Аграрное право

В связи с членством в УПОВ российские граждане и юридические лица получили право подавать заявку на охрану селекционного достижения в компетентные органы другой страны -- члена УПОВ, а граждане и юридические лица стран -- членов УПОВ пользуются правами по охране селекционных достижений наравне с гражданами и юридическими лицами Российской Федерации.

Национальные службы по испытанию и охране сортов растений имеются во всех странах -- членах УПОВ и большинстве других стран.

С учетом статуса, функций и полномочий Федеральное государственное управление «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», ее филиалы в республиках, краях, госсортстанции, госсортоучастки и лаборатории являются единой федеральной системой государственного испытания и охраны селекционных достижений.

Госсорткомиссия принимает от селекционеров заявки на выдачу патента и допуск селекционных достижений к использованию, организует проведение по ним экспертизы и испытаний в различных регионах страны, обобщает результаты испытаний, ведет Государственный реестр охраняемых селекционных достижений и выдает патенты и авторские свидетельства, регистрирует лицензии на действия с семенами и племенным материалом охраняемых сортов и пород животных, публикует официальные сведения, касающиеся охраны и использования селекционных достижений в официальном бюллетене, издает правила и разъяснения по применению закона.

Полностью соответствуя основным положениям международного акта 1991 г., законодательство Российской Федерации по охране исключительного права на селекционные достижения имеет свою национальную особенность. Так, действие Закона распространяется не только на сорта растений, но и на породы животных. По российскому законодательству, в основе которого лежат те же международные конвенционные положения особой системы охраны, исключительное право на действия с охраняемым сортом растения или породой животного подтверждается «патентом на селекционное достижение», а не «правом селекционера».

Глава 73 ГК РФ закрепляет и раскрывает исключительное право на селекционное достижение, которое означает, что патентообладателю принадлежит исключительное право использования селекционного достижения и распоряжения исключительным правом на селекционное достижение.

При этом использованием селекционного достижения считается осуществление с семенами и племенным материалом следующих действий, которые соответствуют конвенционным требованиям действий с семенами:

- производство и воспроизводство;

- доведение до посевных кондиций для последующего размножения;

- предложение к продаже;

- продажа и иные способы введения в гражданский оборот;

- вывоз с территории Российской Федерации;

- ввоз на территорию Российской Федерации;

- хранение в перечисленных выше целях.

Исключительное право на селекционное достижение распространяется также на растительный материал (т. е. на растение или его часть) и товарных животных, которые были получены соответственно из семян (растение или его часть) и племенных животных, введенных в гражданский оборот без разрешения патентообладателя.

Кроме того, исключительное право на селекционное достижение распространяется также на семена, племенной материал, которые:

а) существенным образом наследуют признаки других охраняемых (исходных) сортов растений или породы животных, если последние сами не являются селекционными достижениями, существенным образом наследующими признаки других селекционных достижений;

б)не явно отличаются от охраняемых сорта растений или породы животных;

в)требуют неоднократного использования охраняемого сорта растений для производства семян (например, гибридов первого поколения).

Далее в ст. 142 ГК РФ перечислены биологические признаки селекционного достижения, существенным образом наследующие признаки другого охраняемого (исходного), расширяя, таким образом, не только исключительные права патентообладателя, но и, по существу, понятие и объектный состав селекционных достижений. Такими признаками указанного вида селекционных достижений при явном отличии селекционного достижения от исходного являются, если оно:

а)наследует наиболее существенные признаки исходного селекционного достижения или селекционного достижения, которое само

наследует существенные признаки исходного селекционного достижения, сохраняя при этом основные признаки, отражающие генотип

или комбинацию генотипов исходного селекционного достижения;

б)соответствует генотипу или комбинации генотипов исходного селекционного достижения, за исключением отклонений, вызванных применением таких методов, как индивидуальный отбор из исходного сорта растений, породы животных, отбор индуцированного мутанта, беккросс, генная инженерия.

К особенностям конвенционной нормы охраны селекционных достижений относится наличие ряда исключений из прав патентообладателя, что позволяет гармонизировать использование достижений селекции между селекционером и обществом в целом. Так, не признаются нарушением исключительного права на селекционное достижение:

- действия, совершаемые для удовлетворения личных, семейных, домашних или иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд;

- действия, совершаемые в научно-исследовательских или экспериментальных целях;

- использование охраняемого селекционного достижения в качестве исходного материала для создания других сортов растений и пород животных, а также действия, в отношении этих созданных сортов и пород, перечисленные выше (согласованные с конвенционными требованиями), кроме исключительного права на селекционные достижения, существенным образом наследующим признаки другого охраняемого (исходного) селекционного достижения;

- использование растительного материала, полученного в хозяйстве в течение двух лет в качестве семян для выращивания на территории этого хозяйства сорта растений из числа растений, перечень родов и видов которых устанавливается Правительством РФ;

- воспроизводство товарных животных для их использования в данном хозяйстве;

- любые действия с семенами, растительным материалом, племенным материалом и товарными животными, которые были введены в гражданский оборот патентообладателем или с его согласия другим лицом, кроме: а) последующего размножения сорта растений и породы животных; б) вывоза с территории России растительного материала или товарных животных, позволяющих размножить сорт растений или породу животных, в страну, в которой не охраняются данные род и вид, за исключением вывоза в целях переработки для последующего потребления.

На период с даты поступления заявки в Государственную комиссию по испытанию и охране селекционных достижений и до даты выдачи патента заявителю при определенных условиях предоставляется временная правовая охрана селекционного достижения. После получения патента патентообладатель имеет право получить компенсацию от лица, совершившего без разрешения заявителя в период временной правовой охраны селекционного достижения действия, составляющие исключительное право патентообладателя. В период временной правовой охраны селекционного достижения заявителю разрешены продажа и иная передача семян, племенного материала только для научных целей и в случаях, если продажа и иная передача связаны с переуступкой права на селекционное достижение или с производством семян, племенного материала по заказу заявителя с целью создания их запаса. При коммерческой продаже или передаче семян, племенного материала временная охрана не наступает.

Право действий с селекционным достижением любое лицо может получить от патентообладателя по лицензионному договору в порядке расчетов, обусловленных договором, или безвозмездно. Законом предусмотрено предоставление открытой и принудительной лицензий.

Патентообладатель может заявить Госсорткомиссии о предоставлении открытой лицензии, заключающейся в том, что любое лицо при условии уплаты обусловленных в объявлении платежей вправе использовать селекционное достижение с даты уведомления об этом патентообладателя.

Патентообладатель обязан поддерживать сорт в течение срока действия патента таким образом, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта растений или породы животных, составленном на дату регистрации его в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. Функции оригинатора по поддержанию сорта и производству оригинальных семян патентообладатель вправе передать по лицензии другому лицу.

В отдельных случаях, определенных в законе, патент может быть аннулирован или признан недействительным.

Любое лицо, использующее сорт с нарушением требований, установленных законом, считается виновным в нарушении права патентообладателя. Нарушение должно быть прекращено с возмещением патентообладателю лицом, допустившим нарушение, причиненных убытков. Споры, связанные с применением закона, рассматриваются в судебном порядке. За совершение соответствующих действий по заявке на выдачу патента или на допуск сорта к использованию взимается пошлина в установленном размере.

С августа 1994 г. Госсорткомиссия начала прием заявок на выдачу патента. Заявка может быть подана несколькими заявителями, а также через посредника, который по доверенности ведет дела, связанные с получением патента. Заявка подается на одно селекционное достижение и должна включать в себя: заявление на выдачу патента, анкету селекционного достижения; документ, подтверждающий уплату пошлины или ходатайство о предоставлении льгот по уплате пошлин. Если заявителем является не селекционер или его работодатель, то заявка должна содержать документ, устанавливающий правопреемство.

Правила составления и подачи заявки на выдачу патента на селекционное достижение утверждены Госсорткомиссией 14 октября 1994 г. № 2-01/3 и зарегистрированы Минюстом России 16 декабря 1994 г. № 749.

Заявку на выдачу патента можно подать лишь по сортам культур, включенным в Перечень охраняемых родов и видов. В Российской Федерации с апреля 2001 г. этот Перечень объявлен открытым, что означает возможность подачи заявки на выдачу патента на сорт растения или породу животного любого рода и вида.

