История отечественного государства и права

Структурно отделы состояли из шести подотделов: общего, связи, культуры и просвещения, печати и агитации, труда и экономики, административно-справочного и иногороднего. Общий подотдел находился в Москве и начал свою деятельность 18 мая 1918 г., а остальные подотделы располагались в Казани, и начали функционировать с июня того же года.

В сентябре 1918 г. после освобождения Казани от белогвардейцев создаются национальные (чувашский, татарский, башкирский и др.) Комитеты коммунистов, реорганизованные в секции при Казанском губкоме РКП (б). Аналогичные секции возникают в Симбирском, Самарском, Уфимском и Тюменском губернских комитетах большевистской партии. Эти структуры развернули широкую политико-воспитательную работу среди нерусских народов и привели к значительному ослаблению влияния эсеров и национально ориентированных сил на основную массу нерусского населения.

После провала идеи создания Волго-Камского штата, мусульманское население региона выступило с инициативой создания тюркской Татаро-Башкирской республики на территории Уфимской, основной части Оренбургской губерний, части Пермской, Вятской, Сибирской и Самарской губерний с преобладанием мусульманского населения, а также Казанской губернии, исключая места проживания чувашей и марийцев.

В качестве альтернативы проекту Татаро-Башкирской республики, построенной на мусульманских началах, было предложено создание государственного образования, включающего на федерально-национальных началах территории компактного проживания всех наций и народностей Волжско-Камского края.

5 мая 1918 г. по инициативе Наркомнаца в Москве состоялось совещание по вопросам образования Татаро-Башкирской республики с участием представителей марийцев, удмуртов, мордвы и чувашей. Совещание согласилось с предложенным представителями татарских и башкирских организаций проектом «Положения о Татаро-Башкирской советской республике». Утверждение Положения должно было состояться на учредительном съезде республики.

Именно с этого периода представляется возможным рассматривать формирование самостоятельной государственности чувашского, татарского, марийского народов, населявших территорию Среднего Поволжья. Нижегородская губерния (позднее - Горьковская область), Симбирская губерния (позднее - Ульяновская область), заселенные преимущественно русским народом, в советский период российской истории не имели элементов государственности и входили в состав РСФСР в качестве административно-территориальных единиц.

Становление государственности марийского народа.

Коренным поворотом в истории марийского народа стала Октябрьская революция. Советская власть была установлена 23 декабря 1917 г. (5 января 1918 г.) в Царёвококшайске, 31 декабря (13 января) 1918 г. в Козьмодемьянске, к сер. 1918 г. - повсеместно.

В июле 1918 г. при Наркомнаце РСФСР создан отдел мари. 20-24 июля 1920 г. в Казани состоялась 1-я Всероссийская конференция коммунистов-мари. 4 ноября 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли декрет «Об образовании автономной области марийского народа». 25 ноября 1920 г. декретом ВЦИК и СНК «Об автономной области марийского народа» был определён административно-территориальный состав области с центром в Краснококшайске (с 1927 г. - Йошкар-Ола).

20-23 февраля 1921 г. в Краснококшайске проходила 1-я марийская областная партийная конференция, на которой был избран обком РКП(б). 21-24 июня 1921 г. прошел 1-й съезд Советов Mapийской АО, который избрал областной исполнительный комитет.

В 1929-32 гг. Map. АО входила в состав Нижегородского, в 1932-36 гг. - Горьковского краёв. 5 дек. 1936 Mapийская АО преобразована в Mapийскую АССР в составе РСФСР. Чрезвычайный 11-й съезд Советов республики 21 июня 1937 г. утвердил Конституцию Mapийской АССР.

Согласно Конституции МАССР 1937 г. Mapийская АССР представляла собой социалистическое государство рабочих и крестьян.

Высшими органами государственной власти являлись однопалатный парламент - Верховный Совет Mapийской АССР, избираемый на 4 года по норме 1 депутат от 6 тыс. жителей республики, и его Президиум. Верховный Совет образует правительство республики - Совет Министров. Местными органами государственной власти являлись городские, районные, поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся, избираемые населением на 2 года.

Верховный Совет Mapийской АССР избирался сроком на 5 лет Верховный суд республики в составе 2 судебных коллегий (по уголовным и по гражданским делам) и Президиума Верховного суда. Прокурор Mapийской АССР назначался Генеральным Прокурором СССР на 5 лет.

Mapийская АССР была представлена в Совете Национальностей Верховного Совета СССР 11 депутатами.

Становление татарской государственности

26 октября (8 ноября) 1917 г. в Казани была установлена Советская власть. Во всех революционных мероприятиях вместе с русскими активно участвовали трудящиеся татары. В 1918-19 гг. территорию Татарии дважды захватывали белогвардейцы. В сентябре 1918 г. Красная Армия освободила Казань, в начале июня 1919 г. вся территория Татарии была полностью освобождена от белых войск. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1920 г. была образована Татарская АССР в составе РСФСР. 26-27 сентября 1920 г. состоялся учредительный съезд Советов Татарской АССР.

Положение о национальных отделах партийных органов, зафиксированное в уставе партии было конкретизировано в решении Организационного бюро Центрального Комитета РКП (б) от 16 января 1920 г. В этом решении говорилось, что местным органам, в рядах которых есть люди, не говорящие на русском языке, предоставляется право с разрешения губкома и с ведома соответствующего национального отдела при ЦК РКП (б), организовать национальные секции.

После решения Политбюро ЦК РКП (б) от 26 января 1920 г. была создана межведомственная комиссия для подготовки проекта декрета об образовании Татарской Республики. В комиссию были включены представители Наркомнаца, НКВД и Центрального бюро коммунистических организаций народов Востока при ЦК РКП (б). Комиссия должна была разработать вопрос о территориальных границах будущей Татарской Республики.

22-24 марта состоялась II Казанская губернская конференция коммунистов-татар. В работе конференции обсуждались вопросы о национально-государственном строительстве, и отмечалась необходимость быстрейшей организации Татарской Республики. Также нашли отражение вопросы о культурно-просветительской работе среди трудящихся татар. Поскольку успешное проведение всех мероприятий по созданию Татарской АССР во многом зависело от степени подготовки национальных кадров, конференция избрала новый состав губернского мусульманского бюро.

В начале мая 1920г. работа по подготовке проекта декрета о создании Татарской Автономной Советской Социалистической Республики в основном завершилась. 4 мая вопрос о Татарской Республике обсуждался на заседании Политбюро ЦК РКП (б) под председательством В.И. Ленина. Политбюро решило создать комиссию для подробной разработки вопроса о границах Татарской Республики. Председателем комиссии был назначен И.В. Сталин.

Разработанный правительственной комиссией проект декрета об образовании Татарской республики обсуждался на заседании СНК 25 мая 1920 г. Было решено принять Положение о ТАССР. 27 мая ВЦИК и СНК приняли декрет об образовании ТАССР. Декрет был подписан председателем ВЦИК М.И. Калининым и председателем СНК В.И. Лениным. Декрет закрепил основы государственно-правового статуса республики. Первый параграф декрета гласил: «Образовать Автономную Татарскую Советскую Социалистическую Республику как часть РСФСР…»

Первая Конституция ТАССР была принята 11-м Чрезвычайным съездом Советов Татарской АССР 25 июня 1937 г. Высшими органами государственной власти являлись однопалатный Верховный Совет Татарской АССР, избираемый на 4 года по норме 1 депутат от 20 тыс. жителей, и его Президиум. Верховный Совет образовывал правительство республики - Совет Министров. Татарская АССР была представлена в Совете Национальностей Верховного Совета СССР 11 депутатами. Местные органы государственной власти - городские, районные, поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся, избираемые населением на 2 года.

Верховный Совет Татарской АССР избирал сроком на 5 лет Верховный суд Татарской АССР в составе 2 судебных коллегий (по уголовным и по гражданским делам) и Президиума Верховного суда. Прокурор Татарской АССР назначается Генеральным прокурором СССР на 5 лет.

Становление чувашской государственности

Претворению в жизнь идеи совместной татаро-башкирской государственности помешала гражданская война. К концу 1919 г. Чувашский отдел при Народном Комиссариате по делам национальностей подготовил «Краткий доклад о выделении чувашского народа в особую административную единицу». 3 января 1920 года материалы доклада были переданы заведующим Чувашского отдела Д.С. Эльменем в коллегию Наркомнаца для направления в комиссию ВЦИК по вопросам нового территориального деления РСФСР.

Итогом организационно-подготовительной работы стал прошедший в Казани с 4 по 9 февраля 1920 г. I всероссийский съезд чувашских коммунистов, одобривший разработанное Чувашским отделом при Наркомнаце «Положение об организации Чувашской трудовой коммуны». Именно на такой форме автономии, по аналогии с Трудовой коммуной немцев Поволжья, остановили свой выбор авторы Положения.

Первый пункт документа гласил, что «в целях освобождения от экономического рабства и культурной отсталости, а также развития классового самосознания и скорейшего приобщения к социалистической культуре, на основании статей 2 и 6 Конституции РСФСР чуваши выделяются в особую административную единицу - Чувашскую трудовую Коммуну».

Правовой статус новой административной единицы съезд определил следующим образом: «Чувашская трудовая коммуна управляется на правах губернии своим исполнительным комитетом непосредственно подчиненным ВЦИК и Совету Народных Комиссаров, согласно Постановлению VII Всероссийского съезда Советов». Предусматривалось введение в Коммуне нового административно-территориального деления на районы взамен прежних уездов и волостей. Предусматривалось образовать 12 районов. До созыва съезда Советов будущей автономии коммуна должна была управляться революционным комитетом (Ревкомом).

Заручившись поддержкой широких слоев населения, партийных и советских работников, коммунистов и военнослу-жащих, 17 марта 1920 г. коллегия Чувашского отдела при Наркомнаце на своем заседании постановила возбудить ходатайство перед ВЦИК и СНК РСФСР об учреждении Чувашской трудовой коммуны.

27 мая 1920 г. был принят декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об Автономной Татарской Советской Социалистической Республике», согласно которому Козьмодемьянский, Чебоксарский, Цивильский и Ядринский уезды исключались из территории Татарской АССР и переводились в состав Нижегородской губернии.

8 июня 1920 г. Политбюро ЦК РКП (б) наряду с вопросами о Татарской АССР, рассмотрело и вопрос о Чувашской Республике и признало необходимым на основе территорий Цивильского, Чебоксарского и Ядринского уездов образовать Чувашскую автономию. НКВД было поручено в двухнедельный срок провести соответствующее совещание с представителями Казанского, Нижегородского и Симбирского губисполкомов.

24 июня 1920 г. Председатель СНК В.И. Ленин, Председатель ВЦИК М.И. