Социально-полезное поведение - наиболее значимое для общества, ибо в основе его социальная мотивация - солидарность с правовыми нормами, уважение к ним, желание ими руководствоваться. Эта разновидность поведения одобряется обществом, стимулируется государством. Такое поведение есть свидетельство высокой нравственности и правовой культуры личности, свидетельствует о соответствующем уровне культуры, в том числе правовой, в обществе.

Конформистское правовое поведение основано на подражании, следовании стереотипам поведения в социальной группе, обществе, является следствием приспособления личности к существующей фактической ситуации и зависит от мнения окружающих людей, их привычек. В этом случае действует признак "делаю, как все" или "поступаю так, ибо так поступают остальные". Такое поведение нередко, его называют доминирующим, и оно зависит от состояния нравственной и правовой культуры членов общества, окружающих личность. Если этот уровень высок, то и личность, ее поведение соответствует этому уровню, и наоборот - конформизм может не иметь достаточных нравственных устоев, и поведение личности можно оценивать как маргинальное.

Маргинальное поведение, или поведение из-под страха быть привлеченным к юридической ответственности. Понятно, что для права, его норм и механизмов, обеспечивающих законность в обществе, безразличны мотивы, сопровождающие нарушение юридических норм. Однако для государства и общества такое поведение, основанное лишь на страхе не быть привлеченным к юридической ответственности, менее ценно. Такое поведение также признается правомерным.

15.3 Понятие, признаки и состав правонарушения. Причины правонарушений

Категория "правонарушение" всегда считалась краеугольным понятием юриспруденции. Это одно из фундаментальных понятий теории права. Каждая отрасль права выделяет специальные признаки собственно отраслевого понятия правонарушения. Отсюда такие понятия, как уголовное преступление, административное, дисциплинарное правонарушение и др. В настоящее время активно обосновывают такие виды правонарушений, как налоговое, экологическое, бюджетное и др.

Правонарушение обладает следующими признаками, которые практически не оспариваются в научной и учебной литературе.

Во-первых, правонарушение - это деяние активного или пассивного характера. Другими словами, это случаи, когда субъект обязан в соответствии с юридическими нормами поступить соответствующим образом, но по каким-то мотивам этого не происходит. Однако мысли человека, его помыслы, идеи, пока они не состоялись в виде конкретного поступка, не могут считаться правонарушением.

Во-вторых, правонарушение - всегда противоправное деяние, направленное на нарушение правовых установлений либо злоупотребление правом. Содержание противоправности, его границ и пределы устанавливаются государством, его органами. Однако "мнение" государства основано на нравственности общества, осуждении отдельных, неблаговидных поступков человека. Это достаточно сложная проблема, которая имеет исторический аспект, национальные и религиозные традиции, общественное мнение и др.

В-третьих, правонарушение - это всегда вредное деяние, деяние, приносящее вред общественным ценностям, таким как жизнь, свобода, здоровье, честь, достоинство, права человека; собственность, независимо от ее форм; правовой порядок; и др. Следует подчеркнуть, что правонарушение является основанием юридической ответственности.

В-четвертых, правонарушение - это виновное деяние. Это означает, что личность имела возможность, например, отказаться от преступного посягательства, платить налоги и т.д., но выбрала путь нарушения нормы права, т.е. совершает преступление, не уплачивает налоги и т.д. Однако отсутствие варианта поведения или противоправное поведение, осуществляемое под страхом насилия, смерти, оценивается правом как объективно-противоправное поведение (и в этом случае юридическая ответственность не наступает, например, необходимая оборона) либо как основание, смягчающее вину. Виновность как вредность - важнейшее основание привлечения лица к юридической ответственности.

Правонарушение - это противоправное, виновное действие (или бездействие), посягающее на общественные устои и ценности.

Состав правонарушения - структура правонарушения; некая идеальная модель, расчленяющая и объединяющая его признаки и элементы*(125).

В юридической литературе устоялась точка зрения о том, что структура (состав) правонарушения имеет четыре элемента, связанных между собой: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом правонарушения в большинстве случаев считают общественные отношения, которым наносят вред либо пытаются нанести вред. Данные отношения охраняются государством, которое, как и общество, заинтересовано в их сохранении и развитии. В правовой литературе выделяют общий объект, родовой и непосредственный. Общий объект - вся совокупность позитивных фактических отношений, родовой - их часть, т.е. однородная совокупность, например, порядок приобретения, хранения и отчуждения ценных бумаг. Непосредственный объект - то, на что конкретно направлено общественное правонарушение, например, хищение ценных бумаг.

Объективная сторона - действие, которое характеризуется противоправностью, вредными последствиями, причинно-следственными связями между совершенными деяниями и наступившими последствиями. Причинная связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями должна быть прямой, элемент случайности недопустим. Отсутствие одного из элементов объективной стороны ставит под сомнение наличие правонарушения.

Субъект правонарушения - это физическое или юридическое лицо; если это физическое лицо, то оно должно достигнуть определенного возраста - 16 лет, а по некоторым преступлениям - 14 лет. Юридические лица являются субъектами гражданско-правовых, административных, налоговых и др. правонарушений. Их деликтоспособность начинается с момента регистрации.