После получения заявки Госсорткомиссия проводит в месячный срок предварительную ее экспертизу, в которой устанавливаются дата приоритета, соответствие предложенного названия требованиям, проверяются документы заявки. В период проведения предварительной экспертизы заявитель вправе по собственной инициативе дополнять, уточнять или исправлять материалы заявки. Госсорткомиссия может запросить отсутствующие документы или уточняющие материалы, которые заявитель обязан представить в установленный срок.

При положительном результате предварительной экспертизы заявитель уведомляется о приеме его заявки, порядке уплаты пошлин и проведения экспертизы на отличимость, однородность и стабильность (ООС), количестве семян для проведения испытаний и адресах для их рассылки.

По принятой заявке проводятся экспертиза новизны и испытания селекционного достижения на ООС.

Критерии ООС оцениваются по общим принципам методик, рекомендованных Конвенцией УПОВ. Российская Федерация использовала богатый опыт стран -- членов Союза УПОВ и более 200 частных методик, разработанных УПОВ. Все методики переведены, большинство -- опубликованы. Используя руководство УПОВ по общим принципам проведения испытаний на ООС, Госсорткомиссия с привлечением соответствующих институтов разрабатывает национальные методики по видам растений и животных, по которым нет международных методик.

Для испытания на ООС по 113 видам растений образовано 38 госсортоучастков и госсортстанций. Испытание сорта проводится на одном или двух сортоучастках в течение одного-двух лет. Особенностью по сортам культур является то, что описание сорта к выдаваемому патенту Госсорткомиссия составляет по материалам испытаний сорта на ООС самим заявителем с одновременной закладкой опыта на госсортоучастке для уточнения результатов испытаний, проведенных прежде заявителем. Это ускоряет принятие решения о выдаче патента, однако не исключено, что по результатам официальных испытаний сорт окажется не отличимым от сорта с более ранним приоритетом и патент будет признан недействительным с момента выдачи.

По штаммам грибов испытание на ООС проводит уполномоченная организация -- Институт микробиологии, по сортам остальных культур и породам животных -- заявитель.

С учетом рекомендаций УПОВ и международной практики Госсорткомиссия широко использует результаты испытаний на ООС, выполненные компетентными организациями стран -- членов УПОВ. По большинству культур продолжительность испытаний составляет два года, испытания проводятся на одной-двух точках. При положительных результатах испытаний и согласии заявителя с составленным описанием сорта заявитель получает патент, и сорт вносят в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений. При несогласии заявителя с составленным описанием рассматриваются его замечания, и оценка на ООС может быть продлена.

Отрицательные результаты экспертизы и испытаний рассматриваются экспертной комиссией. При решении о несоответствии селекционного достижения критериям охраноспособности заявка на выдачу патента отклоняется.

Решение Государственной комиссии по испытанию и охране селекционных достижений о выдаче патента или об отказе в его выдаче, о признании патента недействительным или об его аннулировании может быть обжаловано в судебном порядке.

На госсортоучастках всех регионов страны ежегодно по сортам основных культур проводится около 80 тыс. мелкоделяночных опытов конкурсного испытания. В Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, зарегистрированы более 8 тыс. сортов растений и 700 пород животных.

2. Правовое регулирование семеноводства

Для эффективного ведения сельского хозяйства и в первую очередь растениеводства, успехи которого отражаются и на результатах животноводства (себестоимость и качество кормов собственного производства), неоценимое значение имеют посевное качество семян и их сортовые достоинства. Это хорошо известно не только руководителям и специалистам сельскохозяйственных организаций, но и миллионам граждан, ведущим личное подсобное хозяйство, коллективное садоводство и огородничество.

Поэтому в условиях доминирующей роли частного сектора сельскохозяйственной деятельности государство сохранило за собой функцию управления семеноводством и прежде всего правового регулирования отношений, возникающих в его сфере.

Нормативная база правового регулирования семеноводства представлена Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве», а также постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минсельхоза России и органов исполнительной власти субъектов Федерации, дополняющими и развивающими федеральный закон.

Семеноводство представляет собой разветвленную деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян не только сельскохозяйственных, но и лесных растений, а также сортовой и семенной контроль.

