризуются неравенством сторон, зависимостью одних субъектов (различные субъекты, выступающие в качестве налогоплательщиков, получателей бюджетных ассигнований и др.) от других (государство или специально уполномоченный орган).

Основной метод - императивный (метод властных предписаний), когда одна сторона (государство в лице специально уполномоченных органов) издает властные предписания, обязательные для выполнения другой стороной (хозяйствующие субъекты и физические лица) в процессе осуществления финансовой деятельности.

Признаки:

- доминирование позитивных обязываний, которые выполняют роль прямого регулятора соответствующих социальных связей, возникающих в процессе финансовой деятельности государства;

- ограничение правовой инициативы субъектов финансового права (конформизм), т.е. невозможность ими, как правило, по своему усмотрению приобретать права и обязанности, определять их содержание;

-юридическое неравенство субъектов финансового права, выражающееся в различии содержания их правосубъектности. Государство, как субъект финансового правоотношения, наделено более широкими правами, чем другой субъект этого отношения, например, налогоплательщик, т.е. государство в данном правоотношении выступает в качестве управомоченного субъекта, а налогоплательщик - в качестве обязанного;

-тесная связь с экономической политикой, проводимой государством.

Система ФП - это его внутреннее строение, объединение финансово-правовых норм в определенной последовательности, обусловленной сос-ой общественных отношений, складывающихся в сфере финансовой деятельности гос-ва. ФП состоит из общей и особенной части, каждая из которых содержит определенную совокупность правовых норм, объединённых единством предмета, задач, целей и метода регулирования. К общей части относятся: нормы ФП, закрепляющие основные принципы финансовой деятельности гос-ва, ее задачи, формы и методы осуществления; нормы устанавливающие круг и компетенцию органов, участвующих в фин-вой деятельности; нормы, определяющие правовые основы фин-го контроля, а также устанавливающие общие положения, характерные для всех институтов ФП. Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие отдельные однородные фин-вы отношения, и состоит из нескольких финансово-правовых институтов: бюджетное право, налоговое право, правовое регулирование в области: а) внебюджетных фондов; б) гос-го кредита; в) денежного обращения и расчетов; г) валютного регулирования и валютных отношений.

Источник ФП - нормативный правовой акт - акт правотворчества компетентного органа гос-ва, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы ФП. К источникам относятся: Кон-ция, программный закон, кодекс, закон, декрет, указ, постановления Совмина, акты Конс-ного суда, Верховного суда,, Генерального прокурора, постановления республиканского органа гос-ного управления и Нац. Банка, регламент, инструкция, правила, устав, приказ, решение органов местного управления.

Источники финансового права:

1)Конституция РБ (13, 56, 84, 97, 107, 121, гл.8, Р.7)

2)Законы РБ (закон о местном управлении и самоуправлении, закон об аудиторской деятельности, закон о бюджете на очередной финансовый год)

3)Кодексы (банковский кодекс, налоговый кодекс, бюджетный кодекс)

4)Подзаконные акты (декреты и указы президента - указ президента о некоторых мерах по упорядочению расчетов в РБ; постановления и распоряжения правительства РБ; нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления в форме постановлений и приказов; постановления Национального Банка РБ; инструкции, положения, уставы, правила министерств и иных РОГУ)

5)Акты местных органов управления и самоуправления (решения местных советов депутатов, решения местных исполкомов)

6)Международные акты (конвенции, международные договоры, ратифицированные РБ)

68. Финансово-кредитная система РБ

ФКС состоит из банковской системы и небанковских кредитно-финансовых организаций.

Банковская система состоит из:

1)НБ РБ

2)коммерческих банков

Банковская система является двухуровневой.

НБ РБ является органом государственного управления, не относится ни к одной из ветвей власти. В своей деятельности является независимой организаций. Независимость делят:

1)финансовая независимость (НБ не платит налоги)

2)кадровая независимость (НБ самостоятельно определяет свою кадровую политику)

3)НБ подотчетен главе государства (глава государства утверждает устав, баланс, отчет о прибылях и убытках, с уведомления Совета Республики назначает председателя и членов правления)

Цели деятельности НБ:

1)обеспечение стабильности белорусского рубля (эмиссия денежных средств)

2)обеспечение стабильности банковской системы (НБ регистрирует коммерческие банки, выдает им лицензии, устанавливает экономические нормативы банков: определенные показатели, отражающие эффективность работы коммерческого банка)

3)обеспечение системы безналичных расчетов. Данная система функционирует на основании корреспондентских счетов и клиринговой системы.