Субъективная сторона - важнейший элемент правонарушения, характеризующий его с точки зрения виновности. Вина - это психическое отношение лица к содеянному и последствиям, выраженное осознанием и предвидением наступления вредных последствий. В теории права принято различать две основные формы вины - умысел и неосторожность. Умысел подразделяют на прямой или косвенный. Прямой умысел характеризует цель правонарушения, средства приготовления и др. Косвенный умысел не свидетельствует о намерениях лица совершить правонарушение, однако в этом случае оно должно было осознавать, например, сохраняя похищенные вещи, их происхождение. Неосторожность проявляется в форме самонадеянности или небрежности. Нередко на практике небрежность и самонадеянность отличить сложно, но и в том, и другом случае лицо должно было осознавать свое поведение, свой поступок как противоречащий норме права, например, в случаях нарушения техники безопасности на производстве.

Причины правонарушений. В современной юридической литературе указывают два вида причин правонарушений:

- социальные причины, к которым относят низкий уровень заработной платы, отсутствие нормальных жилищных условий и недоступность приобретения жилья большинством населения, отсутствие достойных социальных гарантий, таких как пенсионное обеспечение, медицинское страхование; высокий уровень стоимости высшего и среднего образования и др.;

- биологические, к которым относят необходимость учета психофизических и биологических особенностей индивида, в том числе наследственный фактор. Многие ученые считают, что логичнее говорить о единстве социальных (в их числе политических) и биофизических причин правонарушений.

Количество преступлений в последнее время растет, появилась так называемая организованная преступность, специализирующая на конкретных видах преступлений, например, преднамеренное банкротство, коммерческий подкуп, возврат НДС из государственного бюджета и т.д. Все это требует тщательного анализа со стороны не только юридической, но и других наук (экономических, биологических, медицинских и т.д.).

15.4 Виды правонарушений

В юридической науке доминируют два критерия деления правонарушений - отраслевой и степень общественной опасности.

С позиции отраслевой принадлежности правонарушение подразделяют на:

- гражданско-правовые - те, что совершаются в сфере имущественных и неимущественных правоотношений и представляют собой действия и поступки, нарушающие нормы ГК РФ, условия гражданско-правовых договоров, обычаев делового оборота и, соответственно, причиняющие вред физическим и юридическим лицам или их имуществу;

- административные правонарушения (проступки) - деяния и действия, причиняющие вред отношениям, складывающимся в процессе государственного управления, ответственность за которые предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях и другими федеральными законами. Особенность административных правонарушений состоит в том, что правонарушитель не находится в трудовых и служебных отношениях с органами или должностными лицами, обладающими правом возложения административных наказаний. Меры же административных взысканий вправе применить только уполномоченные на это органы и должностные лица;

- дисциплинарные проступки, действия, нарушающие трудовое законодательство, прежде всего производственную, технологическую и другую дисциплину. Например, неисполнение рабочим или служащим возложенных на него трудовых обязанностей, а также прогул, опоздание на работу, появление на работе в нетрезвом состоянии. Санкции за дисциплинарные нарушения устанавливаются Трудовым кодексом РФ;

- преступления - обладают высокой степенью общественной опасности, тем самым и отличаются от проступков. Степень общественной опасности преступного деяния зависит (или определяется) ценностью объекта посягательства, характером противоправного деяния, размером причиненного ущерба и степенью вины правонарушителя. Все преступления предусмотрены уголовным законодательством, и если деяние не зафиксировано в Уголовном кодексе РФ или других законах, образующих так называемое уголовное законодательство, то оно - такое деяние - не может быть названо преступлением.

Многие авторы обосновывают и другие виды отраслевых правонарушений - налоговые, воинские, служебные, процессуальные, международные и др. Иногда выделяют комплексные правонарушения, например, коррупционные*(126). Безусловно, с развитием законодательства и юридической практики многие виды правонарушений, в настоящее время достаточно спорные, получат место в категориальном аппарате теории права.

15.5 Понятие и признаки юридической ответственности. Функции и принципы юридической ответственности

Юридическая наука содержит множество различных определений юридической ответственности. Авторы делают акцент на разные стороны этого правового феномена - принуждение со стороны государства, реакция государства на неправомерное поведение, претерпевание неблагоприятных последствий виновным лицам и т.д. Представляется, что наиболее логично понимание юридической ответственности как обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия, лишения*(127). Однако правы и те авторы, которые обосновывают юридическую ответственность как ответную меру государства на совершенное правонарушение или попытку его совершить. В любом случае юридическая ответственность должна обладать следующими признаками:

- основываться на государственном принуждении, т.е. тех, государственно-правовых мерах, которые составляют содержание этой ответственности;

- преследовать неблагоприятные последствия, так называемые лишения как имущественного плана, так и личного, например, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение военного или другого специального звания и т.д. Неблагоприятные последствия - это конфискация имущества, изъятие земельного участка, взыскание штрафа, неустойки и т.д.;

- представлять правонарушение как единственное основание юридической ответственности; в этой связи правоприменитель обязан установить, является ли данный поступок, деяние правонарушением и содержит ли оно необходимые признаки юридического состава;

- осуществляться в особой процессуальной форме, соблюдение которой строго обязательно в соответствии с действующим законодательством.

