Третья стадия - реализация права, осуществляемая при помощи таких средств, как соблюдение, исполнение и использование юридических предписаний. Особое место здесь занимает правоприменительная деятельность и ее результат - правоприменительные акты (решение суда; приговор суда; решение государственных органов; муниципальных и т.п.).

Механизм правового регулирования "погружен" в правосознание. Все его действия и этапы тесно связаны с элементами правосознания. От уровня правосознания зависит качество, эффективность правового регулирования.

Правовое регулирование, его стадии должны соответствовать действующему законодательству, т.е. быть законными. Поэтому принцип законности важная неотъемлемая составляющая механизма создания и реализации права. Последствия, возникшие в результате это действия, образуют определенный правовой порядок, как неотъемлемое свойство цивилизованного общества. Правопорядок также составной элемент механизма правового регулирования, его результат.

17.3 Способы и типы правового регулирования. Методы правового регулирования. Нормативное правовое, индивидуальное регулирование и саморегулирование в праве

Юридические нормы, их содержание предполагают определенный способ, модель, с помощью которой будет реализовываться правовое предписание (соответствующую логико-языковую конструкцию). В большинстве случаев выделяют следующие способы правового регулирования.

Запрет - обязанность не совершать какие-либо действия, запрещенные правовыми нормами.

Дозволение - это предоставление субъектам права, возможности совершать самим какие-либо активные действия в своих собственных интересах.

Обязывание - это либо пассивное воздержание от каких-либо действий (пассивное обязывание), например, остановка водителем автотранспорта на красный свет; либо активное действие (что-то необходимо сделать, выполнить какие-то обязанности, например, уплатить налог, штраф и т.д.).

Запрет и обязывание по своей юридической природе категории однопорядковые, разница между ними лишь в том, что запрет по своей природе более категоричен и используется в ситуациях, требующих жесткого, образно говоря "ослепительного", мгновенного правового регулирования и мгновенной правовой реакции. Обязывание же предполагает не пассивную "остановку и замирание", а систему действий, например, по остановке автомобиля на красный свет светофора, уплаты штрафа и т.д.

В зависимости от сочетания способов правового регулирования - дозволений, запретов и обязываний выделяют типы правового регулирования. Прежде всего это общедозволительный тип регулирования, основанный на общем дозволении. Формула общедозволительного типа такова - дозволено все, кроме того, что прямо запрещено, например, отвод земельного участка разрешен везде, кроме земель заказников, заповедников и т.д. Разрешен лов любой рыбы, кроме осетровых; и т.д. Нет сомнения, общедозволительный тип регулирования не применим к деятельности органов государственной власти, ибо это приведет к вседозволенности и в конечном итоге к безвластию.

Разрешительный тип правового регулирования основывается на всеобщем запрете каких-либо действий, деятельности и др. Однако среди общего запрета ("нельзя") кому-то - что-то можно другому, например, военнослужащий может зарегистрировать брак без соблюдения общих сроков*(134). Разрешительная система государства, как справедливо отмечается в юридической литературе, основана именно на этом принципе, например, приобретение, ношение, хранение огнестрельного оружия; выдача лицензии на какой-либо вид деятельности; и т.п. Следует иметь в виду что разрешительный тип регулирования неприменим к деятельности государственных органов, ибо получается парадоксальная ситуация: государственный орган вынужден был бы обращаться к вышестоящему органу, спрашивая при этом соответствующее разрешение.

Кроме рассмотренных типов регулирования выделяют так называемый дозволительно-обязывающий тип регулирования, используемый только в деятельности государственных органов. Его формула такова: для государственных (муниципальных) органов дозволено только то, что прямо предписано законом.

Под методом правового регулирования понимается совокупность способов, их "подбор" в регулировании какой-либо группы или вида правоотношений.

Различают императивный метод правового регулирования, основанный на централизованном, властном регламентировании общественных отношений. В этом случае говорят о регулировании "сверху вниз" (административное право, военное право и др.).

Диспозитивный метод регулирования предполагает равенство сторон, основанное на выборе вариантов поведения. Способом реализации данного метода является договор.

Подчеркнем: нормативное правовое регулирование распространяется на все отношения определенного рода или вида. Цель такого регулирования - определить предмет, сферу отношений и действий в социальной практике, попадающих под действие соответствующих норм. Нормативное правовое регулирование - важная составляющая правового регулирования, достоинство и ценность которого в правовом упорядочивании определенной части отношений, придании им устойчивости и возможности развития при помощи права.

Индивидуальное правовое регулирование связано с конкретизацией юридических норм относительно конкретных субъектов (договор купли-продажи; договор подряда; иные договорные обязательства; решение суда, третейского суда, административных органов, полномочных государственных органов и т.п.). Конкретные субъекты права наделены субъективными правами, призваны выполнять субъективные юридические обязанности. На этой стадии общее нормативное регулирование переходит в стадию индивидуального. Это никак не отрицает роли и функций общего действия права.

Саморегулирование в праве в большинстве случаев связывают с действием договоров, их заключением, но и не только. Это, как полагают многие авторы, и принятие отдельных локальных актов на предприятии, учреждении, например, устав учреждения, положение о премировании, а также и другие документы. В юридической науке пока не предложены четкие критерии, грани, способные отграничить индивидуальное правовое регулирование от саморегулирования.