Структура НБ РБ:

1)центральный аппарат

2)областные управления

Органы управления:

1)правление НБ:

А)председатель

Б)10 членов, вопросы определяются коллегиально

Служащий НБ является служащим государственного аппарата, не вправе кредитоваться в иных банках.

Коммерческие банки - организации, имеющие исключительное право осуществлять в совокупности привлечение денежных средств, их размещение на основе возвратности, платности, срочности, осуществление расчетно-кассового обслуживания. Подобная деятельность является исключительной. Могут создаваться в виде АО либо УП. Виды банков:

1)универсальные - осуществляют полный спектр банковских операций

2)специализированные:

А)сберегательные - специализируются на привлечении средство во вклады

Б)ипотечные - специализируются на предоставлении кредитов под залог недвижимости

В)инновационные - специализируются на кредитовании наукоемких предприятий

Структурные подразделения коммерческих банков:

1)филиал - имеет право осуществлять банковские операции от имени банка, работает на основании положения о филиале, управляющий - на основании доверенности

2)центр банковских услуг - не вправе осуществлять банковскую деятельность, производит отдельные технические операции

3)расчетно-кассовые центры, валютно-обменные кассы

Регистрация коммерческих банков производится НБ РБ. Документы:

1)заявление

2)2 экземпляра устава

3)документы, подтверждающие формирование уставного фонда

4)бизнес-план на 3 ближайших года

5)сведения о директоре и главном бухгалтере (должны иметь высшее юридическое или экономическое образование, не судимы, стаж работы в должности начальника отдела, бухгалтера не менее 3 лет)

Прекращение деятельности:

1)реорганизация - только с согласия НБ

2)ликвидация

Очередность погашения требований при ликвидации:

1)погашаются задолженности по вкладам физ.лиц

2)погашается задолженность по заработной плате, выходным пособиям работников банка

3)погашаются обязательства по налогам

4)погашаются обязательства, обеспеченные залогом

5)погашаются требования НБ

6)погашается задолженность по вкладам юр.лиц

7)иные обязательства

Небанковские финансово-кредитные учреждения - юр.лица (в любой организационно-правовой форме), имеющие право осуществлять отдельное виды банковских операций.



69. Бюджетное устройство и система в Республике Беларусь

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

В соответствии со ст. 2 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь, бюджетная система - регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь. Бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень - республиканский бюджет; второй уровень - местные бюджеты. Центральным звеном бюджетной системы РБ является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства. Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. Функции местных органов власти, в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнения этих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты.

В ст. 7 БК предусмотрены четыре виды консолидированных бюджетов:

- консолидированный бюджет района

- консолидированный бюджет области - бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет;

- консолидированный бюджет Республики Беларусь - республиканский бюджет, бюджеты областей и г. Минска;

- консолидированный бюджет сектора государственного управления Республики Беларусь

В случае введения в установленном законодательством порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Важнейшие принципы бюджетной системы, на основе которых она функционирует, закреплены в ст. 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь. К ним относятся следующие: единство бюджетной системы, полнота отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированность бюджетов, принцип гласности, принцип самостоятельности бюджетов, принцип эффективности использования бюджетных средств, принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, принцип достоверности бюджетов, принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств, принцип ответственности участников бюджетного процесса.

70. Понятие и назначение бюджета

В настоящее время бюджет рассматривается по следующим основным направлениям.

1. Как экономическая категория бюджет обусловлен тем, что выполнение функций государства объективно требует финансовых ресурсов. В данном аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования главного государственного централизованного фонда денежных средств.

Сущность бюджета как экономической категории реализуется через ряд функций: распределительную (регулирующую), контрольную, фискальную и информационную.

2. В материальном смысле бюджет представляет централизованный денежный фонд, который формируется на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов.

3. С правовой точки зрения бюджет представляет собой план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства (ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. (далее - БК).

Данный финансовый план действует определенный промежуток времени, который, как правило, длится один год. В соответствии со ст. 5 БК финансовый год для всех бюджетов на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.

Правовой формой бюджета является соответствующий нормативный правовой акт, которым он утверждается. В соответствии со ст. 9 БК республиканский бюджет утверждается законом, местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов.