Рассмотренные признаки юридической ответственности есть обязательные черты данного феномена, демонстрирующие ее ограниченность от других видов социальной ответственности. Юридическая ответственность - разновидность социальной ответственности, которая функционирует совместно с политической, нравственной, моральной и др.

Следует отметить, что юридическая ответственность нередко приводит к изменению статуса правонарушителя; речь идет прежде всего о физическом лице. На него возлагаются дополнительные обязанности, оно может лишиться определенных субъективных прав (ограничение свободы, лишение специальных прав, например, права вождения автомобиля).

Функции юридической ответственности. Социальная задача юридической ответственности состоит в обеспечении прав и свобод субъектов права, законности и правового порядка в обществе. Этой задаче подчинены и функции юридической ответственности.

В этой связи принято выделять следующие функции (цели): карательная, или штрафная, цель которой воздать за содеянное правонарушителю. Речь не идет о месте государства или общества, лице, совершившем неблагоприятный поступок, а лишь о реакции гаранта стабильности общества - государственного механизма за деяния, покушающиеся на его устои. В этой связи выделяют такую функцию юридической ответственности, как превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивающую предупреждение ("изъятие из жизни общества") противоправных действий. Выделяют общую превенцию - предупреждение всех или такого вида (рода) правонарушений (например, налоговых), и восстановительную (компенсационную) - обеспечивающую восстановление в прежнем состоянии материального, финансового и морального состояния прав и законных интересов субъектов права. Можно рассматривать и еще одну функцию юридической ответственности - восстановительную. Привлечение к юридической ответственности, неотвратимость ее позитивного воздействия на общество, группу повышает социальную роль государства и правовых институтов.

Привлечение к юридической ответственности основывается на следующих началах (принципах):

- неотвратимость - абсолютизация юридической ответственности, т.е. ее следование за любое правонарушение;

- недопустимость повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние;

- целесообразность - ответственность, ее содержание должно соответствовать целям и задачам, ради которых она устанавливается государством в интересах общества. Речь идет о правоприменительном усмотрении, судебном, в первую очередь. Судья должен учитывать все обстоятельства дела, личность, если речь идет об уголовных преступлениях, характер деяния и т.д. Часто минимальное наказание либо символическое является адекватной мерой с точки зрения превентивности;

- справедливость - лицо отвечает только за то, что совершило, и мера лишения должна быть эквивалентна содеянному. Однако справедливость вбирает в себя и "такие начала, как недопустимость обратной силы закона, усиливающего ответственность", презумпцию невиновности; кроме того, справедливость означает равенство всех перед законом, т.е. привлечение к ответственности всех, кто совершил правонарушение, независимо от пола (возраста, национальности и т.д.);

- законность - во-первых, ответственность возлагается на лицо только компетентными органами, во-вторых, только на основе действующего законодательства, в-третьих, только в связи с правонарушением, т.е. фактом, существовавшим в реальности, и, в-четвертых, в соответствии с установленной законом процедуре.

15.6 Виды юридической ответственности

Сообразно видам правонарушений в теории права, как правило, выделяют четыре вида юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную и гражданскую.

Уголовная ответственность применяется за нарушение запретов, предусмотренных Уголовным кодексом РФ. Поскольку преступления представляют собой наиболее опасные для общества деяния, то и меры наказания за них устанавливают наиболее строгие. Действующий Уголовный кодексом РФ устанавливает 12 видов наказаний: 1) штраф, т.е. денежное взыскание, назначаемое в размере от двадцати пяти до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года; 2) лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года да пяти лет; 3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград; 4) обязательные работы, назначаемые осужденному и выполняемые им бесплатно в свободное от основной работы или учебы время; 5) исправительные работы на срок от двух месяцев до двух лет; 6) ограничение по воинской службе; 7) конфискация имущества; 8) ограничение свободы, т.е. нахождение осужденных в специальном учреждении без изоляции от общества; 9) арест на срок от одного до шести месяцев; 10) содержание в дисциплинарной воинской части; 11) лишение свободы на срок от шести до двадцати лет; 12) пожизненное лишение свободы.

Привлечение лица, виновного в совершении преступления, осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ), которым детально регламентированы все процедуры, связанные с вынесением приговора. УПК РФ определяет права и обязанности обвиняемого, подсудимого и осужденного, потерпевшего и других участников процесса, а также правомочия государственных органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу, порядок проведения отдельных следственных действий и оценки полученных доказательств.

Единственным органом, управомоченным привлекать виновных лиц к уголовной ответственности, является суд. Иные государственные органы не могут осуществлять правосудие, т.е. рассматривать уголовные дела. В СССР уголовные дела (в определенный период) рассматривались органами НКВД и МВД во внесудебном порядке*(128). Такая практика представляла собой грубейшее нарушение прав человека и приводила к осуждению миллионов невинных лиц. В настоящее время созданы необходимые конституционные гарантии правосудия по уголовным делам.

