Аграрное право

Лицо, изъявившее желание стать ассоциированным членом, подает заявление о принятии его в ассоциированные члены в правление кооператива. Решение правления о приеме в ассоциированные члены кооператива подлежит утверждению наблюдательным советом (при его отсутствии -- общим собранием).

В кооперативе возможно переоформление членства в ассоциированное членство при прекращении трудовой деятельности. Решение о переоформлении принимается общим собранием кооператива в случаях выхода на трудовую пенсию по старости или трудовую пенсию по инвалидности1; перехода на выборную должность вне кооператива, службы в Вооруженных Силах РФ. Устав кооператива может предусматривать и иные основания переоформления членства в ассоциированное членство.

Имущественные отношения между кооперативом и ассоциированным членом оформляются договором, в котором предусматриваются порядок, размер внесения паевого взноса ассоциированного члена, основания и порядок выплаты дивиденда, права и обязанности сторон. К правам ассоциированного члена относятся право на получение дивиденда, право голоса в кооперативе (общее число ассоциированных членов с правом голоса на общем собрании членов кооператива не может превышать 20% числа членов кооператива), право на получение стоимости своего паевого взноса при ликвидации кооператива, право на выход из кооператива. Основными обязанностями ассоциированных членов являются внесение паевого взноса, соблюдение устава, решений общего собрания, соблюдение условий договора, несение риска убытков в пределах своего паевого взноса.

Ассоциированные члены могут выйти из кооператива, а также за нарушение условий договора либо за причинение кооперативу убытков могут быть исключены из кооператива в том же порядке, что и члены кооператива.

Управление в кооперативе основано на демократических началах. Органами управления являются общее собрание, правление и (или) председатель и наблюдательный совет (если в производственном кооперативе 50 членов и более).

Общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом. Оно вправе решать любые вопросы, касающиеся его деятельности, а также вправе отменять или изменять решения правления, председателя и наблюдательного совета.

К исключительной компетенции общего собрания относятся следующие вопросы: утверждение устава, внесение в него изменений и дополнений; выборы председателя, членов правления и наблюдательного совета и прекращение их полномочий; утверждение программ развития кооператива, бухгалтерского баланса, годового отчета; установление размера и порядка внесения и возврата паевых взносов, порядок распределения прибыли и убытков; отчуждение земельных участков и основных средств производства, их приобретение и совершение иных сделок (если устав относит решение этого вопроса к компетенции общего собрания); определение видов, размера и порядка формирования паевого и иных фондов кооператива; прием и исключение членов кооператива; определение условий и размера вознаграждения членов правления, председателя, компенсации расходов членам наблюдательного совета; привлечение их к ответственности; утверждение локальных нормативных правовых актов. Устав кооператива также может отнести к исключительной компетенции общего собрания и иные вопросы. Решения по вопросам об утверждении устава, внесения в него дополнений и изменений, определения размера и порядка внесения паевых взносов, распределения прибыли и убытков, отчуждения земельных участков и иных основных средств производства принимаются не менее 2/3 голосов членов кооператива. Устав кооператива вправе устанавливать и более высокий кворум для принятия решений по этим вопросам.

Общее собрание членов кооператива может быть как годовым, так и внеочередным согласно Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эта новелла оценивается одними исследователями позитивно, другими -- наоборот, поскольку тем самым неправомерно отрицается возможность и необходимость проведения других, кроме годовых, плановых общих собраний, например, перед началом посевной и уборочной кампаний.

Порядок созыва общего годового собрания урегулирован пп. 1-2.1 ст. 21 и ст. 22 Закона. Основания и порядок созыва внеочередного общего собрания предусмотрены в пп. 3-7 ст. 21 Закона. Внеочередное собрание созывается по инициативе правления, наблюдательного совета, ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, 1/ю от числа членов кооператива, 1/з от числа ассоциированных членов. Инициатор созыва общего собрания представляет в правление кооператива повестку общего собрания. В течение семи дней правление (или наблюдательный совет в случае отстранения правления) либо принимает решение о проведении общего собрания, либо отказывает в его проведении. Основания для отказа в проведении общего собрания изложены в п. 6 ст. 21 Закона.

Собрание уполномоченных. Если в кооперативе более 200 членов, то устав кооператива может предусмотреть, что общее собрание членов кооператива проводится в форме собрания уполномоченных. Уполномоченными могут быть физические лица -- члены кооператива и ассоциированные члены, а также представители юридических лиц -- ассоциированных членов. Если председатель кооператива, члены правления и наблюдательного совета не избраны уполномоченными, то они вправе присутствовать на собрании, но не имеют права голоса. Один уполномоченный может представлять не более 10 членов кооператива. Число уполномоченных от ассоциированных членов кооператива не может превышать 20% от числа уполномоченных, избранных от членов кооператива. При принятии решений один член кооператива обладает одним голосом.