Главное значение бюджета состоит в том, что через него происходит мобилизация финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов. Именно наличие бюджета как главного централизованного фонда страны должно исключить формирование различных параллельных денежных фондов государства (практика создания государственных целевых внебюджетных фондов должна быть сведена к минимуму, а в перспективе и полностью исключена в контексте однократного исполнения гражданами своей налоговой обязанности), которые могут привести как к нарушению процесса эффективного образования и использования финансовых ресурсов в национальной экономике, так и к узурпации управленческих решений по вопросам распределения денежных средств.

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Бюджет есть неотъемлемый признак государства, он вместе с налогами обеспечивает реализацию суверенитета путем создания финансовой основы для деятельности государства. В настоящее время бюджет необходим каждому государству для удовлетворения государственных и общественных потребностей в денежных средствах.

71. Государственные доходы и их источники

Сис-му гос. доходов составляют централизованные доходы -- доходы гос. бюджета и децентрализованные доходы -- доходы гос. орг-ций. К собственным ист-кам доходов бюджета относятся: источники доходов, закрепленные закон-вом РБ за бюджетом каждого уровня; дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соот-вии с закон-вом РБ. Закрепленные доходы -- это доходы, кот. направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности и с учетом территориального признака поступления ср-тв. Регулирующие доходы - это доходы, кот. в соот-вии с решениями вышестоящих органов представительной власти распределяются между выше и нижестоящими бюджетами. Закрепленные доходы и поступления от регулирующих ист-ков явл. собственными доходами бюджета. Гос. доходы -- это часть нац. дохода, обращаемая через различные виды денеж. поступлений в собств-ть гос-ва в целях создания фин. базы для осуществления им своих ф-ций. В зависимости от ф-мы собств-ти, на основании кот. функц-ют ист-ки поступлений, гос. доходы бывают от хозяйств, основанных на гос. ф-ме собств-ти, от хозяйств, основанных на негос. ф-ме собств-ти, от хозяйств, основанных на собств-ти иностранных юр. и физ. лиц, от частных лиц, от хозяйств, основанных на смешанных ф-мах собств-ти. В зависимости от порядка форм-ния и использования гос. доходы подразделяются на централизованные -- аккумулируемые в бюджетах всех уровней, децентрализованные -- остающиеся в распоряжении гос. структур, осуществляющих хоз. и иную предприн-кую дея-ть. Гос. доходы устанавливаются органами гос. власти всех уровней в пределах их

72. Налоги и обязательные неналоговые платежи (сборы, пошлины)

Класс-ция гос. доходов. Класс-ция доходов явл. систематизированной группировкой доходов республ. и местных бюджетов, гос. целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных ср-тв бюджетных орг-ций, основывающейся на норм. правовых актах РБ, определяющих ист-ки их форм-ния. Класс-ция доходов состоит из групп, подгрупп, видов, разделов и подразделов доходов. Класс-ция доходов по группам включает: 1)налоговые доходы - в группу «налоговые доходы» включаются следующие виды доходов, взимаемые в бюджет и класс.мые в зависимости от объекта налогообложения или в соот-вии с источником возникновения налоговых обязательств: прямые налоги на доходы и прибыль; налоги, взимаемые с фонда зар. платы; внутренние налоги на товары и услуги; налоги на собственность; доходы от внешней торговли и внешнеэконом. операции; прочие налоги, сборы и пошлины. В свою очередь данные виды доходов включают следующие доходные ист-ки (разделы): а)прямые налоги на доходы и прибыль -; б)налоги, взимаемые с фонда зар. платы -; в)внутренние налоги на товары и услуги -; г)налоги на собственность, налог на недвижимость за незавершенное строительство; земельный налог; налог на недвижимость; д)доходы от внешней торговли и внешнеэконом. операций - таможенные пошлины, прочие доходы. К налоговым платежам относятся такие виды налогов, как: - налог на добавленную стоимость; - акцизы; - налог на прибыль и доходы; - экологический налог; - налог на недвижимость; - таможенные экспортные и импортные пошлины; - чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. 2)взносы на гос. соц. страхование - к группе соц. отчисления относят обязательные страховые взносы в Фонд соц. защиты населения и гос. фонд содействия занятости с целью создания резервов для соц. поддержки незанятого населения и обес-ния их занятости. В названную группу включаются 2 вида доходов: взносы работающих по найму и отчисления работодателей. Взносы работающих по найму включают обязательные взносы в Фонд соц. защиты населения Мин. труда и соц. Защиты.