17.4 Процедурный, информационный и социально-психологический механизмы действия права

Действие права может рассматриваться и оцениваться с различных научно-практических позиций. Каждый из подходов делает акцент на какой-либо одной стороне, аспекте его реализации.

Важнейшим механизмом действия права является процедурный. Природа права тесно связана с процедурами, это его особенность и специфика. Так, появление юридической нормы невозможно вне правотворческого процесса, который представляет собой достаточно длительную во времени процедуру, например, таковым является законотворчество как разновидность правотворчества, его стадии. Они достаточно жестко регламентированы законодательством как на федеральном, так и региональном уровнях. Внесение законодательной инициативы, обсуждение концепции законопроекта, принятие законопроекта в первом, втором и третьем чтениях и т.д. Деятельность парламента, его комитетов и комиссий также строго регламентируется положениями или регламентами о каждом из этих органов и другими нормативными правовыми актами.

Другая деталь: возникновение, изменение и прекращение субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей также сопряжено с юридическими процедурами. Действующее законодательство, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Уголовный процессуальный кодекс, Гражданский кодекс и др. документы устанавливают и регламентируют юридические процедуры (порядок подачи искового заявления, процедура судебного разбирательства и т.д.). Гражданское право устанавливает процедуры заключения договоров, проведения торгов, регистрацию юридических лиц и т.д.

Реализация права также невозможна вне юридических процедур, и это не только связано с вынесением правоприменительных решений, но и их исполнением. Особенно тщательно в законодательстве прописаны процедуры привлечения к юридической ответственности, отбывания наказания и т.д.

Таким образом, действие права, его элементов сопровождается процедурными механизмами; вне процедур, как последовательной системы юридической деятельности и юридических операций, правовое регулирование невозможно.

Информационный механизм действия права. С позиции теории информации правовое регулирование представляет собой строго направленное движение информационных потоков. Один из важнейших циклов движения правовой информации - это нормативный. Производителем, поставщиком информации выступает парламент (в Российской Федерации - Федеральное Собрание, в ее субъектах - законодательные (представительные) органы государственной власти), который обращен к рецепторам (индивидам, организациям). Однако существует, как правильно, не только прямая, но и обратная связь. Изучение правоприменительной практики (в том числе ее важнейшей судебной составляющей), выработки нормотворческих предложений - есть обратное движение правовой информации. Суд также может выступать генератором правовой информации, когда речь идет об официальном толковании юридических норм (Пленумы ВС РФ, ВАС РФ) *(135).

Основой информационного механизма является опубликование нормативных правовых актов в официальных изданиях. Презумпция знания законов обеспечивается их опубликованием. Конституция РФ (ч. 3 ст. 15) гласит: законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Социально-психологический механизм действия права - это взятая в единстве система социальных и психологических фактов, способствующих либо противостоящих реализации права. Социальные, социально-экономические и политические условия (например, уровень жизни, обеспеченность достойным жильем, безработица, отмена льгот и др.) по-разному влияют на оценку права, его одобрение или неприятие. Отсюда и эффективность его действия. Психологические установки - также немаловажный фактор обеспечения действенности права (уровень правосознания и правовой культуры; степень политической и правовой активности граждан и др.). В совокупности обстоятельства и факторы образуют так называемый социально-психологический механизм действия права.

Вопросы для самоконтроля:

1. Социальное регулирование в современном обществе, его виды.

2. Правовое регулирование, его особенности.

3. Правовое воздействие.

4. Стадии правового регулирования.

5. Инструментарии (средства) правового регулирования.

6. Способы и типы правового регулирования.

7. Методы правового регулирования.

8. Индивидуальное правовое регулирование.

9. Дозволительно-обязывающий тип правового регулирования.

10. Разрешительный тип правового регулирования.

11. Общедозволительный тип правового регулирования.

12. Процедурный механизм действия права.

13. Информационный механизм действия права.

14. Социально-психологический механизм действия права.

15. Саморегулирование в праве.

Тема 18. Юридические документы и юридическая техника

18.1 Понятие и виды юридических документов

Главное предназначение права - регулирование общественных отношений. Материальной основой правового регулирования выступают знаковые системы, где язык - одно из средств выражения мысли нормоустановителя. Правовое регулирование, являясь важнейшим управленческим средством, облекается в языковую форму, где идеи и интересы нормодателя, как идеальные объекты, приобретают языковое выражение. Управленческие решения находят выражение в документах, которые получили название юридических.

Документ - материальный носитель информации, который в реальности может быть языковым, в виде графического изображения, фотографического изображения, звуков и др.

Разновидностью документов являются юридические документы, социальное значение которых весьма велико, ибо с их помощью достигается устойчивость и стабильность общественных отношений, что означает социальную защищенность физических лиц, иных субъектов права. Юридическое значение документов состоит в придании определенности общественным отношениям, подпадающим под правовую регламентацию. Главным образом это достигается посредством такого юридического средства, как субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности.

