- заместитель председателя контрольно-счетного органа.

Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения компетенций контрольно-счетного органа муниципалитета, относящиеся к ведущим должностям:

- инспектор контрольно-счетного органа.

Должности муниципальной службы, учреждаемые в отраслевых, территориальных органах муниципалитетов муниципалитета Первоуральск, относящиеся к высшим должностям:

- начальник органа муниципалитетов.

Должности муниципальной службы, учреждаемые в отраслевых, территориальных органах муниципалитетов муниципалитета Первоуральск, относящиеся к главным должностям:

1) заместитель начальника органа муниципалитетов;

2) начальник структурного подразделения органа муниципалитетов, не входящего в состав другого структурного подразделения.

Должности муниципальной службы, учреждаемые в отраслевых, территориальных органах муниципалитетов муниципалитета Первоуральск, относящиеся к старшим должностям:

1) главный специалист;

2) ведущий специалист.

Должности муниципальной службы, учреждаемые в отраслевых, территориальных органах муниципалитетов муниципалитета Первоуральск, относящиеся к младшим должностям:

1) специалист 1 категории;

2) специалист 2 категории.

В городском округе Первоуральск утвержден коллективный договор Администрации муниципалитета Первоуральск.

Коллективный договор (далее - Договор) является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в Администрации муниципалитета Первоуральск и устанавливающим взаимные обязательства работников и работодателя в лице их представителей.

Сторонами настоящего коллективного договора являются:

1) Работодатель в лице Главы Администрации муниципалитета Первоуральск Дронова Алексея Ивановича.

2) Работники в лице представителя Крючкова Дмитрия Михайловича, избранного на собрании трудового коллектива.

Предметом Договора являются взаимные обязательства Сторон по вопросам критериев труда, в том числе оплаты труда, занятости, переобучения, критериев высвобождения работников, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, улучшения критериев и охраны труда, социальных гарантий и другим вопросам, определенным Сторонами.

4. Действие Договора распространяется на всех работников Администрации.

5. Во исполнение Договора в организации принимаются локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Локальные нормативные акты не должны ухудшать положения работников по сравнению с трудовым законодательством РФ и Коллективным Договором.

Работодатель принимает решения с учетом мнения представительного органа работников (профсоюзного комитета) в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

В коллективном договоре отражены такие разделы:

- общие положения;

- трудовой договор, обеспечение занятости, подготовка и переподготовка кадров;

- рабочее время;

- время отдыха;

- оплата труда;

- гарантии деятельности профсоюзной организации;

- защита труда и заключительное положение.

Приложением №2 коллективного договора Администрации ГО Первоуральск утверждены Правила внутреннего трудового распорядка Администрации муниципалитета Первоуральск.

Муниципальному служащему независимо от занимаемой должности муниципальной службы следует принимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении коррупционных ситуаций и их последствий.

У муниципального служащего должны быть сформированы навыки антикоррупционного поведения путем сознательного восприятия им нравственных принципов - ценностей муниципальной службы.

Нравственные принципы-ценности муниципальной службы не позволяют муниципальному служащему:

- осуществлять предпринимательскую деятельность:

- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

- приобретать в случаях, установленных действующим законодательством, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- выстраивать отношения личной заинтересованности с субъектами предпринимательской деятельности;

- проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры субъектов предпринимательской деятельности за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

- составлять протекцию субъектам предпринимательской деятельности в личных, имущественных (финансовых) и других корыстных целях;

- совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и других интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

- предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную

имущественную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

- создавать условия для получения при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, других имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Соединенные Штаты Америки. В целом система продаж на национальные нужды в Соединенных Штатах Америки децентрализованная, однако аукциона напрямую на частные нужды (обеспечение деятельности госаппарата и т. п.) очень напоминают, как ни странно, систему Госснаба, существовавшую в советские времена.

В настоящее время проведение продаж для забот федеральных комитетов ветви в США является прерогативой Управления общих связей (General Services Administration, GSA). GSA комитетизует на основе котировок министерств и ведомств крупнооптовые аукциона, используя конкурсные процедуры, в первую очередь - тендеры. Далее закупленные товары хранятся на складах GSA и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, используемого для поддержания жизнедеятельности GSA.

Закупка на нужды национальной обороны осуществляет Министерство обороны (Department of Defense) США. Специализированные аукциона проводятся так же некоторыми другими ведомствами.

Законодательную основу системы бюджетных продаж в США подразумевают «Требования продаж для федеральных потребностей» (Federal Acquisition Regulations, FAR) и дополнение «Требования продаж для забот обороны - дополнение» (Defense Federal Acquisition Regulations - Supplement, DFARS). Эти документы актируют всю систему федеральных продаж и отличаются очень детальной проработкой взглядов и процедур.