Осужденный, если он не согласен с приговором, имеет право на его обжалование в вышестоящий суд, а также на прошение о помиловании или смягчении наказания. Помилование осуществляется Президентом РФ. Привлечение к уголовной ответственности прекращается по амнистии или указу Президента РФ о помиловании.

Административная ответственность применяется за правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. В отличие от УК РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях не охватывает всех составов административных правонарушений, которые могут устанавливаться и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение административных правонарушений устанавливаются следующие виды административных взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного гражданину; 6) исправительные работы на срок до двух месяцев; 7) административный арест на срок до 15 суток.

Порядок производства по делу об административном правонарушении регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях. Круг органов, управомоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, является достаточно широким. В него входят суды, административные комиссии при органах местного самоуправления, органы милиции, разного рода государственные инспекции и другие государственные органы. Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разрешается давать показания, представлять доказательства, пользоваться услугами адвоката.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд или вышестоящий по подчиненности орган. Отношения административной ответственности прекращают исполнение взыскания. Лицо считается, не подвергшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания наложенного взыскания оно не совершит нового административного правонарушения.

Дисциплинарная ответственность применяется за совершение дисциплинарного поступка. Порядок применения взыскания за нарушение дисциплины регламентируется Трудовым кодексом РФ, уставами о трудовой дисциплине и другими нормативными правовыми актами. Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за нарушение трудовой дисциплины применяются следующие взыскания: замечание, выговор и увольнение. Последняя мера может применяться за более грубые нарушения трудовой дисциплины, в том числе: 1) за систематическое неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей; 2) прогул; 3) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; 4) совершения по месту работы хищения. Законодательством о дисциплинарной ответственности могут предусматриваться и иные дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарного взыскания достаточно обстоятельно регламентируется законодательством. Все принципы юридической ответственности действуют в сфере привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Должностное лицо, разрешая дело о дисциплинарной ответственности конкретного работника, должно быть уверено в том, что оно владеет полной информацией о проступке, собрало все необходимые доказательства, а принимаемое решение является справедливым.

Законодательство устанавливает достаточно короткие сроки привлечения работника к дисциплинарному взысканию. Оно может применяться непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В любом случае взыскание может быть наложено не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух лет его совершения. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако к правонарушителю могут применяться и иные меры принуждения, не являющиеся дисциплинарным взысканием. Так, работник одновременно с выговором может быть лишен полностью или частично ежемесячной или квартальной премии.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Гражданская ответственность преследует иные цели, нежели уголовная, административная и дисциплинарная. Она применяется прежде всего для восстановления нарушенных прав граждан, иных лиц в случаях неисполнения должниками своих обязательств по договору или вследствие причинения вреда. Должник, не исполнивший или ненадлежаще исполнивший обязательства по договору, обязан возместить кредитору убытки, в которые входят расходы кредитора, реальный ущерб и упущенная выгода. По определенной части обязательств на должника, не исполнившего обязательств, может возлагаться обязанность выплачивать штрафные санкции в виде неустойки.

Правовосстановительные цели преследует и ответственность за вред, причиненный личности либо имуществу гражданина или юридического лица. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. В отдельных случаях, предусмотренных законом или договором, может устанавливаться обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда.

Однако гражданское право знает и карательные санкции. Это конфискация, штраф и отказ в защите субъективного гражданского права. Конфискация имущества применяется в качестве одной из санкций за нарушение гражданского законодательства и, в частности, за совершение сделок с целью, противной основам правопорядка и нравственности. Штрафные санкции (штраф, пеня) применяются к правонарушителям независимо от убытков, понесенных стороной, потерпевшей в договоре, и выплачиваются ей. Отказ в защите субъективного гражданского права применяется в случаях злоупотребления правом управомоченным лицом. Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. И там, где управомоченный субъект не соблюдает этой нормы, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Гражданская ответственность возникает с момента неисполнения обязательства в установленный срок или исполнения ненадлежащим образом. Обязательства вследствие причинения вреда возникают с момента его причинения. Характерная особенность гражданской ответственности состоит в том, что она может исполняться правонарушителем добровольно, без применения мер государственного принуждения. И лишь в случае конфликта между участниками гражданского правоотношения к его разрешению подключаются государственные органы (например, прокуратура). В конечном итоге за защитой своего права лицо может обратиться в суд.

Гражданские дела рассматриваются общими или арбитражными судами, а в некоторых случаях и иными государственными органами по заявлению участника правоотношения или потерпевшего (третейский суд). Рассмотрение гражданского дела основывается на принципе диспозитивности, предоставляющем сторонам право самостоятельно распоряжаться своими материалами и процессуальными правами. Возбуждение гражданского дела, определение предмета и основания иска, обращение к исполнению решения суда зависят от волеизъявлений истца. Заключение мирового соглашения определяется волей обеих сторон, а признание иска волей - ответчика. В компетенцию суда входит оценка представленных сторонами доказательств и принятие решения.

Многие специалисты считают, что необходимым условием для применения гражданской ответственности является вина, за исключением случаев причинения вреда источником повышенной опасности. Гражданская ответственность завершается восстановлением нарушенного права.