В зависимости от качества информации предлагается классифицировать юридические документы на следующие группы:

Схема 18

Нормативные правовые акты - акты правотворчества, содержащие нормы права. С их помощью устанавливаются, изменяются или прекращают свое действие юридические правила. Это своего рода "резервуары", где содержатся правовые правила. Нормативный правовой акт - официальный документ, содержащий информацию о правовых нормах. Как правовой документ обладает юридической силой, т.е. веления норм, содержащихся в этом документе, обязательны для всех, кому они адресованы. Нормативный правовой акт - результат действия компетентного органа, прежде всего государственного или муниципального. С их помощью государство или муниципалитет придает своим велениям (нормам) обязательный характер.

Документы, содержащие решения индивидуального характера. По своему волевому содержанию - это властно-обязательные акты, влекущие правовые последствия. Речь идет о возникновении, изменении или прекращении субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей (приговоры; решения; определения и постановления судов; решения федеральных и региональных государственных должностных лиц; приказы министерств, руководителей ведомств и т.д.).

Документы, фиксирующие юридические факты. По мнению специалистов (А.Ф. Черданцев, Л.А. Морозова и др.), это наиболее многочисленная группа юридических документов. Юридической наукой и практикой пока не выработаны критерии систематизации указанной подгруппы документов. А.Ф. Черданцев предлагает классифицировать рассматриваемую подгруппу документов на следующие виды:

- документы, фиксирующие факты, определяющие правовой статус субъектов (паспорт, различные удостоверения личности, свидетельства о рождении, браке и т.д.);

- документы, фиксирующие факты и определяющие правовой режим объекта (свидетельство об отводе земельного участка под строительство жилого дома, сельскохозяйственное или иное использование и т.д.);

- документы, фиксирующие факты-волеизъявления субъектов права (сделки, договоры, доверенности и др.) *(136).

Документы, фиксирующие факты-доказательства, используемые для обоснования (доказывания) фактов, имеющих юридическое значение (юридических фактов). Речь идет о фиксировании фактов, которые по своему характеру и природе юридическими не являются. Это, прежде всего, процессуальные документы как источники доказательств, например, в ч. 2 ст. 64 АПК РФ сказано: "В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы". Законодатель большое значение придает текстовым документам как носителям информации, имеющим правовое значение.

Спорным в юридической литературе является и вопрос о юридической природе денег и ценных бумаг. А.Ф. Черданцев резонно полагает, что это "документы, фиксирующие имущественные права их обладателей. И коль скоро в них фиксируются юридические права, это не просто документы, а юридические документы"*(137).

Противоположное мнение высказывает Л.А. Морозова, считающая, что "решительно надо возразить против отнесения денег к юридическим документам. Согласно действующему гражданскому законодательству, деньги составляют вещи как объекты гражданских прав. Финансовое право также считает деньги не юридическими документами, а особым товаром, который является единственным всеобщим эквивалентом. Деньги выполняют функции меры стоимости, средства обращения, платежа, накопления. Что касается ценных бумаг, то их можно отнести к юридическим документам, поскольку они фиксируют имущественные права их обладателей. Это акции, облигации, приватизационные ценные бумаги и др."*(138).

Однако юридическими документы признаются не только по характеру содержания, т.е. информации находящейся "внутри", но и в связи с определенными внешними атрибутами. Внешнее оформление, соответствующее требованиям юридической техники, очень важно, ибо поиск документов, их систематизация, их использование в практике предполагает соответствующую форму.

Юридические документы только тогда выполняют свои функции, когда они надлежащим образом составлены и оформлены.

18.2 Понятие, виды и значение юридической техники

Юридическая техника представляет собой совокупность приемов, правил и способов по подготовке и оформлению юридических документов. Задача юридической техники в создании качественных как по содержанию, так и по внешней форме (оформлению) документов. Профессионально подготовленные юридические документы есть условие эффективности правового регулирования.

Юридическую технику подразделяют на два вида.

Правотворческая техника - система правил, приемов и средств по подготовке, составлению и оформлению нормативных правовых актов. Ее можно подразделить на законодательную, ведомственную, муниципальную и локальную.

Требования и приемы правотворческой техники в большинстве случаев совпадают. Между тем каждый вид нормотворческих документов имеет специфику по подготовке, проявляющуюся, например, в технологии создания концепции документа, его структуре, графическом оформлении и содержании, а также в приемах оформления сопроводительных документов.

Правоприменительная техника - система правил и приемов по подготовке индивидуальных правовых актов. Ее можно подразделить в зависимости от типа правоприменения на судебную юридическую технику, административно-правовую и управленческую.

Значение юридической техники состоит в рационализировании правовой деятельности - правотворческой и правоприменительной. Целью юридической техники является достижение ясности, простоты, экономичности изложения текста, стандартности и унифицированности языка юридических документов. Высококачественные нормативные правовые акты и правоприменительные документы есть основа эффективности правового регулирования.

18.3 Юридическая техника нормативных правовых актов

Ее задача в адекватном, рациональном изложении нормативного правового материала. Безусловно, составитель нормотворческого документа должен максимально избегать пробелов, противоречий, излишнего дублирования. Неясность содержания, нерациональное использование многозначных слов и оборотов ведет к снижению эффективности правового регулирования. Задача нормотворческих органов адекватно урегулировать фактические отношения, подобрать и "встроить" в правовое регулирование наиболее актуальные логико-языковые средства правового регулирования.

Требования к качеству нормативных правовых актов. Условием успешной подготовки нормативных правовых актов является обеспечение надлежащего качества проектируемых норм. Речь идет о достижении высокого уровня совершенства их юридической, языковой, логической и социальной сторон.

