Аграрное право

Как и другим странам на пространстве бывшего Союза ССР, Казахстану предстоит преодолеть социально-психологические, административные и иные препятствия для проведения рыночно ориентированной аграрной и земельно-правовой политики. В 1990-х годах устанавливалось соотношение государственной и частной собственности на землю и другие средства производства в аграрной сфере, отражались в правовых предписаниях суверенные права народа на природные ресурсы, задачи устойчивого развития, обеспечение баланса общенациональных и частных интересов.

В современный период главными, по мнению ученых, становятся проблемы обеспечения стабильности и преемственности аграрного законодательства, его упорядоченности и предупреждения пробелов, коллизий и противоречий; повышения эффективности аграрного производства; определения степени применения публичных средств правового воздействия, необходимых для обеспечения приоритетности частных интересов1.

Показателем аграрных преобразований в Республике Казахстан стало развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, которым в 1990 г. предоставили право пожизненного наследуемого владения землей, в 1995 г. -- право постоянного и отчуждаемого землепользования, в 2001 г. -- право временного землепользования.

Закон 1998 г. под крестьянским (фермерским) хозяйством понимает семейно-трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции.

Крестьянское (фермерское) хозяйство функционирует в трех формах:

- семейное предпринимательство, основанное на базе общей совместной собственности с созданием крестьянских (фермерских) хозяйств. Здесь отношения супругов регулируются нормами брачно-семейного, гражданского законодательства, брачным договором. Нерешенным остается вопрос о возрасте детей, с которого они могут быть членом крестьянского (фермерского) хозяйства;

- личное предпринимательство с созданием крестьянского фермерского хозяйства, т. е. частного предприятия индивидуального предпринимателя;

- предпринимательская деятельность в форме простого товарищества на базе общей долевой собственности на основе договора о совместной деятельности с созданием фермерского хозяйства в соответствии с Законом от 19 июня 1997 г. «Об индивидуальном предпринимательстве» и гл. 12 ГК РК1.

Актуальны для Казахстана, как и для России, проблемы обеспечения земельных прав при изъятии участков для государственных нужд, где государство не должно злоупотреблять лоббированием бизнес-проектов, а обязано использовать рыночные механизмы и справедливую компенсацию потерь собственника, ограничить свое неоправданное и незаконное вмешательство в землевладение и землепользование, равно как и установить пределы частной собственности на землю в соответствии с ее функционально-целевым назначением.

По Конституции Республики Казахстан 1995 г. (п. 3 ст. 6) земля находится в частной собственности на условиях и в пределах, установленных законодательством. Приемлемыми процедурами разрешения земельных споров признаются административная и внесудебная, призванная быть оперативной и не предрешающей судебный исход рассмотрения дела.

В судебном порядке рассматриваются вопросы изъятия земель в случаях их конфискации и изъятия участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства. В числе прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей есть право на залог участков, к которому применяются правила об ипотеке недвижимости, если иное не установлено законодательством республики. Залогодателем и залогодержателем могут быть физические и юридические лица.

Залог неделимого земельного участка, находящегося в общей совместной собственности или в общем совместном землепользовании, допускается при наличии письменного согласия всех участников общей собственности или общего землепользования.

В Земельном кодексе предусматриваются:

- порядок и условия залога участка, на котором имеются здания и сооружения;

- ограничения залога земельного участка;

- передача в залог государственными землепользователями участков, принадлежащих на праве постоянного пользования;

- передача в залог участков, выкупаемых у государства в частную собственность в рассрочку1.

В Казахстане осуществляются взаимодействие императивного и диспозитивного методов регулирования при приоритетности разрешительных средств, установление особых требований по сравнению с общегражданскими к возникновению имущественных, аграрных, земельных отношений, предпринимаются попытки трансформации сугубо публичной отрасли аграрного права в частно-публичную отрасль права.

В настоящее время в Республике Казахстан аграрное и земельное право не стало исключительно частноправовым; оно сохранило в общественно значимых случаях публичный контроль и надзор, а также другие формы публично-правового воздействия на участников аграрных правоотношений.

В государствах Содружества Независимых Государств обоснованно увязываются развитие и совершенствование аграрного законодательства с целями обеспечения правопорядка и реализации провозглашенных прав физических и юридических лиц, изучаются причины и способы предупреждения правонарушений в аграрной сфере. В актах правового регулирования развития сельского хозяйства немало места уделяется организационным, экономическим и даже моральным факторам с преамбулами, декларациями и призывами, содержащимися в законах.

Законодательство призвано оперативно реагировать на изменения в экономике и обществе и обязано быть главным регулятором и стабилизатором общественных отношений. Законотворчество не должно становиться самоцелью, оно лишь начальная стадия осуществления режима законности и наведения порядка в регулируемых правом сферах общественных отношений, включая аграрную. После принятия законов необходимы их опубликование, разъяснение, ораганизационно-исполнительская, контрольно-надзорная и юрисдикционная формы деятельности, привлечение к юридической ответственности.

Фетишизация законов, длительное время пропагандируемая в средствах массовой информации несведущими политиками и политиканами, приносит немалый вред обществу, отвлекая общественное мнение от трудностей их исполнения, проблем соблюдения и применения нормативных предписаний. Обеспечение эффективности и стабильности действия многих правовых актов, а не их постоянная изменяемость -- вот главная задача сегодняшней правовой системы стран -- членов СНГ.