Признание наличия конституционных правонарушений влечет за собой установление нового вида ответственности - конституционной ответственности федеральных органов государства и возглавляющих их должностных лиц. Конституционная ответственность определяется как ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти, поскольку предметом конституционного права являются отношения в процессе реализации государственной и муниципальной власти.

Примером системного и последовательного решения конституционной ответственности может служить Конституция Австрии. Характерно, что ею предусматривается применение такой ответственности к весьма широкому кругу органов и должностных лиц. Согласно ст. 142 Конституции Австрии к конституционной ответственности могут быть привлечены Федеральный Президент, а также члены Федерального правительства и органов, приравненных к ним, австрийский представитель в Совете, губернаторы земель и другие должностные лица.

Основанием для привлечения к конституционной ответственности вышеназначенных лиц выступают деяния, связанные с нарушением Конституции Австрии, законов или иных нормативных правовых актов. Так, обвинение против Федерального президента может быть возбуждено решением Федерального Собрания по факту нарушения им Федеральной Конституции. Губернатор земли, его заместители или члены правительства за допущенные ими нарушения законов, а также за неисполнение постановлений или иных распоряжений Федерации.

Конституционная ответственность применяется Конституционным судом Австрии, который выносит решение об осуждении виновного лица, влекущее отстранение от должности, а при особо отягчающих обстоятельствах и временное лишение политических прав. В случаях, когда против должностных лиц, названных в ст. 142 Конституции Австрии, возбуждается уголовное дело, оно может быть рассмотрено только Конституционным судом в порядке уголовного судопроизводства*(129).

В Российской Федерации институт конституционной ответственности пока получил достаточно слабое развитие, как и во многих других европейских странах. Представляется, что определенный пробел в конституционном законодательстве, должен быть устранен.

15.7 Отличие юридической ответственности от иных мер государственного принуждения

Юридическая ответственность лишь разновидность государственно-правового принуждения. Существуют иные меры принуждения со стороны государства.

Прежде всего, это меры защиты нарушенного субъективного права, например, принудительное взыскание долга, изъятие вещи из чужого незаконного владения. В настоящее время судом и другими правоприменительными органами активно применяются меры принудительного характера (задержание; досмотр; освидетельствование; наложение ареста на денежные средства или иное имущество; карантин и т.д.).

Государство располагает и иным арсеналом принудительно-профилактических мер, например, ограничение свободы передвижения в случае пожаров в лесном массиве, схода лавин в горах и др.

Принудительные меры могут применяться к лицам, совершившим противоправные деяния в состоянии невменяемости. В этом случае они помещаются в психиатрическую больницу.

Реквизиция - также одно из средств для создания стабильности в случаях чрезвычайных ситуаций, например, изъятие плавательных средств в период наводнения. Гражданское законодательство России гарантирует компенсационные выплаты в этих случаях.

Вопросы для самоконтроля:

1. Правомерное поведение: понятие и признаки.

2. Виды правомерного поведения. Мотивация и поведение.

3. Понятие и признаки правонарушения.

4. Состав (элементы) правонарушения и связь между ними.

5. Причины правонарушений в современном мире и их виды.

6. Российское законодательство и виды правонарушений.

7. Юридическая ответственность: понятие, признаки и основания.

8. Виды юридической ответственности.

9. Функции юридической ответственности в современном обществе.

10. Государственно-правовое принуждение и юридическая ответственность.

Тема 16. Правосознание и юридическая культура. Правовоспитание

16.1 Понятие правосознания, его структура. Право и правосознание

Субъекты права в той или иной мере выражают свое отношение к праву и правовым явлениям (действующие нормы, принятые нормативные правовые акты, судебное решение, комментарий юридического факта и т.п.). Это отношение разное, его эмоциональная составляющая также зависит от многих обстоятельств. В самом обобщенном виде, правосознание - это отношение к праву физического лица, группы лиц, коллектива.

Однако это отношение зиждется на знании правовых норм и явлений. Итак, правосознание - это система идей, взглядов, представлений и чувств с позиции справедливости, целесообразности, эффективности и господствующих правовых ценностей на действие юридических норм, правовых явлений и событий. Правосознание включает два элемента - знание права и его оценка с точки зрения актуальности и адекватности существующей реальности, с учетом каких факторов оно должно строиться и развиваться. Безусловно, вырабатываемое к нему отношение связано с эмоциональной сферой - от его полного одобрения, глубокого уважения до полного неприятия.

Важно обратить внимание на правовую информированность как необходимый элемент права. Оценка права и выработанное к нему отношение либо оценка конкретной нормы и юридического факта и т.д. предполагает минимальные правовые знания, хотя бы в отношении оцениваемого. Бесспорно, уровень и качество этих оценок зависят от многих обстоятельств (уровень юридической подготовки, место работы и др.).

Право и правосознание. Право (в узком смысле) представляет социальное образование, выраженное в системе общеобязательных, формально-определенных норм. Правосознание есть отношение к нему, суждение и оценка того, каким оно видится субъекту, рассуждающему о нем. Однако это только одна сторона. Надо учитывать и то, что право есть продукт правосознания, его высшего уровня - правовой идеологии. Поэтому право и правосознание связаны между собой двояким образом - с одной стороны, правосознание есть оценка права и правовых явлений, с другой - право, есть элемент (часть) правосознания.