Важное значение для принятия юридически значимых решений общего собрания (собрания уполномоченных) играет кворум при принятии решений. Если устав кооператива не предусматривает иное, кворум на общем собрании членов кооператива составляет 25% общего числа членов кооператива, имеющих право голоса, но не менее 5 членов кооператива, если число членов кооператива составляет менее 20 \ кворум на собрании уполномоченных -- 50% от общего числа уполномоченных, но не менее 30 уполномоченных.

Собрание проходит в порядке, предусмотренном ст. 24 Закона. Любое решение общего собрания или собрания уполномоченных может быть обжаловано в судебном порядке.

Исполнительными органами кооператива являются правление и председатель. Если в кооперативе менее 25 членов, правление может не формироваться, а исполнительным органом является председатель. Правление и председатель избираются из числа членов кооператива на срок, определенный уставом, но не более пяти лет. Председатель одновременно является и председателем правления. Количество членов правления определяется уставом кооператива. Если иное не предусмотрено уставом, то число членов правления -- три человека.

Правовое положение правления определяется уставом кооператива или уставом и положением о правлении кооператива.

Полномочия правления можно разделить на собственные полномочия и полномочия, реализуемые правлением совместно с иными органами кооператива.

К числу первой группы полномочий правления относится решение следующих вопросов: прием заявлений о вступлении в члены кооператива или ассоциированные члены кооператива и о выходе из кооператива; предварительное рассмотрение вопросов об исключении из числа членов кооператива или ассоциированных членов кооператива; заключение договоров с ассоциированными членами кооператива; утверждение размера и формы возвращаемого пая при прекращении членства; формирование повестки общего собрания и его созыв; совершение сделок; утверждение рыночной стоимости неденежных взносов, вносимых в качестве паевых взносов.

К числу полномочий, реализуемых совместно с иными органами кооператива, в частности с наблюдательным советом, относятся: принятие решения о погашении приращенных паев, выплате дивидендов, кооперативных выплат и рассмотрение заключения ревизионного союза о проведенной ревизии.

Уставом к компетенции правления могут быть отнесены и иные полномочия.

Председатель кооператива представляет кооператив без доверенности, распоряжается его имуществом, заключает договоры, осуществляет прием и увольнение работников, издает обязательные для выполнения распоряжения и приказы, организует выполнение решений общего собрания и наблюдательного совета и исполняет другие функции, отнесенные уставом к его компетенции.

При причинении убытков кооперативу вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей члены правления обязаны возместить их, за исключением случаев, когда: 1) член правления выполнял решения общего собрания; 2) отсутствовал на заседании правления, на котором было принято решение, в результате которого кооперативу были причинены убытки; 3) голосовал против или воздержался от голосования.

Наблюдательный совет. Закон предусматривает избрание в качестве контрольного органа наблюдательного совета. В юридической литературе неоднозначно оценивается его роль. Одни правоведы позитивно оценивают заимствование зарубежного опыта, а другие полагают, что упразднение ревизионных комиссий перечеркивает путь развития мировой и отечественной кооперативной практики и наносит серьезный удар по сельскохозяйственной кооперации.

Если иное не предусмотрено уставом, наблюдательный совет состоит из трех членов. За выполнение своих обязанностей его члены не вправе получать вознаграждения, а расходы, связанные с выполнением ими своих обязанностей, компенсируются в порядке, предусмотренном уставом.

Члены наблюдательного совета выполняют контрольные функции. К ним относятся: контроль за деятельностью правления и председателя кооператива, проверка бухгалтерского баланса, годового отчета, дача предложений о распределении годовых доходов кооператива и о мерах по покрытию дефицита. Помимо контрольных функций наблюдательный совет выполняет отдельные элементы управленческих и представительских функций, связанные с его основной деятельностью: выдача заключений по заявлениям о приеме в члены кооператива или выхода из него; созыва внеочередного общего собрания; представление кооператива при предъявлении искового заявления к членам правления и председателю; согласование выдачи кредита члену правления; приостановление полномочий членов правления в случаях, предусмотренных Законом и уставом.

Если действиями членов наблюдательного совета кооперативу причинены убытки, то они несут ответственность в том же порядке, что и члены правления кооператива.

Имущество кооператива. Материальной и финансовой основой хозяйственной деятельности кооператива является его имущество, имеющее особый режим. Источниками формирования имущества сельскохозяйственного кооператива могут быть как собственные, так и заемные средства. Доля заемных средств определяется уставом кооператива.

Внутренними источниками формирования имущества являются паевые взносы членов кооператива, паевые взносы ассоциированных членов кооператива, доходы от собственной деятельности, доходы от размещения средств в банках, ценных бумагах и др.

Кооператив является собственником имущества и вправе распоряжаться им в порядке, определенном действующим законодательством и уставом.