На практике используются несколько видов контроля, различающихся по предмету и методам проведения. Так, семенной контроль означает самые объемные управленческие мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Сортовой контроль -- наиболее сложные мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Грунтовой контроль осуществляется посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки результатов, а лабораторный -- способом лабораторного анализа. Апробация посевов -- трудоемкая работа по обследованию сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений.

Семеноводство -- основа всего сельского хозяйства -- является сложной по своей организации и технологии деятельностью, дорогостоящей и трудозатратной.

Государственное управление в области семеноводства сельскохозяйственных растений осуществляет Правительство РФ непосредственно или через Минсельхоз России, а лесных растений -- через Федеральное агентство, находящееся в ведении Минсельхоза России; на территории субъектов Федерации -- через органы исполнительной власти этих субъектов непосредственно или (если это предусмотрено соответствующими соглашениями) через территориальные органы Минсельхоза России.

Минсельхоз России определяет порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян, порядок реализации и транспортировки партий семян, принимает положение о регистрации оригинаторов сорта, ведет учет федерального фонда семян, регистры и реестры в области семеноводства.

Федеральный закон «О семеноводстве» предусматривает государственную поддержку семеноводства путем предоставления государственных инвестиций, налоговых льгот, льготных кредитов, компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян. Государственной программой развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы намечено субсидирование элитного семеноводства в размере 30% затрат из федерального бюджета при условии субсидирования за счет средств бюджетов субъектов Федерации в размере 30% указанной суммы.

Минсельхоз России за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников формирует федеральные фонды семян сельскохозяйственных растений, которые предназначены для регионов, где не ведется производство семян или имеются ограниченные его возможности, а также для оказания помощи в случае стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Создаются также переходящие фонды семян (запасы семян озимых сельскохозяйственных растений) физическими и юридическими лицами в регионах, на территории которых уборка урожая этих культур проводится после наступления оптимальных сроков их посева или между уборкой и посевом их имеется непродолжительный период.

Семеноводство представляет собой систему, состоящую из совокупности функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур, нормальных, улучшенных и сортовых семян лесных растений.

Оригинальные семена производятся оригинатором сорта -- физическим или юридическим лицом, которое создало, вывело, выявило сорт и обеспечивает его сохранение и которое зарегистрировано в порядке, установленном в принятом Минсельхозом России Положении о регистрации оригинаторов сорта сельскохозяйственного растения.

Элитные семена (семена элиты) получаются от оригинальных семян (число их поколений определяет оригинатор сорта) и используются для производства репродукционных семян (число поколений их определяется территориальными органами Минсельхоза России или органами исполнительной власти субъектов Федерации). Гибридные семена считаются репродукционными только в первом поколении. Элитные и репродукционные семена могут производиться физическими и юридическими лицами.

Данным Законом установлены требования к производству, реализации и транспортировке семян. Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных Нормативных документов в области семеноводства. Запрещается использовать семена, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями и вредителями растений.

Допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений (при исключении из него -- разрешается оборот в течение двух лет).

Партии семян -- определенное количество однородных по происхождению и качеству семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян. На семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов, выдаются удостоверения о качестве семян. Сертификаты и удостоверения выдаются семенными и лесосеменными станциями.

Партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или незатаренном состоянии. В первом случае их тара и упаковка должны иметь этикетки установленных форм, во втором -- требуются сопроводительные документы с указанием сортовой принадлежности, происхождения и качества семян каждой партии.

Законом определены условия, при которых допускается ввоз в Россию и вывоз из нее партий семян. Так, запрещен ввоз партий семян в незатаренном состоянии, обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний. Ввезенные партии семян подлежат семенному и фитосанитарному контролю.

Запрещен ввоз в страну и вывоз из нее партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.

Посевы и семена, принадлежащие физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, подлежат сортовому и семенному контролю, которые проводятся семенными инспекциями и лесосеменными станциями. Положение о сортовом и семенном контроле утверждено постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 12001.

Положение о Государственной семенной инспекции Российской Федерации при Минсельхозе России утверждено положением о ней.

