Теория государства и права как наука

Социальное назначение государства. Оно неизбежно связано и вытекает из сущности государства. В формационном - сила, порядок, принуждение для населения. В цивилизационном подходе государство - это порядок в обществе путём достижения компромиссов, согласования интересов.

обеспечение социального порядка и стабильности,

сохранение прав и свобод человека и гражданина,

гарантии демократических процессов.

Лекции. В науке нет единой точки зрения на определение сущности государства. Существует два основных подхода. цивилизационный и формационный. Эти подходы основаны на различных взглядах объяснения общества и законов его развития и движения.

Цивилизационный опирается на концепцию циклического развития общества, обосновывает 3 цикла цивилизаций. 1. Первичные, 2. Вторичные (средневековые), 3. Современные. а) система ценностей, на которые ориентируется общество; б) отношение к общечеловеческим ценностям, выраженное в нормах морали; в) тип культуры - духовной, материальной; г) тип мировоззрения.

Некоторые ученые считают, что основной причиной гибели цивилизации является разрушение морали по отношению к общечеловеческим ценностям.

В рамках цивилизационного подхода сущность государства определяется как организации компромисса, с помощью которого общество стремится закрепить свою стабильность (устойчивость). Для такого понимания сущности важно подчеркнуть значение управленческих методов в рамках, которы

его рамках абсолютизируются последние выводы теории Маркса о критериях развития общества. В основу положен взгляд на периодическую систему на ступенчатые общественно-экономические формации (характеризующие способ производства, уровни развития производительных сил). Марксистский подход абсолютизирует экономические отношения.

Переход от одной к другой формации предусматривается через социальные революции. Сущность государства в рамках этого подхода определяется как орган диктатуры экономически господствующего класса. Сущностная сторона класса раскрывает приоритет методов принуждения, поскольку основной внутренней причиной общества является классовая борьба.

Социальное назначение государства характеризует какой результат получает общество в результате осуществления сущности и содержания государства. Государство - институт власти, поэтому в обществе оно не может быть пассивным. Во всем своем многообразии сторон оно оказывает влияние на организацию общественной жизни.

В рамках цивилизационного подхода социальное назначение государства характеризуется достижением согласия в обществе, разрешением сложных противоречий путем взаимных уступок, что, в конечном счете, способствует преодолению напряженности в обществе, сводит к минимуму конфликты. Такое общество более устойчиво, в нем последовательно реализуются в первую очередь общесоциальные интересы, и осуществляется интеграция различных социальных групп.

В рамках формационного подхода, социальное назначение государства трактуется с позиций классовых интересов, их приоритетной ведущей роли перед общесоциальными интересами. По своему социальному интересу такое государство закрепляет власть экономически господствующего класса, что ведет к сохранению напряженности в обществе, противостоянию между социальными слоями по экономическим интересам.

10. Понятие типа государства. Типология в формационном и цивилизационном подходах

Тип государства представляет собой строгую систему его важнейших сторон и свойств, порождаемых соответствующей исторической эпохой.

Типология может рассматриваться как разновидность классификации, которая включает в себя. исследования оснований деления на типы; характеристику самих типов.

С позиций формационной теории, тип государства есть совокупность тесно взаимосвязанных черт государства, соответствующих определенной классовой структуре общества, которая в свою очередь обусловлена экономическим базисом общества. Критерием деления всех когда-либо существовавших и существующих государств на исторические типы, согласно формационной теории, служит общественно-экономическая формация, т.е. исторический тип общества, основанный на том или ином способе производства, а значит, и базис исторического типа общества.

Согласно марксисткой типологии четырём типами общественно-экономической формации (рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической), четырём типам экономического базиса соответствуют четыре типа государства -рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое.

Рабовладельческое государство. IV-III в. до нашей эры - Египет, Рим, Греция. Они проходят 2 стадии. 1.