3)неналоговые доходы - к неналоговым доходам относятся доходы: - от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущ-ва, находящегося в гос. собств-ти; - от платных услуг, оказанных гос. или местными органами власти и учр-ями; - ср-ва, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, адм. и уг. ответс-ти (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба); - фин. помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

4)безвозмездные поступления - категория «безвозмездные» включают все доходные невозвратные платежи в бюджет, представляющие собой обязательные безвозмездные потоки ср-тв, поступающие в сектор гос. управления, а также добровольные и компенсируемые поступления ср-тв от предоставления гос. учр-ями услуг, штрафы и санкции, за исключением ср-тв, полученных от других гос. органов или межд. орг-ций.

73. Государственные займы

Государственный кредит -- совокупность денежных отношений, возникающих между государством, физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика.

Привлечение временно свободных средств осуществляется на условиях возвратности, срочности и платности.

Государство привлекает средства по государственному кредиту на заранее определенный срок: до 1 года, от 1 года до 5 лет и т. д. Конкретные сроки займа определяются условиями займа. В Республике Беларусь, согласно действующему законодательству, конкретные сроки погашения займов определяются Советом Министров Республики Беларусь либо по его решению -- Министерством финансов Республики Беларусь.

Государственные займы как форма государственного кредита характеризуется тем, что временно свободные средства, имеющиеся у юридических и физических лиц, привлекаются для финансирования дефицита государственного бюджета и других общественных потребностей путем выпуска и реализации облигаций и других видов ценных государственных бумаг.

Облигация -- государственное долговое обязательство, дающее право ее владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму долга и проценты.

В современных условиях в Республике Беларусь государственные займы представлены, в основном, государственными краткосрочными(ГКО) и долгосрочными облигациями (ГДО).

Выпуск ГКО начался с 1994 года, их основная цель -- привлечение временно свободных средств юридических и физических лиц (в том числе иностранных) для возмещения дефицита республиканского бюджета.

Указанные облигации являются государственными ценными бумагами, выпускаются они от имени Совета Министров Республики Беларусь и размещаются среди юридических лиц на добровольной основе. Внешний (международный) государственный кредит -- отношения, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика, кредитора или гаранта.

Основными целями внешних займов являются: - покрытие дефицита республиканского бюджет; - пополнение валютных резервов Республики Беларусь; - реализация инвестиционных проектов и государственных программ в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики республики; - решение острых социальных и экологических проблем, ликвидация последствий стихийных бедствий;

Основными кредиторами Республики Беларусь выступают Россия, Германия, Италия и другие страны, а также международные финансовые организации: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.

Гос. заимствования-это привлечение гос-х займов. Гос.займы-это займы(кредиты) по которым возникают долговые обязательства рб как заёмщика, эмитента ценной бумаги или гаранта. Право осущ гос.заимствования принадлежит: рб, правительству рб, и резидентам РБ. Гос.заимствования осущ-ся в пределах лимитов внутреннего гос.долга и внешнего гос.долга. Лимиты внутреннего гос.долга и внешнего гос.долга-максимально допустимые сумммы внутр-го долга и внешнего гос долга по состоянию на конец финансового года. Долговые обязательства Республики Беларусь могут существовать в виде долговых обязательств по:

1.1. кредитам (займам), привлеченным от имени Республики Беларусь как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, международных организаций и иных резидентов и нерезидентов Республики Беларусь;1.2. государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Республики Беларусь;

1.3. гарантиям Правительства Республики Беларусь;1.4. иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на государственный долг Республики Беларусь.

2. Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до одного года включительно) и долгосрочными (свыше одного года).

74. Основные направления расходования государственных финансовых ресурсов

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда.

С правовой точки зрения расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства

(ст. 2 БК). Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и текущие.

Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов. Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Ст. 101 БК в русле исполнения бюджета выделяет кассовые и фактические расходы. Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные с банковских счетов как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами. Фактическими расходами считаются действительные затраты организаций, подтверждаемые документами в соответствии с законодательством.

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

75. Правовые основы денежного обращения и валютных операций в РБ

Денежное обращение - процесс непрерывного движения денег в наличной и безналичной формах при выполнении ими своих функций.

Денежное обращение осуществляется в наличной и безналичной формах. В первом случае средством платежа являются реальные денежные знаки, передаваемые одним субъектом другому за приобретаемые товары, оказанные работы (услуги); во втором случае происходит списание определенных денежных сумм со счета одного субъекта в банке и зачисление их на банковский счет другому субъекту.