Государственный инспектор в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеет право: беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства и получать от них безвозмездно необходимую информацию; приостанавливать реализацию или иное использование семян при нарушении ими законодательства или давать им предписание об устранении этих нарушений.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за три вида правонарушений.

Нарушение правил производства, заготовки, обработки, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц -- от 500 до 1000 руб., на юридических лиц -- от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ст. 10.12).

Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян влечет административный штраф на граждан в размере 100-200 руб., на должностных лиц -- 300-500 руб., на юридических лиц -- 3-5 тыс. руб. (ст. 10.13).

Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, а именно: ввоз не соответствующих требованиям государственных стандартов партий семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими и биологическими препаратами, либо допущенных к использованию партий семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, за исключением семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производство семян для вывоза из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 1-1,5 тыс. руб., на должностных лиц -- 3-4 тыс. руб., на юридических лиц -- 30-40 тыс. руб.

Таким образом, важнейшим звеном в семеноводстве является система сертификации семян сельскохозяйственных растений, которая представляет собой единство организационных, правовых и методических элементов, направленных на обеспечение высоких сортовых и посевных качеств семян. Объектом обязательной сертификации являются партии семян для реализации и поставки в государственные запасы. В иных случаях проводится добровольная сертификация на основе заявок их собственников по тем же показателям.

Как показало изучение опыта 34 стран, проведенного специалистами в данной области, системы сертификации в них различны по перечню родов и видов растений, для семян которых сертификация является обязательной (в Индии -- только рис, в других странах -- несколько десятков родов и видов), хотя требования к фитосанитарному состоянию, а также ограничение количества сорняков в семенах зафиксированы во всех подвергшихся изучению странах.

Система сертификации семян в России близка к аналогичным системам стран Европейского союза, где семена важнейших сельскохозяйственных растений для реализации подлежат сертификации, но отсутствует обязательная сертификация овощных, цветочных и декоративных растений, что представляется рациональным для российской системы.

В нашей стране сертификация семян в современном виде введена относительно недавно. Создана и функционирует система аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Жесткие требования ГОСТов по важнейшим сельскохозяйственным растениям с 1 января 2006 г. заменяются минимальными требованиями нового национального стандарта. Этим стандартом введена система нормирования показателей качества по категориям, как это принято в зарубежных системах сертификации. Разработаны и приняты первые отечественные методики проведения грунтового и лабораторного сортового контроля. Ежегодно увеличиваются объемы сертифицированных семян.

В то же время по результатам анализа различных систем сертификации семян в мире специалисты предлагают, например, следующие направления совершенствования отечественной сертификации семян:

- окончательная унификация с международными требованиями методик оценки сортовых и посевных качеств, процедур сертификации и правил документирования результатов;

- расширение инфраструктуры через аккредитацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий и др.;

- ограничение перечня родов и видов растений, семена которых должны подвергаться обязательной сертификации, сортами для сельскохозяйственного производства, как в Европейском союзе.

3. Племенное животноводство

Правовой базой для ведения племенного животноводства являются Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» и нормативные акты, принятые в Российской Федерации и ее субъектах в развитие этого Закона.

Общие положения. Племенное животноводство призвано обеспечить воспроизводство племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств разводимых сельскохозяйственных животных, а также сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для сельскохозяйственных целей.

Племенное животноводство охватывает не только разведение племенных животных, но и производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях. При этом понятие «племенная продукция» (материал) включает в себя племенное животное, его семя и эмбрионы. Племенным животным считается сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке.

Племенная продукция в имущественных и личных неимущественных отношениях может выступать в качестве объекта:

- гражданских прав, к которому применяются общие правила гражданского законодательства Российской Федерации об имуществе, с изъятиями, предусмотренными законодательством о племенном животноводстве;

- исключительных прав (например, отчуждение или иной переход прав интеллектуальной собственности на племенную продукцию (материал) разрешается при наличии соответствующего сертификата).

Организации по племенному животноводству. Деятельностью по племенному делу могут заниматься как специализированные сельскохозяйственные организации, так и крестьянские (фермерские) хозяйства. В системе организаций по племенному животноводству могут быть:

- племенной завод;

- племенной репродуктор;

- организация по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

- организация по трансплантации эмбрионов;

- организация по племенной работе, организации по учету, контролю, оценке уровня продуктивности и качества продукции, племенной ценности животных и др.

