Эволюция государственной политики в области борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями в 1920-е годы

Ознакомление с дореволюционной практикой борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. Анализ процесса зарождения и развития нормативно-правовой базы по борьбе с детскими правонарушениями. Исследование развития системы исправительно-трудовых учреждений.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 27.06.2017
Размер файла 118,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция государственной политики в области борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями в 1920-е годы

Оглавление

Введение

1. Эволюция государственной политики в области борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями в 1920-е годы

1.1 Дореволюционная практика борьбы с правонарушениями несовершеннолетних

1.2 Эволюция государственной политики в области борьбы с детской беспризорностью в 1920-е годы

1.3 Зарождение и развитие нормативно-правовой базы по борьбе с детскими правонарушениями в 1920-е годы

2. Становление и развитие системы исправительно-трудовых учреждений для беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей

2.1 Реализация борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями в детских учреждениях

2.2 Практика в первичных учреждениях

2.3 Практика в стационарных учреждениях

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Экономическая и политическая нестабильность в России в начале XX века стали причиной распространения таких явлений, как беспризорность и детская преступность. Фактически подобные явления имели довольно длительную историю. Проблема заботы о детях, оставшихся без попечения родителей и попавших под влияние девиантных групп, рассматривалась на государственном уровне еще со времен Петра I. Также решение этого вопроса стимулировалось в эпоху Екатерины II. Однако рассмотрение проблемы в комплексе стало результатом строительства социалистического государства в России, сама идеология которого была против подобных явлений, в связи с чем воспитание было поставлено в ранг приоритетных задач.

Ситуация с беспризорностью и, как следствием, детской преступностью усугублялась социально-политическими процессами: одна за другой по стране прокатились революции, гражданская война, а затем и экономическая трансформация со стремлением к уничтожению чуждых социалистическому строю элементов. Происходившие события вели к тому, что множество детей оставалось без попечения родителей и в целом взрослых, а действовавшая в период империи система приютов фактически перестала функционировать. Сохранившиеся учреждения для несовершеннолетних не справлялись с наплывом, их финансирование стало вопросом спорным и во многом нерешенным, что приводило к неблагополучному положению детей и, как следствие, побегам. Страну буквально наводнили толпы беспризорных детей, которые впоследствии сбивались в банды, вовлекались в противоправные действия и дестабилизировали систему правопорядка. Решение данного вопроса фактически растянулось более чем на десятилетие. В итоге, результатом, проводимой государством политики, стала не только сама система ликвидации беспризорности и профилактики детской преступности, но и выработка действенных практик воспитания в рамках советской педагогики.

Актуальность темы. Такие явления как беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних были и остаются существенными чертами российской действительности. Несмотря на то, что в сравнении с 1990-ми - 2000-ми гг. количество беспризорных детей в России снизилось, значимость данной социальной проблемы продолжает оставаться на довольно высоком уровне. Заместитель Председателя Правительства О.Ю. Голодец заявляет, что в наше время вопрос о профилактике беспризорности и безнадзорности всё также остается актуальным, поскольку положение в этой области ухудшается. «В 2013 г. 41 тыс. детей и подростков самовольно покинули дом или госучреждение. В 2014 г. - уже 53,1 тыс. человек. Прирост составляет 22%», - отметила Голодец. Также, по словам Ольги Юрьевны, статистика, ведущаяся в России по беспризорным и безнадзорным, весьма относительна. Это связано с отсутствием в стране единого банка данных по этой проблеме. Так что лишь приблизительно мы можем судить о ситуации, складывающейся в этом направлении.

Если затрагивать причины появления таких явлений, стоит отметить, что в нашей стране уже на протяжении нескольких лет продолжается экономический кризис, вызванный ситуацией в мировой экономике, а также экономическими санкциями со стороны западных стран. В связи с этим происходит снижение уровня доходов большинства семей. Именно неблагоприятные экономические обстоятельства заставляют взрослых уделять повышенное внимание проблеме заработка для обеспечения семьи, что оборачивается детской безнадзорностью. Дети, лишенные внимания и присмотра со стороны родителей, подвержены опасности стать «детьми улиц». Очень часто заброшенные несовершеннолетние связываются с плохими компаниями, начинают вести деструктивный образ жизни. Многих это приводит на скамью подсудимых.

Естественно не только экономические проблемы влияют на появление данных явлений, на самом деле причин довольно много. Факт в том, что даже сейчас, когда в нашей стране нет войн и революций, проблема беспризорности и безнадзорности детей, впоследствии переходящих черту закона, актуальна и сегодня.

В данной работе мы проследим историю и нормативно-правовую базу борьбы нашего государства с детской беспризорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних, чтобы в будущем использовать данный опыт для улучшения ситуации.

Историография по данному вопросу довольно обширна и находится на грани нескольких смежных наук, таких как история, социология, педагогика и психология. На данный момент принято выделять четыре периода по исследованию проблем детской беспризорности и правонарушений в 1920-е гг., а именно: 1. 1920 - 1930-е гг.; 2. 1940-1950-е гг.; 3. 1960-1980-е гг.; 4. 1990 гг. - наше время. Также этот вопрос делят на три аспекта и направления - исторический, социально-педагогический и правовой.

В первый период мы можем наблюдать работы, направленные в большей степени на какие-то практические решения по борьбе с беспризорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних. Можно сказать, что это была естественная реакция на ситуацию, сложившуюся в то время. Больше всего работ, связанных с этой проблемой, писали в педагогическом и криминологическом ключе. Так же много об этом писали психологи, педагоги, врачи и социологи, делясь своим мнением по поводу причин и профилактики затрагиваемых нами явлений. Для нас эти работы представляют огромную ценность, так как они писались очевидцами и непосредственными участниками событий и преобразований, происходивших в стране. Самыми известными и информативными для нас являются работы П.И. Люблинского, М.Н. Гернета, С.Е. Копелянской, В.И. Куфаева и др.

В этих работах специалисты пытаются ответить на вопрос, что же такое беспризорность и каких видов она бывает. Например, вышеупомянутый юрист П.И. Люблинский выделял виды беспризорности в зависимости от причин, породивших её, а именно «беспризорность-сиротство; беспризорность-нужда, проявляющая даже в обстановке жизни дома; беспризорность-заброшенность, когда ребенок вроде как и живет дома, но ему не оказывается должное внимание и надзор; беспризорность-беззащитность, определяется в случаях жестокого обращения, либо трудовой эксплуатации ребёнка, в семье или у лиц, у которых он жил».