2. Федеративная Республика Германия (ФРГ)

В Германии аграрные отношения и сельскохозяйственная деятельность регулируются Законами от 5 сентября 1955 г. «О сельском хозяйстве», от 15 марта 1989 г. «Об аграрной статистике (в ред. от 19 июля 2006 г.), от 29 июля 1961 г. «О мерах по улучшению аграрной структуры и о защите сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий» (в ред. от 13 апреля 2006 г.), а также многочисленными регламентами Европейского союза.

В Законе «О сельском хозяйстве» устанавливаются основные направления аграрной политики государства, включающие такие направления, как поддержка сельского хозяйства, повышение его продуктивности, улучшение социального положения занятого в сельском хозяйстве населения.

В Законе «О мерах по улучшению аграрной структуры и о защите сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий» сельское хозяйство определяется как земледелие и связанное с использованием земли содержание животных в целях получения продуктов растениеводства и животноводства, в частности полеводство, луговое хозяйство, садоводство, овощеводство и виноделие, а также рыболовство во внутренних водах.

В некоторых землях также приняты законы о сельском хозяйстве. Так, в Законе земли Баден-Вюртемберг от 14 марта 1972 г. «О сельском хозяйстве и агрикультуре» устанавливается, что сельское и лесное хозяйства являются экономической основой общества. Задачи сельского хозяйства: производство безопасных продуктов питания и в достаточном количестве, оформление и забота о ландшафтах, другие меры. Сельское хозяйство в смысле этого Закона есть земледелие с целью получения продуктов растениеводства, включая садоводство, овощеводство, виноделие, связанное с земледелием животноводство, а также рыболовство и пчеловодство.

Деятельность предпринимателей в сельском хозяйстве регулируется: Гражданским уложением1, Торговым уложением от 10 мая 1897 г. (с изм. и доп.); Акционерным законом от 6 сентября 1965 г.; Законом от 20 апреля 1892 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью»; Законом «О кооперативах» и другими нормативными актами, касающимися регулирования предпринимательской деятельности. Сельское хозяйство ведется в формах, установленных перечисленными актами; специальных разделов о сельском хозяйстве в перечисленные актах не содержится.

Ежегодно (раз в четыре года)2 федеральное правительство в соответствии с Законом «О сельском хозяйстве» представляет Бундестагу и Бундесрату доклад о положении в сельском хозяйстве. В докладе сельскохозяйственные предприятия подразделяются на несколько типов. С 1997 г. введена новая типизация сельскохозяйственных предприятий.

Социально-экономическая типизация предприятий4 различает два вида сельскохозяйственных предприятий: предприятие, дающее основной доход, и предприятие, дающее побочный доход. Такая классификация установлена и Законом Баден-Вюртемберга. Под такую классификацию подпадают только предприятия, принадлежащие физическим лицам.

Предприятие, дающее основной доход, -- это предприятие в правовой форме единоличного предпринимателя или товарищества, основанного на объединении лиц, размер предприятия которых 16 и более ЕСЕ1 и на которых занята как минимум одна единица рабочей силы. Предприятием, дающим побочный доход считается предприятие, где менее одной единицы рабочей силы, или предприятие, размер которого от 8 до 16 и более ЕСЕ.

Предприятием в смысле Закона «Об аграрной статистике» является технико-экономическая единица, которая ведет совместное хозяйство и производит сельскохозяйственную, лесную или рыбную продукцию, а также держит земли в хорошем сельскохозяйственном и экологическом состоянии в соответствии со ст. 5 (абз. 1) Регламента (ЕС) № 1782/2003 Совета от 29 сентября 2003 г., а также положениями иных актов Европейского союза, предусматривающих требования к сельскохозяйственным предприятиям в рамках проводимой союзом аграрной политики.

Предприятие с правовой формой «единоличный предприниматель» имеет в качестве единственного собственника физическое лицо. К единоличным владельцам в этом случае приравнены супруги, братья и сестры, общность наследников.

Закон «О мерах по улучшению аграрной структуры и о защите сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий» в целях сохранения сельскохозяйственных предприятий, недопущения дробления сельскохозяйственных земельных участков содержит особые предписания о наследовании сельскохозяйственных предприятий.

Так, если сельскохозяйственное предприятие в порядке наследования переходит к нескольким лицам (общность наследников), суд вправе по заявлению одного из наследников передать земельный участок, из которого состоит сельскохозяйственное предприятие, целиком без раздела одному из наследников. Из земель предприятия могут быть исключены в этом случае те земли, которые использовались в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. В рамках такого предоставления суд передает наследнику также инвентарь, доли в правах собственности и капитале обществ, вещные права пользования и пр., если они необходимы для надлежащего управления хозяйством. В том случае, если наследниками не являются переживший супруг или родственник по нисходящей линии, суд вправе предоставить им предприятие при условии, что они проживали и вели хозяйство на этом предприятии.

Согласно данным министерства сельского хозяйства ФРГ только 6,5% сельскохозяйственных предприятий созданы в форме юридических лиц, а также объединений, не обладающих статусом юридического лица. Законодательство Германии не содержит каких-либо ограничений возможности участия объединений в ведении сельскохозяйственной деятельности.

Правовое положение акционерных обществ регулируется Акционерным законом от 6 сентября 1965 г.1 Акционерным обществом признается юридическое лицо, уставный капитал которого разделен на акции и которое отвечает по своим обязательствам собственным имуществом. Акционерное общество является торговым товариществом, его фирменное наименование должно включать обозначение «акционерное общество». Уставный капитал общества должен выражаться в виде суммы в размере не менее 50 000 евро. К органам управления обществом относятся общее собрание акционеров, правление и наблюдательный совет.