Имущественные фонды. Для осуществления своей деятельности кооператив должен формировать различные имущественные фонды. Основной из них -- паевой фонд. При этом первоначально сформированный паевой фонд -- это минимальный размер имущества кооператива, гарантирующий интересы его кредиторов.

Паевой фонд составляет сумму паев членов кооператива и паевых взносов его ассоциированных членов. Пай -- часть имущества кооператива, отражающая размер участия члена кооператива в образовании имущества кооператива и учитываемая в стоимостном выражении.

Пай члена кооператива складывается из паевых взносов и приращенного пая.

Каждый член кооператива вносит обязательный паевой взнос в равном размере, определяемом уставом. При создании кооператива его члены обязаны к моменту государственной регистрации внести не менее 10% суммы обязательного паевого взноса, остальная часть вносится в течение года в порядке, определенном уставом. При вступлении в созданный кооператив обязательный паевой взнос вносится также в порядке, определенном уставом. При невнесении обязательного паевого взноса член кооператива может быть исключен. В качестве обязательного паевого взноса могут быть внесены деньги, земельные и имущественные доли, земельные участки, иное имущество, имущественные права, имеющие денежную оценку. Методику оценки вносимого имущества или прав утверждает общее собрание. Оценку проводит правление, а наблюдательный совет утверждает ее результаты. При возникновении спора о стоимости вносимого имущества оценка может быть проведена независимым оценщиком по решению общего собрания. При внесении в качестве взноса земельного участка его оценка проводится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Члены кооператива вправе внести дополнительный паевой взнос.

Кроме того, за счет прибыли в форме кооперативных выплат формируется приращенный пай. Приращенный пай -- это часть пая только членов кооператива, которая формируется дополнительно и может погашаться в порядке, предусмотренном Законом № 135-ФЗ2. Следовательно, на личных счетах членов кооператива формируется пай как сумма обязательного паевого взноса, дополнительных паевых взносов и приращенного пая. Каждый из них имеет свой особый режим: обязательный паевой взнос не участвует в распределении прибыли в отличие от дополнительных паевых взносов, возвращаются они только при выходе или исключении членов из кооператива. Приращенный пай может возвращаться периодически, но не ранее чем через три года с момента создания кооператива.

Размер и порядок внесения паевого взноса ассоциированного члена определяют устав кооператива и договор, заключаемый между кооперативом и ассоциированным членом.

Размер паевого фонда устанавливается, увеличивается или уменьшается общим собранием. Увеличение или уменьшение размера паевого взноса не требуют внесения изменений в устав. При уменьшении размера паевого фонда кредиторы должны быть извещены об этом в течение месяца с момента вступления изменений в юридическую силу. В течение шести месяцев кредиторы вправе предъявлять претензии к кооперативу, которые подлежат обязательному удовлетворению.

Кооператив обязан формировать резервный фонд, а также может создавать неделимые фонды.

Неделимый фонд кооператива -- часть имущества кооператива, не подлежащая в период его деятельности разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов или выплате при прекращении ими членства и используемая на цели, определенные уставом.

Мировая кооперативная практика и зарубежное кооперативное законодательство уже давно признали необходимость существования неделимого фонда как важнейшего атрибута кооператива (в частности, в ФРГ и Франции он формируется за счет прибыли от операций с «нечленами»).

Впервые идея об образовании неделимого кооперативного фонда возникла в середине XIX в. Правовая конструкция неделимого фонда в форме «нераздельного и неотчуждаемого» была применена к кредитным товариществам в Германии Ф. Райффайзеном. Получаемая от кредитных операций прибыль зачислялась в запасный капитал (для покрытия убытков) и в учредительный фонд (сюда зачислялось 2/з всей прибыли), не распределяемый между учредителями даже в случае ликвидации кооператива.

Значение неделимых фондов состоит в том, что они, поскольку не распределяются между пайщиками, составляют устойчивую финансовую основу деятельности кооператива в любых условиях. Общее собрание может определять объекты имущества, относимого к неделимому фонду. Это могут быть здания, строения, сооружения, техника, оборудование и иное имущество.

Резервный фонд. Согласно п. 6 ст. 34 данного Закона кооператив формирует резервный фонд в размере не менее 10% от паевого фонда кооператива'. Являясь неделимым, этот фонд не подлежит разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов или выплате при прекращении ими членства. До формирования резервного фонда в полном объеме кооператив не вправе осуществлять кооперативные выплаты, начисления и выплату дивидендов по дополнительным паевым взносам членов кооператива.

Размер и порядок формирования иных кооперативных фондов определяется уставом. Например, заслуживает внимания предложение формировать за счет отчислений от прибыли целевой фонд возврата паевых взносов2.