древневосточные государства (демократическая форма) - коллективное хозяйство, наличие сельскохозяйственных общин и т.д. - полное отсутствие остатков первобытнообщинного строя, наиболее развит государственных механизм, более развита эксплуатация рабов и неимущих. Экономическая основа. равенство частной собственности на рабов и средства производства. Здесь наиболее проявляется социальное классовое неравенство, т.е. господство рабовладельцев над рабами (рабы не были субъектами прав) Но есть и положительный опыт. эллиническая культура (греческие философы + иудейские религии и римско-государственная правовая система) и римское право. Прогрессивный характер - это идеальное государство (римское право и т.д.). Римско-греческое рабовладение.

2. Феодальное государство - возникло двумя путями. разложение рабовладельческого строя и второй - путь постепенного развития и разложения первобытнообщинного строя. Суть. образование крупного землевладения, превращение светского духовной знати в класс феодалов; разложение сельскохозяйственной общины, превращение свободных крестьян в феодально-зависимых крестьян. Материально-экономическая основа. феодальная собственность на землю, большое значение имеет неэкономическое методы принуждения. Зарождение феодальной раздробленности. Государственный аппарат направлен на охрану сословных привилегий. Элементы. военный аппарат (полиция, армия, жандармерия). То есть соединение политической власти и земельной власти в одних руках. Государственный аппарат содержится за счёт разветвлённой системы налогов.. Важную роль играла церковь (церковь приравнивалась к власти монарха и была значительная экономическая сила), которая начинала противостоять государству). С возникновения церкви начинают возникать элементы гражданского противостояния. Церковь осуждала корыстолюбие, провозглашало равенство между знатью и крестьянами, говорила о братской любви. Но у неё имелись и методы запугивания, (страшный суд). Был определённый прогресс. крестьяне не зависели так как рабы. Наоборот. капитал вкладывался в землевладение, возвышался класс феодалов, государство не справляется с угрозой нестабильности государству (раздробленность), человек ищет защиту у землевладельца. Следовательно, была военная сила, которая в любой момент могла выступить., возникали новые социальные силы, которые могли обеспечивать стабильность внутри и вовне государства ( формирование военной прослойки). Само производство концентрировалось в руках крупных землевладельцев (продукты питания у них), под их защиту переходили рынки, крестьяне отдавали земельные участки по договору. Появляются ростки абсолютной монархии.

Буржуазный тип государства. Оно возникло в результате буржуазных революций (Англия -ХУПв, XVIII, XIX в). Экономическая предпосылка - появление буржуазного способа производства, развитие производственных отношений, т.е. революция в промышленности. от мануфактурного производства к собственно промышленному производству. Здесь человек меньше зависит от сил природы.

Экономическая основа. частная собственность на средства производства. Ранее все привилегии принадлежали дворянству. Владение частной собственностью требовало справедливости и отсюда истоки естественно - правовой идеологии (равенство перед законом, отмена сословных привилегий). Основные принципы. право на свободную конкуренцию, развитие гражданских институтов (профсоюзы), формируется муниципальное самоуправление. Это диктатура класса буржуазии. Формировалось два класса. буржуазии и пролетариата. Следовательно, возникали противоречия в силу социального неравенства.

Социалистическое государство. Классовая сущность. государство диктатуры пролетариата. Это полугосударство, направленное на подавление меньшинства. Республика Советов воплотила в себе и государство и общественную организацию (КПСС), идёт отказ от разделения властей, сращивание политического и партийного аппарата. Тоталитарный строй - вмешательство в личную жизнь граждан государства..

В рамках цивилизационного подхода. тип государства, его социальная природа определяются, в конечном счете, не столько объективно-материальными, сколько идеально-духовными, культурными факторами. В его основе лежит понятие цивилизации - это социально-культурная целостность, которая обладает временными и территориальными границами (Тоэнби). Им и разработаны основные критерии , принципы в изучении при помощи понятия «цивилизация». Различие цивилизаций, прежде всего (так полагал автор) в различии мышления.