А вот русский поэт Л.В. Василевский, также не оставшийся в стороне от социальных проблем 1920-х гг., не делил беспризорность на виды. По его мнению, это явление следует определять как комплекс неблагоприятных для ребёнка факторов, таких как, недостаток внимания, воспитания, материальная нужда и т.д.

Очень важно отметить, что Люблинский и Василевскй в своих работах также затрагивают вопрос правонарушений среди несовершеннолетних, называя беспризорность одним из главных факторов детской преступности, её первопричиной.

Ещё стоит упомянуть работу Василевского «Детская преступность и детский суд», в которой он рассматривает основные меры, направленные на борьбу с правонарушениями несовершеннолетних. Об этом же в 1924 году писал В.И. Куфаев. Эти авторы отмечают огромное значение в проведении всевозможных практических мероприятий по борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних, такими как обеспечение подростков работой, материальная помощь, привлечение детей к какой-либо полезной деятельности, моральная поддержка.

Занимаясь темой беспризорности и детской преступности в 1920-е гг. нельзя обойти вниманием одну из интереснейших работ, внесшую огромный вклад в изучение повседневной жизни беспризорника, а именно исследование Маро (М.И. Левитиной) «Беспризорные. Социология. Быт. Практика работы». Мария Исааковна в своем труде рассматривает жилищные условия беспризорных, их быт, а также то, как они попадают в преступный мир и какую нишу занимают, их основную деятельность на этом поприще («профессии»). Также немаловажную роль Левитина отводит культуре малолетних беспризорников и правонарушителей. Она приводит примеры песен, сочиненные несовершеннолетними, отражающие их быт, жаргонизмы, позволяющие понять градацию преступного мира и др.

Рассматривая причины беспризорности и её следствие - детские правонарушения, стоит отметить, что большинство советских исследователей видели проблему в сложившемся социально-экономическом положении России, проявляющимся в таких явлениях как голод, нищета, последствия войны, низкие темпы восстановления отечественной промышленности, массовая безработица, общественно-политическом кризисе, семейно- бытовых условиях (разложение семьи, отсутствие должного воспитания, очень тяжелые материально-бытовые условия).

А вот исследователи, находящиеся в эмиграции, иначе видели причины, проявившихся явлений. По их мнению, не войны и голод привели к такой катастрофе, а новый государственный строй. В своих работах эти авторы критиковали правительство и его действия, направленные на борьбу с детской беспризорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних, критиковали статистические данные, приводимые советской властью, считая, что они неправдоподобны.

Помимо работ отдельных авторов, в первый период также выпускались различные сборники статей13, где велась речь о способах ликвидации детской беспризорности и профилактике правонарушений несовершеннолетних. Основным методом борьбы с этими явлениями называлось создание сети специальных учреждений для таких детей. Одной из таких работ стал сборник «Наши детские дома и городки». В нем рассматривались экономические вопросы создания специальных учреждений, выбор места для строительства, внутренне устройство и т.д.

В итоге можно отметить, что работы первого периода (1920-х - 1930-х гг.) сыграли огромную роль в изучении проблем детской беспризорности и правонарушений, давая объективную оценку сложившейся в то время ситуации, выявляя основные причины этих явлений и анализируя возможные пути к их устранению.

В 1930-е годы, в отличие от 1920-х гг., сокращается количество работ, затрагивающих тему беспризорности. Это связано с официальным объявлением о ликвидации детской беспризорности на государственном уровне. Из более- менее значимых трудов можно выделить работы С.Е. Копелянской, Д. Горвиц и др.

Зато тема несовершеннолетних правонарушителей, наоборот, становится очень популярной. В основном, исследователи начинают освещать вопросы педагогики, направленной на исправление девиантных подростков, также немало внимания уделяется системе воспитания в детских учреждениях для таких детей.

В начале второго этапа (1940-1950-е гг.) продолжают выпускаться всевозможные труды, посвященные воспитательным вопросам в детских учреждениях для беспризорных детей и несовершеннолетних правонарушителей.

В 1950-е годы, в связи со сменой руководства в стране, исследователи смогли более открыто и объективно писать о социальных проблемах 1920-х гг., продолжают выходить работы по изучению деятельности и устройству специальных детских учреждений. Одним из ярких событий этого периода становится издание педагогических сочинений А.С. Макаренко.

В принципе, второй этап не столь красочен и информативен, как первый, это связано с тем, что в военное и послевоенное время практически не выходят исторические работы и исследования, по понятным и весьма объективным причинам.

Во время третьего этапа (1960-1980-е гг.) вновь наблюдается рост работ и исследований по детской беспризорности и правонарушениям среди несовершеннолетних. Особенно много публикаций на эту тему выходит в периодической печати. Отдельно стоит отметить исследования Ю.В. Гербеева, в которых он анализирует историю возникновения специальных исправительных учреждений для несовершеннолетних преступников20, а также пытается обозначить главные тенденции по ликвидации детской беспризорности в 1917-1935-х гг.

Рассматривая 1970-е годы, стоит упомянуть несколько диссертационных исследований по детской беспризорности. В 1971 году в Москве защищается исследование Г.Г. Герасимовой на тему детской беспризорности в 1921-1925 гг. По мнению Герасимовой, беспризорность досталась советскому государству по наследству, т.к. именно царская власть виновата в сложившейся ситуации. Но новое правительство смогло организовать свою политику в этом направлении так, что к 1925 году практически ликвидирует проблему беспризорности, а в 1930-е годы расправляется с ней навсегда.

Но не только государственная деятельность по борьбе с беспризорностью интересовала тогда исследователей, большой интерес вызывала работа общественных организаций, которые также немало сделали на этом поприще. Именно об этом в 1983 году пишет свое диссертационное исследование Л.А. Жукова.

Возвращаясь к изучению проблемы детских правонарушений следует выделить работу 1980 года «Преступность несовершеннолетних и меры борьбы с ней в СССР» А.И. Чернышова. В начале автор приводит причины, которые по его мнению, толкали несовершеннолетних на преступления, затем Чернышов приводит перечень чаще всего совершаемых ими преступлений.