Структура правосознания. Уровень правосознания и, соответственно, отношение к действующему праву различное. В этой связи в структуре правосознания принято выделять правовую психологию и правовую идеологию.

Правовая психология - это отношение к праву на эмоциональном уровне, чувства, эмоции, переживания по отношению к праву, юридической практике и ко всему, что связано с действием юридических норм. В этой связи принято говорить о правовых эмоциях, складывающихся на основе оценок. Однако и правовые оценки не возникают сами по себе. В их основе лежат представления о соотношении справедливости и правовых норм, эффективности и неэффективности юридических правил для общества, их целесообразности, оптимальности правовых средств и правовых способов и др. Сопоставление и оценки могут порождать различные эмоции от "приветствования" права, юридических норм, правовых режимов, до их полного отрицания.

Правовая идеология - самый высокий уровень правосознания, более высокая степень познания глубины права, закономерностей правового регулирования.

Представляет собой систему идей и взглядов о праве, действующем и желаемом. Однако эти оценки, представления и, наконец, системы идей также основаны на понимании в обществе справедливости, гуманизма, свободе, чести, достоинства, роли человека и природы в мире и др. Система ценностей имеет несколько уровней - ценности естественного (человеческого) уровней, социального, политического, экономического (жизнь; политическая свобода; демократия; плюрализм; законность и др.). На их основе вырабатываются идеи, начала правосознания, которые становятся принципами правовой системы общества и права.

Общественное сознание, как известно, имеет разные формы; одной из его форм является правовое общественное сознание. Правосознание, его идеи и принципы есть форма общественного сознания, отражающая условия жизни самого общества, признанные в нем ценности.

Следует подчеркнуть, что правовая идеология - часть социальной идеологии, неотъемлемый элемент системы социальной идеологии. В этой связи она тесно связана с политической идеологией, переплетается с ней. Отдельные авторы в советский период и в настоящее время считают правовую идеологию составной частью политической. Последняя закладывается в определенных слоях (классах, стратах и т.д.) общества, выразителями которой являются политические партии, политические объединения. В их программах, политических идеях, избирательных платформах выражаются как политические, так и правовые идеи, которые нередко взаимосвязаны (что закономерно и объяснимо). Отсюда очевидны и механизмы претворения в жизнь правовых идей, части правовой идеологии, закрепленной в качестве задачи и цели определенной группы людей. Партии представляют их политические интересы, а их программы есть выражение взглядов и интересов данной социальной прослойки. Безусловно, это порождает борьбу идей, конфликт между разделяемыми и неразделяемыми оппозицией ценностями (например, в обложении налогом такой-то деятельности; определении ставки налога на реализуемую продукцию; в толковании отдельных принципов избирательного права; амнистии и др.).

16.2 Основания классификаций и виды правосознания

Правосознание классифицируют, прежде всего, по субъектам:

индивидуальное правосознание связывается с конкретным человеком, его правовыми эмоциями и устоявшимися взглядами. Оно складывается с учетом различных обстоятельств (образование, образ жизни, культура, принадлежность к профессии и т.д.);

групповое (коллективное) правосознание отражает правовые настроение и взгляды определенной устойчивой группы людей. Общность интересов, порождаемых, например, совместной профессиональной деятельностью и качеством полученного образования, несомненно сказываются на представлениях о праве и правовых явлениях. Речь идет о единообразном, унифицированном понимании смысла и роли права, действии конкретных норм и др. В этой связи нередко говорят об индивидуальном правовом сознании профессионалов (судей, адвокатов, юрисконсультов), непрофессионалов (педагогов, врачей и др.);

общественное правосознание характеризует отношение общества к праву, правовым ценностям. Оно существует в социальной практике как достаточно самостоятельное явление и влияет на коллективное и индивидуальное правосознание.

В зависимости от уровня понимания права, правовой действительности правосознание можно подразделить на обыденное и теоретическое правовое сознание. Обыденным правосознанием обладают лица, не имеющие юридической подготовки. Теоретическое правосознание связывают с юристами-практиками, учеными-правоведами. Формами выражения теоретического правосознания являются правовые учения, концепции, отражающие государственные и правовые реалии. Считается, что именно правовое научное сознание способно проникнуть в глубины правовых явлений, проанализировать связи между правовыми и другими явлениями действительности.

16.3 Понятие и элементы правовой культуры. Правовоспитание

Правосознание тесно связано с понятием правовая (юридическая) культура, которая является частью общей культуры. В самом широком смысле культура - это общественное сознание (нематериальная культура) и материальные блага (материальная культура). Многие философы считают, что культура - это все, что создано умственным и физическим трудом. Есть более узкий подход к пониманию культуры - это состояние общества, сориентированного на апробированные общественной практикой ценности, которым подчинено его бытие, образование, трудовая деятельность, нравственность, религиозное мировоззрение, наука, искусство и др.