Ещё одно определение. цивилизацию можно определить как своеобразную и целостную совокупность (систему) материальных и духовных ценностей, обеспечивающую устойчивое функционирование общества и жизнедеятельность человека. Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей, а цивилизация понимается как базирующаяся на разуме и справедливости совокупность материальных и духовных достижений общества, находящаяся вне рамок конкретных социальных систем. Данный подход не абсолютизирует социально-экономическую жизнь общества, а исходит с широких позиций, так как он обращает внимание на воздействие нравственных и культурных факторов (характер идеологии, социально-культурные параметры - традиции, обычаи, национальный характер, географическая среда, международное окружение.). То есть государство рассматривается как явление культуры и центром является человек. Благо человека - высший критерий оценки уровня общественной жизни.

11. Государственная власть. понятие, свойства, структура

Власть в общесоциальном смысле - способ объединения людей, проживающих на определенной территории. Власть - это волевые отношения, способность навязывать свою волю, это организованная сила, это государство и органы государства, это функция любого коллективного образования.

Социальная власть есть организованная сила, обеспечивающая способность той или иной социальной общности - рода, группы, класса, народа (властвующего субъекта) - подчинять своей воле людей (подвластных), используя различные методы, в том числе метод принуждения.

Важнейшей особенностью заключена в её политической и классовой природе. Иногда государственную власть отождествляют с властью политической , хотя это не бесспорно.

Теоретическая модель власти - субъект - носитель властных полномочий. кто осуществляет государственную власть. государство и его органы. Объект - люди.

Субъект и объект чётко разделены. Это одна из особенностей государственной власти. Они разделены даже при демократических режимах.

Свойства государственной власти.

1 Принудительность. Хотя этот признак характерен и для социальной власти. Но для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство. никакая другая власть подобными средствами не располагает.

2 Публична. В широком смысле всякая власть является публичной. Но государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделённым от общества как объекта власти. Государственная власть связана с универсальным характером государственной власти и распространяется на всех членов общества, ориентирована на общезначимые интересы (выполняет такие задачи, без которых невозможно существовать).

3 Суверенна - свойство государственной власти, в силу которого она выступает независимой правовой властью.

4 Независимость вовне. Независимость проявляется в том, что государственная власть самостоятельна в осуществлении своих функций и полновластии. То есть, государственная власть правомочна по своему усмотрению создавать те или иные органы для осуществления своих функций.

5 Верховенство внутри страны. Эта власть служит основой деятельности всех органов государства, так как каждый орган наделён государственно-властными полномочиями, то есть выше государственной власти быть ничего не может. Только веления государственной власти общеобязательны для всех граждан, органов, организаций и т.д.

6 Универсальна - распространяется на всю территорию страны.

7 Обладает юридической сущностью. Властвование осуществляется в силу своего права (государство само творить право). Так как обладает исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения - юридических норм.

8 Во времени и в пространстве государственная власть действует постоянно и непрерывно.

9 Легитимность. Это юридическое обоснованность и признание государственной власти. Это должно иметь юридическое обоснование. это легализация государственной власти, т.е. установление, признание, поддержка данной власти законом (правовая основа). Но существуют ситуации когда юридическое обоснование есть, но нет поддержки (не легитимна). Легитимная власть должна быть ориентирована на общечеловеческие ценности, которые являются критерием легитимности государственной власти. Структура. Любая государственная власть представляет собой единство воли и силы.

1 Воля показывает связь государства с интересами общества (с интегрированными интересами общества).

2 Сила подчеркивает, что государственная власть должна быть реальной, решения власти должны быть реально осуществимы. Воля, не подкрепленная силой государственной власти не осуществима, не реальна. Сила государства может опираться на авторитет, на силу принуждения и убеждения. Как только сила отрывается от интересов, она приобретает по отношению к обществу разрушительный характер.