В США используется достаточно мощный механизм преференций и квот для участия отдельных категорий режиссеров в бюджетных закупках, включая:

- малый бизнес;

- предприятия, возглавляемые женщинами;

- предприятия с сотрудниками - представителями национальных меньшинств (в первую очередь - коренного населения);

- бизнес с привлечением инвестиций;

- образования исправительной системы (тюрьмы и т. п,).

Великобритания. Главным координатором бюджетных продаж в Великобритании является Государственное казначейство. В основе закупочной системы лежит взгляд делегирования компетенций и деятельности, вплоть до уровня конкретного чиновника.

Сами аукциона входят в прерогативу отраслевых министерств, причем действуют и специализированные «отраслевые» закупочные службы. В каждом министерстве существует департамент действовавшей работы. К примеру, Служба поддержания национальной системы культуры (National Health Service Supplies) гарантирует аукциона и передачи для медицинских компетенций всех уровней (до уровня сельских больниц включительно) всех видов необходимых запасов и услуг, от медицинского оборудования до бытового газа и электроэнергии.

С одной стороны, это позволяет избежать излишних затрат на включение специалиста по закупкам в каждом из компетенций, с другой - сэкономить бюджетные средства за счет образования конкурсов и оптовых поставок.

Законодательной основой британских бюджетных продаж служат «Руководства по закупочной политике» (Procurement Policy Guidelines), а так же ряд других документов.

Германия. Спецификой бюджетных продаж в Норвегии является минимальное разделение правил образования продаж городом и коммерческими схемами на основе Военного закона. Федеральные, региональные и местные комитеты ветви, а так же подчиненные им образования и организации руководствуются в своей деятельности бюджетным правом.

Контрольная функция при проведении продаж возложена на Федеральную счетную палату и соответствующие контрольно-ревизионные комитеты федеральных земель.

В основе системы бюджетных продаж в Норвегии заложены три основных подзаконных документа:

- «Положение о государственном заказе на услуги» (VOL), части «А» и «Б» в ред. от 12 мая 1999 г.;

- «Положение о государственном заказе на строительные услуги» (VOB), части «А» и «Б» в ред. от 2 июля 1996 г.;

- «Положение о государственном заказе на услуги лиц свободных профессий» (VOF) от 12 мая 1999 г.

Частные заказы размещаются на основе открытого (преимущественно) или двойного соревнования, а в исключительных делах и без объявления соревнования. При этом процедуры несколько отличаются от привычных: к примеру, на вскрытии тендерных извещений должники соревнования не присутствуют.

Для привлечения к частным закупкам малого и среднего бизнеса немецкое производство предусматривает разбиение крупных партий на лоты, а при бесконкурсном распределении партий - обязательную ротацию режиссеров.

Начиная с определенного объема аукциона обязательна публикация извещения о проведении соревнования в бюллетене продаж ЕС.

Интересно, что немецкое производство запрещает оказывать предпочтение отечественным оферентам.

Европейское сообщество. Рынок бюджетных продаж в Европейском сообществе (ЕС) составляет порядка 11% ВВП входящих в него стран, из которых 43 % приходится на услуги, 45 % - на товары, 25 % - на работы.

ЕС ставит перед собой целью создание единого природного пространства, регулируемого общими Требованиями, в том числе и в области бюджетных продаж. Они актируются посредством Директив, определяющих Требования и процедуры аукциона запасов, работ и услуг.

В основе этих директив заложены подходы:

- равного достатка к информации о планируемой заявке во всех странах - членах ЕС;

- отсутствия дискриминации в отношении должников из стран - членов Союза, в том числе в технических спецификациях;

- указания объективных критериев присуждения контракта. Постепенно национальное производство стран-членов Союза приводится в соответствие с положениями данных документов.

Требования продаж в ЕС во многом схожи с рекомендуемыми международными документами, такими, как типовой Распоряжение о бюджетных закупках ЮНСИТРАЛ, хотя имеются и некоторые важные отличия, которые, например, касаются набора применяемых при закупках процедур.

Большинство развитых стран, несмотря на давние традиции рыночной экономики, учитывает в своем национальном законодательстве международные подходы. Общепринятые в мировой практике подходы передачи продаж (в том числе, подходы манифеста, о которых упоминалось ранее) и размещения партий приводятся в законах отдельных стран и зафиксированы в ряде международных документов, таких как:

- Директивы ЕС;

- Многостороннее соглашение о бюджетных закупках в рамках ВТО;

- Документы Организации Азиатско-Тихоокеанского природного сотрудничества и другие.

Различия в законах отдельных стран обусловлены приоритетами экономической стратегии того или иного общества. Закупочная теория, существующая в стране, является хорошим индикатором, как уровня развития рыночных отношений, так и состояния экономики в целом. На уровне национального закона происходит уточнение, конкретизация международных положений с учетом особенностей экономической стратегии общества. Выпускаются отраслевые нормативные акты, позволяющие на базе общего национального закона сформулировать конкретные положения, отражающие специфику той или иной отрасли.



