Аграрное право

Специальный закон об особенностях создания и правового положения аграрных акционерных обществ так до сих пор не принят, хотя и в свое время он значился в планах законопроектных работ, и проект его был разработан. В связи с этим Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в постановлении от 2 апреля 1997 г. определили (п. 1): «Поскольку Закон относит к специальному правовому регулированию лишь особенности создания и правового положения акционерных обществ, названных в пунктах 3, 4 и 5 статьи 1 Закона, во всем остальном на эти общества распространяется действие Закона, в том числе содержащихся в нем норм, устанавливающих гарантии защиты прав акционеров, определяющих порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров».

На основе общего Закона «Об акционерных обществах» можно признать, что в сельскохозяйственных акционерных обществах по производству, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции, созданных на базе реорганизованных колхозов, совхозов и приватизированных государственных сельскохозяйственных предприятий, уставный капитал формируется путем реализации заранее определенного количества акций, равных по их номинальной стоимости. Их участники (акционеры) не отвечают по обязательствам общества, а лишь несут на себе риск его убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций. Однако определение сельскохозяйственного акционерного общества нуждается в ряде уточнений. Во-первых, сельскохозяйственные акционерные общества, созданные на базе реорганизованных колхозов и совхозов (а не на базе приватизированных сельскохозяйственных государственных предприятий), сформировали свои уставные капиталы путем объединения имущественных и очень редко земельных паев своих учредителей -- бывших членов колхозов и работников и пенсионеров реорганизованных совхозов, а также работников социальной сферы, которыми они были наделены при реорганизации последних. Во-вторых, стоимость имущественных паев не всегда выражалась в форме акций, а чаще всего удостоверялась иными документами (свидетельствами), а также сертификатами акций. В-третьих, сформированные в закрытых сельскохозяйственных акционерных обществах уставные капиталы не соответствовали их уставам как учредительским документам. В-четвертых, имущество таких акционерных обществ ранее являлось коллективно-долевой собственностью участников общества -- его учредителей. Оно не было передано в собственность обществу как юридическому лицу.

Правопреемство сельскохозяйственных акционерных обществ по отношению к реорганизованным колхозам и совхозам отразилось и на всей процедуре их создания. Здесь сохраняли значение общие требования законодательства о включении в устав условий непосредственно акционерного характера (категории выпускаемых акций, их номинальная стоимость и количество, размер уставного капитала, права акционеров, состав и компетенция органов управления, порядок принятия решений, особенно по вопросам, требующим решения единогласно или квалифицированным большинством голосов). Кроме того, в устав включались подробные правила, регулирующие отношения в сфере всей производственно-хозяйственной и социальной деятельности общества.

Учредителями акционерного общества могли быть все владельцы имущественных паев и земельных долей, оставшиеся в реорганизованном хозяйстве, а также другие граждане и юридические лица.

Особенность формирования уставного капитала сельскохозяйственных акционерных обществ состоит также в том, что величина его (минимальная и максимальная) нормативно не регулировалась, поскольку она предопределялась стоимостью всего фактически имевшегося в реорганизованном колхозе или совхозе имущества, используемого в производственно-хозяйственной деятельности (основные и оборотные средства) и распределенного между работниками на имущественные паи.

Нормативно и практически оказался нерешенным вопрос об участии в формировании уставного капитала акционерных обществ земельных долей. Рекомендациями по реорганизации колхозов и совхозов, утвержденными Министерством сельского хозяйства РФ от 14 января 1992 г., предусматривалось использование в качестве вклада в уставный капитал, кроме имущественных паев, права пользования земельными долями, носителями которых являлись не только все работающие в этих предприятиях, но и пенсионеры, а также работники социальной сферы.

На практике этого не произошло. Причин, по крайне мере, две. Нередко смешиваются вклады в уставный капитал в форме права собственности на земельный участок и права собственности на земельную долю и право пользования ими. В первом случае происходит переход права индивидуальной (частной) собственности на земельный участок (земельную долю) в право собственности сельскохозяйственной организации, и вклад в уставный капитал определяется по нормативной цене земельного участка. Во втором случае смены собственника земли не происходит, а вклад должен оцениваться лишь в пределах арендной платы.

На практике были возможны оба варианта земельной правосубъектности акционерных организаций, основанные на его праве собственности или праве пользования земельным участком. Первый из них является предпосылкой устойчивого (стабильного) землепользования и, следовательно, условием нормальной деятельности акционерного общества. Второй вариант потенциально мог сопровождаться и завершаться негативными социально-экономическими последствиями вплоть до полного прекращения деятельности общества, что и произошло в последующие годы реформ.

Право на внесение земельного пая в качестве взноса в акционерное общество было закреплено рядом нормативных правовых актов (1991 -1993 гг.). Ими предусматривалась передача земельных долей и права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных коммерческих организаций (в том числе акционерных обществ) на основе договора.

Решающее значение для характеристики правового режима имущества сельскохозяйственных акционерных обществ имеют особенности движения уставного капитала. При систематическом расширенном воспроизводстве хозяйства за счет прибыли наращивают имущество (преимущественно основные средства производства), увеличивая, таким образом, уставный капитал и соответственно вклады каждого учредителя и участника независимо от формы их удостоверения (сертификаты, акции, свидетельства). И, наоборот, при многократных неблагоприятных погодных условиях, повлекших за собой резкое снижение урожаев и выхода продукции животноводства, при отсутствии резервного фонда, необходимого для покрытия возникших вследствие этого убытков, неизбежно уменьшение уставного капитала и соответственно имущественных вкладов (паев) учредителей и участников акционерного общества.

Увеличение или уменьшение уставного капитала и изменение величины вклада каждого учредителя и участника возможны только по решению общего собрания акционеров, при внесении соответствующих изменений в учредительные документы. При этом уменьшение уставного капитала допускается после уведомления всех кредиторов общества, которые в свою очередь вправе потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств хозяйства и возмещения им убытков.

По ряду объективных причин акционерные общества предусматривают в уставах и формируют в благоприятные по погодным условиям годы резервы оборотных средств, предназначенные для покрытия убытков в худшие годы, что позволяет сдерживать уменьшение уставного капитала. Размеры и порядок формирования резервного фонда определяются в зависимости от специализации и природно-экономических условий каждого конкретного хозяйства.

Уменьшение уставного капитала всегда нежелательно, ибо подрывает экономическую базу деятельности хозяйства. Предотвратить это в неблагоприятные годы, завершившиеся убыточностью сельскохозяйственных коммерческих организаций, можно двумя путями: 1) направить часть резервного фонда (если она есть) после покрытия убытков на пополнение уставного капитала и соответствующее увеличение вкладов акционеров; 2) систематическим наращиванием уставного капитала в лучшие годы за счет части прибыли, использованной на увеличение стоимости основных средств производства и распределенной на вклады акционеров. Возможно также приобретение (строительство) основных средств производства (зданий, сооружений и т. п.) за счет части прибыли, не распределенной на вклады акционеров. В последнем случае это означает формирование в процессе деятельности хозяйства за счет его прибыли неделимой части имущества. Такое решение вправе принять любое сельскохозяйственное акционерное общество, закрепив это в уставе.

Особенность сельскохозяйственных акционерных обществ состоит также в том, что в числе их учредителей много пенсионеров и численный состав работников мобилен, имеет тенденцию к уменьшению в связи с внедрением новой техники и технологии. С этим обстоятельством связана необходимость широкого использования акционерами закрытого общества института преимущественного права приобретения акционерами, а при неиспользовании этого права последними -- самим акционерным обществом. В этих целях в уставе общества может быть предусмотрено формирование из чистой прибыли специального фонда акционирования работников общества. В уставах конкретных обществ закрепляется порядок осуществления права преимущественной покупки (по аналогии с ГК РФ и Законом РФ «Об акционерных обществах»).

Важное значение для правового положения открытых и закрытых сельскохозяйственных акционерных обществ имеет также вопрос, на каких принципах осуществляются подписка и продажа акций обществом, отчуждение акций акционерами. На практике закономерно сформировались закрытые акционерные общества, в которых отсутствовала свобода при продаже акций, а акции распределялись только среди учредителей общества (открытых АО очень мало, на 1 января 2000 г. -- 679).

В уставах таких обществ, как правило, воспроизводятся положения гражданского законодательства и прописывается преимущественное право акционеров закрытого акционерного общества приобретать акции других акционеров того же общества. Это исключает передачу вкладов третьим лицам, не занятым в деятельности акционерного общества, и гарантирует право акционеров на возмещение стоимости своих вкладов при выходе из состава работников самим обществом. Для этого, как уже говорилось, требуется формирование из прибыли специального фонда.

Работники сельскохозяйственных акционерных обществ имеют двойной правовой статус: с одной стороны, они акционеры, с другой -- лица, трудовые отношения которых с обществом основаны на трудовом договоре и регулируются трудовым законодательством и уставом. Поэтому в уставе конкретного акционерного общества закрепляются права и обязанности его работников и как акционеров, и как лиц, занятых наемным трудом.

Акционеры имеют право: 1) на получение дивидендов на свои вклады (акции) в порядке, закрепленном в уставе; 2) на участие в управлении путем принятия решений голосованием по принципу: количество голосов пропорционально сумме вкладов (возможно использование и принципа равенства независимо от величины вкладов), а также путем избрания в органы управления; 3) на возмещение стоимости своих вкладов (акций) путем продажи их другим акционерам, третьим лицам или самому акционерному обществу; 4) на получение при ликвидации акционерного общества части стоимости имущества, оставшегося после погашения всей задолженности, пропорционально вкладам (акциям).

Акционер, выходящий из хозяйства, тем или иным способом реализует свой вклад лишь по его стоимости. Он не имеет права на выдел имущества в натуре. Право акционера на выдел земельного участка определяется тем, передано ли акционерному обществу в качестве вклада право собственности на земельный участок (долю) или право пользования им. В последнем случае возврат вклада землей в натуре правомерен независимо от причины выхода акционера из общества.

Права и обязанности акционеров в рамках трудовых отношений, вытекающие из трудового законодательства, конкретизируются и закрепляются не только в уставе акционерного общества, но и в иных актах локального правотворчества: в положении об оплате труда, а правилах внутреннего трудового распорядка и др.

Акционеры сельскохозяйственных акционерных обществ имеют равные со всеми категориями работников права на пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование.

По гражданскому законодательству в крупных акционерных обществах (с числом акционеров более 50), кроме общего собрания как высшего органа управления, избирается совет директоров (наблюдательный совет), как постоянно действующий коллективный орган, исполнительный орган (дирекция, правление), а также ревизионная комиссия. Поскольку сельскохозяйственные акционерные общества созданы на базе реорганизованных колхозов и совхозов, в них может в порядке преемственности сохраняться двухступенчатая (двухзвенная) система органов управления: общее собрание -- правление (дирекция) независимо от численности акционеров.

Во всех сельскохозяйственных акционерных обществах общим собранием избирается ревизионная комиссия. Многие сельскохозяйственные акционерные общества в ходе дальнейшего развития аграрной реформы реорганизовались в сельскохозяйственные производственные кооперативы как наиболее соответствующую специфике ведения хозяйственной деятельности организационно-правовую форму.

Поскольку норма п. 3 ст. 7 Закона «Об акционерных обществах» об ограничении числа акционеров закрытого общества пятьюдесятью не применяется к созданным в сельском хозяйстве закрытым обществам, они продолжают свое существование независимо от численности акционеров и не подлежат реорганизации в открытые акционерные общества.

Сельскохозяйственные общества с ограниченной ответственностью -- это общества по производству, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции, которые образованы путем объединения имущественных и земельных вкладов граждан, не отвечающих по обязательствам общества и несущих на себе риск убытков, связанных с его деятельностью в пределах стоимости вкладов.

Эти производственные формирования наделены той же гражданской правосубъектностью, что и акционерные общества. Они являются юридическими лицами, имеют право осуществлять все виды хозяйственной деятельности, за исключением запрещенных законом, обладают полной самостоятельностью во внешних и внутрихозяйственных отношениях.

Помимо указания вида общества, его фирменного названия и места нахождения, предмета и цели его деятельности, размера уставного капитала учредительные документы должны содержать: сведения о размере долей каждого из участников, размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов; структуре и компетенции органов управления и порядок принятия ими решений, в том числе перечень вопросов, по которым необходимо квалифицированное большинство голосов; иные сведения, предусмотренные соответствующим законодательством. Имущество сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью, так же как имущество акционерных обществ, состоит:

- из имущества, представляющего собой вклады участников (учредителей), образующих его уставный капитал;

- продукции, произведенной обществом в результате хозяйственной деятельности;

- полученных доходов, а также иного имущества, приобретенного ими по другим основаниям.

В качестве вклада законодательство признает здания, сооружения, иные материальные ценности, ценные бумаги, права собственности или пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, а также иные имущественные права (в том числе на интеллектуальную собственность), денежные средства в отечественной и иностранной валюте. Для нормальной деятельности сельскохозяйственных обществ, особенно связанной с кредитными отношениями, важно включение в состав уставного капитала правильно оцененного вклада в форме земли в натуре, земельной доли или права пользования землей (земельной долей). На сельскохозяйственные формирования данного вида распространяется обязанность уведомления кредиторов об уменьшении уставного капитала и исполнения соответствующих обязательств перед ними.

Отличия сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью от акционерных обществ заключается в обязательственных правоотношениях. Участники первых не свободны в распоряжении своим вкладом (имущественным и земельным паем). Они вправе продать или иным образом уступить свой вклад одному или нескольким участникам данного общества. Отчуждение вклада третьим лицам лишь допускается, но в уставах конкретных обществ оно может быть и запрещено или ограничено. Однако и в случаях разрешения отчуждения третьим лицам сохраняется преимущественное право покупки вклада участниками общества в течение месяца или иного установленного в уставе срока со дня извещения о продаже. Если же отчуждение вклада третьим лицам уставом не предусмотрено, а другие участники общества от его покупки отказываются, общество обязано выплатить владельцу вклада действительную стоимость вклада или выделить ему соответствующее имущество в натуре. В таком случае общество обязано реализовать вклад другим участникам или третьим лицам либо уменьшить свой уставный капитал.

Участник общества с ограниченной ответственностью вправе выйти из его состава независимо от согласия других его участников. При этом ему выплачивается стоимость части имущества, соответствующей его доле в уставном капитале. Что касается времени и других условий выхода, то в уставе могут быть учтены особенности сельскохозяйственного производства и связанная с ними специфика регулирования трудовых отношений (т. е. общее правило выхода в любое время уставом может быть ограничено).

Переход вклада (доли) в уставном капитале к наследникам также может быть в уставе конкретного общества ограничен условием наличия согласия остальных участников. Если такого согласия не достигнуто, общество обязано выплатить наследнику стоимость вклада или выделить соответствующее имущество в натуре.

Работники сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью независимо от того, являются ли они участниками или нет, имеют тот же трудоправовой статус, что и работники-акционеры. Аналогично акционерным обществам в таких формированиях осуществляется и внутрихозяйственное правовое регулирование.