Распределение прибыли и убытков. Порядок распределения прибыли и убытков урегулирован ст. 36 Закона и уставом кооператива.

Прибыль кооператива, определяемая по бухгалтерскому балансу и остающаяся после уплаты налогов, сборов и обязательных платежей, распределяется в следующем порядке: 1) на погашение просроченных долгов; 2) в резервный фонд и иные неделимые фонды; 3) на выплату дивидендов по дополнительным паевым взносам членов кооператива и паевым взносам ассоциированных членов, премирование членов кооператива и его работников. Дивиденд3 -- это часть прибыли кооператива, выплачиваемая по дополнительным паевым взносам членов кооперативов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива. Размер этих выплат ограничивается 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению; 4) на кооперативные выплаты, которые распределяются между членами кооператива пропорционально их личному трудовому участию в деятельности кооператива, из них не менее 70% кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного пая каждого члена кооператива, а остальная часть выплачивается членам кооператива.

Средства, зачисленные в приращенные паи, используются на создание и расширение производственных и иных основных фондов кооператива, за исключением неделимого фонда кооператива, а также на погашение приращенных паев. В первую очередь погашаются паи, начисленные в наиболее ранний период по отношению к году их погашения. Если размер чистых активов уменьшился по сравнению с предыдущим годом, то погашение приращенных паев не допускается.

Кооператив как юридическое лицо несет ответственность всем своим имуществом, за исключением того имущества, на которое нельзя обратить взыскание (п. 7 ст. 37 Закона). При этом обращает на себя внимание очень важное для сельскохозяйственного кооператива правило о том, что взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей, и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, животных, содержащихся на выращивании и откорме, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов. Однако данный запрет не распространяется, если имущество было передано в залог в качестве исполнения обязательств, указанных в абз. 2. п. 7 ст. 37 Закона: 1) договор залога имущества был заключен на основании решения общего собрания, принятого двумя третями голосов членов кооператива и уставом предусмотрена субсидиарная ответственность членов кооператива в размере не менее 20% от их пая и 2) имущество кооператива передано в залог для обеспечения кредитов, по которым федеральным бюджетом или бюджетами субъектов РФ предусмотрено возмещение затрат на уплату процентов и иных льготных кредитов, по которым субсидирование осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ.

Убытки покрываются за счет резервного фонда, за счет уменьшения приращенных паев или за счет внесения дополнительных взносов членов кооператива.

Члены сельскохозяйственного производственного кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размере, предусмотренном уставом производственного кооператива, но не менее 5% своего пая. Кроме того, Законом предусмотрены невиданные никогда в отечественной кооперативной практике и трудно теоретически и практически объяснимые правила ответственности члена кооператива:

- лицо, вступающее в ранее созданный кооператив, несет ответственность по тем обязательствам, которые возникли до его вступления в члены данного кооператива, если это предусмотрено уставом и при условии подтверждения в письменной форме данным лицом, что он ознакомлен с обязательствами кооператива, имеющимися на момент вступления его в члены кооператива;

- убытки кооператива, причиненные ему по вине члена кооператива, возмещаются за счет уменьшения размера его пая или в ином порядке, установленном законом. В последнем случае проигнорирована практика колхозов, применявших ограниченную материальную ответственность за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей по неосторожности.

Однако вполне обоснованно и практически оправданно следующее правило (п. 6. ст. 37): обращения взыскания по собственным долгам члена кооператива или ассоциированного члена на его пай допускается только при недостатке иного имущества для покрытия таких долгов в порядке и в сроки, которые предусмотрены Законом и уставом кооператива. При этом взыскание не может быть обращено на неделимые фонды кооператива и его земельные участки.

Ассоциированные члены несут ответственность только в пределах своего паевого взноса.

Реорганизация и ликвидация кооператива. Основания и порядок реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных производственных кооперативов предусмотрены гл. VIII Закона. Реорганизация и ликвидация кооперативов урегулированы Законом на основе ГК РФ, а в случае признания кооператива несостоятельным (банкротом) -- Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»1.

Членство в ревизионном союзе. Согласно Закону кооперативы обязаны являться членами ревизионного союза. Обязательность членства кооператива в ревизионном союзе оценивается многими учеными как нарушение принципа добровольности членства в объединениях, закрепленного ч. 2 ст. 30 Конституции РФ.

Формирование системы ревизионных союзов (от районных союзов до российского ревизионного союза) напоминает пирамиду. Деятельность ревизионных союзов осуществляется за счет членских взносов кооперативов. При неуплате членских взносов кооператив подлежит исключению из ревизионного союза. В течение последующих 30 дней кооператив обязан оформить свое членство в другом ревизионном союзе. В противном случае он подлежит ликвидации в судебном порядке.