Если рассматривать третий период комплексно, то можно отметить, что для работ 1960-х годов всё ещё характерен идеологический окрас и бескомпромиссность оценок. Однако к началу 1970-х гг. ситуация начинает меняться. В связи с ослаблением государственного гнёта, наука постепенно освобождается от навязываемых оценок и мнений сверху. Также в это время для исследователей начинают открываться архивы, что позволяет сделать исследования более объективными и информативными. Основными темами в это время становится деятельность система государственных учреждений, анализ её эффективности и гуманности.

Последний период по изучению детской беспризорности и правонарушений начинается в годы перестройки. В связи с социально- экономическими и политическими потрясениями, коснувшимися нашу страну в это время, проблема беспризорности и её последствий вновь становится актуальной. В связи с этим появляется много работ по данной проблематике.

Много исследований стало проводиться на основе региональных архивов для изучения принципов борьбы с беспризорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних на местах. Больше всего по этому вопросу пишется именно диссертаций.

Рассмотрением практики борьбы с беспризорностью и детской преступностью в русле социально-педагогического аспекта занималась в своих работах Е.И. Холостова. Автором изучаются практики организации специализированных учреждений и результативность педагогической деятельности в них. Так же социально-педагогический аспект проблематики представлен и в работах Р.И. Зинуровой, уделявшей внимание составляющим развития педагогических теорий работы с безнадзорными и профилактики правонарушений и реализации их в практике деятельности.

Юридическая составляющая вопроса представлена в работах Е.В. Демидовой, изучавшей принципы развития норм права, как составляющей работы с данным контингентом. В работах С.К. Жиляевой уделяется внимание непосредственно работе с беспризорниками советской милиции, практике профилактики и предотвращения правонарушений, оказания помощи педагогам в борьбе с беспризорностью.

Естественно нельзя оставлять без внимания и иностранную историографию. Американский историк Шейла Фицпатрик в своей работе затрагивает вопросы советской пенитенциарной системы, также она анализирует политику нашего государства по воспитанию детей с помощью труда, так называемую «перековку» личности.

В 2013 году публикуется сборник статей немецких исследователей из Марбургского университете. В 1968 году там была создана лаборатория Makarenko-Referat, деятельность которой была направлена на изучение и анализ трудов А.С. Макаренко, а также на пропаганду его педагогических методов. Эта лаборатория выпустила немало книг о Макаренко и его деятельности, однако, лишь малая часть из них переводилась на русский язык.

Тема детской беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних в 1920-е гг. не очень популярна в зарубежной историографии. Больше работ по этой теме относится к 1930-м годам, когда политика советского режима становится открыто репрессивной. К тому же многие работы иностранных историков просто не переводят в России.

Хронологические рамки работы ограничиваются 1917-1929 годами. Нижняя граница обусловлена тем, что с 1917 года формируется советская нормативно-правовая база по работе с несовершеннолетними правонарушителями и беспризорниками. Начинает складываться новая практика борьбы с этими явлениями. Выбор верхней границы исследования обусловлен началом политики по ликвидации беспризорности, как антисоциального явления.

Избранные хронологические рамки позволяют нам комплексно рассмотреть становление новой советской государственной политики по отношению к беспризорным и несовершеннолетним правонарушителям в 1920-е гг.

Территориальные рамки исследования. Территориальные рамки исследования охватывают территорию РСФСР в границах 1920-х гг.

Объектом изучения в данной работе является социальная политика советского правительства в области борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями.

Предметом изучения в данной работе является нормативно-правовая база борьбы с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних в 1920- е годы.

Целью в данной работе было поставлено рассмотреть эволюцию государственной политики в области борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями в 1920-е гг.

Выбранная цель позволяет нам сформулировать несколько конкретных задач:

1. рассмотреть дореволюционный опыт по борьбе с детскими правонарушениями;

2. выявить основные направления государственной политики по борьбе с детской беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних в 1917- 1929 гг.;

3. изучить советское законодательство, направленное на борьбу с детской беспризорностью и правонарушениями, выявить его характерные особенности в 1920-е гг.;

4. определить принципы реализации борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями в детских учреждениях.

Методологической основой работы является объективный критический анализ фактического материала. Наряду с историческим подходом в исследовании активно используется историко-правовой подход. Его применение наиболее эффективно при изучении правовых аспектов проблемы, таких как правовая база государственной политики в отношении беспризорников и несовершеннолетних правонарушителей. Также в работе были использованы как общенаучные, так и частно-научные методы, широко востребованные в теории и практике истории, педагогики и права. Среди ведущих методов можно отметить структурно-функциональный, сравнительный, сопоставительный, анализ законодательства и научной литературы, классификация. Среди специальных методов определяющее значение отводится описанию, сбору и обработке информации.

Источниковая база исследования достаточно обширна и в целом источники, актуальные для исследования, можно подразделить на законодательные, статистические, педагогические исследования данной эпохи, отчеты, мемуарные и эпистолярные источники, публицистика и периодическая печать.

Важнейшим историческим документом любого общества является законодательство, которое полностью регулирует деятельность государственных и общественных организаций.

Законодательные источники представлены декретами, циркулярами, постановлениями, указами, рекомендациями и прочими составляющими обеспечения бюрократического процесса на уровне организации работы с беспризорниками и несовершеннолетними правонарушителями. В рамках исследования, в частности, использованы декреты и постановления руководства ЦК, постановления Народного Комиссара государственного призрения, сборники законов, декретов и указаний в рамках данной тематики.

Имеющиеся декреты, постановления и приказы, выпускаемые центральными органами власти, позволяют нам позволяют проследить процесс создания и эволюции нормативно-правовой базы по борьбе с детской беспризорностью и правонарушениями.

Особо хотелось бы отметить сборники «Дети ГУЛАГа», в котором собрана огромная коллекция документов, посвященных проблемам детей с 1918 по 1956 Комиссариата Государственного Призрения РСФСР от 26 января 1918 г. «Об переходе в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения всех учреждений призрения несовершеннолетних и малолетних детей и об об учреждении Коллегии призрения несовершеннолетних» // СУ РСФСР. 1918. № 22. Ст. 321; Постановление Наркомюста РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (временная инструкция)» // СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598. гг., а также «Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917 - 1952 гг.».