Заключение

На современном этапе Россия находится в начале долгого и сложного пути разработки новой модели муниципалитетов.

В настоящее время, в условиях демократизации и реразработки общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации муниципалитетов. Современная модель организации муниципалитетов, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами муниципалитетов и внутренних - между представительными и исполнительными органами муниципалитетов.

Эффективность и целесообразность муниципалитетов для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных критериев для самостоятельного решения население муниципалитетам вопросов муниципального значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление является в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важным является обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации муниципалитетов. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала муниципалитетов содержит реальные возможности разработки новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

Становление муниципалитетов в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических критериев, степени стремлении общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов муниципалитетов и соответствующих конституционных прав граждан.

Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации муниципалитетов в России является определение сущности природы муниципалитетов, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципалитета, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов муниципалитетов необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципалитета, а не политической борьбы.

Эффективность деятельности местной администрации зависит не только от эффективности работы ее подразделений, принимаемых решений и следования букве закона, но и от организационной структуры. Использование более современных типов организационных структур (матричной, дивизиональной) в муниципальном управлении ограничено или невозможно, поэтому необходимо рассматривать различные варианты совершенствования используемых структур управления.

Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Реорганизация требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач. Так же требует реразработки и система взаимоотношений органов государственной власти с органами муниципалитетов. Зачастую органов государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органов муниципалитетов задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Проведенный анализ современной модели организации муниципалитетов в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию муниципалитетов сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления муниципалитетов и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

Анализ проблем показывает наличие системного кризиса в организации и осуществлении муниципалитетов в РФ. Только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.



Библиографический список

1. Конституция (1993). Конституция РФ [Текст]: офиц. текст. М.: Маркетинг, 2001. 39 с. ISBN 5-94462-025-0.

2. Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013 г) (с изм. и доп., вступающими с 1.03.2013) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации муниципалитетов в РФ» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «О муниципальной службе в РФ» (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // «Российская газета», № 47, 07.03.2007.

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.05.2013) (с изм. и доп. от 19.05.2013 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»://Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

6. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"// Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

7. Федеральный закон от 25.12.2008 №281_ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

8. Указ Президента РФ от 20.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов муниципалитетов городских округов и муниципальных районов»: // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс].

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 №30_П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации муниципалитетов в РФ».

10. Постановления Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 №1_П, от 16.10.1997 №14_П, от 03.11.1997 №15_П, от 30.11.2000 №15_П и определения Конституционного Суда РФ от 13.07.2000 №195_О, от 10.07.2003 №289_О, от 03.04.2007 №171_О-П и др.

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. №2_П.

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года №16_П.

13. Определение Конституционного Суда от 06.03.2008 №214_О-П «По жалобе гражданина Севашева А.?В. на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации муниципалитетов в РФ».

14. Решение Челябинской городской Думы от 26.05.2015 №9/2.

15. Информационно-аналитические материалы о развитии системы муниципалитетов в РФ (по состоянию на 1 июня 2015 г.). Подготовлены Минюстом России//По материалам сайта http://minjust.ru/ru/activity/development.

16. Устав муниципалитета Первоуральск.

17. Решение Первоуральской городской Думы от 20.11.2008 N 15.

18. Решение Первоуральской городской Думы от 25.09.2014 N 193.

19. Решение Первоуральской городской Думы от 30.08.2012 N 554

20. Решения Первоуральской городской Думы от 27.10.2011 N 417.

21. Авакьян С.А., Лютцер В.Л., Пешин Н.Л. и др. Муниципальное право России. М.: Проспект, 2011. С. 158.

22. Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 184.

23. Бабичев И.В. Новый этап муниципального строительства: возможности и риски // Местное право. 2014. №3. С. 15.

24. Бабян Р.В. Вопросы муниципального значения и полномочия муниципалитетов: новые реалии // Местное право. 2015. №2. С. 13-14.

25. Васильков В.И. Не забыть главного // Гражданин. Выборы. Власть. Научно-аналитический журнал. 2014. №1. С. 100-106.

26. Васильков В.И. О функциональном назначении муниципалитетов // Журнал российского права. 2007. №7. С. 15.

27. Джагерян А., Шевченко Н. Система и структура органов муниципалитетов: конституционное содержание и соотношение в контексте муниципальной реформы. Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1. С. 116-127.

28. Ежукова О.А. Проблемы эффективности правового регулирования организации муниципалитетов в РФ. Дис. …к.ю.н. М., 2013. С. 202.

29. Зорькин В.Д. Экономика и право: новый контекст // РГ. 2014. 22 мая.