12. Единая государственная власть. Принципы разделения и соединения властей в государстве. юридические модели

Государственная власть по своей сути едина, и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник - общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота, сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (Совет народных депутатов СССР).

Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку обладает рядом достоинств.

1 обеспечивает оперативное решение любых вопросов,

2 исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы,

3 «освобождает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д. (Позиция Гегеля).

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Разделение властей одновременно и правовая доктрина и институциональный принцип, который лежит в основе организации власти.

Основные положения теории разделения властей.

1 закрепление в Конституции;

2 все ветви власти равны и автономны;

3 никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными другой власти;

4 судебная власть существует независимо от политического влияния.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение - исполнение законов, их реализация.

Судебная власть. Особая роль суда обусловлена тем, что он - арбитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей позволяет.

1 приводит к разделению труда между органами государства, в результате обеспечивается эффективность их деятельности, создаются условия для роста профессионализма их работников.

2 Позволяет создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства.

3 Взаимно усиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с тем, рассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативных последствий. нередко законодательные и исполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе.

13. Легитимность и легальность государственной власти. Виды легитимации государственной власти

В широком смысле легитимность - это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Условия легитимации государственной власти.

1 легитимная власть формируется в соответствии с правом, установленным предшествующей властью;

2 действует в соответствии с правом служит основой власти правительства;

3 проводятся свободные выборы, допускается состязательность кандидатов, гарантируется всеобщее равное избирательное право;

4 легитимными должны быть не только способы учреждения органов государства, но и цели и методы осуществления ими власти.

Не легитимная власть является узурпаторской и характеризуется.

1 Захват власти незаконными методами (фальсификация) или с нарушением процедуры выборов;

2 Присвоение чужих полномочий;

3 Отсутствием у населения готовности подчиниться;

4 3лоупотребление властью, то есть использовать её в противозаконных целях.

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т.е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. Правомерным признается только такое обладание публичной властью, которое имеет место на основании. Конституции, законов, в соответствии с установленной законом процедурой.

Легальность - соблюдение процедуры формирования государственной власти и ее деятельности, установленной законом..

Харизматическая легитимность - вера в лидера, в его способности.

Рациональная легитимность - сознательная поддержка населением государственной власти. Легитимная власть должна быть ориентирована на общечеловеческие ценности, которые являются критерием легитимности.

14. Понятие, признаки и содержание функций государства. Система и эволюция функций государства. Формы осуществления функций государства

Функции государства (переводе с латинского «исполнение»)- это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом и в присущих ему формах и присущими ему методами.

Представление о функциях дает классификация по содержанию направлений деятельности.

Виды функций.

1) функции экономического содержания, в рамках которых определяется роль государства в экономических отношениях общества, степень участия государства в экономических отношениях. организация рыночного хозяйства, налоговая деятельность, антимонопольное направление деятельности.

2) Функции социально-политического содержания. охрана общественного порядка и всех форм собственности, организация функционирования органов государства. в социальной сфере - организации здравоохранения, социальной помощи, организация инфраструктуры в виде средств коммуникаций (ж/д, связь).

3) направления деятельности в сфере духовной деятельности. охрана памятников культуры, организация библиотечного дела, образование в обществе.

4) природоохранная функция характеризующая межгосударственные связи.

Цивилизационный подход. Функции делятся на управленческо - обеспечительные, охранительная функция.

Формационный подход - классовая сущность. Социальная направленность имеет второстепенную роль.

Внутренние. обеспечения народовластия, экономическая, социальная, налогообложения и финансового контроля, экологическая, охраны прав и свобод граждан.

Внешние. интеграции в мировую экономику, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими странами в области глобальных (демографические, экология, энергетические, преступность, космос и т.д.)проблем.

Функции государства (переводе с латинского «исполнение»)- это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом и в присущих ему формах и присущими ему методами.

Существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и т.д.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве - его сущность и социальное назначение.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

1. Реализуются функции в определенных формах (чаще всего в правовых) и особыми, характерными для государственной власти методами.