Значительной составляющей для определения картины трансформации государственной политики по борьбе с беспризорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних также стали публикации прессы изучаемого периода времени. В частности, статьи А.В. Маклецова, который будучи уже в эмиграции представляет лично наблюдаемую практику функционирования детских домов в Советской России в 20-е годы, В.Р. Якубсона, которым анализируется практика уголовного преследования беспризорников.

Периодическая печать 1920-х годов также является одним из важнейших источников по исследуемой теме. Для работы были привлечены различные газеты и журналы, в которых печатались статьи очевидцев всех тех бедствий, которые захлестнули нашу страну в те годы и привели к столь страшному росту детской беспризорности, также в этих изданиях помещались различные статьи педагогов, юристов и социологов, анализирующих сложившуюся ситуацию в стране и предлагающих свои методы решения этой проблемы. Также в них печатались различные законодательные акты. Из всего перечня периодики можно привести такие издания как «Красная новь», «Право и жизнь», «Советская юстиция» и многие другие.

Также большую роль в рамках работы сыграли оценки ситуации современниками, особенно участниками процесса трансформации политики отношения к беспризорникам, которым довелось наблюдать реализацию законодательных практик и предписаний. В частности, весьма показательным в данном отношении является труд эмигранта-журналиста В. Зензинова, воспоминания М.Н. Генрнета о практике работы детской социальной инспекции.

Данная работа включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.

1. Эволюция государственной политики в области борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями в 1920-е годы

1.1 Дореволюционная практика борьбы с правонарушениями несовершеннолетних

В этом параграфе мы рассмотрим дореволюционный опыт по борьбе с детскими правонарушениями. Так как принцип историзма диктует рассмотрение складывания и развития общих тенденций на довольно широком хронологическом полотне, мы решили проанализировать значительный временной отрезок, чтобы выявить тенденции в эволюции системы по борьбе с этим явлением.

Проблема детской беспризорности и правонарушений, как следствие этой проблемы, имеет делительную историю и российское государство фактически со времен своего основания на каждом последующем этапе сталкивалось с данной проблемой, однако поиск эффективных путей ее решения происходит только с внедрением практики педагогического перевоспитания детей и создания специализированных учреждений. Для выявления же процессов трансформации и специфики данных процессов необходимо рассмотреть предысторию этой проблемы, действовавшие направления ее решения на государственном уровне и на уровне общественной работы.

Длительный период времени российская правовая система не имела специальных законодательных норм, которые бы выделяли несовершеннолетних в отдельную категорию и выделяли им особые меры наказания, как не достигшим возраста зрелости. Во многом причиной этого было само отношению к детству, а также отсутствие педагогических практик. Восприятие же детей, как недоразвитых взрослых, а также отсутствие понимания о ценности детской жизни и развитии ребенка, обусловливали привлечение детей к уголовной ответственности наравне со взрослыми фактически по факту начала полового созревания или даже до его наступления.

При всем этом, как отмечал М.Ф. Владимирский - Буданов, это факт не дает нам возможность заключить, что «уголовные взыскания применялись одинаково к взрослым и к малолетним всякого возраста»40.

По большей части утверждать об отсутствии снисходительности к детям невозможности в связи с немногочисленностью источников, которые затрагивали этот вопрос. Однако из тех же, что имеются, можно отметить, что снисхождение к детям все же присутствовало и на уровне государственных структур чаще наблюдается стремление к определению более щадящих наказаний для малолетних преступников, особенно совершивших несерьезные преступления вроде кражи или мошенничества.

Впервые, на общегосударственном уровне, о проблеме упоминается в царствование Алексея Михайловича. Однако этот вопрос затрагивается не в Соборном уложении 1649 года (действовавшем на тот момент законодательном сборнике), а в Новоуказных статьях «О татебных, разбойных и убийственных делах» от 22 января 1669 г. Согласно ст. 108 Новоуказных статей из градских законов вводится постановление «аще седьми лет отрок, или бесный убьет кого, не повинен есть в смерти»41, - тут говорится об освобождении от смертной казни детей до 7 лет. Из этого можно сделать вывод, что несовершеннолетние старше 7 лет всё-таки подлежали уголовному преследованию, но за преступления, за которые полагалась смертная казнь, они подвергались другим, смягченным наказаниям.

При этом под более мягкими наказаниями чаще всего предполагались наказания физические, которые порой приводили к более тяжелым последствиям, чем обычная смертная казнь. Отсутствие медицинской помощи и закрытые тюремные учреждения часто становились последним пристанищем детей. Не более привлекательной становилась и перспектива продажи на рудники или в соляные копи, где даже взрослые жили не долго.

Продолжением данной тенденции является упоминание в толковании к 195 артикулу Воинского Устава от 1715 года, принятого Петром I, малолетнего возраста среди прочих обстоятельств, смягчающих либо устраняющих ответственность за кражу: «Ежели кто что найдет, и оное по должности объявит и отдаст, оному надлежит за труды дать тринкгельд (или на пропой), дабы с третьей долею найденнаго равно могло быть ценою. Наказание воровства обыкновенно умаляется, или весьма оставляется, ежели кто из крайней голодной нужды (которую он доказать имеет) съестное или питейное, или иное что невеликой цены украдет, или кто в лишении ума воровство учинит, или вор будет младенец, которых дабы заранее от сего отучить, могут от родителей своих лозами наказаны быть».

При этом следует отметить, что малолетний возраст вовсе не избавлял детей от наказания, давались только предписания для его смягчения и при этом в правовой практике отсутствовал возраст, который позволял разграничивать возможности определения уголовной ответственности и определения наказания для малолетних нарушителей.

Возрастные критерии были определены только в период правления императрицы Елизаветы Петровны, которая в целом внесла значительный вклад в начатое еще при ее отце дело развития уголовного законодательства и практику попечения детей, оставшихся без родителей. Согласно Указу Сената от 23 августа 1742 года, определялось, что малолетство по уголовным делам продолжается до 17-летнего возраста. При совершении такими малолетними тяжких преступлений, предусматривавших пытки или смертную казнь, указанные экзекуции не применялись. При этом и данный Указ не определял возраста, согласно которому в принципе наступала уголовная ответственность. В результате наказанию могли быть подвергнуты дети любого возраста с исключением запрещенных практик.