Установленная законодательством для общества с ограниченной ответственностью предельная численность его участников не соответствует фактически сложившимся крупным размерам созданных в ходе аграрной реформы сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью. Это требовало во избежание ликвидации ООО реорганизации их в течение года в ОАО либо в сельскохозяйственные кооперативы, либо сохранения в прежней организационно-правовой форме путем разделения на два или более общества. На практике крупные ООО преобразовались в сельскохозяйственные производственные кооперативы.

В сельском хозяйстве пока не получили распространение, но в перспективе возможны производственные формирования с правовым статусом общества с дополнительной ответственностью. Эти общества по правовой природе близки к обществам с ограниченной ответственностью. Их отличия состоят лишь в том, что участники солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам общества своим имуществом размере, кратном стоимости их вкладов согласно уставу.

Такие общества могут создаваться группой крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных коммерческих организаций разных организационно-правовых форм. Способы осуществления солидарной ответственности предусматриваются в учредительных документах общества. Особенность управления сельскохозяйственными обществами с ограниченной или дополнительной ответственностью состоит в более упрощенной системе органов управления: общее собрание как высший орган и коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция), избираемый общим собранием и подотчетный ему. В качестве единоличного органа управления, повседневно осуществляющего руководство деятельностью общества, выступает директор (председатель правления), который также избирается (даже не из числа участников общества).

Обществам с ограниченной и дополнительной ответственностью не предоставлено право выпускать акции.

Изложенное выше не полно раскрывает особенности правового статуса сельскохозяйственных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Во всяком случае в общих федеральных законах о ЗАО и ООО найдется немало норм, применение которых в них невозможно или затруднено, в том числе и относящихся к порядку проведения общего собрания. Не соответствует этим законам и сложившаяся в сельскохозяйственных ЗАО и ООО правовая модель имущества, так как важнейшая его часть состоит -- земельные участки находятся в собственности граждан, а не хозяйств как юридических лиц. На практике это привело к фактически незаконному их использованию из-за трудностей в переоформлении арендных отношений и неприятию нормы земельного законодательства о передаче права собственности на земельные участки в доверительное управление.

В учредительных документах сельскохозяйственных ЗАО и ООО не прослеживаются существенные различия в их правовом положении, что позволяет согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что закрытые акционерные общества -- непродуманная и излишняя форма1, выполняющая функцию, прямо противоположную классической функции АО -- собирание капитала, и по существу не отличающаяся от классической модели ООО.

Однако многолетняя практика функционирования сельскохозяйственных АО (ОАО и ЗАО) и ООО убедительно подтвердила справедливость многочисленных высказываний ученых правоведов-аграрников, прозвучавших еще в первые годы земельной и аграрной реформ, о том, что обе эти формы предпринимательской деятельности на селе неадекватны отраслевым особенностям. И потому государство в течение последнего десятилетия проводит активный курс на развитие сельскохозяйственной кооперации.

2. Сельскохозяйственные товарищества

Закрепленные гражданским законодательством организационно-правовые формы хозяйствования -- полное товарищество и товарищество на вере (коммандитное товарищество) представляют собой объединения нескольких граждан или юридических лиц, участники которых (полные товарищи) осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества на основе заключенного между ними договора и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Товарищества являются юридическими лицами, имеют фирменное наименование с указанием организационно-правовой формы и названия (фамилии) не менее одного участника товарищества (для товарищества на вере это должны быть только полные товарищи). Товарищество на вере отличается от полного товарищества составом участников: кроме полных товарищей оно объединяет и участников-вкладчиков (коммандитистов), не принимающих участия в предпринимательской деятельности товарищества.

Имущество того или другого товарищества формируется за счет вкладов уставного (складочного) капитала, полученных доходов и других законных источников и принадлежит ему на праве собственности. Одна из особенностей правового режима имущества состоит в том, что все участники полного товарищества и полные товарищи товарищества на вере солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом, а вкладчики (коммандитисты) несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества в пределах внесенных ими вкладов в имущество товарищества.

Для организации полного товарищества и товарищества на вере достаточно учредительного договора, подписанного всеми полными товариществами. Этот договор помимо общих для всех видов предприятий требований должен содержать сведения о размере и составе складочного капитала товарищества, о размере и порядке изменения вкладов (долей) каждого из участников в складочном капитале; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов и об их ответственности за нарушение этой обязанности; о совокупном размере вкладов, вносимых коммандитистами.

Весьма ограниченная численность участников рассматриваемых товариществ обусловливается спецификой прав и обязанностей полных товариществ, вытекающих из особых правил ведения дел, распределения прибыли и убытков, ответственности по обязательствам и т. п.

Так, управление деятельностью товарищества осуществляется по принципу общего согласия всех участников (хотя не исключается возможность принятия решения большинством голосов), равноправия при голосовании (в отличие от участников хозяйственных обществ каждый полный товарищ, как правило, имеет один голос, хотя не исключается и иной порядок).