30. Итоги переходного периода реализации Федерального за кона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации муниципалитетов в РФ»: сб. информационно- аналитических материалов Министерства регионального развития РФ. М.. 2009. С. 67-71.

31. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М.: Проспект, 2010. С. 228-229.

32. Чеботарев Г.Н., Панфилов А.Н. Компетенция муниципалитетов: монография. Издво Тюменского госуниверситета. Тюмень, 2012. С. 83.

33. Результаты собственного анализа, проведенного А.А. Шамсуллиным и Э. Марквартом (эксперты ВШГУ РАНХиГС), на основе текстов законодательных актов, опубликованных в базе указанных СПС Консультант.

34. Электронный ресурс: http://www.kommersant.ru/doc/2639772.

35. Электронный ресурс: http://minjust.ru/ru/activity/development.

36. http://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/results/.

Новым законом иначе определены возможности передачи сделки с уникальным контрагентом без дополнительных к тому оснований. По смыслу ст. 5 ст. 24 и ст. 1 ст. 92 Законом № 44-ФКЗ, заказчик имеет право осуществлять закупку у ведущего контрагента, только в делах, переименованных в последней норме (в ст.ст. 1, 2, 2 ст. 10 Сборника № 42-ФКЗ, где этот взгляд выражен четче).

Большинство пунктов ст. 1 ст. 92 Сборника N 44-ФКЗ, как и большинство пунктов ст. 2 ст. 55 Сборника № 42-ФКЗ, требуют для передачи сделки с уникальным контрагентом наличия особых обстоятельств, делающих закупку иным способом фактически невозможной или очевидно нецелесообразной, поэтому в данном разделе интерес представляют те пункты, которые позволяют осуществить закупку у ведущего контрагента без дополнительных оснований, по выбору заказчика.

П. 14 ст. 2 ст. 55 Сборника № 42-ФКЗ устанавливает общее требование, по которому заказчик имеет право разместить контракт у ведущего контрагента без дополнительных к тому оснований на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между ненадлежащими лицами по одной сделке. Пункт же 5 ст. 92 нового сборника, устанавливающий противоположное право заказчика ограничивает его твердым размером, совпадающим с действующим на данный момент вышеперечисленным пределом - 100 тысяч рублей.

Однако если п. 14 ст. 2 ст. 55 Сборника № 42-ФКЗ ограничивает потребность акта у ведущего контрагента одноименных запасов, услуг, связей в течение квартала той же суммой, то п. 4 ст. 4 Сборника № 44-ФКЗ ограничивает совокупный годовой объем продаж, который заказчик имеет право осуществить на основании этого пункта, - не более 5% размера средств, выделенных на реализация всех продаж заказчика в противоречии с планом-графиком, и не более чем 50 миллионов рублей в год. Указанные ограничения не распространяются на аукциона запасов, услуг, услуг, осуществляемые подрядчиками для забот сельских поселений.

Равным образом несколько иначе сформулировано исключение для ряда регионов, переименованных в п. 14.1 ст. 2 ст. 55 Сборника N 42-ФКЗ. Пункт 5 ст. 92 Сборника N 44-ФКЗ добавляет в этот список такие субъекты как муниципальные образовательные образования, дворцы культуры и частные или муниципальные образования культуры, уставными целями деятельности которых запрещаются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, ограничивая на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем продаж, который заказчик имеет право осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 50% размера средств, выделенных на реализация всех продаж заказчика в противоречии с планом-графиком, и составляет не более чем 43 миллионов рублей в год.

В 4314, 4315 годах расчет указанных предельных сумм продаж у ведущего контрагента на основании п.п. 4, 5 ст. 92 Сборника № 44-ФКЗ осуществляется в противоречии с п. 1 ст. 2 ст. 112 Сборника № 44-ФКЗ без указания планов-графиков.

Существенным изменением является введение в ст. 1 ст. 92 Сборника № 44-ФКЗ трех норм, обобщающих указания о возможности передачи контрактов с уникальным контрагентом в делах, когда конкурентные процедуры определения контрагента признаются несостоявшимися.

Таким образом, исполнение правительственного сделки на ремонт запасов и связей для бюджетных и межрегиональных забот регулируется достаточно жестко. Ко всему процессу указания сделки законом предъявлены некоторые подходы, которые в обязательном порядке должны исполняться поставщиком. Исполнение сделки предполагает изменение поставщиком своих обязательств в полном объеме, в установленные формы и сообразно установленным подходом. При этом изменение отдельных этапов сделки должно отражаться в информативной схеме, а по его исполнению публиковаться отчет.