Качество проекта нормативного правового акта, его юридическая, языковая, логическая и социальная составляющие предполагают его соответствие следующим требованиям: нормативность; полнота; конкретность; системность; точность; ясность; простота; краткость (экономичность).

Все проектируемые нормы права должны обладать нормативностью: 1) регулировать соответствующий вид (сторону) общественных отношений, а не конкретное правоотношение; 2) предусматривать длительное действие, не исчерпываемое их однократным исполнением; 3) факты и субъекты регулируемых отношений обозначать при помощи абстрактных терминов, ("юридическое лицо", "налогооблагаемая база", "унитарные предприятия" и др.).

Полнота нормативно-правового регулирования означает, что в нормативном правовом акте закреплены все необходимые признаки регулируемого правоотношения - каждая норма права имеет полную конструкцию (гипотезу, диспозицию и санкцию) либо содержит отсылки к иным нормативным правовым актам, в которых содержатся отсутствующие в ней элементы и механизм ее реализации в конкретных отношениях.

Нормы права должны отвечать такому требованию юридической техники, как конкретность, т.е. отражать специфические, наиболее характерные признаки регулируемого правоотношения таким образом, чтобы в процессе реализации нормы права без труда можно было определить правовые отношения, подпадающие под сферу ее действия. Конкретность нормы права является необходимым ее условием качества, ибо любая норма права может действовать только в строго ограниченной сфере, определяемой предметом ее правового регулирования. Определенность нормы права играет решающую роль при юридической классификации, когда участники правоотношений или правоприменители пытаются определить юридическую природу соответствующих отношений, действий, поступков и установить субъективные права и субъективные обязанности тех или иных лиц.

Требование системности означает, что создаваемые нормы права не должны противоречить другим предписаниям нормативного правового акта, а также действующим нормам права. Нормоустановитель должен стремиться к тому, чтобы подготовленные нормативные новеллы представляли собой органичную часть единого целого - системы права Российской Федерации, были последовательно согласованы со всеми ее компонентами (институтами, отраслями права). Иначе неизбежны логические, языковые и другие дефекты системы права, например, коллизии норм - ситуации, когда в системе действующих норм по одному и тому же вопросу действуют два и более противоречащих друг другу нормативных правовых предписаний*(139).

Принцип точности означает, что нормативные правовые предписания, сформулированные в тексте нормативного правового акта, соответствуют воле законодателя и обеспечивают их однозначное восприятие всеми заинтересованными лицами.

Определенность нормативного правового текста обеспечивается, прежде всего, тем, что правовые предписания формулируются по возможности фразеологическими оборотами, не допускающими двусмысленного толкования, а юридические, экономические, педагогические и иные специальные термины используются в их общепринятом значении.

Точность нормативного языка должна органично сочетаться с его ясностью и простотой. Требование ясности означает, что в нормативном правовом акте использованы языковые средства, доступные для понимания всех заинтересованных лиц. Критерий простоты означает отсутствие в законе и других нормативных правовых актах сложных, громоздких предложений (так называемых "длиннот"), сложных языковых оборотов.

Краткость как требование юридической техники, означает, что в нормативном правовом акте должны отсутствовать лишние слова, повторы, многословия, детальное (казуальное) описание предметов и явлений.

Проекты нормативных правовых актов, их нормы должны соответствовать требованию социально-экономической обоснованности*(140). Соответствовать уровню развития общества (экономическому, социальному, культурному), а при выборе вариантов правового регулирования учитывать возможные пути совершенствования общества, происходящие в нем социальные процессы.

Одним из важных показателей социальной обоснованности норм права является их эффективность, под которой в юридической литературе чаще всего понимают степень достижения целей нормативного правового акта в процессе его реализации. Действующий нормативный правовой акт неизбежно приводит к социально-полезным результатам - упрочению правового порядка, созданию реальных юридических гарантий реализации прав граждан и др. Эффективное действие нормативных правовых актов обеспечивается закреплением ими таких правовых средств, которые позволяют полностью нейтрализовать действие негативных социально-правовых факторов и усиливают действие позитивных социально-правовых факторов.

Рассмотренные требования позволяют оценить, насколько тот или иной нормативный правовой акт нормотворческого органа является качественно совершенным и способным осуществлять эффективное регулирование общественных отношений. При этом нужно иметь в виду, что качественно совершенный акт должен обладать всеми необходимыми свойствами источника права и, прежде всего, быть принятым в пределах компетенции правотворческого органа.

Требования к структуре проекта нормативного правового акта. Структура (от лат. structura - строение, расположение) нормативного правового акта есть распределение (построение) нормативного материала. Выделение такого этапа как создание, конструирование структуры нормативного правового документа, как самостоятельного элемента в технологии создания проекта акта - во многом условно. Структурирование будущего текста начинается с момента формулирования концепции нормативного правового акта, ее первоначального варианта.

При создании композиции нормативного акта следует учитывать общие закономерности построения нормативно-правового текста. Во-первых, большинство нормативных правовых актов имеет вводную - общую часть (преамбулу, понятийный аппарат, общие нормы и др.). Обычно это первая глава (раздел) либо начальные статьи закона, включая преамбулу. Во-вторых, это собственная ("несущая") нормативная часть акта, где расположен основной материал и, как минимум, содержатся ключевые нормативы. По большому счету это ответ на поставленную управленческую задачу. Текстуально это может быть несколько глав или разделов. Третьим, замыкающим элементом, являются "заключительные положения", иногда их называют "переходными". В них речь идет о сроках, условиях вступления в действие нормативного акта, других технико-юридических моментах.