Общество с ограниченной ответственностью создается в соответствии с Законом от 20 апреля 1892 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью»2 и является торговым товариществом. Общество может быть учреждено одним или несколькими лицами. Фирменное наименование общества должно содержать обозначение «общество с ограниченной ответственностью».

Минимальный размер уставного капитала общества составляет 25 000 евро, минимальная доля участия в обществе -- 100 евро. Учредительным документом общества является учредительный договор, который подписывается всеми учредителями и должен быть нотариально удостоверен. Общество регистрируется в торговом реестре по месту нахождения общества на основании соответствующего заявления.

Согласно данным Министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей ФРГ, представленным в ежегодном отчете, среди юридических лиц, являющихся владельцами сельскохозяйственных предприятий, 51% составляют зарегистрированные кооперативы. Законом от 1 мая 1998 г. «О промысловых и хозяйственных кооперативах» кооперативом1 признается юридическое лицо, цель которого -- содействие ведению хозяйственной деятельности, а также удовлетворение социальных или культурных потребностей своих членов.

Кооператив должен состоять как минимум из трех членов. По своим обязательствам он несет ответственность только собственным имуществом. Учредительным документом кооператива является устав, составленный в письменной форме. Устав кооператива, а также сведения о членах правления вносятся в реестр кооперативов, который ведется участковым судом по месту нахождения кооператива. Кооперативы являются предпринимателями в смысле Торгового уложения Германии.

Кроме юридических лиц частного права сельскохозяйственной деятельностью могут заниматься юридические лица публичного права -- Федерация, земли, общины, церкви.

Категорию «физические лица» в сельском хозяйстве составляют единоличные предприниматели, а также товарищества, основанные на объединении лиц. К единоличным предпринимателям относятся и семейные предприятия в сельском хозяйстве. Кроме того, в отчетах федерального правительства и министерств они подразделяются на различные группы в зависимости от качества, видов и количества производимой сельскохозяйственной продукции, площади земельных участков и др.

К договорным объединениям или к обществам, основанным на объединении лиц, относятся полные, коммандитные и негласные товарищества, деятельность которых регулируется Торговым уложением ФРГ.

К полным относится товарищество, ведущее предпринимательскую деятельность под общим фирменным наименованием и ответственность участников которого (полных товарищей) по обязательствам товарищества не ограничена. Учредительный документ товарищества -- это учредительный договор (договор о товариществе). Полное товарищество вносится в торговый реестр.

Товарищество, занимающееся торговым промыслом под общим фирменным наименованием, является коммандитным, если у одного или нескольких участников ответственность перед кредиторами товарищества ограничивается суммой имущественного вклада (коммандитисты), в то время как для других участников ограничение ответственности не установлено (полные товарищи). Права коммандитиста ограничены по сравнению с полными товарищами. Особая форма коммандитного товарищества -- СшЬН & Со. КС, когда полным товарищем выступает не физическое лицо, а общество с ограниченной ответственностью (СшЬН). Как правило, такое общество является единственным полным товарищем такого товарищества.

В ФРГ существует особая форма предпринимательской деятельности -- негласное товарищество, которая заключается в участии лица имущественным вкладом в торговом промысле, ведущимся другим предпринимателем. Негласное товарищество действует на основании учредительного договора, определяющего права и обязанности негласного участника. По общему правилу негласный участник получает часть прибыли и обязан частично нести ответственность по обязательствам предприятия, в котором участвует, однако Торговым уложением установлена возможность исключения обязанности негласного участника отвечать по обязательствам предприятия.

Итак, аграрное право ФРГ разработано, стабильно, отличается многообразием гражданско-правовых средств регулирования аграрных отношений, обеспечением и поощрением преемственности деятельности сельских товаропроизводителей, которая признается общественно нужной и социально полезной.

3. Французская Республика (Франция)

Основным источником правового регулирования аграрных отношений и сельскохозяйственной деятельности во Франции является Сельскохозяйственный (Аграрный) кодекс, признавший долгосрочное развитие сельского хозяйства приоритетным направлением освоения сельскохозяйственных территорий (ст. ЫП-1).

Оценка и защита сельскохозяйственных и лесных пространств должны осуществляться с учетом их экономических, экологических и общественных функций.

Статья ЫП-2 Сельскохозяйственного (Аграрного) кодекса устанавливает основные принципы осуществления политики, направленной на долгосрочное развитие сельского хозяйства:

- создание благоприятных возможностей для проведения оценки состояния сельскохозяйственного и лесного пространства;

- улучшение демографического равновесия между городскими и сельскими зонами;

- поддержка и развитие сельскохозяйственного и лесного производства, включая общественные и экологические функции сельскохозяйственной деятельности, прежде всего направленные на борьбу с парниковым эффектом;

- обеспечение организации и экономическая поддержка различных видов деятельности, способствующих развитию сельскохозяйственного производства;

- учет необходимости сельскохозяйственного производства, поддержка и организация коллективных служб в малонаселенных районах;

- предупреждение природных катастроф и защита сельскохозяйственных территорий.

Правовое регулирование сельскохозяйственной кредитной кооперации осуществляется специальным кооперативным законодательством. Помимо общего Закона от 10 сентября 1947 г. «О кооперации», закрепляющего основные кооперативные принципы, действует более десяти законов, специально посвященных сельскохозяйственным кооперативам. Статус банковских кооперативов определен Законом от 17 мая 1982 г. «О банковских кооперативах». Все эти законы систематизированы и включены в Сельскохозяйственный (Аграрный) кодекс Франции в виде пяти книг.

Кроме того, специальное законодательство регулирует деятельность касс взаимного сельскохозяйственного кредита -- это законы Франции 1894,1898 и 1920 гг. На организацию касс сельскохозяйственного кредита распространяется Закон «О банках» (1984 г.), который определяет специфику кооперативных кредитных учреждений, отличающую их от иных банковских учреждений.