Все ревизионные союзы должны являться членами саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (далее -- саморегулируемые организации). Эти организации являются некоммерческими. В Российской Федерации правовое положение саморегулируемых организаций урегулировано Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»2. Особенности саморегулируемых организаций ревизионных союзов определены в ст. 33.1 Закона.

Саморегулируемая организация осуществляет следующие функции: 1) представляет интересы своих членов; 2) разрабатывает и устанавливает обязательные для членов правила; 3) разрабатывает и устанавливает требования к членству в саморегулируемой организации; 4) разрабатывает рекомендации и иные касающиеся деятельности кооперативов и их союзов документы, примерные уставы кооперативов, их союзов и образцы их внутренних документов (положений) и т. д. Следовательно, саморегулируемые организации вправе определять практически все направления деятельности не только своих членов, но и кооперативов. Это прямо перечеркивает принципы независимости и самостоятельности кооперативов.

Саморегулируемые организации подлежат внесению в государственный реестр. Порядок ведения государственного реестра определен постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций».

Государственное регулирование деятельности этих организаций осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ.

Саморегулируемая организация не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, быть членом другой саморегулируемой организации или членом ревизионного союза, учреждать аудиторские или ревизионные организации и осуществлять ревизии. За счет взносов своих членов саморегулируемые организации должны формировать компенсационный фонд в размере не менее 1 млн руб., за счет средств которого возмещаются убытки кооперативов, возникших в результате некачественной или недобросовестной ревизии. Следовательно, саморегулируемая организация возмещает кооперативу причиненные ему ревизионным союзом убытки за счет членских взносов кооператоров.

Члены саморегулируемой организации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами саморегулируемой организации.

Таким образом, существующая правовая конструкция ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и их саморегулируемых организаций является финансово обременительной для кооперативов и становится препятствием для развития сельскохозяйственной кооперации в стране в целом, если не сказать иначе -- ее разрушителем. К тому же эта конструкция юридически не состоятельна, так как ревизионные союзы как члены саморегулируемой организации являются некоммерческими организациями, что противоречит Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ.

3. Особенности правового положения сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее -- кооперативы) являются юридически значимой и самостоятельной категорией сельскохозяйственных кооперативов. Правовую основу деятельности всех потребительских кооперативов, в том числе и сельскохозяйственных, составляет ст. 116 ГК РФ, согласно которой потребительские кооперативы относятся к некоммерческим организациям и представляют собой добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Особенности правового положения сельскохозяйственных потребительских кооперативов отчетливо не выделяются в Законе. Многие положения Закона являются общими для производственных и потребительских кооперативов, поэтому далее будут рассмотрены лишь особенности правового положения сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы признаны некоммерческими организациями, но, несмотря на это, их деятельность не подпадает под нормы Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»1, так как в отличие от иных видов некоммерческих организаций сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются, как отмечается в литературе, кооперативами производительного потребления, которые призваны осуществлять предпринимательскую деятельность, и потому имеют возможность быть прибыльными организациями.

Также не применим к деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов Закон РФ от 19 июля 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах в Российской Федерации)»2. Современное развитие правового регулирования кооперации основано на отраслевом принципе: специальное законодательство о сельскохозяйственной кооперации и отдельное правовое регулирование потребительской кооперации.

Цели деятельности потребительских обществ (далее -- общество) -- удовлетворение личных материальных и иных потребностей пайщиков. Это обусловливает потребительский характер обществ. Для них характерен универсальный характер, поэтому они вправе заниматься закупочной, перерабатывающей, торговой, производственной деятельностью, оказанием производственных и потребительских услуг. Эти виды деятельности являются основными видами их деятельности. В меньшей степени, чем кооперативы, общества ориентированы на предоставление услуг своим членам. Кооперативы, наоборот, осуществляют операции прежде всего со своими членами. В Законе № 3085-1 норма об ограничении объема работ и услуг, оказываемых обществами лицам, не являющимся их членами, отсутствует. Это также говорит о потребительском характере обществ, а кооперативы ориентированы прежде всего на обслуживание сельскохозяйственного производства.

Закон предусматривает, что потребительскими кооперативами признаются сельскохозяйственные кооперативы, созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности кооперативов.

Закон устанавливает несколько видов потребительских кооперативов: перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические и животноводческие, кредитные и страховые и характеризует содержание их деятельности. Относительно подробно в Законе предусмотрен статус только кредитных кооперативов (ст. 40.1).

Порядок создания и государственной регистрации потребительских кооперативов аналогичен порядку создания и регистрации производственных кооперативов.