Ведение дел товарищества возможно в трех вариантах: 1) каждый участник действует от имени товарищества; 2) все участники ведут дела совместно; 3) ведение дел поручается отдельным участникам. Разумеется, при втором и третьем вариантах права каждого участника в совершении сделок ограничиваются: требуются соответственно согласие всех участников и доверенность от участника, которому поручено ведение дел. Участники вправе через суд потребовать прекращения полномочий, предоставленных отдельным участникам.

Прибыль и убытки распределяются между участниками пропорционально их вкладам. Установлена своеобразная, равная с другими участниками ответственность участников по обязательствам товарищества, возникшим в периоды неучастия их в его деятельности (т. е. до их вступления в общество и после выхода из его состава -- даже в течение двух лет).

Своеобразие образования складочного капитала (в отличие от уставного капитала хозяйственных обществ), доверительный характер отношений между участниками полного и коммандитного товарищества обусловили и специфику обязательственных имущественных правоотношений.

Любой участник товарищества (гражданин или юридическое лицо) вправе выйти из него (ограничен лишь срок выхода в бессрочных товариществах -- по истечении шести месяцев после заявления о выходе) и получить стоимость части имущества, соответствующей его доле в складочном капитале (либо часть имущества в натуре). При этом величина складочного капитала не уменьшается, а доля каждого из оставшихся участников в складочном капитале увеличивается. Следовательно, обязательно создание резервного капитала в каждом товариществе.

Наследник умершего (или правопреемник -- юридическое лицо) может стать участником товарищества только при согласии других участников, а если согласия не достигнуто, то при расчетах с наследниками (правопреемниками) вступает в силу изложенное правило об ответственности и выбывшего участника по обязательствам товарищества перед третьими лицами (т. е. в течение двух лет после выбытия).

Участник товарищества с согласия остальных его участников вправе передать свой вклад (долю) в складочном капитале другому участнику либо третьему лицу. При этом получившему вклад иному (т. е. третьему) лицу переходят все права и обязанности участника, передавшего вклад.

При недостатке имущества участника товарищества, необходимого для покрытия его собственных долгов, кредитор участника вправе потребовать от товарищества выдела части его имущества, соответствующей доле должника в складочном капитале с целью обращения взыскания на это имущество. Участие в товариществе должника в таком случае прекращается.

Вкладчик (коммандитист) имеет право на получение прибыли, выход из товарищества в конце финансового года с возвратом вклада, передачу вклада участникам и третьим лицам. Он пользуется также преимущественным правом на покупку вкладов (долей) полных товарищей.

В силу своей новизны полное и коммандитное товарищества не получили широкого распространения в сельском хозяйстве. К началу 1995 г. в сельском хозяйстве насчитывалось 140 коммандитных (по прежнему наименованию -- смешанных) товариществ, созданных в основном в Нижегородской и ряде других областей, осуществляющих в порядке эксперимента реорганизацию крупных коммерческих сельскохозяйственных организаций в организации меньшего размера и иных организационно-правовых форм. Их учредительные документы разрабатывались на основе ГК РФ (1994 г.) и не подлежат изменению, если соответствуют последнему, поскольку издание специального закона ГК РФ не предусмотрено. Эта форма не развивалась и в последующие годы реформ на селе; она отвечает лишь интересам бывших руководителей и специалистов сельского хозяйства, сосредоточивших в своих руках значительную часть имущественных паев и земельных долей реорганизованных колхозов и совхозов и создавших небольшие товарищества на вере с привлечением к участию в них бывших работников тех же сельскохозяйственных организаций в качестве коммандитистов.

Глава IX. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов

1. Понятие, классификация, принципы создания и деятельности

В настоящее время сельскохозяйственные кооперативы являются основным видом сельскохозяйственных товаропроизводителей в РФ.

Преимущества кооператива как организационно-правовой формы юридических лиц известны как в мире, так и в нашей стране. О том, что кооперативы играют важную роль в экономиках многих государств в различных аспектах (экономическом, социальном, экологическом и др.) и эта роль не ослабевает, а, наоборот, усиливается в условиях рыночной экономики, было заявлено еще в 1992 г. на 47-й сессии Экономического и Социального совета Генеральной Ассамблеи ООН Генеральным секретарем ООН2.

О позитивной роли кооперативов свидетельствует и российский исторический опыт функционирования кооперативов в России, в том числе и в сфере сельского хозяйства.

Правовую основу сельскохозяйственной кооперации составляет прежде всего Гражданский кодекс РФ3, который определяет правосубъектность производственных и потребительских кооперативов (ст. 107 и 116).

Вместе с тем деятельность сельскохозяйственных кооперативов обладает значительными отличиями, поэтому Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в ст. 14 предусматривает, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов определяются Законом «О сельскохозяйственной кооперации». Во исполнение данной нормы 8 декабря 1995 г. принят Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ (далее -- Закон)1. Несмотря на сложности, предшествовавшие принятию специального закона о сельскохозяйственной кооперации, данный правовой акт явился позитивным шагом законодателя и позволил заложить правовую основу деятельности сельскохозяйственных кооперативов. В данный Закон неоднократно вносились изменения и дополнения, которые, к сожалению, не в полном объеме отражают правовую природу данного вида организаций, а в некоторых случаях прямо противоречат кооперативной сущности. Значительные изменения в Закон были внесены Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЗ2. Однако эти изменения достаточно критично оцениваются ведущими учеными и практиками. Так, они отмечают, что «неоднократные изменения Закона ... носили редакционный характер и были обусловлены юридической несостоятельностью, неграмотностью и другими недостатками ... Вместе с тем новые редакции сопровождались и рядом существенных правовых новелл, с которыми трудно согласиться».