В этом плане можно рассматривать и правовую культуру. В широком смысле правовая культура - это все, что создано человечеством в правовой сфере: а) право, его нормы; б) источники права; в) правосознание; г) юридическая наука; д) юридическая практика. В узком смысле правовая культура - это знание правовых норм, уважительное отношение к правовым ценностям, непреходящими среди которых являются конституция, судебная власть и др.

Уровень, качество правовой культуры измеряется:

- состоянием правосознания, т.е. степень знания права, качество отношения к нему;

- состоянием законодательной базы, его совершенством и в технико-юридических измерениях, и содержательном отношении;

- состоянием и качеством работы судебной системы; правоохранительных органов;

- уровнем законности и стабильности правопорядка;

- развитием самой правовой культуры.

Правовые воспитание - система средств целенаправленного воздействия на личность с целью обогащения его юридическими знаниями, выработки цивилизованного правового мировоззрения и уважительного отношения к праву. Правовое воспитание может иметь государственный характер, строиться и развиваться на основе, например, президентской или правительственной программы, финансироваться за счет федерального бюджета, с "подключением" бюджетных средств субъектов Федерации и одобрением затрат на эти мероприятия бюджетов муниципалитетов (это в случае, если речь идет о федеративном государстве). Правовоспитание может и должно осуществляться в трудовых коллективах, образовательных учреждениях и т.д. К этому должны привлекаться опытные специалисты.

Средствами правового воспитания могут быть СМИ, специальная (и недорогая) юридическая литература и др. К сожалению, по общему признанию в современном российском обществе всему этому пока должного внимания не уделяется.

16.4 Правовой романтизм и правовой нигилизм

Правовой романтизм проявляется во взглядах и предложениях о возможности с помощью правовых средств решать любые социально-экономические и политические проблемы. К сожалению, юридический романтизм свойственен и практической юриспруденции.

Например, правотворчеству, где вряд ли состоятельны законодательные инициативы по принятию региональных законов, регулирующих количество употребляемой человеком пищи, утверждение при помощи нормативного правового акта правил ношения женщинами одежды в государственных учреждениях и т.д. Отдельные законодательные инициативы в законотворчестве "романтичны" не сами по себе, не в силу неосуществимости идеи как таковой, а вследствие отсутствия бюджетных средств. Например, обеспечить всех многодетных семей индивидуальным домом.

Юридический нигилизм, его крайняя форма - отрицание возможностей государства и права, вообще неверие в их силу и даже оценка их с позиции общественного зла (Л.И. Толстой, Ф.М. Достоевский и др.).

Так называемый умеренный юридический нигилизм - недоверие правовым средствам в решении экономических, социальных и других задач.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие правосознание, его структурные компоненты.

2. Соотношения права и правосознания.

3. Основания классификаций и виды правосознания.

4. Правовая психология.

5. Правовая идеология.

6. Понятие правовой культуры, ее роль в обществе.

7. Уровни (формы) правовой культуры.

8. Понятие и способы правового воспитания. Правовая культура и правовоспитание.

9. Правовой романтизм в общественной и юридической практике.

10. Юридический нигилизм и его формы.

Тема 17. Механизм правового регулирования

17.1 Правовое регулирование в системе социального нормативного регулирования. Правовое регулирование и правовое воздействие

Социальное нормативное регулирование имеет длительную историю и возникло задолго до появления государственности и правовых норм. Уже в первобытном обществе действовали правила, упорядочивающие социальные отношения (табу, обычаи, религиозные веления, ритуалы, деловые обыкновения, зароки и др.) *(130).

Современное социальное регулирование представляет сложную систему, составными элементами которой являются нормативное, ценностное и информационное регламентирование общественных отношений. Регламентация отношений, достигаемая с помощью социальных правил (мораль, обычаи, религиозные нормы и т.д.), получила название нормативной; регламентация отношений и поведения людей с помощью ценных ориентиров (уважение к старшим; почитание родителей; и др.) достигается с помощью социальных ценностей, их регулятивных свойств. Такое регулирование общественных связей и отношений получило название ценностного. Информационное регулирование основывается на потоке информации, его восприятии и, как следствие, в общественных и иных процессах выстраивается соответствующая линия поведения.

Правовое регулирование строится на основе юридических норм, которые являются разновидностью социальных, следовательно, правовое регулирование - часть социального нормативного регламентирования общественных отношений. Предметом правового регулирования являются социальные отношения и связи, образующие действия, поведение и деятельность физических лиц. В определенной мере социальное нормативное и правовое регулирование соотносятся как общее и частное.

Правовое регулирование и правовое воздействие. Правовое воздействие - понятие более широкое и включает регулирование поступков и поведения человека вне собственного механизма правового регулирования, вне правовых отношений. Изучение действующего законодательства, иногда проектов законов, договоров и др. может оказать воздействие на сознание человека, его мировоззрения, а также систему сложившихся у него правовых ценностей. Правовым воздействием могут обладать предметы искусства, например, художественная литература на правовую тематику, аналогичные по содержанию художественные фильмы и др. Ознакомившись с ними, поведение человека, его поступки могут изменяться, приобретать соответствующую направленность, а происходит, подчеркнем, это вследствие развития мотивационной стороны сознания человека.