Термин «частные аукциона» почти в каждой стране интерпретируется по-своему. Обычно разделяются аукциона за счет правительственного бюджета на обеспечение жизнедеятельности и функционирования комитетов государственной ветви (канцтовары, оргтехника, транспорт и т. п.) и аукциона в поступках поддержания деятельности общества (оборона, безопасность, здравоохранение и т. д.). В любом случае из понятия «аукциона для бюджетных потребностей» исключаются товары (работы, услуги), закупаемые с целью их дальнейшей перепродажи.

Закупочная теория, существующая в стране, является хорошим индикатором как уровня развития рыночных отношений, так и состояния экономики в целом. Существуют различные модели организации закупочной деятельности. Доминируют две из них - распределенная (децентрализованная) и централизованная.

Наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей, когда, к примеру, общее руководство закупочной деятельностью (разработка политико-правовой базы, планирование, контроль и координация) осуществляет министерство финансов или экономики, например, путем разработки бюджета, а конкретные аукциона проводятся специализированными закупочными схемами (отделами). Только такую структуру имеет система бюджетных продаж Великобритании.

Следует отметить две важные тенденции в мировой закупочной практике. Первая заключается в постепенной децентрализации образования продаж, вторая - в смене приоритета продаж от достижения минимальной тарифа аукциона к выбору максимально эффективного для заказчика запроса в рамках установленного бюджета.

В зарубежной закупочной практике существует уже устоявшаяся система базовых взглядов, которые включают в себя:

- прозрачность (transparency) - открытость и доступность информации о закупках;

- подотчетность и соблюдение процедур (accountability and duprocess) - четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном, контроле;

- открытая и эффективная конкуренция (open and effective competition) -недопущение дискриминации;

- несправедливость (fairness) - равные возможности для всех должников продаж.

Эти подходы заложены в основе актирующего аукциона закона многих стран. Они нашли закрепление в ряде международных документов, например в Многостороннем соглашении о бюджетных закупках в рамках ВТО, и запрещаются основными взглядами манифеста.

В ряде стран осуществляется государственное регулирование международных тендерных процедур с целью упорядочения притока иностранного предпринимательского капитала и защиты интересов местных фирм.

Во многих развивающихся и промышленно развитых странах законодательно закреплено право местных фирм на приоритет в уровне цен, т.е. при прочих равных чертах выигрыш присужпризнается местной фирме даже в том случае, если ставка ее предложения выше тарифа предложения других иностранных должников. Ценовая маржа в пользу местных фирм может составлять от 6% (США, Канада) до 15% (Кувейт, Индия) и даже выше. В ряде стран не допускаются к торгам те иностранные должники, которые в своих предложениях не предусматривают передачу части подряда местным фирмам. Иногда иностранным подрядчикам запрещается ввозить оборудование и материалы, выпуск которых освоен местной промышленностью, внедрено требование тройного превышения числа федерального персонала над иностранным для подрядных объектов, определен список работ и услуг, которые иностранный подрядчик обязан передавать местным фирмам. В некоторых странах часть правительственного акта резервируется для определенных категорий режиссеров, к примеру, малого бизнеса, организаций инвалидов, компетенций пенитенциарной системы и т.д. Крупные контракты умышленно разбиваются на более мелкие для облегчения достатка национальным производителям. Во многих обществах преодоление зарубежных компаний в тендерах возможно только через местных агентов или партнеров (Египет, Оман). Для преодоления таких ограничений и повышения возможности выигрыша партий иностранные предприятии стали прибегать к созданию консорциумов с присутствием местных фирм.

Наблюпризнается тенденция расширения прав комитетизаторов торгов, которые дополняют усилия государств по стимулированию деятельности национальных производителей и повышению эффективности инвестиций. Так, к примеру, широко вменяется теория повторных аукционов с целью снижения тарифа. Наряду с ценовой политикой тендерные комитеты при проведении подрядных аукционов стали все шире использовать в интересах должников «конкуренцию кредитов», позволяющую принуждать должников тендера обжаловать на себя обязательства по участию в кредитовании и даже финансировании затрат по сооружению объектов. Нередко кредитно-финансовые признаки тендерных извещений запрещаются решающим критерием при определении победителя торгов. В современных чертах все чаще стали использоваться менее явные технологии ограничений, такие как таможенные пошлины и нетарифные меры (стандарты, сертификаты, лицензии и т.д.).

Таким образом, можно отметить, что большинство стран используют различные технологии ограничения достатка на свои рынки иностранных конкурентов. Однако, как исключение, можно привести Германию, производство которой запрещает оказывать предпочтение национальным должникам.