Педагогические аспекты, как и в целом развитие системы воспитания и образования активно начинают внедряться в период правления Екатерины Великой. Радение императрицы о сиротах и детях проявлялось не только в организации воспитательных домов и стимулировании развития педагогических идей, но также и в изменении ситуации на уровне уголовного права.

Возрастная граница вменяемости была установлена Указом Екатерины II от 26 июня 1765 г. «О производстве дел уголовных, учиненных несовершеннолетними и о различии наказания по степени возраста преступников». В соответствии с этим указом, лица, не достигшие десятилетнего возраста, признавались абсолютно невменяемыми и не подлежали уголовной ответственности, а передавались на исправление родителям, родственникам или опекунам. В отношении подростков от 10 до 17 лет допускалось смягчение наказания, причем «уголовные дела обвиняемых в преступлениях, влекущих смертную казнь или кнут, велено представлять в Сенат, где с ними следовало поступать по благорассмотрению и по мере их вины»; при смягчении ответственности за прочие преступления различались малолетние от 10 до 15 и от 15 до 17 лет.

Введение данной составляющей вменяемости для детей определялось согласно рекомендациям педагогических практик и в том числе на уровне оценки педагогами-просветителями, которые полагали, что с данного возраста дети уже могут отвечать за свои поступки и, соответственно, нести наказание. Однако все же не полностью, благодаря чему присутствовал и фактор смягчения для лиц, которые не достигли возраста 17 лет.

Данный порог и в целом возрастные критерии в уголовном законодательстве оставались действенными вплоть до 1917 года и последующие законодательные нормы развивали и дополняли практику отношения к несовершеннолетним преступникам.

При Николае I было создано II Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и была произведена кодификация законодательства. Все нормативные акты, принятые после Соборного Уложения царя Алексея Михайловича, были объединены и изданы в 45 томах Полного собрания законов Российской империи. На их основе издали 15 томов Свода действующих законов. Уголовное законодательство было оформлено в 1832 г. В редакции 1832 г. в ст. 125 малолетство определялось 17 годами и наказания за преступления определялись более щадящими. При этом уголовному преследованию дети также подвергались с 10 лет, а к более щадящим наказаниям относились такие практики, как каторга и наказания кнутом. Тяжкие преступления рассматривались в Сенате, остальные Совестными Судами. Дети от 15 до 17 лет наказывались плетьми, от 10 до 15 лет - розгами, а от 10 и ниже лет отдавались для наказания родителям, дети крепостных - помещику (ст. 126).

При этом практика отправления детей на каторгу присутствовала повсеместно и по достижении возраста 12-14 лет подобные наказания могли применяться в связи с тем, что возраст был пригоден для работы. Однако же сами условия следования по этапу и нахождение на каторжных работах были суровыми для детей и для многих, в период отбывания наказания, присутствовала угроза здоровью и жизни.

Следующим этапом трансформации в отношении практики наказания несовершеннолетних стало внедрение в практику «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» в редакции 1845 года. Понятием «несовершеннолетние» определялась категория лиц в возрасте от 10 до 17 лет, совершивших умышленные преступления, то есть «действовавшие с разумением». правонарушение несовершеннолетний детский

Уложение определяло особую практику наказаний для несовершеннолетних, которая отличалась от обычных принимаемых ранее мер. Для несовершеннолетних по-прежнему присутствовала практика наказания розгами и плетьми, каторжные работы, ссылка и поселение. При этом в практику уголовного права также вводилось определение опасных деяний, за которые для несовершеннолетних предусматривалось помещение в работные дома и монастыри сроком от 2 месяцев до 1 года.

Появление подобной практики демонстрирует появление переориентации с наказаний физического характера и принуждения к тяжелому труду и высылке к более адекватным для несовершеннолетних наказаний в специализированных упреждениях. И не смотря на то, что условия в данных учреждениях были близкими к тюремному режиму, ограниченные временные промежутки давали детям возможность встать на путь исправления или хотя бы выжить.

Изменение в практику наказаний несовершеннолетних преступников вносят и преобразования законодательства в период правления Александра II. Указом от 17 апреля 1863 года «О некоторых изменениях в существующей ныне системе наказаний уголовных и исправительных» были отменены телесные наказания, применявшиеся ранее в отношении несовершеннолетних как мера уголовной репрессии.

Обращение к практике европейского судопроизводства приводит к развитию практики более щадящего обращения с несовершеннолетними преступниками и поиск педагогических мер воздействия с искоренением практики высылок, заключений и неоправданно жестоких физических наказаний. Однако же в определенной степени практика реального воздействия за тяжкие преступления ужесточалась. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года, нормативно определил подсудность несовершеннолетних мировым судьям за преступления, не являющиеся тяжкими. Что касается наказаний за совершение тяжких преступлений, то Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1866 года, предусматривало применение к несовершеннолетним смертной казни и ссылку на каторжные работы. В том же году императором Российской Империи был утвержден закон «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников».

Данный указ предусматривал создание в практике исправительной деятельности специализированных учреждений для детей, которые не совершали тяжких правонарушений и были признаны судом способными к исправлению. Процесс исправления должен был осуществляться путем религиозного воздействия, а также приобщения к труду. Учреждения должны были содержаться за счет государственного бюджета, а также благотворительных средств.

Стимулировались и частные инициативы для создания учреждений по исправлению малолетних преступников, а также и детей, ведущих асоциальный образ жизни. Морально-нравственное воспитание и исправление для них должна была обеспечить педагогическая практика и особенно религиозные нормы воспитания и приобщения к духовным ценностям. Для подобных учреждений предусматривались система льгот (в уплате сборов и налогов), разрешалось проводить благотворительные лотереи для сбора средств. При этом, даже для частных приютов выделялись государственные средства для поддержания воспитанников.

Покидать подобные приюты воспитанникам запрещалось и педагогические меры воздействия в них были довольно жестоки: физические наказания, пребывание в карцере, принуждение к труду и пр. Воспитанники в подобных учреждениях находились согласно судебному приговору, учреждать приюты разрешалось только с ведомства министра внутренних дел, при этом они имели строгое гендерное разделение.

Не смотря на действовавшую практику применения довольно жестоких мер перевоспитания, большинство из которых были связаны с принуждением и физическим воздействием, подобные заведения, в целом, демонстрировали практику изменения отношения к детской преступности и поиск возможностей обеспечения исправления для несовершеннолетних, а не изоляции или физического устранения.

Закон от 5 декабря 1866 года «Об учреждениях приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников» впервые в пенитенциарной системе Российской Империи выделил приюты и колонии в качестве учреждений для отбывания наказания несовершеннолетними, а также определил порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении них, который существенно отличался от исполнения лишения свободы в отношении взрослых заключенных. Сама практика деятельности исправительных приютов осуществлялась на основе собственных Уставов и Положений, утверждаемых, как правило, министром внутренних дел.

Главное тюремное управление отмечало, что «большинство карательных учреждений для несовершеннолетних в Империи обязаны своим возникновением и процветанию благодаря широкой благотворительности частных лиц».

Несмотря на то, что правительство и общественность наконец обращают внимание на проблему детской преступности, масштабы ее только множились и во многом благодаря трансформации социально-экономических отношений, которые разрушали традиционные общинные связи и создавали для общинных организаций трудности в том, чтобы использовать ресурсы для воспитания сирот, оставшихся без попечения родителей. В итоге беспризорные дети пополняли армию городских попрошаек и преступников, а впоследствии становились «клиентами» специализированных учреждений или же получили более жесткие приговоры. Значительную часть детей также составляли выходцы из села, которые разорившись и оставшись безземельными подавались на заработки в города, однако же в новых условиях дети часто оказывались без надзора со всеми вытекающими последствиями. Самих же учреждений для отбытия наказаний несовершеннолетними было недостаточно, в свете чего суды не так уж редко применяли более жесткие меры наказания и предпочитали высылку из опасения рецидивов.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных учреждений в редакции 1885 года претерпело изменения, касающиеся уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, Высочайше утвержденные Николаем II 2 июня 1897 года.

Нововведения смягчали практику наказаний для детей, совершивших несерьезные преступления или преступления по неосторожности, без злого умысла. Они передавались для наказания и на поруки родственникам и опекунам.

За тяжкие преступления смертная казнь в отношении детей заменялась каторжными работами и последующей бессрочной ссылкой. При совершении несовершеннолетним тяжкого преступления, за которое уголовным законодательством предусматривалась смертная казнь, он подлежал наказанию в виде бессрочной ссылки на каторжные работы. Так же предусматривалась возможность отбывания наказаний в специализированных приютах, однако с условием изоляции, чтобы не допустить негативного влияния на других воспитанников.

В результате за период XIX века в России от практики физических наказаний, казней и высылок на каторжные работы наблюдается постепенный переход к организации специализированных приютов и воспитательных учреждений для несовершеннолетних при тюрьмах.

По данным Главного тюремного управления, на 1 января 1901 года общее количество осужденных к лишению свободы в возрасте от 10 до 17 лет составляло 3543 человека, или 3% от общего количества осужденных в 1900 году. Из них 1414 несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, отбывали наказание в приютах и колониях, 1722 - содержались в особых помещениях при тюрьмах и 407-отбывали наказание совместно со взрослыми заключенными в общих камерах губернских и уездных тюремных замков.

К началу Первой русской революции на 1 января 1905 года на территории Российской Империи функционировало 43 приюта и 6 земледельческих колоний, открытых на пожертвования частных лиц, и ни одного государственного учреждения подобного типа. Однако такого количества учреждений было совершенно недостаточно для содержания осужденных несовершеннолетних в связи с постоянным ростом их численности. В 1907 году к лишению свободы было приговорено 3889 несовершеннолетних, или 2,8% от общего количества осужденных, в 1908 году эта цифра составила 4628 человек, или 3,1%, в 1909 году - 6137 человек, или 3,7%, в 1910 году - 7483 человека, или 4,6% от общего количества осужденных к лишению свободы.

Недостаточное количество специализированных учреждений для детей вело к тому, что их вынужденно помещали во взрослые тюрьмы, воспринимая в результате практику асоциального образа жизни. Подобная практика формировала склонность несовершеннолетних к рецидиву, определение для себя практики преступности, как ремесла.

В частности, С.В. Познышев писал: Значительный процент отбывающих наказание в особых помещениях при тюрьмах подростков содержатся совместно со взрослыми арестантами. Более половины ничем полезным не занимаются, это значит, что они быстро проходят курс «тюремной науки», в результате такого изучения скоро попадают в тюрьму вновь. Тюремное заключение губит их навеки. Оно делает их профессиональными преступниками».

Подобные суждения высказывал и профессор М.Н. Гернет при оценке результативности деятельности мест заключения несовершеннолетних преступников: «…в общей армии преступников юные осужденные составляли всегда ее гвардию, ее отряд бессмертных; они не сдавались уголовной репрессии, выпущенные из тюремного плена, они сейчас же шли на битву и умирали упорными рецидивистами на каторге, в ссылке и на эшафоте».

Подобная ситуация с ростом числа несовершеннолетних преступников привела к тому, что правительство обращает на проблему более пристальное внимание и в 1909 году выходит Положение о воспитательных исправительных заведениях для несовершеннолетних, подготовленное на основе отдельных уставов конкретных воспитательных приютов.

Предусматривалась практика увеличения количества приютов и в том числе благотворительных, которые могли бы функционировать в рамках внедрения практики воспитания и изоляции несовершеннолетних от пагубной асоциальной среды. В основу воспитательного процесса должно было быть положено нравственное исправление и приобщение к честной трудовой жизни. Значительную роль, в связи с этим, должны были сыграть религиозные организации и деятели. При этом возраст, который определялся приемлемым для помещения малолетних правонарушителей, оставался неизменным - 10 - 17 лет.

К началу 1917 года в системе Главного тюремного управления функционировали 57 колоний и приютов, в которых содержались 2570 воспитанников.

Для лиц, отбывающих уголовные наказания, предусматривалась практика лишения свободы и прочие правовые ограничения, как для совершивших преступления. Детские исправительные учреждения в дореволюционный период не являлись исключением в этой практике. При этом, в качестве режимных объектов они имели определенные особенности. Среди которых возможно перечислить следующие:

- надзор осуществлялся при помощи педагогического персонала тогда, как охрана, как таковая, отсутствовала;

- дети имели право на неограниченное число свиданий с родственниками;

- при хорошем поведении и соблюдении правил детям могли предоставить право выезда к месту жительства на период до 3 дней;

- к детям перестали применять такие меры, как пребывание в карцере и ограничение свиданий с родственниками.

Сама практика организации исправительной деятельности включала в себя такие меры и методы работы, как занятия общественно-полезным трудом, беседы, обучение. Жизнь в заведении проходила согласно установленному распорядку и режиму.

Так же на осужденных несовершеннолетних не распространялись требования закона Государственного Совета от 6 января 1886 г. «О занятии арестантов трудом и получаемого от сего дохода».

В то же время архивные материалы свидетельствуют о стремлении администрации исправительных заведений привлечь несовершеннолетних правонарушителей к социально значимой трудовой деятельности. К примеру, подростки, содержавшиеся в Рязанском исправительном приюте для несовершеннолетних, занимались изготовлением продукции для удовлетворения потребностей аграрного сектора61. Заработанные ими деньги поступали на развитие материальной базы приюта, закупку продуктов питания, школьных принадлежностей, одежды для воспитанников из малоимущих семей.

2 июня 1897 г. выходит закон «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних», закреплявший особенности производства по делам несовершеннолетних. В этом законе появляется педагог как участник процесса над несовершеннолетним. Воспитатели и учителя, как сведущие лица в области педагогики, привлекались к участию в уголовном судопроизводстве, если это было важно для надлежащего и всестороннего исследования личности несовершеннолетнего обвиняемого с целью решения вопроса о его «разумении». Их участие являлось факультативным и зависело от усмотрения суда, наличия требования прокурора или ходатайства родителей. Роль воспитателей и учителей ограничивалась дачей показаний или заключения относительно «умственного или нравственного развития обвиняемого»; указанные лица не рассматривались в качестве участников допроса несовершеннолетних и иных следственных действий.

Именно закон 1897 года послужил нормативной базой для деятельности специальных судов по делам несовершеннолетних, начавших появляться в России с 1910 года.

К 1910 году в Российской Империи начинают функционировать суды по делам несовершеннолетних правонарушителей. В практику определения ими наказания внедряется такое направление, как предоставление несовершеннолетнему испытательного срока. В случае если за период испытательного срока подсудимый не проявляет стремления к правонарушению, его могли освободить от ответственности и наказания. Однако такая практика действовала при несерьезных правонарушениях.

Так же необходимо отметить, что рост количества преступников детского возраста обусловил появление исследований касательно причин подобного явления и в практике педагогики впервые заговорили о беспризорности детей, как основе роста количества правонарушений.

По своим параметрам русский суд для несовершеннолетних представляется одним из наиболее удачных типов такого суда. Это был суд единоличный. Выборный характер должности мирового судьи позволял выбирать судьей людей, пользовавшихся доверием населения и имевших специальную подготовку. В числе судей у нас были и врачи и педагоги. Круг дел, подсудных таким судам, был ограничен тяжестью деяния, но все же был довольно значителен. В производстве дел о несовершеннолетних отсутствовала гласность, не было ни формального обвинения, ни защиты (за редкими исключениями), обряды и формы суда были значительно упрощены, так что судебное разбирательство часто сводилось к простой беседе судьи с малолетним при активном участии попечителя. Судья имел в своем распоряжении довольно значительное число мер воздействия на несовершеннолетнего, из которых особенно часто (в 70% случаев) применялся попечительский надзор. В случае обжалования дела о несовершеннолетних рассматривались в особом отделении мирового съезда с соблюдением, по возможности, особых правил производства.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что происходил позитивный процесс в деле налаживания и совершенствования системы исправления несовершеннолетних правонарушителей в России. У нововведений было немало критиков и тех кто считал их вредными и несоответствующими поставленным целям. Например, бывший детский судья Н.А. Окунев говорило том, что суды до 1917 года не только не уменьшали, но и содействовали росту преступности несовершеннолетних. «По прежним законам, - отмечает он - судья мог:

1) оправдать несовершеннолетнего,

2) отдать под надзор родителей,

3) поместить в воспитательно-исправительное учреждение,

4) наказать тюрьмой».

Все меры, кроме помещения в воспитательно-исправительное учреждение, не давали положительного эффекта и лишь способствовали росту подростковой преступности. Между тем ресурсы воспитательно-исправительных учреждений не были бесконечны. В связи с чем судье невольно приходилось выносить решение, которое заведомо для него не позволяло реализовать основную цель наказания - исправление подростка.

Для решения всех недостатков системы и выработке проектов законов по их устранению было решено провести обсуждение. Однако этим планом не удалось реализоваться в связи с начавшейся I Мировой войной, а потом революцией.

В итоге стоит отметить, что Российское государство на каждом этапе своего развития сталкивалось с беспризорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних, разными методами борясь с этими явлениями и проводя политику в зависимости от складывающейся социально-политической и экономической обстановки.

Естественно масштабы беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних в разное время были различны, однако, принимая во внимание некоторые колебания, можно сказать, что численность таких детей до XX в. оставалась не столь большой.

Некоторые исследователи считают, что в советском законодательстве, регламентирующем вопросы предупреждения подростковой преступности, полностью отсутствует дореволюционный опыт и преемственность. При этом ряд из них полагает, что отмена детских судов и царского законодательства в этой части носила отрицательный характер. Встречались и прямо противоположные мнения. Однако ни одна из приведенных позиций, на наш взгляд, не отражает реальной картины. Нельзя полностью разрывать процесс развития законодательства об ответственности несовершеннолетних. Конечно, в советский период данная система претерпела серьезные изменения, но это отнюдь не указывало на отсутствие преемственности исторических этапов.

1.2 Эволюция государственной политики в области борьбы с детской беспризорностью в 1920-е годы

Ввиду всевозможных катастроф и потрясений, таких как Первая мировая война, две революции, гражданская война, интервенция и последовавший голод, поставили советское правительство лицом к лицу с проблемой катастрофического роста числа беспризорных детей. К 1917 году в России проблема беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних раскаляется практически до предела. Поэтому молодое советское правительство запускает процесс по созданию целого комплекса государственных организаций центрального и местного уровня, направленных на ликвидацию детской беспризорности и безнадзорности, а также на борьбу с их прямым следствием - резко увеличившейся детской преступностью.