Закон содержит как общее понятие сельскохозяйственного кооператива, так и его организационно-правовых форм: производственного и потребительского кооперативов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями. Хотя Закон и ввел в юридический оборот термин «сельскохозяйственный товаропроизводитель», ведущие правоведы отмечают путаницу в его применении и наделение этим термином субъектов, не соответствующих ему.

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом является организация, которая имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, от своего имени может приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Эти признаки, общие для всех организаций, присущи и сельскохозяйственным кооперативам. Вместе с тем важную роль в деятельности кооперативов играют принципы их создания и деятельности, которые, являясь основополагающими правовыми началами, позволяют сохранить идентичность кооперативов всех видов и отличать кооперативную организационно-правовую форму юридических лиц от иных организационно-правовых форм1, поэтому они являются «непоколебимыми заповедями, источником силы и энергии кооперации»2.

Первые принципы функционирования кооперативов, в частности потребительских, были сформулированы кооператорами из г. Родчель (Общество справедливых родчельских пионеров). Среди них основными являлись: паевое начало, «один член -- один голос» при принятии решений, независимо от количества паев, в кооперативе продаются только добросовестные товары, чистые весом и точной мерой, доля прибыли отчисляется на социальные нужды кооператоров, основная часть прибыли распределяется между членами по забору товаров, кооператив соблюдает нейтралитет в политических и религиозных вопросах*. В своей сути эти принципы получили распространение во всем мире. Так, деятельность современных кооперативов основана «на ряде кооперативных ценностей: взаимопомощь, взаимная ответственность, демократия, равенство, справедливость, солидарность и ряде этических принципов: честность, открытость, социальная ответственность и забота о других».

Таким образом, основными признаками кооперативной формы организаций являются: объединение в кооперативе в первую очередь лиц, а не капитала; цель деятельности кооператива -- удовлетворение не только материальных, но и социальных потребностей членов кооператива1; добровольность членства в кооперативе; демократическое управление; экономическое участие в деятельности кооператива2.

Кооперативные ценности нашли свое отражение и в Законе (ст. 2). К числу основополагающих начал (принципов) создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов относятся:

- добровольность членства в кооперативе. Данный принцип означает, что любое лицо, удовлетворяющее требованиям Закона и устава кооператива, может стать членом кооператива и на основании своего заявления может выйти из его состава;

- взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды для членов кооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственной деятельности;

- распределение прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности. Данный принцип находит свое отражение в ст. 36 Закона: в производственном кооперативе кооперативные выплаты распределяются между членами кооператива пропорционально оплате труда за год, между членами потребительского кооператива -- пропорционально доли их участия в хозяйственной деятельности. Данный механизм способствует повышению заинтересованности членов кооператива в результатах его деятельности кооператива;

- ограничение участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами. Учитывая, что кооператив ориентирован прежде всего на удовлетворение потребностей своих членов, кооперативное законодательство ограничивает или запрещает участие в деятельности лиц, не являющихся членами кооператива. Например, кредитный кооператив не вправе выдавать займы гражданам или юридическим лицам, не являющимся членами этого кооператива (ст. 40.1 Закона);

- ограничение дивидендов по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов. Учитывая, что кооператив создается в первую очередь для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов, а не исключительно с целью извлечения прибыли, кооперативное законодательство предусматривает, что на выплату дивидендов на дополнительные паевые взносы членов кооператива и паевые взносы ассоциированных членов кооператива может выделяться ограниченная Законом часть прибыли, подлежащей распределению;

- управление деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива -- один голос). Члены кооператива равны при принятии управленческих решений, вправе избирать и быть избранными в органы управления кооперативом, вправе осуществлять контроль за деятельность органов управления;

- доступность информации о деятельности кооператива для всех его членов. Каждый член кооператива вправе получить информацию о финансовом положении кооператива, о прибылях и убытках и др.

Закон предусматривает, что сельскохозяйственные кооперативы создаются в форме производственных и потребительских кооперативов.

Согласно ГК РФ производственные кооперативы признаются коммерческими организациями, а потребительские кооперативы -- некоммерческими организациями.

Данная классификация неоднократно подвергалась критике. Так, отмечалось, что определенная законодателем основная цель деятельности производственных кооперативов (извлечение прибыли) не соответствует истинной цели деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов -- удовлетворению материальных, социальных и иных потребностей их членов. И что нельзя согласиться с противопоставлением потребительских кооперативов производственным, так как для всех видов сельскохозяйственных кооперативов прибыль нужна для достижения кооперативной цели.

Для законодательства зарубежных стран характерно закрепление различных видов кооперативов, в том числе и сельскохозяйственных.

В дореволюционной кооперативной теории ученые-кооператоры также говорили о множественности форм и видов кооперации.