Соотношение функций и задач. функции носят объективный характер, задачи определяются субъективным характером. Задачи и функции взаимосвязаны, они не существуют друг без друга. Но эти понятия нельзя отождествлять, хотя нельзя и противопоставлять.

Задачи определяются социальным назначением государства. Она может быть одна, а для её выполнения необходимо несколько функций. Зависимость функций определяется трояким способом.

Ш Задачи могут быть решены только через функции, т.е. функция зависит задач.

Ш Задачи определяют содержание функции.

Ш Задачи влияют на выбор мер осуществления функций.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функции показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

До недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду его направлений представителем интересов всего общества. Уже восточные деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию - организовали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Все государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере. Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, - охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса.

1.По причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на.

а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

2.По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Система внутренних и внешних функций тесно взаимосвязаны и их трудно разграничить между собой. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.

Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций - охраны существующих форм собственности, обеспечения правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и др.

1. В зависимости от сфер деятельности. политическая, экономическая, социальные, др.

2. По периоду времени - постоянные, временные (например. вовремя войны временные).

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Они показывают как государственные органы, и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Ш Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функции государства практически невозможна.

Ш От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя.

Ш Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия (Например. подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и др.).

Методы осуществления функций государства многообразны. Выполняя правоохранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Лекции. Под функциями государства понимаются основные направления деятельности государства, в которых проявляется его сущность и социальное назначение. Характеристика функций не связана с описанием самостоятельной деятельности государства, а характеризует предметно-содержательную сторону направлений деятельности. Государство деятельный институт, его активная роль в жизни общества должна проявляться постоянно. Как только государство, так или иначе, устраняется от реализации своего предназначения, оно вытесняется другими видами социальной власти.

Функции государства помимо предметно-содержательной характеристики характеризуется с точки зрения их объективности, носят объективный характер. В этой характеристике. во 1) подчеркивается, что эти направления деятельности производны от содержания общественных отношений, от видов этих отношений и от видов сфер жизни общества. Жизнедеятельность общества проявляется через основные сферы. материальную, экономическую, духовную, политическую. Эти направления деятельности носят объективный характер. Если есть политическая сфера, обязательно должны быть политические направления жизни общества. Бесспорно, в каждой сфере деятельности проявляется и реализуется потребности общества. В конечном счете, осознаются эти потребности обществом. На основе их осознания формируются цели, основные направления деятельности и главные шаги в достижении этих целей, т.е. формируются задачи.

В отличие от функций, цели и задачи носят субъективный характер, т.е. являются результатом осознанной деятельности людей и свое закрепление носят в определении целей и постановке задач, ее достижении.

Представление о функциях дает классификация по содержанию направлений деятельности.

Виды функций.

1) функции экономического содержания, в рамках которых определяется роль государства в экономических отношениях общества, степень участия государства в экономических отношениях. организация рыночного хозяйства, налоговая деятельность, антимонопольное направление деятельности.

2) Функции социально-политического содержания. охрана общественного порядка и всех форм собственности, организация функционирования органов государства. в социальной сфере - организации здравоохранения, социальной помощи, организация инфраструктуры в виде средств коммуникаций (ж/д, связь).

3) направления деятельности в сфере духовной деятельности. охрана памятников культуры, организация библиотечного дела, образование в обществе.

4) природо-охранная функция характеризующая межгосударственные связи.

Цивилизационный подход. Функции делятся на управленческо - обеспечительные, охранительная функция.

Формационный подход - классовая сущность. Социальная направленность имеет второстепенную роль.

Морозова.

1. Внутренние. обеспечения народовластия, экономическая, социальная, налогообложения и финансового контроля, экологическая, охраны прав и свобод граждан.

2. Внешние. интеграции в мировую экономику, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими странами в области глобальных (демографические, экология, энергетические, преступность, космос и т.д.)проблем.