По данным проведенных исследований в РСФСР, уже к 1920 году детская беспризорность и преступность по сравнению с 1913 годом выросли более чем вдвое, а с 1916 - на 38,5% и продолжали увеличиваться66. По мнению известно юриста П.И. Люблинского, такая ситуация сложилась ввиду того, что общество было подвержено «социальному брожению», в центре внимания была политическая борьба, а приоритетом правительства являлась «защита завоеваний октября», поэтому проблема детской беспризорности и преступности, в принципе, оказалась фактически неразработанной в плане возможностей ликвидации67. При этом, усиление эффекта от социальных потрясений и фактическое отсутствие мероприятий, направленных на решение проблемы, вели к ее разрастанию и усилению.

...

Подобные документы

  • Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних, которые вполне обоснованно обособляются законодателем. Борьба с правонарушениями несовершеннолетних — одна из наиболее важных сторон всего процесса искоренения преступности в нашем государстве.

    курсовая работа [37,0 K], добавлен 17.06.2008

  • Деятельность органов прокуратуры по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского надзора. Индивидуальная профилактическая работа, профилактика правонарушений.

    контрольная работа [20,2 K], добавлен 14.11.2010

  • Административные способы борьбы и их позиция среди юридических методов борьбы с правонарушениями. Привлечение к административной ответственности лиц, совершающих правонарушения. Принципы административной ответственности и правила определения наказания.

    реферат [54,6 K], добавлен 17.05.2009

  • Предупреждение и пресечение правонарушений в области торговли, законодательства о предпринимательской деятельности. Взаимодействие органов внутренних дел с государственной налоговой службой, иными органами в борьбе с правонарушениями в сфере экономики.

    курсовая работа [42,1 K], добавлен 24.08.2013

  • Формирование африканской правовой семьи, процесс развития традиционного африканского обычного права. Различия между уголовными и гражданскими правонарушениями, ответственность группы людей или общины. Современные правовые системы африканских стран.

    реферат [27,7 K], добавлен 18.02.2011

  • Понятие и состав правонарушения. Степень общественной опасности преступлений и проступков. Отличительные признаки правонарушений. Анализ субъекта и субъективной стороны правонарушений, их юридических признаков. Направления борьбы с правонарушениями.

    курсовая работа [20,0 K], добавлен 20.01.2012

  • Основные задачи и изменения в системе исправительно-трудовых учреждений. Задачи и основные проблемы, возникшие в послевоенные годы. Система нормативно-правовых актов для ИТК. Создание нового вида ИТК колоний-поселений. Внутренняя структура лагерей.

    реферат [38,0 K], добавлен 27.05.2014

  • Задачи милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на собственность. Основания и порядок привлечения к административной ответственностии за правонарушения, посягающие на собственность. Методы прекращения противоправного поведения.

    контрольная работа [29,1 K], добавлен 25.11.2008

  • Правомерность или неправомерность действий. Правовое поведение: понятие, виды. Правонарушения: признаки, определение. Виды правонарушений. Состав правонарушения. Причины и условия совершения правонарушений. Пути и способы борьбы с правонарушениями.

    курсовая работа [48,8 K], добавлен 17.12.2007

  • Законодательные основы борьбы с коррупцией. Специфика коррупции в современных условиях и основные методы борьбы с ней. Оценка эффективности методов борьбы с коррупцией в РФ. Совершенствование нормативно-правовой основы в антикоррупционной политике в РФ.

    курсовая работа [39,3 K], добавлен 17.06.2017

  • Анализ проблем в области уголовно-правовой борьбы с преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства. Криминологическая характеристика преступлений против государственной власти. Методы борьбы с государственной преступностью.

    курсовая работа [134,6 K], добавлен 22.10.2010

  • Статистическое наблюдение - это основополагающий способ сбора данных в сфере реализации государственных мер контроля над правонарушениями. Определение и этапы статистического наблюдения: подготовительный этап, разработка программы и инструментария.

    реферат [34,2 K], добавлен 12.02.2008

  • Становление, развитие криминалистических познаний в дореволюционной России. Совершенствование криминалистики как науки в первые годы советской власти. Концепции зарубежных криминалистов. Международно-правовые аспекты борьбы с организованной преступностью.

    курсовая работа [32,8 K], добавлен 15.04.2015

  • История становления и развития службы по делам несовершеннолетних в России, специфика и предмет ее работы, определение и критерии эффективности. Борьба с детской безнадзорностью в военные годы, формирование системы ее предупреждения в послевоенные годы.

    контрольная работа [27,8 K], добавлен 24.04.2010

  • Направления совершенствования мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Изучение организационных и правовых основ деятельности органов и учреждений, ее осуществляющих эту работу. Особенности межведомственного взаимодействия в борьбе с наркоманией.

    реферат [28,9 K], добавлен 07.04.2010

  • Исследование особенностей правовой охраны труда женщин и несовершеннолетних. Обзор проблем и перспектив развития системы правового регулирования в сфере охраны труда несовершеннолетних и женщин. Совершенствование законодательства об охране трудовых прав.

    курсовая работа [39,8 K], добавлен 28.11.2016

  • Нормативно-правовое регулирование государственного и муниципального управления учреждениями дополнительного образования детей в РФ. Анализ направлений и развитие системы дополнительного образования органами государственной власти Челябинской области.

    курсовая работа [89,2 K], добавлен 25.08.2012

  • Общая характеристика развития нормативно-правовой базы местного самоуправления в России, основные периоды ее развития. Муниципальные правовые акты и их развитие в системе законодательной базы местного самоуправления города Королев Московской области.

    дипломная работа [150,8 K], добавлен 26.10.2014

  • Система принципов уголовного судопроизводства. Основные требования законности. Борьба с правонарушениями как важное требование законности. Сущность понятия "состязательность". Состязательность сторон как важнейший принцип уголовного судопроизводства.

    реферат [16,0 K], добавлен 21.05.2010

  • Анализ понятия и юридического состава налогового правонарушения. Характеристика отдельных видов налоговых правонарушений. Рассмотрение теоретических и практических аспектов, связанных с налоговой ответственностью и налоговыми правонарушениями в России.

    дипломная работа [76,4 K], добавлен 07.08.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.