Согласно ст. ЫИ-4 Сельскохозяйственного (Аграрного) кодекса во Франции создано национальное государственное учреждение с промышленным и коммерческим характером -- Французское агентство информации, сельскохозяйственных и сельских коммуникаций.

Основные цели деятельности агентства -- разработка и развитие общественных связей для сельскохозяйственных и сельских производителей, продвижение сельскохозяйственной продукции для потребителей и оценка продукции, произведенной на сельских территориях.

Ресурсы агентства составляют субсидии фонда повышения стоимости и коммуникаций, названные в ст. Ы11-5 Кодекса, другие государственные или частные вклады, выручка от реализации рекламной продукции, а также средства, полученные в результате дарения или завещания.

Агентством управляет административный совет и руководит директор, назначаемый декретом государственного совета.

50% членов административного совета являются представителями государства, а остальные 50% -- представителями сельскохозяйственных профессий, продовольственной промышленности, административно-территориальных образований и потребителей, а также квалифицированные работники, компетентные в сферах осуществления целей агентства.

Председатель административного совета избирается по предложению членов совета из его членов и утверждается декретом. Правила организации и функционирования агентства уточняются декретом государственного совета.

В соответствии со ст. 1Л12-16 Сельскохозяйственного (Аграрного) кодекса Фонд управления сельскими территориями способствует финансированию любого публичного проекта, направленного на восстановление сельских территорий, в первую очередь необходимых сельскохозяйственным производителям или их объединениям.

Кредиты фонда управления сельскими территориями распределяются между регионами на условиях, установленных декретом. При расчете суммы кредита учитываются только те сельские территории, которые не заняты строительством или инфраструктурой, а используются в целях лесного или сельскохозяйственного производства.

Инвестиционные общества сельскохозяйственного развития создаются с целью создания благоприятных условий восстановления сельскохозяйственных зон и осуществляют следующие виды деятельности:

- капиталовложения в недвижимость, предназначенную для предпринимательской деятельности и развития коллективных общественных служб, деятельность которых связана с организацией туризма и досуга;

- приобретение и реабилитация пришедших в упадок или вакантных квартир для их передачи на рынок;

- приобретение и преобразование в жилые дома зданий сельскохозяйственного назначения. Этот проект может быть одобрен лишь в рамках ревизии и утвержден местной схемой градостроительства по инициативе инвестиционного общества или заинтересованного землевладельца;

- осуществление или реконструкция туристических, культурных, спортивных объектов, в том числе предназначенных для отдыха.

Инвестиционные общества сельскохозяйственного развития создаются в форме акционерных обществ, деятельности которых посвящена книга II Торгового кодекса Франции. Их уставный капитал формируется одним или несколькими регионами совместно с одним или несколькими юридическими лицами государственного или частного права.

Административно-территориальные образования могут перечислять субсидии только на основе договора с инвестиционным обществом сельскохозяйственного развития, который определяет назначение и сумму субсидий, а также способы распоряжения перечисленными субсидиями в случае изменения условий договора или прекращения деятельности инвестиционного общества сельскохозяйственного развития.

Каждый регион и каждое объединение регионов имеет право на участие своего представителя, назначенного региональным законодательным собранием, в административном совете или в наблюдательном совете инвестиционного общества сельскохозяйственного развития.

Третья часть уставного капитала и голосов в коллегиальных органах инвестиционных обществ сельскохозяйственного развития принадлежит региону или совместно некоторым регионам.

Совещательные органы регионов, акционеры -- представители регионов, а также объединения акционеров представляют не менее одного раза в год письменный отчет перед административным или наблюдательным советом общества.

Кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляет крупнейшая кооперативная кредитная система «Креди Агриколь». Она обслуживает 75% кредитных потребностей в сельской местности.

Аграрные кооперативы -- основа французского сельского хозяйства. Крестьяне кооперативов не просто наемные рабочие, а активные его члены, которые могут влиять на ценообразование, сознательно участвовать в избрании руководящих органов, обсуждении отчетов об их деятельности, в распределении прибыли.

Кооперативы занимаются не только переработкой сырья, но и маркетингом и дистрибьюцией готовой продукции, что позволяет им распределять расходы (например, на страхование), не ущемляя интересов отдельных фермеров, делать крупные покупки, договариваться и сбивать цены поставщиков.

Наряду с аграрными кооперативами развиваются кооперативы и частные компании, специализирующиеся на предоставлении услуг сельхозпредприятиям.

С фермерами работают также кредитные организации (банк Сгеёй А§псо1е) и страховые компании.

«Креди Агриколь» -- один из крупнейших мировых банков -- считается родоначальником системы сельскохозяйственного кредита в Европе. Система сельскохозяйственного кредита включает местные кредитные ассоциации, объединенные в региональные ассоциации, которые, в свою очередь, являются членами «Кэсс На-сьональ де Креди Агриколь» (Са15зе №попа1е с1е СгесШ А§псо1е).

Это главное учреждение центрального сельскохозяйственного кредита пользуется льготами при переучете векселей в Банке Франции; предоставляет кратко-, средне- и долгосрочные сельскохозяйственные кредиты. Банковское кредитование позволяет финансировать проекты, отмеченные местными властями. Местные структуры, хорошо знающие возможности своего региона и сельскохозяйственных кадров, самостоятельно принимают решения и несут за них полную ответственность.