15. Государственный аппарат (механизм) государства. Принципы организации и деятельности аппарата

Употребляется два термина. механизм и аппарат. Аппарат государства - это понятие системы органов в узком смысле. Сюда включаются органы исполнительной власти, органы суда, прокуратуры (иногда).Механизм - это вся система органов государства + органы законодательной власти. Это олицетворение материальной силы государства. Он необходим для реализации основных функций государства. Характерные признаки механизма государства.

1 Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2 первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть, и выполняются функции государства.

Основные признаки.

1 единство - составляющие этот механизм государственные органы, несмотря на различную компетенцию и структуру являются частями одного целого.

2 Иерархичность - построение государственного механизма в виде пирамиды. Взаимоотношения в пирамиде могут строиться как на началах координации (ФС РФ с представительными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (прокуратура).

3 Наличие сходных целей и задач -реализация функций государства.

4 Особой группой людей - они занимаются управлением в качестве основной деятельности, обособлены от общества, наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой, подчиняются специальными нормами своих органов и организаций (Президент РФ, члены Правительства и т.д.)

5 Наличие структурных элементов государственный органов, наделённых властными полномочиями -- это орган, который занимает определённое место в иерархической системе, выполняет определённые функции, имеет свою структуру, наделён властными полномочиями (районный суд)

6 Наличие специального аппарата принуждения - без него невозможно существование самого государства. Этот аппарат наделен специальными полномочиями по принудительному исполнению, специальные средства, личный состав, разветвлённую структуру, строиться на жесткой дисциплине, контроль государства, на основе Конституции и законов действует.

16. Понятие и признаки органов государства. Виды органов

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства. Государственный орган -это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Признаки.

1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственном механизме свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом.

3. Органы государства имеют внутренне строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема.

5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются. в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты, в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

7. Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Виды органов государства.

По способу возникновения. первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей.

Производные органы создаются первичными, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий. высшие и местные.

По широте компетенции. общей компетенции и специальной компетенции (выполнение какой-то одной функции государства

(Минфин, Минюст).

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные.

В силу принципа разделения властей государственные органы бывают. законодательные органы, исполнительные и судебные органы.

Особо выделяют в механизме государства местные органы власти. Такие органы или должностные лица назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами. Нередко наряду с назначенными должностными лицами на региональном уровне функционируют избранные населением региона местные представительные органы.

17. Аппарат (механизм) государства и местное самоуправление

Употребляется два термина. механизм и аппарат. Аппарат государства - это понятие системы органов в узком смысле. Сюда включаются органы исполнительной власти, органы суда, прокуратуры (иногда).Механизм - это вся система органов государства + органы законодательной власти. Это олицетворение материальной силы государства. Он необходим для реализации основных функций государства. Характерные признаки механизма государства.

1 Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2 первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи.

4. При помощи механизма практически осуществляется власть, и выполняются функции государства.

Основные признаки.

1 единство - составляющие этот механизм государственные органы, несмотря на различную компетенцию и структуру являются частями одного целого.

2 Иерархичность - построение государственного механизма в виде пирамиды. Взаимоотношения в пирамиде могут строиться как на началах координации (ФС РФ с представительными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (прокуратура).

3 Наличие сходных целей и задач -реализация функций государства.

4 Особой группой людей - они занимаются управлением в качестве основной деятельности, обособлены от общества, наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой, подчиняются специальными нормами своих органов и организаций (Президент РФ, члены Правительства и т.д.)

5 Наличие структурных элементов государственный органов, наделённых властными полномочиями -- это орган, который занимает определённое место в иерархической системе, выполняет определённые функции, имеет свою структуру, наделён властными полномочиями (районный суд)

6 Наличие специального аппарата принуждения - без него невозможно существование самого государства. Этот аппарат наделен специальными полномочиями по принудительному исполнению, специальные средства, личный состав, разветвлённую структуру, строиться на жесткой дисциплине, контроль государства, на основе Конституции и законов действует.