Учредительный документ кооператива -- устав. Общие сведения, обязательные для устава потребительского и производственного кооператива, предусмотрены в ст. 11 Закона. Кроме них, устав кооператива может предусматривать обязательство пользоваться услугами кооператива; удаленность от хозяйства лица, принимаемого в члены кооператива; требования к ассортименту и качеству продукции, производимой лицом, принимаемым в члены потребительского кооператива, поскольку членами кооператива являются сельскохозяйственные товаропроизводители (юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства), а также лица, ведущие личное подсобное хозяйство. Минимальное количество членов кооператива - пять физических или два юридических, за исключением кредитных кооперативов образовать кредитный кооператив могут не менее 15 физических лиц и (или) 5 юридических лиц. Члены потребительского кооператива должны принимать участие в его хозяйственной деятельности: осуществлять поставки в кооператив продукции, сырья для переработки, приобретать товары производственного назначения, пользоваться услугами кооператива и др.

Вопреки принципу кооперации, закрепленному в ст. 2 Закона, -- ограничение участия в хозяйственной деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами, -- в ст. 13 дается расширенный состав членов кооператива (что противоречит мировой практике): членами кооператива могут быть граждане, являющиеся членами или работниками сельскохозяйственных организаций, граждане, занимающиеся коллективным садоводством, огородничеством или животноводством. Кроме того, допускается членство физических и юридических лиц, не являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, но оказывающих кооперативу или его членам услуги, либо лица, являющиеся работниками учреждений социального обслуживания населения сельских поселений. Но законодательно определено ограничение участия таких членов -- их количество не должно превышать 20% общего числа членов кооператива -- сельскохозяйственных товаропроизводителей и лиц, ведущих ЛПХ.

Статус члена кооператива воплощен в его правах и обязанностях.

К правам члена кооператива относятся: право на участие в управлении, на получение информации о финансовом состоянии кооператива, на участие в распределении прибыли.

Основные обязанности члена кооператива: вносить паевой взнос, нести ответственность по убыткам кооператива, соблюдать устав, пользоваться услугами кооператива.

Статус ассоциированного члена аналогичен статусу ассоциированного члена в производственном кооперативе, рассмотренном ранее. Он также не обязан участвовать в хозяйственной деятельности кооператива.

Решение о принятии лица в члены кооператива принимает правление кооператива, а утверждает наблюдательный совет, если иное не предусмотрено уставом. Основания и порядок выхода из кооператива урегулированы уставом. Член кооператива вправе с согласия кооператива передать свой пай третьим лицам, но при соблюдении преимущественного права других членов на приобретение пая.

Основаниями исключения члена из кооператива являются: 1) невыполнение обязанностей, предусмотренных уставом; 2) предоставление недостоверных данных бухгалтерской отчетности или о своем имущественном состоянии; 3) причинение кооперативу ущерба в результате неисполнения своих обязанностей; 4) членство в конкурирующем кооперативе или иной сельскохозяйственной организации либо учредительство этих организаций; 5) неучастие без уважительных причин в хозяйственной деятельности кооператива в течение года. При этом данные основания исключения должны быть предусмотрены в уставе кооператива.

В остальном процедура выхода из потребительского кооператива и получения пая аналогична процедуре выхода из производственного кооператива.

Органами управления в кооперативе являются общее собрание членов кооператива, правление и (или) председатель, в обязательном порядке избирается наблюдательный совет. Компетенция общего собрания аналогична компетенции общего собрания членов производственного кооператива. Компетенция правления кооператива, председателя кооператива и наблюдательного совета были рассмотрены ранее.

Порядок формирования имущества потребительского кооператива урегулирован гл. VI Закона. Как и в производственном кооперативе, в потребительском кооперативе формируются: паевой фонд, резервный фонд, неделимые фонды, иные фонды. Паевой фонд формируется за счет паевых взносов членов кооператива и ассоциированных членов. В отличие от производственного кооператива в потребительском кооперативе обязательные паевые взносы устанавливаются не в равном размере, а пропорционально предполагаемому участию члена в хозяйственной деятельности кооператива. К моменту государственной регистрации член обязан внести 25% обязательного паевого взноса, остальную часть он вносит в порядке, предусмотренном уставом. Размер и порядок внесения дополнительных паевых взносов члена кооператива определен уставом. Размер и порядок внесения паевых взносов ассоциированного члена кооператива предусматривается в заключенном на основании устава договоре между кооперативом и ассоциированном членом.

Резервный фонд формируется за счет: 1) отчислений от доходов. 2) внесения дополнительных паевых взносов пропорционально участию членов в хозяйственной деятельности и 3) иных источников, предусмотренных уставом кооператива.

Порядок распределения доходов аналогичен распределению прибыли в производственном кооперативе, за исключением кооперативных выплат, которые подлежат распределению пропорционально доле участия членов потребительского кооператива в его хозяйственной деятельности. Кроме того, сомнителен режим приращенного пая (периодический возврат членам применительно к потребительским кооперативам).