Национальный банк Франции следит за соблюдением принципов работы региональными и местными филиалами банка. В случае невозвращения кредита будут нести материальную ответственность, в том числе сами руководители, принявшие решение выдать деньги. При такой ответственности французские кредитные кооперативы, если и теряют деньги, то очень малые. Солидарность существует не только между членами одного кооператива, но и на национальном уровне.

Развитию кооперативного движения в аграрной сфере способствуют стабильность и взвешенное обновление законодательной базы. Благодаря этому кооперативы чувствуют себя более уверенно на экономическом пространстве страны, но при том сохраняют основные принципы своей самоорганизации и деятельности. Члены кооперативов совместно принимают стратегические решения, совместно несут ответственность за них. Отношения между участниками кооператива строятся по принципу солидарности. Равенство в правах гарантирует принцип «один человек -- один голос», который соблюдается на общих собраниях.

Во Франции проводится государственная политика поддержки кооперативного движения в аграрной сфере. Основными направлениями этой политики являются льготное налогообложение, полное освобождение от налогов, предоставление субсидий и льготных государственных кредитов.

Государственные и наднациональные субсидии выделяются на приоритетные направления. Первоочередное значение имеет финансирование строительства кооперативных хранилищ, предприятий по переработке фермерской продукции, а также продукции, которая имеет большой спрос на рынке. На эти цели предусмотрены не только государственные субсидии, но и субсидии из интеграционных фондов Европейского союза (для стран -- членов ЕС). Все субсидии и суммы в поддержку сельского хозяйства и мелкого производства оформляются через сельскохозяйственные кооперативы, которые активно участвуют в реализации проектов регионального развития и национальных программ.

Значительное распространение в сельском хозяйстве Франции получили фермерские хозяйства и договорные сельскохозяйственные земельные ассоциации. Фермеры осуществляют предпринимательскую деятельность после регистрации в торговом реестре в качестве индивидуальных предпринимателей.

Сельскохозяйственные земельные ассоциации являются объединениями между лесными или сельскохозяйственными землевладельцами, которые создаются с целью контроля и обеспечения следующих видов деятельности:

- выполнение и управление сельскохозяйственными и лесными коллективными работами;

- обеспечение выполнения работ в иных целях при условии, что эти работы способствуют развитию сельского хозяйства;

- управление фондами, расположенными в границах территории, в соответствии с уставом.

В уставе предусматриваются цель создания и деятельности ассоциации, определяются отношения между ассоциацией и ее членами, условия распределения доходов и расходов ассоциации.

Регулирование аграрных отношений во Франции направлено на долговременное развитие и государственное поощрение аграрно-кооперативного движения. Решающее место в нем отводится крестьянам -- членам кооператива, контролирующим деятельность, в которой они заинтересованы и за которую отвечают юридически, морально и экономически.

4. Регулирование аграрных отношений в Испании и Финляндии

Для испанского сельского хозяйства характерно давнее развитие сельских кооперативов, начало которым положил Закон «О сельскохозяйственных профессиональных союзах» (1906 г.). Кооперативы прошли вековой путь и пережили четыре различные фазы становления -- взаимопомощь в производстве сельскохозяйственной продукции и ее сбыте, самоутверждение перед крупными хозяйствами (до 30-х гг.); соревнование, получение государственных дотаций, увеличение производительности труда (до 60-х гг.); падение массового производства, поиск рынков, инвестирование (70-80-е гг.); конкуренция с Европейским экономическим союзом, сокращение аппарата, кооперативов, внедрение новых выгодных технологий в условиях разрастающегося финансового и экономического кризиса.

В Конституции Испании предусматривается, что публичные власти содействуют развитию кооперативных объединений и определяют меры, облегчающие доступ трудящихся к собственности на средства производства.

Сельское кооперативное движение относится к компетенции автономных областей, где законодательно и регулируется. Большое внимание уделяется на местах также правовому регулированию надлежащего пастбищного скотоводства и обеспечения государством путей прогона скота, интенсивного парникового земледелия на юго-востоке Испании с помощью семейных хозяйств.

Основные принципы законодательства о кооперативах: свобода присоединения, демократические основы управления, ограниченные проценты на капитал, распределение прибыли в зависимости от реализованных товаров и услуг, политическая и религиозная нейтральность, развитие кооперативных связей. Некоторые видят предпосылку кооперативного движения в развитии частной собственности на средства производства.

В кооперативах ассоциированного труда результаты деятельности, подлежащие распределению между членами кооператива, соответствуют их труду, профессиональной квалификации, стажу работы и другим условиям, описанным в уставе кооператива.

Ряд испанских сельскохозяйственных кооперативов в условиях расширяющегося банкротства, падения производства и роста безработицы противопоставили ухудшающейся общеевропейской ситуации создание финансовых групп с самостоятельным сберегательным и страховым делом, а также перерабатывающих и иных промышленных производств, собственных торговых предприятий.

Для сокращения затрат, противостояния межнациональным корпорациям, вхождения в международный рынок осуществляются:

- объединение кооперативов и централизация управления;

- концентрация власти;

- использование средств своего государства для автономизации собственного сельского хозяйства;

- переобучение и переквалификация освобождающихся рабочих;

- поиск новых технологий и рабочих мест.

В Финляндии 90% фермеров объединены в добровольные общества производителей, имеющиеся в каждой коммуне. Общества финансируются исключительно из членских взносов и полученных доходов.

Низовые кооперативы (примерно 500 пайщиков на один кооператив) обладают полной экономической самостоятельностью. Кооперативным организациям принадлежит большая заслуга в организации и финансировании сельскохозяйственного образования, экспериментальных работ в области животноводства и земледелия, обмена и внедрения передового опыта.