Языковые и графические требования к подготовке проектов нормативных правовых актов. Языковые требования направлены на правильное использование лексических средств языка, выражающих волю нормоустановителя*(141). Речь идет о нормативных грамматических предложениях, юридических фразеологизмах, словах и аббревиатурах и др.

Основная языковая единица текста правовой нормы - нормативное грамматическое предложение, образованное из слов и устойчивых словосочетаний. Подчинена закономерностям организации текста нормативного правового акта и выступает способом выражения норм права. Уровень адекватности воли и интересов нормодателя во многом зависит от технического качества предложения. При достижении указанной цели должны учитываться следующие требования:

соответствие грамматической формы. Особенности регулятивной природы права предполагают строго определенную грамматическую организацию. Таковыми являются констатирующие, повествовательные и утвердительные грамматические предложения. Подлежащее в них часто отсутствует. Природе права, характеру содержащейся в его нормах информации противоречит использование вопросительных, побудительных и иных грамматических предложений;

отсутствие перегрузки простых предложений однородными членами, которые в силу их количества затрудняют восприятие мысли нормоустановителя. С целью облегчения восприятия, так называемую длинность можно преодолеть с помощью простой цифровой графики: 1), 2), 3) или букв - а), б), в), а также добавлений "и т.д.", "и т.п.", "и др.";

недопустимость использования не свойственных регулятивной природе юридических предписаний противопоставительных союзов "а", "но", "чтобы" и тем более таких редких для официальных текстов союзов, как "да", "не то", "хоть", "а также" и др.;

Фразеологические обороты - наиболее устойчивые сочетания слов, воспроизводимые в нормативном правовом тексте как готовые единицы языка ("если иное не предусмотрено...", "в порядке, установленном...", "ввести в действие...", "признать утратившим силу...").

Фразеологические сочетания - одно из главных условий адекватности выражения нормативной воли и точности регламентирования, способ достижения документально-юридического стиля проекта нормативного правового акта и соответствующего объема (плотности) информации.

Основное требование к написанию всех фразеологизмов - их точное воспроизведение в правовых нормах. Речь идет о буквальном формулировании фразеологического оборота и его адаптации со смыслом предложения и текстом нормативного правового акта в целом.

Слово выступает своеобразным "кирпичиком" любого текста, в том числе и нормативного. Рассмотрим требования к использованию наиболее употребляемых в правовом регулировании свойств слов.

Одним из таких приемов, причем наиболее часто встречающимся, выступает полисемия или многозначность слова. Наиболее активно в правотворческой практике полисемируют слова "акт", "положение", "орган", "лицо", "область", "структура", "ведомство", "фонд", "состав", "очередь", "пункт", "набор". Например, слово "акт" имеет в законодательстве, по наблюдению специалистов, свыше двадцати значений. К правилам использования правовой полисемии следует отнести:

- недопустимость использования не устраненной нормативным грамматическим предложением или сочетанием многозначности слова. Например, в нормотворческой практике без смысловой адаптации, как правило, не используется уже упомянутое слово "акт" (должно быть: "акт-документ", "акт-толкование", "акт-разъяснение");

- недопустимость "насыщения" нормативного текста многозначными словами и сочетаниями. Обилие слов с переносным значением отрицательно влияет на точность выражения юридических норм, что вызывает трудности ее понимания и толкования.

Следующий, не менее значимый прием нормотворческой техники - синонимия, т.е. взаимозаменяемость слов или словосочетаний ("законодательный - представительный", "временное выселение - эвакуация"). Закономерностью правотворчества считается стремление к минимуму синонимов, что основано на точности и ясности содержания нормативного текста, как условии его единообразного понимания и применения.

В правотворческой деятельности нередко в качестве приема используется антонимия - взаимоисключаемость, противоположность значений слов ("губернатор - спикер"; "исполнительная государственная власть - представительная (законодательная) государственная власть"; "мэр города - дума города"). К требованиям надлежащего применения антонимов в тексте проекта нормативного акта следует отнести:

- соблюдение принципа симметричности (взаимоисключаемости слов или словосочетаний) при использовании антонимической пары;

- по возможности необходимо избегать противопоставления многозначных слов, а также слов, находящихся в синонимической зависимости.

С позиции происхождения, активности использования и других обстоятельств, слова подразделяются на самостоятельные лексические группы (архаизмы, просторечия, профессионализмы и т.п.). Каждая из групп в той или иной мере способна адаптироваться в праве, использоваться в текстах нормативных правовых актов.

Архаизмы - название существующих в реальной действительности предметов и явлений, по каким-либо причинам вытесненных (вытесняемых) другими словами активной лексики. Архаизмы в праве - слова и словосочетания, привнесенные в право экономической сферой и иными сферами жизни ("угодья", "душеприказчик", "кровная месть", "растрата", "брань", "нажива", "кормилец", "пари", "сокрытие", "такового").