Специфичен порядок распределения убытков: они покрываются либо за счет резервного фонда, либо за счет внесения членами кооператива дополнительных взносов. Члены кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Основания и порядок реорганизации и ликвидации кооперативов предусмотрены гражданским законодательством и гл. VIII Закона.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, так же как и производственные, должны являться членами ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов с аналогичным статусом.

Следует также обратить внимание на статус кредитных кооперативов, тем более что на них не распространяется Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан».

Цель деятельности кредитных кооперативов состоит не в извлечении возможно большей прибыли на капитал, а в улучшении и обеспечении условий предоставления кредитов своим членам для развития их хозяйственной деятельности, мобилизации сбережений населения и улучшения социально-экономических условий развития территорий.

Особенности правового статуса кредитных кооперативов урегулированы ст. 40.1 Закона. В частности, определены ограничения в их деятельности, порядок формирования имущества, нормативы финансовой деятельности, требования к минимальному количеству членов кредитного кооператива.

Кредитный кооператив не вправе выдавать займы гражданам или юридическим лицам, не являющимся членами кредитного кооператива; эмитировать собственные ценные бумаги; покупать акции и другие ценные бумаги иных эмитентов, осуществлять другие операции на финансовых и фондовых рынках, за исключением хранения средств на текущих и депозитных счетах в банках и приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг; привлекать средства в форме займов от граждан или юридических лиц, не являющихся членами кооператива или ассоциированными членами кооператива.

Уставом или решениями общего собрания устанавливаются нормативы его финансовой деятельности и ограничения соотношений: 1) размера паевого фонда и размера резервного фонда; 2) собственного капитала и активов баланса; 3) активов баланса кредитного кооператива и текущих обязательств; 4) максимального размера займа, выдаваемого одному заемщику, и активов кооператива; 5) величины временно свободного остатка фонда финансовой взаимопомощи, которая не может составлять более чем 50% средств этого фонда.

Для создания кредитного кооператива необходимо членство в составе как минимум из 15 граждан и (или) 5 юридических лиц. Членами кредитного кооператива не могут быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности.

Если паевой фонд не сформирован в полном объеме, то кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства на условиях договора займа.

Кооператив обязан формировать фонд финансовой взаимопомощи и резервный фонд для обеспечения непредвиденных расходов, а также страховать риск невозврата займов.

Фонд финансовой взаимопомощи является источником займов, предоставляемых членам кредитного кооператива. Он формируется за счет части средств кредитного кооператива и средств, привлекаемых в кредитный кооператив в форме займов, полученных от членов кооператива, ассоциированных членов кооператива, кредитов кредитных и иных организаций. Вопрос о размере фонда и порядке его формирования отнесен законодателем на усмотрение самого кооператива.

Временно свободный остаток фонда финансовой взаимопомощи по решению общего собрания членов кооператива может передаваться на основе договора займа в фонд финансовой взаимопомощи кредитного кооператива последующего уровня или использоваться кредитным кооперативом для приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг либо передаваться на хранение в банки.

Порядок распределения доходов и убытков в кредитном кооперативе аналогичен распределению доходов и убытков в иных сельскохозяйственных потребительских кооперативах.

Глава X. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств

Сельскохозяйственную деятельность в России осуществляют различные хозяйствующие субъекты. Наряду с сельскохозяйственными организациями (юридическими лицами) отдельную нишу занимают крестьянские (фермерские) хозяйства.

Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств активно происходило на первом этапе рыночных преобразований (1990-1996 гг.). В 1997-1998 гг. отмечалась стабилизация численности КФХ. В целом по Российской Федерации на 1 июля 2006 г., по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи1, насчитывалось 253,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. В структуре общей площади земли по категориям хозяйств доля крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 7,3% (25,4 млн га), а средний размер земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства 101,3 га.

1. Понятие и основные признаки крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъектность. Состав крестьянского хозяйства

Понятие «крестьянское (фермерское) хозяйство» раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»2. Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее -- фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В данном определении фермерского хозяйства указан ряд признаков, характеризующих его правовой статус.

Во-первых, это наличие родственных связей между гражданами -- членами фермерского хозяйства.

Родство - это связь между людьми, основанная на происхождении одного лица от другого или разных лиц от общего предка а также основанная на брачных семейных отношениях.

Закон допускает наличие и иных неродственных связей, обозначая их как «свойство».

Свойство - это возникающее в результате брака отношение' между супругом и родственниками другого супруга или между родственниками обоих супругов. Например, в свойстве находятся супруг с сестрой, братом или родителями другого супруга, а также братья или сестры одного из супругов с братьями или сестрами другого супруга, отчим (мачеха) с пасынком (падчерицей) и т д2

Во-вторых, режим имущества фермерского хозяйства. Согласно п. 3 ст. 6 Закона имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве общей совместной собственности. Это положение появилось в законодательстве задолго до указанного закона о фермерском хозяйстве -- в Гражданском кодексе Российской Федерации (ч. 1, ст. 257).

Третьим отличительным признаком является характер деятельности членов фермерского хозяйства -- аграрное производство (производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции), осуществляемое ими совместно и при личном участии. Стоит отметить, что речь идет о так называемом товарном производстве, в результате которого произведенная продукция идет в основном на реализацию с целью получения дохода (прибыли).

Четвертый признак фермерского хозяйства, отличающий его от других форм организации труда в сельском хозяйстве -- фермерское хозяйство является предпринимательской деятельностью, осуществляемой без образования юридического лица (ч. 2 ст. 23 ГК РФ).

Указанные признаки фермерского хозяйства не всегда присутствовали в определении его понятия. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве)» (далее -- Закон 1990 г.) иначе определял его правовой статус. Основное отличие заключалось в наделении фермерского хозяйства статусом юридического лица, что создавало большие сложности в применении норм закона в земельных, гражданских и налоговых правоотношениях.

Совокупность указанных признаков позволяет в общем виде определить правосубъектность фермерского хозяйства.

Определяя состав фермерского хозяйства, закон вводит ряд новелл. Так, право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. По Закону 1990 г. право на создание фермерского хозяйства закреплялось только за гражданами РСФСР (ст. 4).

Действующий Закон подробно перечисляет, кто может быть членом фермерского хозяйства. В соответствии со ст. 3 членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей.

Возраст таких лиц прямо в Законе не указан, но из положения ч. 1 этой статьи -- о дееспособности членов хозяйства -- можно сделать вывод о том, что членами фермерского хозяйства могут быть лица, догт!Ш11ие 18 лет.

Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства также могут быть приняты в члены фермерского хозяйства, но при условии достижения ими возраста 16 лет.

Общее для членов хозяйства правило, закрепленное в законе, -- наличие между ними родства. Однако закон позволяет создавать хозяйство гражданам, не состоящим в родстве с главой фермерского хозяйства. При этом максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.

2. Порядок создания и регистрации крестьянского хозяйства

Порядок создания фермерского хозяйства закрепляется во второй главе закона. Главным требованием является заключение соглашения о создании фермерского хозяйства между лицами, изъявившими желание создать фермерское хозяйство. Закон определяет содержание такого соглашения, его существенные условия. Так, в соглашении должны быть указаны сведения о самих членах фермерского хозяйства, о том, кто из членов хозяйства признается его главой, каковы полномочия главы фермерского хозяйства, о порядке управления фермерским хозяйством.

Также в соглашении должны содержаться сведения о правах и обязанностях членов фермерского хозяйства, о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом. Члены хозяйства должны сами установить порядок принятия в члены фермерского хозяйства и порядок выхода из него.

Существенным для всех членов хозяйства является вопрос о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства, продукции и доходов, что также должно быть отражено в соглашении.

Наличие составленного по форме и подписанного всеми заинтересованными лицами соглашения о создании фермерского хозяйства является необходимым условием для государственной регистрации хозяйства. В соответствии со ст. 5 Закона фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630' установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя закреплен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 22.1).

В соответствии с данным Законом государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является Федеральная налоговая служба, которая находится в ведении Министерства финансов РФ.

Положение о Федеральной налоговой службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 5061. Государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, получает из регистрирующего органа документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр -- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр. Форма свидетельства утверждена постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 4392.

3. Условия и порядок предоставления земельных участков для создания крестьянского хозяйства. Условия наделения земельными участками лиц, выходящих из сельскохозяйственных коммерческих организаций для организации крестьянских (фермерских) хозяйств

Важнейшим условием создания и осуществления деятельности фермерского хозяйства является наличие земельного участка не только как пространственного базиса (места расположения самого хозяйства), но и как основного средства производства.

Закон подробно регулирует вопросы, связанные с предоставлением (приобретением) земельного участка для создания крестьянского хозяйства и осуществления его деятельности (гл. 4 Закона).

Сразу отметим особенность земельно-правового статуса фермерского хозяйства. Граждане, желающие создать фермерское хозяйство, имеют право получить (приобрести) земельные участки, относящиеся к разным категориям земель. Для осуществления основной (производственной) деятельности хозяйства могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для размещения различных объектов недвижимости, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности, могут предоставляться земельные участки из других категорий, например, из земель населенных пунктов.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства образует сложный юридический состав, элементами которого будут являться следующие юридические факты.

Первый -- подача гражданами заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Заявление должно содержать ряд обязательных сведений -- цель использования земельных участков, испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в случае аренды -- срок аренды), условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно), обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемое местоположение земельных участков.

Второй -- осуществление государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. С этой целью граждане (заявители), желающие создать крестьянское хозяйство, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявители обеспечивают за свой счет выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращаются с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».