Консультационное обслуживание ведут сельскохозяйственные центры, половину расходов которых покрывает правительство; остальные расходы компенсируются членскими взносами, платой за консультационные услуги, выставки, продажу книг. В каждом центре работает несколько специалистов -- по экономике, налогообложению и бухгалтерскому учету (51%), строительству (30%), механизации и оборудованию (24%), управлению, растениеводству, плодоовощеводству (10%), картофелеводству, свиноводству, рыбоводству, дренажным работам, домоводству.

Опытные станции принадлежат государству, показательные фермы -- учебным заведениям и научным учреждениям. Между ними и сельскохозяйственными центрами заключаются соглашения о нововведениях, об экскурсиях, о консультировании. Активно используются для консультирования по производственно-экономическим вопросам компьютерные технологии, через телефонную сеть консультанты имеют выход в центральную ЭВМ. Сами фермеры ввиду дороговизны терминалы не приобретают, а пользуются услугами консультантов.

Симптомами развития сельского хозяйства на европейском континенте являются, с одной стороны, открытие государственных границ, гармонизация аграрного законодательства, усиление государственной и финансовой поддержки развития сельского хозяйства, а с другой -- жесточайшая конкуренция между странами за выделение субсидий и квот от Европейского сообщества, преодоление ограничений на вывоз сельскохозяйственной продукции и импортных пошлин.

5. Аграрное право на американском континенте

Англосаксонская правовая система имеет свои особенности и в аграрном секторе экономики, обусловленные развитием преимущественно фермерского хозяйства, особенно в северной части континента.

Аграрное право Соединенных Штатов Америки (США) вышло за рамки гражданского права и представляет собой в основном федеральное публичное законодательство, сосредоточенное в различных разделах Свода законов США, регулирующих использование государственных земель, лесов, вод, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры. Периодически в законодательстве определяются объемы производства и сбыта основных сельскохозяйственных культур.

Таким образом, мерами субсидирования кредитования ограничиваются и стимулируются производство и сбыт сельскохозяйственной продукции. Значительное место в регулировании сельскохозяйственных отношений занимает судебный прецедент, т. е. решение по конкретному делу, являющееся обязательным для других судов по аналогичным делам. Сельскохозяйственный акт 1949 г. и Федеральный закон 1966 г. «Об улучшении и реформировании сельского хозяйства» создали гибкую систему отношений между государством и аграриями.

Федеральное министерство сельского хозяйства США получает из бюджета значительные средства под общенациональные программы, предусматривающие:

- гарантированные цены -- товары, оставшиеся непроданными по минимальной цене, приобретает государство;

- ограничение обрабатываемой площади -- направлено на повышение дохода фермеров при сокращении производства определенных сельскохозяйственных культур;

- прямые выплаты -- денежные платежи федерального правительства фермерам при падении цены ниже гарантированного уровня;

- импортные квоты -- ограничение допуска на внутренний рынок товаров, произведенных за рубежом.

В российской аудитории возникает вопрос: как и почему фермеры добровольно соглашаются на уменьшение посевных площадей, теряя при этом в условиях рынка часть прибыли? Ответ американских коллег заключается в том, что, теряя в одном, фермер наверстывает и получает прибыль от участия в других программах, осуществление которых государство гарантирует.

Временное выведение из оборота земель, подверженных эрозии, борьба с загрязнением водных ресурсов отходами животноводческих ферм (1,4 млрд долл. за семь лет) и резервирование переувлажненных почв фермерам компенсируется в виде арендной платы.

Закон предусматривает развитие инфраструктуры сельской местности, создание администрациям штатов возможности модификации федеральных программ применительно к местным условиям, меры по сохранению природных ресурсов. Почти половина фермеров-собственников землю приарендовывают в порядке, предусмотренном местными обычаями, а также законами штатов, в частности правилами о свободе договора аренды и о непричинении арендатором вреда источнику доходов.

Аграрная политика Канады основана на законах «О стабилизации сельскохозяйственного производства» (1959 г.) и «О защите доходности фермерских хозяйств» (1991 г.) и характеризуется:

- свободным выбором путей, форм и способов производственной деятельности собственников на землю, на капитал и на основные средства производства;

- монопольным государственным регулированием торговли основными сельскохозяйственными продуктами -- зерном, молоком, продукцией птицеводства;

- монополией производителей на оптовую торговлю остальными продуктами -- мясом, картофелем, фруктами, овощами.

В XXI в. под давлением международной интеграции и новой экономической ситуации в сельском хозяйстве уменьшаются доплаты и субсидии фермерам и делается акцент на страховых программах, считающихся канадским изобретением. Их целями являются расширение сельскохозяйственного производства на экспорт и обеспечение занятости населения.

Жесткий государственный контроль за экспортом зерна, мяса и уровнем цен на внутреннем рынке способствует преодолению конкуренции со стороны других стран и обеспечивает пополнение бюджета страны. Выдача целевых кредитов и дотаций по отдельным проектам, внесение страховых взносов -- основные формы экономической и государственной поддержки производителя, которые осуществляются из федерального и провинциального бюджетов почти в равных долях.

Для Латинской Америки характерен переход от латифундий, от концентрации земель в руках ограниченного круга лиц (в Мексике у 3% населения находилось 97% земель), от полярной дифференциации сельского населения к их эволюционной экспроприации, справедливому распределению земель, основанному на понимании их социальной функции, служении земельной собственности социальному прогрессу.

По Закону Перу 1995 г. «О частных инвестициях, развитии экономической деятельности на землях в пределах национальной территории и крестьянских общин» земля превращается в недвижимость и предмет свободного рыночного оборота. Делаются шаги по достижению равенства между всеми участниками аграрных отношений, снимаются ограничения для иностранных граждан и юридических лиц. Принудительно могут быть проданы с публичных торгов лишь орошаемые земли в случае их неэффективного использования. Земельные споры рассматриваются в обычном судебном гражданско-правовом порядке.

В законодательстве Боливии, Коста-Рики, других латиноамериканских стран провозглашаются сочетание частных и публичных интересов, ограничения прав собственности с учетом общественной необходимости или полезности при условии справедливой и полезной компенсации.

Аграрная реформа в Мексике в первой половине XX в. породила гибрид общинной, индейской, частной, помещичьей форм хозяйствования и собственности. Латифундизм не был ликвидирован целиком, и в конкуренции побеждали сельские общины (эхидо). Выдержанный в духе тезиса «земля -- тем, кто ее обрабатывает» Закон «Об аграрной реформе» (1971 г.) лишь прикрепил крестьян к земле: в случае необработки единоличником в течение трех месяцев земельного участка его право собственности прекращалось; те же самые санкции наступали при неучастии крестьянина в коллективной обработке земли в течение шести месяцев.

Этим Законом запрещались отчуждение земельных участков и заключение договоров аренды и других сделок, допускавших участие третьих лиц в общинных работах. Сельскохозяйственное имущество не могло служить предметом договора, связанного с косвенной эксплуатацией или применением наемного труда. Обрабатываемые земли, распределяемые для индивидуального пользования, не переходили в собственность членов общин.

Государственные органы утверждали правила организации и деятельности общинных поселений, санкционировали решения общих собраний, могли аннулировать их решения, заносили в реестр любые договоры о выделении кредитов. В результате возникали волокита, произвол и злоупотребления.

Закон «Об аграрной реформе» (1992 г.) установил свободу общинной собственности, вплоть до ее приватизации, большую экономическую и юридическую самостоятельность и инициативу, а также государственные дотации селу и страхование крестьян.

Теперь общее собрание общины решает вопросы классификации земель (под постройки, общего пользования, индивидуального пользования) и распоряжения ими. Крестьяне самостоятельно ведут хозяйство, могут земельные участки сдавать в аренду либо продавать право владения другим членам общины, не испрашивая ни у кого разрешения. Запрещено использовать индивидуальные земельные участки для общественных нужд. В настоящее время 1/3 участков находится у единоличников, а 2/3 -- у общин.

6. Сельское хозяйство в азиатских странах

Сегодня так называемый азиатский способ производства претерпевает коренные изменения: некоторые страны Юго-Восточной Азии добились заметных успехов в агропромышленном комплексе. Остановимся на правовом регулировании сельскохозяйственного производства двух стран -- Китайской Народной Республики и Вьетнама -- достаточно близких России по концепциям предыдущего развития.

Правовую основу реформирования сельского хозяйства Китая составляет Закон «Об управлении землей». Подготовившие его аграрные преобразования 79-80-х годов прошлого века обеспечили переход от собственности коммун с их всеохватывающим обобществлением к собственности бригад, особенно малых бригад, от них -- к дворовому семейному подряду.

30 лет назад 18 жителей деревни Сяоган уезда Фэньян провинции Аньхой первыми арендовали землю, с чего началось «китайское экономическое чудо» ежегодного роста ВВП более чем на 10%.

В условиях низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и высоких цен либо их либерализации на промышленные товары возникает неэквивалентность обмена между городом и деревней. Необходимы гарантированные государством поставки селу по твердым ценам удобрений, топлива, запасных частей, развития транспорта и хранения сельскохозяйственной продукции.

Несмотря на провозглашенный тезис о преимуществах семейного подряда, правительство выступает за многообразие организационных форм подрядной ответственности, сохранение модернизированного крупного производства, расширение найма дополнительной рабочей силы, сдачу наделов крестьянскими дворами в субаренду другим сельским жителям.

Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной, общенародной (земли городов) и коллективной, принадлежащей деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим хозяйственным организациям либо комитетам сельского населения -- низовым органам управления.

Подавляющая часть обрабатываемой земли передана крестьянам на условиях подряда сроком на 15 лет. Запрещено наделение выбывших членов кооперативов участками за счет земель сельскохозяйственных кооперативов, которые и объявлены собственниками земель.

Распространено двухъярусное хозяйствование, при котором коллективное хозяйство (первый ярус) обеспечивает на договорных началах каждый подрядный двор -- второй ярус -- различными видами платных производственных и снабженческих услуг.

Наблюдается борьба между двумя правовыми тенденциями (как и в России в 20-х годах прошлого века): устойчивость хозяйствования и неизменность границ землепользования субъектов подряда, с одной стороны, и уравнительное, подушное перераспределение земли без учета рационального и эффективного устройства хозяйств, -- с другой. На перенарезку земельных участков между крестьянскими дворами влияют постоянное естественное изменение численности населения, структура занятости, место жительства членов семьи.

Законом «О сельском хозяйстве» предусмотрены продление срока подряда на землю, возможность отказа от перераспределения земли в связи с изменением состава семьи, разрешение передачи на возмездной основе права пользования землей с согласия стороны, предоставившей подряд.

Закон запрещает использование пахотных земель для несельскохозяйственных целей, введение в товарный оборот коллективных земель сельскохозяйственного назначения.

Китайский путь отличается от восточноевропейского, где преобладают отмена монополии государственной собственности на землю, укрепление частных хозяйств, формирование рынка земли и рыночных связей сельских хозяйств, развитие предприимчивости и предпринимательства, частичная реституция, т. е. возвращение имущества, земли прежним владельцам. В Китае главное -- отказ от приватизации земель, сохранение коллективных хозяйств и собственности в разнообразных формах для всестороннего и эффективного развития аграрных рыночных отношений.