Так, М. И. Туган-Барановский выделял девять видов кооперативов: кредитные кооперативы, потребительские общества, домостроительные общества, закупочные кооперативы, кооперативы по переработке продукции, производственно-подсобные артели, трудовые артели, товарищества по сбыту, производительные артели3. А. Н. Анцыферов выделял три группы кооперативов: кредитные, потребительские, производственные, предусматривая в последней несколько видов.

Тем не менее действующее российское гражданское и кооперативное законодательство предусматривает лишь две организационно-правовые формы кооперативов -- производственные и потребительские кооперативы исходя лишь из одного критерия -- деление сельскохозяйственных кооперативов на коммерческие и некоммерческие организации.

Особенности правового положения каждой из этих организационно-правовых форм сельскохозяйственных кооперативов предусматриваются в Законе.

2. Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов

Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов определяет ст. 109 ГК РФ и Закон. Под сельскохозяйственным производственным кооперативом (далее -- кооператив) понимается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Виды производственных кооперативов. Закон предусматривает, что сельскохозяйственные производственные кооперативы могут создаваться в форме сельскохозяйственных или рыболовецких артелей (колхозов), а также коопхозов. Однако на практике артелей нет. В основном созданы сельскохозяйственные производственные кооперативы (колхозы). Представляется весьма сомнительным и такой вид кооперативов, как коопхоз. Основное отличие коопхозов от иных видов кооперативов состоит в том, что они создаются главами крестьянских фермерских хозяйств и лицами, ведущими личные подсобные хозяйства, для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, путем объединения имущественных паевых взносов, за исключением земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или праве аренды, с обязательным личным трудовым участием.

Кооперативы признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями. Согласно ст. 1 Закона производство сельскохозяйственной продукции в кооперативах должно составлять в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции (в рыболовецких колхозах производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции). Эта норма не соответствует ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», согласно которой сельскохозяйственным товаропроизводителем является предприниматель или организация, осуществляющая производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, при условии что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее 70% в течение календарного года. Следовательно, для того чтобы кооператив мог рассчитывать на государственную поддержку, доход от сельскохозяйственной деятельности должен быть не менее 70% в общем доходе кооператива.

Основные отлитая производственных кооперативов от потребительских состоят в том, что производственные кооперативы -- это коммерческие организации, членами которых исключительно являются граждане, с обязательным условием их личного трудового участия в деятельности кооператива, а потребительские признаны законодательно некоммерческими организациями, основанными не столько гражданами, сколько юридическими лицами, причем физические лица -- члены потребительских кооперативов не обязаны быть его работниками, так как вся деятельность последних строится с использованием наемного труда.

Создание кооператива. С момента государственной регистрации кооперативы приобретают общую правосубъектность юридического лица.

Согласно ст. 108 ГК РФ и ст. 11 Закона единственным учредительным документом кооперативов является устав кооператива. Сведения, содержащиеся в уставе, можно разделить на две группы: обязательные условия и дополнительные условия.

К числу обязательных условий относятся: наименование и место нахождения кооператива, указание на срок или бессрочность деятельности, предмет и цели деятельности, порядок и условия вступления в кооператив, основания и порядок прекращения членства в кооперативе, размер, состав и порядок внесения паевых взносов, ответственность за их невнесение, размер и порядок формирования неделимых и иных фондов, порядок распределения прибыли и убытков, условия ответственности членов кооператива, состав и компетенцию органов управления кооперативом, порядок принятия решений членами кооператива, их права и обязанности, права и обязанности ассоциированных членов кооператива, характер, порядок и минимальный размер личного трудового участия, ответственность за нарушение данного обязательства, начало и конец финансового года, порядок оценки имущества, вносимого в качестве паевого взноса, за исключением земельных участков, порядок опубликования сведений о государственной регистрации, реорганизации и ликвидации кооператива, порядок и условия реорганизации и ликвидации кооператива.

Члены кооператива могут предусмотреть в уставе и иные сведения при условии, что они не противоречат целям деятельности кооператива и действующему законодательству, в том числе и Закону.

Действующее законодательство предусматривает возможность внесения изменений, вступающих в юридическую силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, порядок которой определен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Изменение количества членов кооператива и (или) ассоциированных членов, а также следующее за этим изменение размера паевого фонда не требуют внесения изменений в устав кооператива.

На основании п. 3 ст. 20 Закона принятие устава и внесение в него изменений и дополнений требуют не менее 2/3 голосов членов кооператива от их списочного состава.

Членство в кооперативе. Важным кооперативным институтом, отличающим кооперативы от иных организационно-правовых форм юридических лиц, является институт членства, который является основой для возникновения и развития внутрикооперативных отношений (трудовых, управленческих, имущественных, земельных и др.).

Закон допускает членство и ассоциированное членство в производственных кооперативах.

Член кооператива -- это физическое лицо, принимающее личное трудовое участие в деятельности кооператива, удовлетворяющее требованиям Закона и устава кооператива, внесшее паевой взнос, принятое в члены кооператива с правом голоса и несущее по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность. Членами кооператива могут быть граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста при соблюдении ими следующих условий: признание устава кооператива, обязательное личное трудовое участие (работа в производственном кооперативе должна являться основной), внесение обязательного паевого взноса. Исследователям непонятно, почему членами кооператива могут быть только граждане РФ, а не иностранные граждане и лица без гражданства, поэтому они предлагают «восполнить этот пробел Закона, внеся в ст. 13 соответствующие изменения».