Правотворческая практика рекомендует беречь правовые архаизмы (и привнесенные, и собственные), не пытаться беспричинно, как это нередко бывает, вытеснять их синонимами, например, иностранного происхождения.

При возвращении в современную правовую лексику выражений прошлого следует убедиться, стало ли слово (сочетание) общеизвестным (такое произошло со словами "община", "станица", "дружина", "полиция", "департамент", "пристав").

Иноязычная лексика. В настоящее время иностранная лексика в правовом регулировании занимает все более и более активные позиции. Она представляет собой заимствованные из иных языков слова и выражения, используемые в русском лексиконе.

Общее правило использования иноязычных слов и выражений можно сформулировать так: не следует перезагружать текст проекта нормативного правового акта иноязычной лексикой. Злоупотребление в нормативных правовых документах иноязычной терминологией создает трудности понимания юридических норм, предполагает обращение к словарям, иной справочной литературе.

Профессионализмы, как разновидность лексики, служат обозначению различных производственных и технологических процессов, орудий, предметов труда. По характеру это лексика специальная, используемая в достаточно узких сферах деятельности человека.

Применяя профессионализмы в проектах нормативных актов, следует учитывать, что данная лексическая группа не является общеупотребительной, и поэтому следует придерживаться правила максимального ограничения ее использования. Между тем полностью избежать употребления профессионализмов вряд ли возможно, а с позиции достижения точности выражения воли нормоустановителя - нецелесообразно. В этой связи допустимо использование в тексте акта широко известных профессионализмов, тех, которые стали частью общеупотребительной лексики ("перевалочная база", "прирельсовый склад", "давальческое сырье", "натуральный норматив", "пункт пересменки", "пассажировместимость").

Просторечная и жаргонная лексика - разновидность разговорно-бытовой речи, активно проникающей в нормативные правовые акты как федерального, так и регионального и муниципального уровня ("бродяга", "бродяжничество", "волокита", "потрава", "наперсток", "пособие", "ставка в игре" и др.). Допустимо использование жаргонов и иной просторечной лексики в случаях значительной адаптации слова в общеупотребительном языке, когда современнику неэстетичность языковой единицы малозаметна или незаметна вообще ("увязка", "взаимоувязка", "разбивка").

Своеобразным приемом нормативной техники является использование такой языковой единицы, как аббревиатура - сокращение, образованное из первых букв слов, входящих в словосочетание.

Технические аббревиатурные дефекты способны затруднить понимание юридических норм и повлиять на смысловое качество текста документа. Во-первых, это случаи нерасшифрованности аббревиатур в текстах нормативных правовых актов. Если учесть, что они выступают регуляторами общего характера и адресованы не только специалистам, то какие-либо сложности в их понимании недопустимы. Во-вторых, это применение аббревиатур, имеющих дуплеты (ФАС - Федеральная авиационная служба, Федеральный арбитражный суд).

К языковым способам и правилам выражения правовых норм тесно примыкают графические - символизация содержания текста нормативного правового акта.

Цель нормотворческой графики - членение текста, придание ему строгой композиционности, структурированности. Под членением текста нормативного правового акта понимается его разделение на структурные элементы и организация содержания (оглавление разделов, оформление приложений, схем, таблиц и т.п.). При проектировании нормативного акта необходимо помнить: графика правового документа, его символика (реквизиты) - есть способ последовательного расположения нормативного материала, придания ему композиционной оформленности.

Каждая из разновидностей нормативно-правовой графики (рубрикационная; заголовочная; графика статей) выполняет свои функции в оформлении внешней стороны закона.

Рубрикационная графика закона представляет собой разделение текста (содержания) на составные, логически связанные элементы (отделы, разделы, подразделы, части, главы, параграфы и др.).

Заголовочная графика. Заглавие - важнейшая структурная часть нормативного правового акта, позволяющая в предельно краткой форме выразить основную идею документа.

Графика статей. Статья нормативного акта - основной носитель правовой информации. При составлении статей проекта нормативного акта нужно учитывать следующие правила. Статья нормативного акта должна иметь порядковый номер, быть посвящена одной проблеме, одному вопросу и озаглавлена. Это придает строгость содержанию документа. Кроме того, название статьи облегчает работу с ней правоприменителя.

18.4 Юридическая техника правоприменительных актов

Под правоприменительной техникой понимается совокупность правил, приемов и способов составления и оформления правоприменительных документов, о чем отмечалось выше.

Технология подготовки и оформления указанных актов, использование приемов и способов правоприменительной техники зависит от характера регламентируемых отношений, подпадающих под правовое регулирование. Правоприменительный акт, его юридическая сила зависят от правовой нормы, на основании которой он вынесен. Правоприменительные документы есть действие права, его норм, которые призваны конкретизировать абстрактно изложенные субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности. Весьма важное место в системе правоприменительных актов занимают судебные документы (решения, приговоры, постановления и др.). Цель и задачи правоприменительных актов предопределяет технология работы по их подготовке и оформлению, а также использование конкретных приемов, комплексов правоприменительной техники.

Несмотря на огромное разнообразие правоприменительных актов и, соответственно, технологий и приемов их составления, и оформления - можно выделить следующие правила правоприменительной техники:

- правила изложения содержания; например, в случаях, когда речь идет о решении арбитражного суда, то закон (ст. 169, 170 АПК РФ и др.) требует, чтобы в нем были изложены мотивы его принятия, краткое содержание заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле. В мотивировочной части должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятия решения; и др. В мотивировочной части должны также содержаться обоснования принятого судом решения; и др. Резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе об удовлетворении полностью или части, каждого из заявленного требований; и др.

Каждый из правоприменительных документов предполагает соответствующее содержание, изложение или его фиксацию, а также закрепление в акте с использованием соответствующих приемов правоприменительной техники;

- логико-языковые правила - есть установления логики и языка, используемые при изложении содержания правоприменительного решения. Языковая и терминологическая основа правоприменительных актов не должна кардинально расходиться с языком нормативных правоприменительных актов. Однако стиль правоприменительных - это стиль индивидуальных актов, что предполагает реализацию иных стилевых требований. Нормативный стиль более строг, в его основе прискрептивная логика (логика норм, повелевающих правил). Индивидуальные документы, в том числе правоприменительные, основаны на нормах права, используют единую с ними терминологию, но они не повторяют, не дублируют правовые нормы, а излагают (часто достаточно свободно) фактические обстоятельства, позволяющие применять юридические предписания.

Правила построения текста индивидуального правоприменительного акта. Индивидуальный акт должен иметь строго определенный предмет регулирования, т.е. должен быть "привязан" с помощью адаптированной к фактическим обстоятельствам юридической конструкции (субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности) к конкретному фактическому обстоятельству. Этой логике должна быть подчинена соответствующая структура документа, строящаяся на логически последовательном изложении документа, отражающем специфику и цель правоприменительного документа. Безусловно, общая композиция документа предполагает заголовок, вводную часть, основную часть и заключительную. Каждая из них в тексте выделяется при помощи рубрикационных правил (абзацы, нумерация, интервалы и др.). Каждый индивидуальный акт имеет собственное содержание и, следовательно, собственную логику изложения.

К структурным правилам тесно примыкают графические; как способ (форма) выражения структуры, композиции индивидуального правового акта. Тексты индивидуальных актов нередко символизированы разного рода тематическими изображениями (например, на бланке свидетельство об отводе земли под индивидуальное жилищное строительство сверху листа изображен дом и приусадебный участок). Итак, с помощью правоприменительной графики (система правил композиционного построения текста акта правоприменения), ее реквизитов текст индивидуального акта приобретает композиционную стройность, логическую последовательность, внешнюю индивидуальность.

Каждый индивидуальный акт обязан иметь необходимые реквизиты, отражающие его юридическое предназначение, юридическую силу, регулятивные свойства и пределы действия. Речь идет о так называемых правилах легализации (реквизитных) правилах. Индивидуальный правоприменительный акт должен иметь соответствующее название (приговор суда, решение суда, постановление суда и т.д.), включая орган, его издавший, дату, место принятия, содержание (изложенное в соответствии с правилами, о чем речь шла выше). Обязательным реквизитом должна быть подпись должностного лица (лиц), например, судьи.

Вопросы для самоконтроля:

1. Роль документов в социальной практике.

2. Юридические документы в системе современного документооборота.

3. Понятие и признаки юридических документов.

4. Виды юридических документов.

5. Нормотворческие юридические документы, их виды.

6. Правоприменительные юридические документы, их виды.

7. Роль юридической техники в подготовке нормотворческих юридических документов.

8. Роль юридической техники в подготовке правоприменительных юридических документов.

9. Юридическая техника и систематизация юридических документов.

10. Законность, юридическая техника и юридические документы.

Тема 19. Законность и правопорядок в современном обществе

19.1 Понятие законности, ее характеристика. Законность и демократия

Законность - одно из сложных социально-правовых явлений, связанных с правом и правовым регулированием. Законность есть условие действия права, без нее право ничто. Многоплановая социальная роль законности позволяет ее характеризовать как:

- принцип самого права, заключающийся в требовании четкого соблюдения юридических норм, всех кому они адресованы. В этом смысл правового регулирования - изданная норма должна соблюдаться, в противном случае правовое регулирование девальвируется;

- политико-юридический режим, состояние общественной жизни, выражающееся в реальном соблюдении законов и иных нормативных правовых актов всеми субъектами права; такая характеристика законности высвечивает ее важнейшую роль в обществе. Законопослушность общества - одно из условий его стабильного развития;

- принцип деятельности государственного аппарата, аппаратов муниципальных органов власти и всей политической системы современного общества. Это начало закреплено в Конституции РФ (ч. 2 ст. 15): "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы". Безусловно, все должны соблюдать Конституцию РФ и другие законы, но очень важно, что для государственных и муниципальных органов власти - это основополагающее начало, принцип их деятельности. Органы публичной власти - важнейшая составляющая общественной жизни, и здесь отступление от принципа законности может иметь весьма существенные последствия для прав и свобод граждан;

- метод осуществления государственной и муниципальной власти. Государство, его органы, а также муниципальные органы власти осуществляют свои полномочия с помощью придания своим велениям общеобязанного характера в виде законодательных и иных нормативных правовых актов. Властные веления государственных и муниципальных органов имеют смысл и эффект только в том случае, если они реализуются, что возможно только при осуществлении начала законности (каждый обязан исполнять предписания государства и других компетентных органов).