Рассмотрим комитетизацию бюджетных продаж на основе тендеров в различных странах

Приложение 1

Реестр органов муниципалитетов, муниципальных учреждений (за исключением школ и детских садов), муниципальных предприятий муниципалитета Первоуральск по состоянию на 04.04.2016

№ п/п	наименование	Тип (ОМСУ, муниципальное учреждение, муниципальное предприятие)	адрес	телефон	руководитель (Должность, ФИО)
1	Администрация муниципалитета Первоуральск	ОМСУ	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина, д. 41	8(3439)64-96-85	Глава Администрации муниципалитета Первоуральск Дронов Алексей Иванович
2	Экономическое управление Администрации муниципалитета Первоуральск	ОМСУ	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина, д. 41	8 (3439) 64-88-11	Руководитель Гладкова Светлана Юрьевна
3	Первоуральская городская Дума	ОМСУ	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина, д. 41	8 (3439) 64-98-60	Глава муниципалитета Первоуральск Козлов Николай Евгеньевич
4	Счетная палата муниципалитета Первоуральск	ОМСУ	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина, д. 41	8(3439)64-81-51	Председатель Счетной палаты Обатнина Екатерина Анатольевна
5	Управление образования муниципалитета Первоуральск	ОМСУ	623100, Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Советская, 9/а	8 (3439) 64-11-37	Начальник Исупова Елена Викторовна
6	Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципалитета Первоуральск	ОМСУ	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина, д. 41, Фактический адрес: 623109 Свердловская облась, г. Первоуральск, ул. Ватутина, д. 36	8(3439)64-97-07	Начальник Шолохова Марина Рашитовна
7	Билимбаевское сельское территориальное управление	ОМСУ	623150 Свердловская область, п.Билимбай, ул. Пл.Свободы, д. 2	8(3439)-292-381	Начальник Гильденмайстер Александр Юлиусович
8	Кузинское сельское территориальное управление	ОМСУ	623140 Свердловская область, г.Первоуральск,п.Кузино ул. Красноармейская, д. 25	8(3439) 29-04-08	Начальник Овсянников Александр Владимирович
9	Новоалексеевское сельское территориальное управление	ОМСУ	623141, Свердловская обл.г. Первоуральск, с. Новоалексеевское, ул.Буденного,40	8(3439)29-96-81	Начальник Барышев Андрей Николаевич
10	Новоуткинское сельское территориальное управление	ОМСУ	623131, Свердловская область, г. Первоуральск, п. Новоуткинск, ул. Калинина,32а	8(3439)29-53-96, 29-52-22	И.о. начальника Меньшиков Эдуард Николаевич
11	Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия муниципальных дошкольных образовательных учреждений"	муниципальное учреждение	623100, Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина, 17	8 (3439) 66-80-42	Директор Брюхова Светлана Михайловна
12	Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Центр дополнительного образования"	муниципальное учреждение	623100, Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Трубников, 42	8 (3439) 66-38-73	Директор Гречина Татьяна Борисовна
13	Муниципальное казенное учреждение "Центр хозяйственно-эксплуатационного и методического обеспечения"	муниципальное учреждение	623100, Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина, 17	8 (3439) 66-80-58	Директор Ермаков Евгений Сергеевич
14	Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа	муниципальное учреждение	623100, Свердловская область, г.Первоуральск, пр.Ильича, 11	8 (3439) 64-16-52	Директор Иванова Валентина Александровна
15	Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества	муниципальное учреждение	623102, Свердловская область, г.Первоуральск, пр.Ильича, 28/а	8 (3439) 66-64-67	Директор Песнин Владислав Борисович
16	Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Управление по содержанию органов муниципалитетов"	муниципальное учреждение	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина, д. 41	8(3439)25-25-28	Директор Собко Валерий Иванович
17	Первоуральское муниципальное казённое учреждение "Ритуал"	муниципальное учреждение	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, пр. Космонавтов, д. 26	8(3439)25-21-72	Директор Кобякова Светлана Борисовна
18	Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства"	муниципальное учреждение	623100, Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 30	8(3439)66-63-45	Директор Черных Алексей Борисович
19	Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Городское хозяйство"	муниципальное учреждение	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина, д. 36	8(3439)22-83-20	Директор Мохова Екатерина Валерьевна
20	Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Расчетно-кассовый центр"	муниципальное учреждение	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Советская, д. 9	8(3439)66-66-50	Директор Воронина Наталия Николаевна
21	Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение "Городское лесничество"	муниципальное учреждение	623111, Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина 48, пом. 33-36	(3439) 64-26-91	Директор Трефилов Борис Гаврилович