При этом племзавод, организации по искусственному осеменению и трансплантации эмбрионов создаются по согласию с Минсельхозом России, руководителями двух последних из них должны быть специалисты с высшим зоотехническим или ветеринарным образованием.

Минсельхоз утвердил положения о каждом виде названных организаций.

Виды организаций, занятых в области племенного животноводства, определяет Минсельхоз России.

В специальной главе Федерального закона «О племенном животноводстве» установлен особый порядок проведения искусственного осеменения и трансплантации эмбрионов. Для этого граждане и юридические лица, осуществляющие разведение и использование сельскохозяйственных животных, подают заявки в соответствующий орган государственной племенной службы и получают от него разрешение. Аналогичный порядок существует и в отношении трансплантации эмбрионов. Порядок подачи заявок и выдачи разрешений устанавливается Минсельхозом России.

Государственное регулирование племенного животноводства. Управление племенным животноводством возложено на Минсельхоз России, имеющий соответствующий департамент, и органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие функции управления сельским хозяйством, в том числе племенным животноводством, на своих территориях, которые образуют единую систему органов исполнительной власти -- государственную племенную службу.

Руководители племенных служб одновременно являются государственными инспекторами в области племенного животноводства с широкими правами:

- беспрепятственно посещать организации по племенному животноводству;

- получать от них безвозмездную информацию, давать им предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области племенного животноводства и осуществлять контроль за выполнением этих предписаний;

- приостанавливать реализацию племенной продукции (материала) при нарушении указанного законодательства;

- осуществлять государственный надзор за применением в области селекции и воспроизводства племенной продукции (материала) новых технологий, инструментов, оборудования, материалов и биотехнологических методов;

- не допускать реализацию и иное использование племенной продукции (материалов) без сертификата (свидетельства);

- давать заключения по спорам;

- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства в области племенного животноводства.

Основными элементами (составляющими) системы государственного регулирования являются:

- государственная регистрация племенных животных и племенных стад путем внесения записей соответственно в государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр, в которые Минсельхоз России заносит данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах и другие данные, необходимые для их идентификации;

- обязательная сертификация племенной продукции (материала) на соответствие установленным стандартам, нормам и правилам, проводимая в целях определения и документального подтверждения продуктивности племенных животных, их происхождения, отсутствия у них генетических пороков, а также происхождения и качества семян и эмбрионов. Сертификат (свидетельство) является документом для признания конкретного животного племенным. Сертификация осуществляется соответствующими органами государственной племенной службы при участии названной выше пятой группы организаций и лабораторий селекционного контроля качества, а также лабораторий иммуногенетической экспертизы;

- государственное стимулирование племенного животноводства путем финансирования части затрат на его ведение из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на основе соответствующих программ развития этой деятельности, а также предоставления льготных условий приобретения племенных животных в порядке финансовой аренды (лизинга);

- разработка научно-исследовательскими организациями совместно с органами государственной ветеринарной службы государственных научно-технических программ в области племенного животноводства, методов и приемов совершенствования процесса воспроизводства племенных животных, методик и технических средств для оценки и генетического контроля племенной продукции (материала), систем информационного обеспечения в области племенного животноводства;

- Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 10.11) предусмотрена ответственность за два вида нарушений норм и правил ведения племенного животноводства:

реализацию или использование в целях воспроизводства племенной продукции (материала) с нарушением требований, установленных законодательством о племенном животноводстве, -- административный штраф на граждан в размере 1-1,5 тыс. руб., на должностных лиц -- 2-3 тыс. руб., на юридических лиц -- 20-30 тыс. руб.;

нарушение правил государственной регистрации племенных животных и племенных стад -- административный штраф на граждан в размере 300-500 руб., на должностных лиц -- 500-1000 руб., на юридических лиц -- 5-10 тыс. руб.