Сфера действия законности достаточно широка, что следует из ст. 15 Конституции РФ, в которой требование соблюдения законов в равной мере обращено как к должностным лицам государственных органов, муниципалитетов, так и к гражданам, их объединениям. Такое требование к субъектам права лежит в основе выполнения законностью роли метода осуществления публичной (государственный и муниципальный) власти. Состояние законности, ее уровень, в любом государстве в первую очередь, определяется тем, насколько государственный аппарат государства и муниципальные службы соблюдают действующее законодательство и правовые акты местного самоуправления.

Законность, как и право, представляет собой социальную ценность. Все характеристики права как ценности для общества, личности, экономики и т.д. в равной мере распространяются на законность, ибо это ее принцип.

Законность и демократия. Эти два явления тесно взаимосвязаны. Демократия - это режим в обществе, который характеризует действующая система прав и свобод личности, развитая избирательная система, сменяемость руководителей властных структур и другие институты и учреждения представительной и непосредственной демократии. Однако их осуществление возможно только при наличии режима законности (все субъекты права не попирают, не игнорируют принципы и нормы права).

Подлинная демократия предполагает контроль представительных (законодательных) органов и исполнительными государственными органами власти, наличие развитой судебной системы. Очень важны и формы общественного контроля над органами государственной и муниципальной властью, например, со стороны Общественной палаты РФ. Институты демократии закреплены в федеральных и региональных законах, соблюдая их, реализуется демократия. Таким образом, осуществление принципа законности, а также уважительное отношение к нему гарантирует законопослушное общество, является условием его стабильности и необходимым фактором развития его демократических институтов. Законность и демократия взаимосвязанные понятия - законность не может существовать без демократии, а демократия без законности.

Законность - явление многоаспектное - это и принцип права, и социальный режим в обществе, и метод управления им. Законность - явление несомненно ценное для государства и общества, выступает как условие и гарантия демократии.

19.2 Принципы законности

Законность основывается на определенных идеях, основу которых составляют важнейшие либо основанные на них требования. Их реализация есть условие реальности и эффективности законности. В юридической литературе указывается разное количество принципов законности, нередко как самостоятельное правовое явление рассматривают и требования законности.

Принцип равенства всех перед законом. В процессе реализации законов и иных нормативных правовых актов все субъекты права в равной мере должны соблюдать и в равной степени нести ответственность в случае их нарушения. Это начало вытекает из глубинного свойства права быть "равной мерой", "равным масштабом" по отношению к неодинаковым лицам. Физические лица могут быть не равны с точки зрения возраста, имущественного, финансового положения, заслуг перед государством и т.д. Однако ценность права именно в этом, подчеркнем, что основанная на нем законность есть одинаковая мера, обеспечивающая равенство всех перед юридическими предписаниями.

Схема 19

Принцип единства законности требует единообразного понимания и применения законов на территории страны. Единство законности предполагает единую, стройную, не противоречивую систему законодательства. Это важно как для унитарного, так и федеративного государства. Безусловно, федеративное государство, чтобы избежать противоречивости норм должно строить законодательную политику с учетом определенных начал. Например, Россия пошла по пути выделения исключительного ведения Федерации (ст. 71 Конституции РФ), совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) и исключительного ведения субъектов Федерации (ст. 73 Конституции РФ). Законотворчество в сфере совместного ведения регламентирует специальный федеральный закон.

Однако единство законодательства - лишь условие, предпосылка единства законности и автоматически режим единства законности в стране не создает, как и не ведет к единообразному пониманию и применению действующих норм. Единство законности предполагает единство, унифицированность юридической практики. Речь идет о том, что по аналогичным, сходным делам должны приниматься однотипные решения. Речь не идет о буквальности или какой-нибудь трафаретности правоприменительной практики. Однако применение одних и тех же норм предполагает их одинаковое толкование, одинаковую юридическую квалификацию и сходные решения. Иное недопустимо и будет противоречить природе права.

Принцип верховенства закона сочетается с принципом единства законности. Верховенство закона придает нормам высшую юридическую силу - один из важнейших принципов построения системы права, такого ее признака, как иерархичность. Юридическая практика должна ориентироваться на верховенство закона, т.е. в тех случаях, когда норма подзаконного акта противоречит закону, решение должно приниматься на основе норм закона.

Принцип приоритета международного права перед внутригосударственным. Конституция РФ (п. 4 ст. 15) провозгласила принцип верховенства общепризнанных норм международного права и норм международных договоров. Это начало должно учитываться как в правотворческой деятельности, так и в правоприменительной практике.

Недопустимость отступления от законов по мотивам целесообразности, какой бы она не была с точки зрения мотивирования - "революционной", "вызванной чрезвычайными обстоятельствами" и т.п. Игнорирование действующего законодательства социально вредно и политически крайне опасно. Во-первых, это противоречит законности, расшатывает ее; во-вторых, это может в конечном итоге ввергнуть в пучину беззакония государство и общество.

19.3 Гарантии законности. Юридическая ответственность и иные государственно-правовые меры обеспечения законности

Юридическая ответственность и иные государственно-правовые меры обеспечения законности - условия ее существования и обеспечения. Сама по себе законность реализоваться и быть эффективной не может. Для этого необходимы государственно-правовые средства и способы, а также соответствующий уровень (правовой культуры) тех или иных ситуаций в обществе.

...