С 2006 г. в Китае было отменено взимание сельскохозяйственного налога; расходы на функционирование органов власти и на обязательное образование в деревне отнесены на центральный и местные бюджеты. При наличии 700 млн. селян на каждого жителя страны приходится менее 400 кг зерна: снова возникает вопрос об опоре на собственные силы и обеспечении продовольственной независимости страны.

Обсуждение угрозы мирового финансово-экономического кризиса вылилось в рассмотрение на пленуме ЦК КПК осенью 2008 г. вопроса о продвижении реформ на селе. В основном докладе отмечалась необходимость проведения гибкой и взвешенной макроэкономической политики, расширения внутреннего потребления, интеграции сельского (в основном на западе страны) и городского (особенно на востоке) развития; создания ресурсосберегающей и дружелюбной по отношению к окружающей среде системы сельскохозяйственного производства.

Оценивая 30 лет реформ, выведших Китай на уровень третьей мировой экономической державы, называют четыре элемента формулы успеха. Второй элемент формулы успеха -- необходимо начинать преобразования не с города, а с села, чтобы быстрее накормить и одеть большинство населения, минимизировать социальную цену реформ; четвертый элемент -- использовать регулирующую роль государства для сокращения трехкратного разрыва в доходах 500 млн горожан и 800 млн крестьян для недопущения поляризации общества.

Тридцать лет назад четверть населения страны жила впроголодь, сегодня таких 2%. Для повышения уровня жизни селян провозглашен и осуществляется лозунг «Уходить из земледелия, не покидая села», что означает создание на селе полутора миллионов поселковых предприятий со 150 млн дополнительных рабочих мест, дающих четверть всей промышленной продукции страны и пятую часть ее экспорта.

Если раньше подсобные промыслы отвлекали людей от сельского хозяйства, то современная организация аграрных отношений служит опорой сельской экономики, перед которой стоит задача прокормить 22% населения планеты на 7% мировой пашни.

Аграрно-правовые преобразования во Вьетнаме были направлены на изменение системы земельных отношений и форм организации сельскохозяйственного производства, что позволило преодолеть инфляцию, создать продовольственные ресурсы, превратить зерно в экспортный товар (Вьетнам стал одним из трех крупнейших экспортеров риса наряду с США и Таиландом).

На перестройку аграрных отношений оказали влияние конституции, законы о земле, о кооперативах, Гражданский кодекс 1995 г., постановление Совета Министров «О совершенствовании группового и индивидуального подряда на конечную продукцию в сельскохозяйственных кооперативах и производственных группах», партийные директивы «Об обновлении управления сельским хозяйством» и «Об экономических вопросах углубления аграрной реформы».

Актами аграрного права констатировалось, что производственное кооперирование, зачастую формальное, осуществленное на низкой материально-технической базе, с нарушением принципа добровольности, без существенной экономической поддержки со стороны государства не способствовало развитию производительных сил и довело страну до хронического импорта зерна.

Трансформация земельных отношений не затронула права собственности на землю -- она является общенародной, государственной собственностью; однако произошел переход права пользования земельными участками от сельскохозяйственных производственных кооперативов к семейным крестьянским хозяйствам, что сделало их основными формами организации сельскохозяйственного производства.

Массовое распространение семейного подряда обусловило изменение функций и правового статуса производственных кооперативов: одни из них стали оказывать услуги крестьянским хозяйствам, другие распались или существуют формально, третьи приспособились к новым условиям хозяйствования. Кооперативы имеют возможность использовать наемный труд, избирать руководителями своих членов по принципу «один человек -- один голос», заботиться о самостоятельном использовании прибыли.

Развивается процесс добровольного создания кооперативов по сбыту, оказанию услуг в деревне, производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Право землепользования при создании этих кооперативов остается у крестьян.

Крестьянские хозяйства, производящие продукцию для самообеспечения, обрабатывают участки в среднем 0,5-1 га. Крепкие товарные хозяйства, получившие землю по количеству едоков, арендующие ее дополнительно, применяют наемный труд, оплачивают стоимость работ, питание рабочих.

От семейных крестьянских хозяйств отличаются частные фермы, использующие земельные участки увеличенных размеров за счет приобретения прав на них у бедных крестьянских хозяйств на основе аренды, использования наемной рабочей силы и уплаты дополнительного налога.

Только в 90-х гг. прошлого века постоянному пользователю земли стали выдаваться документы о праве землепользования, которые получили права обмена, переуступки, передачи в аренду, по наследству, в залог прав землепользования. При этом государство регистрирует эти сделки, устанавливает предельные размеры участка и не допускает изменений целевого назначения.

Срок предоставления земли для выращивания однолетних культур и аквакультур составляет 20 лет, для выращивания многолетних технических культур -- 50 лет. Если крестьянин не нарушал закон и желает продолжать обработку земли, государство предоставляет землю для дальнейшего использования. Размер получаемой бесплатно земли зависит от цели использования и земельного фонда района.

Если в ходе реформы 80-х гг. прошлого века кооператив продолжал выполнять для крестьянской семьи обработку земли, орошение, внесение удобрений на основе внутрихозяйственного расчета, то в 90-х гг. прошлого века семья стала рассматриваться в качестве ключевой хозяйственной единицы на селе и все работы осуществлять своими силами. Отменяется обязательная продажа продукции государству через кооператив, а отношения обмена между государством и крестьянами переводятся на рыночные принципы.

...