Глава XIV. Правовое регулирование предотвращения распространения и ликвидации вредителей и болезней растений и животных

1. Ветеринария

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (в ред. от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ) дает самое общее понятие ветеринарии как области знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Содержание Закона раскрывает широкую сферу нормотворческой и правоприменительной деятельности государства, крайне необходимой не только для сельского хозяйства как отрасли экономики, но и прежде всего для безопасности жизни и здоровья населения. Поэтому значение данного публично-правового субинститута аграрного права и правовых норм, выходящих за его пределы (в число объектов, на которые распространяются мероприятия по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, входят зоопарковые, домашние, а также дикие животные и птицы, рыбы и пчелы) неоценимо.

Помимо общих положений, определяющих задачи ветеринарии, Закон устанавливает:

- систему и задачи ветеринарной службы, которая представлена тремя ее составляющими: федеральная ветеринарная служба, ведомственная ветеринарная служба и производственная ветеринарная служба;

- задачи, порядок осуществления и исполнителей государственного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора;

- общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства;

- требования по защите населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений;

- ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации относятся:

- законодательство Российской Федерации в области ветеринарии (в ст. 71 Конституции РФ оно не обозначено), формирование и реализация на территории мероприятий в области ветеринарии;

- установление и отмена на территории страны карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;

- разработка технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок;

- охрана территории страны от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

- сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии;

- регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных;

- обеспечение лекарственными средствами, проведение противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных.

К полномочиям субъектов Федерации в области ветеринарии относятся:

- участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта; организация проведения на территории субъекта мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

- защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

- регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, и контроль за деятельностью специалистов в области ветеринарии (поскольку согласно ст. 4 право на занятие ветеринарной деятельностью имеют только специалисты с высшим и средним ветеринарным образованием, а те из них, которые занимаются предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Федерации).

Для осуществления указанных полномочий создана система государственной ветеринарной службы Российской Федерации, которая включает в себя:

- федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии -- Министерство сельского хозяйства РФ;

- федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации;

- федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Федеральная служба по ветеринарному и фито-санитарному надзору -- Россельхознадзор) и подведомственные ей территориальные органы;

- ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

- в субъектах Федерации -- уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов и подведомственные им учреждения.

Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации назначается и освобождается от должности Правительством РФ, а главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Федерации -- органами исполнительной власти субъектов по согласованию с Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

Федеральный закон определяет государственный ветеринарный надзор как деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства о ветеринарии. Эта деятельность направлена на:

- выявление и устранение причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

- организацию противоэпизоотических мероприятий;

- надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил;

- разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;

- надзор за производством и применением в ветеринарии биологических, химических и других лекарственных средств для животных, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;

- принятие мер, направленных на пресечение нарушений законодательств РФ о ветеринарии.

В целях осуществления указанных видов деятельности лица, уполномоченные для выполнения государственного ветеринарного надзора, имеют право:

- беспрепятственно посещать и обследовать организации; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий;

- вносить предложения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органы местного самоуправления о создании чрезвычайных противоэпизоотических комиссий, о введении на отдельных территориях карантина и иных ограничений;

- принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинацию животных по эпизоотическим показателям;

- привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц и граждан за нарушение законодательства о ветеринарии.

Ввоз на территорию Российской Федерации (вывоз с ее территории), а также транзит продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных осуществляются при наличии письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации. Он и главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Федерации и их заместители имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней.

Более детально функции государственного ветеринарного надзора определены в Положении о ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 июля 1994 г.

Что касается деятельности организаций, оказывающих ветеринарные услуги, а также специалистов по ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью при оказании ветеринарных услуг гражданам -- владельцам животных, которая урегулирована Правилами оказания ветеринарных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 898 (с изм. и доп.), то действие этих Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

В Федеральном законе функции государственного ветеринарного надзора прослеживаются и в ряде статей разд. IV «Общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продукции животноводства». В ст. 12, посвященной требованиям к планировке и строительству предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, указывается, что предоставление земельного участка для указанных целей допускается только при наличии заключения органов государственного ветеринарного надзора о соответствии размещения таких предприятий ветеринарным нормам и правилам.