Наличное денежное обращение - непрерывное движение наличных денег, выполняющих функции средства обращения и платежа, опосредующее оплату товаров, оказываемых услуг и другие платежи.

Наличный денежный оборот по своему объему значительно меньше безналичного денежного оборота, однако его четкая организация особенно важна в социально-экономическом плане, т.к. этот оборот обслуживает преимущественно отношения, связанные со сферой личного потребления.

Наличное денежное обращение на территории Республики Беларусь регламентируется Банковским кодексом Республики Беларусь, Правилами ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. № 57, Правилами организации наличного денежного обращения, утвержденными постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 31 октября 2002 г. (№ 213, другими нормативными правовыми актами.

Валютными операциями являются:

сделки, предусматривающие использование иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, платежных документов в иностранной валюте;

сделки между резидентами и нерезидентами, предусматривающие использование белорусских рублей, ценных бумаг в белорусских рублях;

сделки между нерезидентами, предусматривающие использование белорусских рублей, ценных бумаг в белорусских рублях, совершаемые на территории Республики Беларусь;

ввоз и пересылка в Республику Беларусь, а также вывоз и пересылка из Республики Беларусь валютных ценностей;

международные банковские переводы;

операции нерезидентов с белорусскими рублями по счетам и вкладам (депозитам) в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, не влекущие перехода права собственности на эти белорусские рубли;

операции с иностранной валютой по счетам и вкладам (депозитам) в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь, банках и иных кредитных организациях за пределами Республики Беларусь, не влекущие перехода права собственности на эту иностранную валюту.

Текущими валютными операциями являются валютные операции, проводимые между резидентами и нерезидентами и предусматривающие:

1) осуществление расчетов по сделкам, предусматривающим экспорт и (или) импорт товаров (работ, услуг),

2) предоставление и получение кредитов и (или) займов на срок, не превышающий 180 дней;

3) перевод и получение процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам (депозитам), инвестициям, заемным и кредитным операциям;

4) операции неторгового характера.

Валютными операциями, связанными с движением капитала, являются следующие валютные операции, проводимые между резидентами и нерезидентами: а) приобретение акций при их распределении среди учредителей, а также доли в уставном фонде или пая в имуществе нерезидентов; б) приобретение ценных бумаг, выпущенных резидентами или нерезидентами; в) переводы для осуществления расчетов по обязательствам, предусматривающим передачу имущества; г) расчеты по сделкам, предусматривающим экспорт и (или) импорт товаров.

К субъектам валютных операций, относятся резиденты и нерезиденты Республики Беларусь.

Беларусь, в том числе временно находящиеся за ее пределами; - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством

76. Понятие, предмет, система, источники и субъекты семейного права

Семейное право -- это самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих личные и связанные с ними имущественные отношения между гражданами, возникающие на основе брака, кровного родства, усыновления.

Предметом семейного права являются личные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака, кровного родства, принадлежности к семье, других форм устройства детей на воспитание. Эти отношения обычно называются брачно-семейными.

Задачами законодательства о браке и семье РБ являются:

укрепление семьи как основной ячейки общества, недопущение ослабления и разрушения семейных связей;

построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, равенстве прав супругов в семье, на взаимной любви, уважении и взаимопомощи всех членов семьи;

установление прав детей;

охрана материнства и отцовства, обеспечение благоприятных условий для развития и становления каждого ребенка.

Источники семейного права:

Конституция Республики Беларусь,

· Кодекс Республики Беларусь о браке и семье,

· Закон Республики Беларусь «О правах ребенка»,

· Конвенция ООН о правах ребенка, и др.

Субъектами семейного права явл-ся граждане, вступающие в брак, наделенные правами родителей и государство, которое регулирует при помощи своей власти развитие семейных правоотношений.

77. Права и обязанности семьи в обществе

СЕМЬЯ - это объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления.

Другие родственники супругов, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны в судебном порядке членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство ст.59тКоБС.

Основаниями возникновения прав и обязанностей семьи являются:

брак, зарегистрированный в органах, регистрирующих акты гражданского состояния;

близкое родство, удостоверенное в установленном законом порядке;

усыновление;

установление материнства;

установление отцовства.

Семья обязана содействовать реализации прав и интересов членов семьи, на нее возлагается ответственность за воспитание и содержание детей, их защиту.

...