Его взаимодействие с органами мест.самоуправления, которые не входят в систему органов гос.власти имеет 2 правовых основания. Оно исходит из общих решаемых задач в сфере экономического и социального развития. И вместе с этим закон допускает возможное наделение ОМС отдельными гос. полномочиями. Взаимодействие механизма гос-ва с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы гос.власти.

18. Понятие и элементы формы государства (общая характеристика). Факторы, влияющие на выбор формы государства

Форма государства отвечает, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется. Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного)режима. Понятие формы государства охватывает.

А. Организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;

Б. Территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;

В. методы и способы осуществления государственной власти. Форма государства зависит.

1 от конкретно-исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип государства.

2 от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения.

3 влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны Форма государства раскрывается в единстве 3 элементов.

1) формы правления - кто правит, как осуществляется власть, как организованы высшие органы государственной власти;

2) формы государственного устройства отвечает на о способах объединения населения на определённой территории, о связях населения с государством (о территориальной организации государственной власти);

3) государственно-правового режима характеризует средства и способы осуществления государственной власти. К этим факторам относят.

1 Протяженность или размер территории; 2 Особенности исторического становления государства; 3 Количество населения, его национальный состав; 4 Культура, быт народа; 5 Климат.

Форма правления - принципы организации (формирования) органов государственной власти и управления, взаимоотношения с населением по поводу формирования этих органов и взаимоотношения между самими органами государства в процессе их деятельности. Историческая практика в общем виде сформирована двумя основными формами правления. 1 Монархическая; 2 Республиканская.

19. Понятие и виды форм правления

Форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Существуют две основные формы правления.

1.Монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Признаки монархической формы правления.

1 монарх персонифицирует государство (представляет во внешней и внутренней политике);

2 Осуществляет единоличное правление и обладает всей полнотой власти (Источник всякого права, находится во главе исполнительной власти, от имени монарха осуществляется правосудие, ему принадлежит право помилования);

3 власть передаётся по наследству;

4 никогда не несёт никакой юридической ответственности за свои действия.

Виды монархии.

1 абсолютная - вся полнота власти в руках у монарха, его власти не может противостоять никакая власть, конституция и парламент отсутствуют, нет разделения властей; Саудовская Аравия. Присущ авторитарный режим.

2 ограниченная - дуалистическая (монарху принадлежит исполнительная власть, право формировать правительство, право вето (Бельгия, Англия, Швеция), парламентская (конституционная) - законодательное ограничение власти монарха как в законодательной, исполнительной власти. Назначенные министры зависят от доверия парламента. Монарх царствует, но не правит Главой государства является лидер победившей партии.

Республика - это форма правления, при которой высшие органы государственной власти выбираются на определенный срок. Главный критерий - способ политической ответственности. Виды республик.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ - соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства (если президент назначает выборы министров, освобождает; парламент не участвует в этом - президентская), президент самостоятельно формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не перед парламентом; президент наделён такими полномочиями, которые в значительной мере позволяют ему контролировать высший законодательный орган страны (право вето, роспуска парламента и т.д.) -- США.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ - главное отличие - это принцип политической ответственности перед парламентом. Верховная власть принадлежит парламенту, выбираемому населением, президент является главой государства, но не главой правительства; правительство формируется только парламентским путём из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте); правительство ответственно перед парламентом; президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом; наличие премьер-министра, который является главой правительства и главой правящей партии; правительство остаётся у власти до тех пор, пока он располагает поддержкой парламентского большинства; президент как глава государства обнародует НПА, является главнокомандующим. Италия, Индия.

20. Национально-государственное и административно-территориальное устройство государства

Форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. На форму государства влияют различные факторы. тип государства, экономические. Унитарное государство - это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. Здесь единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении - центра и местных представительных органов.

ПРИЗНАКИ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА.