В ст. 13 «Содержание, кормление и водопой животных, их перевозка и перегон», кроме общих требований ко всем организациям и гражданам -- владельцам животных относительно указанных в статье действий, подчеркивается, что перевозка и перегон животных осуществляются по согласованным с органами государственного ветеринарного надзора маршрутам; корма и кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата, выданного уполномоченным органом.

Статья 14 «Охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств» обязывает всех импортеров (организаций и граждан) животных, кормов и продуктов животноводства получить разрешение Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, а федеральную и ведомственную (в области обороны) службы ветеринарного надзора организовать пограничные ветеринарные контрольные пункты.

Статья 18 закрепляет обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан -- владельцев животных предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалиста о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с ними. В статье также указывается, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства -- производители этих продуктов.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации (ст. 23 Закона). При этом наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены три статьи об ответственности за нарушение ветеринарного законодательства:

- нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6);

- сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора или несвоевременное извещение их о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний (ст. 10.7);

- нарушения ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки или реализации продуктов животноводства (ст. 10.8).

Размер ответственности в виде административного штрафа почти единый: для граждан -- от 500 до 1000 руб.; для должностных лиц -- от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (по ст. 10.7 -- от 1000 до 2000 руб.); для юридических лиц -- от 10 тыс. до 20 тыс. руб. При этом в ст. 10.6 и 10.8 КоАП РФ выделена отдельно ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -- штраф от 3000 до 5000 руб. (т. е. как для должностных лиц) или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут., как для юридических лиц согласно ст. 10.6 и 10.8. Под эту ответственность, надо полагать, подпадают крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы в соответствии со ст. 23 ГК РФ и Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Крестьянские (фермерские) хозяйства, организованные согласно Федеральному закону РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» как юридические лица, несут ответственность в повышенном размере. Эта коллизия будет устранена с 2010 г., когда по Закону последние лишатся статуса юридического лица.

Уголовная ответственность за нарушение ветеринарного законодательства РФ предусмотрена ст. 249 и 250 гл. 26 «Экономические преступления» Уголовного кодекса РФ. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотии и иные тяжкие последствия (ст. 249), наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб., или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы до двух лет.

Нарушение требований ветеринарного законодательства о том, что при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание благоприятных условий не только для содержания животных и производства продуктов животноводства, но и для предупреждения загрязнения окружающей природной среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней, подпадает под действие ст. 250 «Загрязнение вод» УК РФ. Загрязнение поверхностных вод или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, повлекшее причинение существенного вреда животному миру, рыбным запасам, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб., или в размере заработной платы или иного Дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

В ст 19 установлены размеры компенсации за изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (такие события имели место в недавнем прошлом в ряде регионов, например, в связи с птичьим гриппом), а в ст. 21 - порядок обязательного осуществления ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животноводства в целях определения ее пригодности к использованию для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок, реализуемых на рынке и используемых по назначению.

Помимо Федерального закона «О ветеринарии» ветеринарный надзор урегулирован рядом других нормативных правовых актов, принятых уполномоченными органами. В настоящее время действуют:

- порядок оформления ветеринарных свидетельств на продовольственное сырье и пищевые продукты, утвержденный Минсельхозпродом России в 1998 г.;

- правила перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных госветнадзору, утвержденные Министерством путей сообщения РФ в 2003 г.;

- правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденные Минсельхозом России в 2005 г.;

- перечень карантинных и особо опасных болезней животных, утвержденный Минсельхозом России в 2005 г.

2. О карантине растений

Во все времена (до реформ и после) в России существовала государственная служба карантина растений, в задачу которой входило обеспечение защиты сельскохозяйственных растений от проникновения из-за рубежа и распространения на ее территории вредных насекомых, микроорганизмов - возбудителей заболеваний. Эта деятельность регулировалась постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными правовыми актами. В довоенные годы саранча и жук-черепашка наносили огромный ущерб урожаю пшеницы и других зерновых культур. В течение многих десятилетий жук не появляется в России, а саранча - очень редко в южных регионах. Однако не удалось пока уберечь сельское хозяйство от вредителя картофеля -колорадского жука, появившегося много лет назад из Америки.

Для совершенствования деятельности государственной службы по карантину растений важное значение имеет Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»1. Закон определил основные понятия:

- карантин растений -- правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;

...