17.2 Стадии правового регулирования и его инструментарий

Правовое регулирование - сложный и постоянно действующий механизм. Разбить его на стадии и элементы в принципе возможно, но следует иметь в виду что это достигается за счет упрощения и обобщения самого процесса воздействия права на общественные отношения. Многие авторы предлагают выделять три стадии*(131):

- разработка и принятие нормативных правовых актов (законов, постановлений, указов и т.д.). Это так называемое формирование нормативной основы правового регулирования. Здесь правовое регулирование имеет общий характер, а юридический эффект в большей степени сводится к правовому воздействию;

- возникновение конкретных прав и обязанностей у субъектов правовых отношений на основе юридических норм и юридических фактов. Особенность данной стадии в конкретизации норм права, их привязки к конкретной жизненной ситуации. Нормы права имеют общий характер, появившийся юридический факт не только "привязывает" ее содержание, но и наполняет его, обогащает (например, достижение лицом определенного возраста; изобретение; рационализаторское предложение и т.д.);

- реализация субъективных прав и юридических обязанностей. Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей еще не свидетельствует о юридическом эффекте, о желательных или неизбежных юридических последствиях, например, достижение определенного возраста предоставляет право на пенсионное обеспечение, право на обучение в вузе, право на трудоустройство, право на вступление в брак и т.д.; изобретение и рационализаторское предложение дает лишь право на признание за соответствующим субъектом права на интеллектуальную собственность. Для того чтобы эти права стали реальностью, их необходимо реализовать.

Реализация субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей может быть непосредственной или с помощью правоприменения. Непосредственная реализация не предполагает каких-либо дополнительных юридических действий, например, со стороны государства, органов местного самоуправления, других компетентных структур. Скажем, покупая что-либо в магазине, после оплаты покупки лицо автоматически становится ее собственником. Тем самым субъективное право реализовано, юридические последствия наступили (купивший вещь стал собственником). Другими словами, механизм правового регулирования сработал, правовое регулирование завершено. Однако в определенных случаях требуется властное вмешательство компетентных государственных, муниципальных и иных органов для наступления соответствующих юридических последствий. Речь идет о правоприменении как особой формы реализации права, которое состоит в разрешении юридического дела и вынесении конкретного решения.

Во-первых, это случаи, когда соответствующие юридические отношения не могут возникнуть без вмешательства государства, например, приказ ректора о зачислении на первый курс; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии; решение компетентного органа о выдаче свидетельств на изобретение или рационализаторское предложение.

Во-вторых, это случаи, когда возникает спор о праве, например, на собственность. В этом случае лицо вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Решение суда о признании права собственности в этой части является завершающей стадией правового регулирования.

В-третьих, это случаи правонарушения и привлечения субъектов права к юридической ответственности, что также невозможно без решения компетентного органа (суда, инспектора ГИБДД и т.д.).

Таким образом, следует подчеркнуть, что правовое регулирование может осуществляться непосредственно (без привлечения каких-либо дополнительных механизмов, например, компетентных органов государства) либо опосредованно с привлечением правоприменения (властного решения компетентного органа).

Инструментарий правового регулирования. Правовое регулирование осуществляется при помощи определенных средств. Выше правовое регулирование было рассмотрено как процесс, движение, как некая энергия, способная принести юридические результаты. В определенных случаях это благо, например, стать собственником вещи, получать свидетельство об изобретении и т.д. В другом, скажем, при предъявлении обвинения и последующем привлечении к юридической ответственности о благе для лица говорить не приходиться. Здесь речь идет о претерпевании государственного принуждения (например, в случаях применения мер уголовной ответственности). Однако юридические последствия, о которых шла речь, сами по себе не возникают, для этого необходим соответствующий инструментарий. Именно эта так называемая техническая сторона, технический аспект правового регулировании и является механизмом правового регулирования. В юридической литературе механизм правового регулирования определяют как взятую в единстве и взаимодействии систему всех правовых средств (инструментов), с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

А.Ф. Черданцев справедливо характеризует механизм правового регулирования как идеальную модель, созданную в результате упрощения, огрубления процесса правового регулирования от второстепенных, неглавных моментов*(132).

Каждой стадии соответствует определенный комплекс юридического инструментария, именно тот, который необходим для осуществления поставленной задачи.

Первая стадия - создание юридической нормы и ее общее действие. Инструментарий данной стадии сводится к нормативному элементу (норма права, нормативный правовой акт, юридические договоры и др.). Техническими средствами, с помощью которых создаются правовые нормы, формулируются тексты нормативных правовых актов, систематизируется законодательство и др., являются юридическая техника и юридические технологии. В данном случае речь идет о правотворческой технике и законодательной технологии и их разновидностях*(133).

Вторая стадия - возникновение субъективных прав и юридических обязанностей, т.е. содержание правовых норм трансформируется, переходит в реальную жизнь - обладателями смоделированного в юридических нормах правомочий становятся субъекты права. Технической стороной, технико-юридическим средством этого важнейшего правового движения является правоприменение и образующие его элементы - субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности, субъекты и объекты правовых отношений.