1. единство и однородность территории;

2 отсутствие внутри государства частей, обладающие признаками государства;

3деление страны осуществляется исключительно по административно -территориальному признаку;

4 административные единицы не обладают политической самостоятельностью,

5 наличие только одной конституции;

6 наличие единой системы законодательства;

7 единые высшие органы государственной власти;

8 однопалатный парламент;

9 единая налоговая и финансово - кредитная политика. Примеры. Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия

Федеративное государство - сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются государствами или государственными образованьями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Входящие в состав федерации государственные образования и государства называют ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство, собственные высшие государственные органы - законодательные, исполнительные, судебные. Необходимо разграничение предметов ведения. ПРИЗНАКИ ФЕДЕРАЦИИ.

1 территория федерации составляют территории её субъектов;

2 субъекты имеют признаки государства - имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти,

3 существует единая конституция (разграничение полномочий);

4 высшая законодательная, исполнительная, судебная власть принадлежит общефедеральным органам;

5 наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству парламент -- двухпалатный. Нижняя палата - интересы всей страны, верхняя каждого субъекта.

Федерации могут быть.

1 Симметричными (члены федерации имеют = статус); асимметричными;

2 Договорной (в основе договор субъектов), конституционной (правовым основанием является закрепление факта её образования в Конституции)

3 Территориальными - принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства на больших территориях. США, Мексика, Бразилия.

4 Национальные - на основе проживающих в них национальностях. Чехия + Словакия, Союз Сербии и Черногории. Как правило являются непрочными соединениями.

5 Национально - территориальными. В основу положено два принципа. Пример. РФ ( 32 субъекта по национальному признаку, 57 - территориальные образования, там, где в основном русское население).

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации и только по тем вопроса, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом. Достаточно редкое образование.

21. Государственные (государственно-правовые) режимы. Формальная и реальная демократия

Политический режим - это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Деспотический режим. характерен для монархической формы правления. При деспотии осуществляется жесткое подавление всякой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных. Власть осуществляется исключительно одним лицом. Деспотизм характеризуется исключительным произволом в управлении. Полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении.

Тиранический режим - также основан на единоличном правлении. Власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем. Она также лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчас терроре и геноциде. Тоталитарный режим является крайней формой авторитарного режима. Тоталитарное государство выступает как всеохватывающая, все контролирующая и все проникающая власть. Данный режим характеризуется наличием одной официальной идеологии, которая формируется партией, лидером, правящей элитой, вождем, как правило, харизматическим. Допускается только одна правящая партия. В государственном управлении - крайний централизм. Центром тоталитарной системы является вождь. Широко применяется террор по отношению к населению. Устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. Разновидностями режима являются режимы, где осуществляется культ вождя.

Фашистский режим представляет одну из форм тоталитаризма, прежде всего характеризуемую националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью. Государство при фашизме расширяет свои функции, устанавливает контроль над всеми проявлениями общественной и личной жизни. Уничтожаются конституционные права и свободы граждан.

Авторитарный режим может осуществляться в иных формах. Он может быть основан на праве, моральных началах, но государственная власть не формируется и не контролируется народом. Существуют представительные органы, но реально они никакой роли не играют. Жизнь в стране направляется правящей элитой, которая себя не ограничивает законом. Управление осуществляется, как правило, централизованно. Характерно использование насилия. Оппозиция не допускается. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностью, а права личности игнорируются.

Либерально-демократический режим. Человек обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен. В соотношении личности и государства приоритет сохраняется за личностью. Коллективистские начала в организации политической и экономической жизни. Государственная власть формируется путем выборов, которые зависят не только от решения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения избирательных кампаний. Осуществление государственного управления - на основе принципа разделения властей. В государственном управлении используется децентрализация. Имеет проблемы - социальная защита некоторых категорий граждан, расслоение общества, фактическое неравенство стартовых возможностей.

...