Уставы кооперативов могут предусматривать и иные требования к лицам, вступающим в кооператив, например соответствовать определенным личным качествам. В научной литературе не раз отмечалась абстрактность данного требования. Кроме того, эта норма нарушает принцип открытого членства в кооперативе.

Права и обязанности членов кооператива. Статус члена производственного кооператива определяется его правами и обязанностями. Закон не содержит структурированных правовых норм о правах и обязанностях членов кооператива. Вместе с тем анализ кооперативного законодательства и уставов производственных кооперативов позволяет выделить следующие права и обязанности членов кооператива. К числу прав относятся: право на участие в управлении кооперативом, право на получение кооперативных выплат, право на информацию о деятельности кооператива, право на выход из кооператива с получением пая на условиях, предусмотренных уставом кооператива, право на ликвидационную квоту.

Обязанностями членов кооператива являются: внесение обязательного паевого взноса, соблюдение устава кооператива, локальных актов кооператива, решений общего собрания, обязательное личное трудовое участие в деятельности кооператива, несение субсидиарной ответственности по долгам кооператива и др., предусмотренные уставами кооперативов.

Для создания кооператива необходимо не менее пяти членов. Максимальное количество членов кооператива не предусматривается.

Вступление в кооператив. Для вступления в кооператив граждане обращаются в правление с заявлением о вступлении в кооператив, в котором должны содержаться обязательства по соблюдению устава кооператива, внесению паевого взноса, несению субсидиарной ответственности по обязательствам кооператива. Правление кооператива дает свое заключение (рекомендацию) по вопросу принятия гражданина в члены кооператива. Решение о принятии в члены кооператива утверждается общим собранием членов кооператива. Заявитель считается принятым в день утверждения решения о принятии в члены кооператива общим собранием. Каждому члену кооператива выдается членская книжка, в которой указываются сведения, предусмотренные п. 6 ст. 15 Закона.

Прекращение членства. Основания и порядок прекращения членства предусмотрены в ст. 16 Закона и конкретизируются в уставах кооперативов. Членство в кооперативе прекращается в случаях:

- выхода члена из кооператива (это право каждого члена). Член кооператива подает в правление кооператива заявление о выходе за две недели до выхода, если уставом не предусмотрен иной срок. Выходящему члену кооператива выплачивается стоимость пая, определенного по окончании финансового года и утверждения бухгалтерского баланса, в денежной или натуральной форме. Если срок возврата стоимости паевого взноса превышает шесть месяцев, то кооператив обязан выдать документ, подтверждающий сумму, срок и порядок выплат;

- наступление смерти члена кооператива. Особенности наследования прав, связанных с участием в кооперативе, предусмотрены в ст. 1176 ГК РФ. Наследники принимаются в члены кооператива либо им выплачивается стоимость пая наследодателя;

- передачи пая членом кооператива другим членам кооператива. Можно передать пай полностью или его часть. Обязательное условие -- наличие согласия общего собрания кооператива на передачу пая. Не допускается передача пая лицу, не являющемуся членом кооператива. Дата выхода члена кооператива при передаче пая другому лицу -- дата решения общего собрания о передаче пая;

- исключение из кооператива.

Основания исключения из кооператива предусматриваются ст. 17 Закона. В уставах могут быть предусмотрены дополнительные основания исключения из кооператива, не противоречащие Закону. Исключение допускается только после окончания финансового года. О возможном исключении член кооператива должен быть письменно предупрежден. Он может быть исключен из кооператива при невыполнении обязательств, предусмотренных уставом; при отсутствии права вступать в кооператив или если член кооператива утратил право быть членом кооператива; не выполняет обязательство по личному трудовому участию в деятельности кооператива без уважительных причин. Решение об исключении предварительно рассматривает правление, затем наблюдательный совет (при его наличии), но окончательное решение об исключении принимает общее собрание. Член кооператива должен быть извещен о возможном исключении его из кооператива, о дате и месте созыва общего собрания. При неявке без уважительных причин решение об исключении принимается заочно. Решение об исключении доводится до сведения бывшего члена кооператива в 14-дневный срок в письменной форме. Исключенному члену кооператива выплачивается стоимость пая. Из стоимости паевого взноса могут быть удержаны долги бывшего члена перед кооперативом. Решение общего собрания может быть обжаловано в судебном порядке.

Ассоциированное членство. В кооперативе допускается ассоциированное членство. Ассоциированный член кооператива -- это физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных Законом и уставом кооператива.

По смыслу ассоциированного членства основная обязанность ассоциированных членов -- внесение имущественного паевого взноса, а право -- получение дивидендов. По статусу ассоциированные члены являются инвесторами кооператива. Аналогичный институт известен кооперативному законодательству некоторых зарубежных стран (во Франции -- «нечлены», в Финляндии -- владельцы инвестиционных акций).