22	Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение "Экологический фонд"	муниципальное учреждение	623100 Свердловская область,г. Первоуральск, ул. Ватутина, 36	8(3439)64-21-65	И.о. директора Кумова Светлана Геннадьевна
23	Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Кадастровая палата"	муниципальное учреждение	623109, Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Советская, д. 1 (3 этаж)	8(3439)62-00-42 8(3439) 62-02-26 8(3439) 62-06-09	Директор Пономарева Анастасия Владимировна
24	Муниципальное бюджетное учреждение "Первоуральская городская служба спасения"	муниципальное учреждение	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Советская, д. 9	8(3439)22-80-24 8(3439)29-79-81 8(3439)64-30-70	Директор Фролов Максим Викторович
25	Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Театр драмы "Вариант"	муниципальное учреждение	623101, Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина 37-22	8(3439)64-76-75	Художественный руководитель Крылов Юрий Анатольевич
26	муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Первоуральская детская школа искусств"	муниципальное учреждение	623104 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Чкалова, д. 23	8(3439)66-14-10	Директор Максимцова Марина Владимировна
27	Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Первоуральская детская художественная школа"	муниципальное учреждение	623100, Свердловская область, г.Первоуральск, ул.Володарского, д.20-А	8(3439)66-14-11	Директор Шитова Евгения Александровна
28	Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система"	муниципальное учреждение	623100 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина д.47	8 (3439) 64-83-12	Директор Тетенькина Наталья Юрьевна
29	Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная клубная система"	муниципальное учреждение	623100 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Комсомольская, д. 1-В	8(3439)66-29-84	Директор Обухова Елена Вячеславовна
30	Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение физической культуры и спорта "Старт"	муниципальное учреждение	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, пр.Ильича, д. 2-В	8(3439)25-68-56	Директор Пунин Владислав Михайлович
31	Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Муниципальный архив"	муниципальное учреждение	623100, Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Емлина, 20б	8(3439)64-95-04	директор Логиновских Наталья Владимировна
32	Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение "Центр бухгалтерских услуг"	муниципальное учреждение	623109 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Ватутина, д. 41	8(3439)25-70-52	Директор Ярославцева Марина Юрьевна
33	Первоуральское муниципальное казенное учреждние культуры"Парк культуры и отдыха"	муниципальное предприятие	623104 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Гагарина дом № 24 А	8 (3439) 66-80-16 факс 8(3439) 66-76-86	Директор Чайников Сергей Валерьянович
34	Первоуральское муниципальное унитарное предприятие "Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства"	муниципальное предприятие	623103 Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ильича 8а	8(3439)637701	Директор Прохоров Юрий Александрович
35	Первоуральское муниципальное унитарное предприятие " Производственное жилищно-коммунальное управление пос. Динас"	муниципальное предприятие	623104 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Гагарина, д. 34	8(3439)66-79-69	Директор Ужегов Юрий Павлович
36	Первоуральское производственное муниципальное унитарное предприятие "Водоканал"	муниципальное учреждение	623104 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Физкультурников, д. 2; Фактический адрес: 623104 Свердловская область, г.Первоуральск, ул. Гагарина д. 24 А	8(3439)66-73-70,66-70-10	Директор Хорев Валерий Александрович
37	Первоуральское муниципальное унитарное предприятие "Общегородская газета"	муниципальное предприятие	623101,Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Емлина, д. 20, корпус Б	8(3439)64-80-16,64-94-04,25-55-13	Директор Курганова Татьяна Геннадьевна
38	Первоуральское муниципальное унитарное предприятие "Единый расчетный центр"	муниципальное предприятие	623100 Свердловская область, г.Первоуральск, ул.Советская, д. 6В	8(3439) 62-06-30	Директор Константинова Ирина Николаевна
39	Первоуральское муниципальное унитарное предприятие "Кадастровое бюро"	муниципальное предприятие	623102 Свердловская область, г. Первоуральск, проспект Ильича, 28-г, оф.305	8(3439)62-67-00, 62-65-55	Директор Швецова Надежда Николаевна
40	Первоуральское муниципальное унитарное предприятие "Аптека № 458"	муниципальное предприятие	623100 Свердловская область, г.Первоуральск, ул.Комсомольская, д. 15А	8(3439)66-09-89,66-05-06, 66-02-32	Директор Пильникова Любовь Васильковна

Последовательный смотр, подразумевающий квалификационный отбор, проводимый среди неограниченного круга лиц, заказчик имеет право провести при одновременном соблюдении следующих критериев:

1) соревнование проводится для передачи сделки на проведение научных исследований, проектных услуг, экспериментов, изысканий, на ремонт инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а так же в поступках создания произведения литературы или искусства, указания;

2) для уточнения характеристик предмета аукциона требуется провести его обсуждение с должниками аукциона.

Основным отличием этого типа соревнования от других является потребность заказчика менять объект или критерии оценки котировок.

На первом этапе должники размещения акта подают предложения в отношении предмета аукциона без указания извещений о цене контракта, на начальном этапе обеспечение заявления может не предоставляться. В результате разрешения котировок, заказчиком должны быть уточнены подходы к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам предмета продаж или к критериям оценки конкурсных котировок в противоречии с новыми характеристиками предмета продаж в противоречии с ст. 9 ст. 59 ФЗ № 44.

На втором этапе соревнования должниками, которые участвовали в первом этапе, подаются окончательные конкурсные заявления с указанием тарифа и с учетом измененных параметров контракта. Причем, должник на этом этапе имеет право отказаться от участия в конкурсе на основании ст. 12 ст. 59 ФЗ № 44.

Космический конкурс:

Объем подачи котировок: до 2 млн. рублей - 9 дней, более 2 млн. рублей - 15 дней; внесение изменений - не позднее чем за 2 дня до даты окончания объема подачи котировок; рассмотрение первых частей котировок - не более 9 дней; рассмотрение вторых частей котировок - не более 2 дней независимо от тарифа контракта.

Заказчик имеет право осуществлять путем образования электронного соревнования аукциона запасов, услуг, услуг, не включенных в указанные перечни.

Заказчик обязан проводить космический смотр, если развиваются аукциона запасов, услуг, услуг, включенных в список, установленный Министерством РФ, или в дополнительный список, установленный высшим исполнительным комитетом государственной ветви участника РФ при осуществлении продаж запасов, услуг, связей для поддержания забот участника РФ.

Включение запасов, услуг, связей в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих критериев:

1) существует потребность сформулировать подробное и точное описание предмета аукциона;

2) критерии определения победителя такого соревнования имеют количественную и денежную оценку.

В случае, если космический соревнование признан несостоявшимся в каналы с тем, что по окончании объема подачи котировок не подано ни одной заявления или по результатам разрешения первых частей котировок отказано в принятии к участию в нем всех его должников, подавших заявления на преодоление в таком конкурсе, заказчик вносит котировки в план-график (при срочности так же в план продаж) и осуществляет закупку путем образования запроса извещений или иным способом в противоречии с Региональным законом № 44-ФКЗ.

Таким образом, к способам определения режиссера путем образования аукционов относят: открытый смотр, соревнование с сокращенным присутствием, последовательный смотр, космический конкурс. Данные технологии регулируются принятым Законом №-44 ФЗ. Сущность всех указанных технологий заключается в выборе наиболее подходящего режиссера с наиболее выгодными признаками посредством проводимого соревнования, где его должники могут предложить собственные признаки работы по контракту.



Приложение 2

Структура органов муниципалитетов ГО Первоуральск

№ п/п	Органов муниципалитетов и их подразделения	Обладает правами юрид. лица/ не обладает	Численность работников органов муниципалитетов (депутатов Думы муниципалитета)
			депутатов Думы муниципалитета	муниципальных служащих	работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов муниципалитетов	младшего обслуживающего персонала
			в соотв. с Уставом МО	фактически	в соотв. со штатным расписанием	фактически	в соотв. со штатным расписанием	фактически	в соотв. со штатным расписанием	фактически
1.	Дума муниципалитета	обладает	28	28	8	5	-	-	-	-
1.1	Депутаты на постоянной основе		3	3
1.2	Другие структурные подразделения аппарата: - руководитель аппарата	Не обладает			1	1
	- специалисты				1	-
	- организационный отдел				2	2
	- юридический отдел				2	1
	- советник Главы го				1	-
	- помощник Главы го				1	1
2.	Администрация муниципалитета	обладает			88	85	9	7
2.1.	Отраслевые органов местной администрации (перечислить):
2.2.	Функциональные органов местной администрации (перечислить):
	- экономическое управление	обладает			27	27
2.3.	Территориальные органов местной администрации (перечислить):
2.4.	Другие структурные подразделения местной администрации (перечислить):	Не владеют
	- комитет по правовой работе и муниципальной службе				5	5
	- контрольно-организационный отдел				6	6
	- отдел ИТ				4	4
	- отдел экономики				5	5
	- отдел развития потребительского рынка				3	3
	- отдел муниципального заказа				5	5
	- отдел культуры				3	3
	- управление городского хозяйства				8	6
	- отдел физич. культуры и спорта				3	3
	- управление по взаимодействию с адм. органами				3	3
	-комитет по управлению имуществом				21	21
	-управление архитектуры и градостроительства				8	8
3.	Контрольный орган муниципалитета
	- Счетная палата	обладает			4	4
4.	Иные органов муниципалитетов (перечислить):
	-Билимбаевское сельское территориальное управление муниципалитета Первоуральск	обладает			5	5	1	1
	-Кузинское сельское территориальное управление муниципалитета Первоуральск	обладает			3	3	1	1
	- Новоалексеевское сельское территориальное управление муниципалитета Первоуральск	обладает			2	2
	- Новоуткинское сельское территориальное управление муниципалитета Первоуральск	обладает			5	5	1	1
	- управление образования	обладает			27	27	2	2
	- управление жилищно-коммунального хозяйства	обладает			13	12	1	1

Сообразно положений п. 2 ст. 2 ФЗ № 44-ФКЗ Определение режиссера - это комплекс поступков, которые развиваются подрядчиками в порядке, устан...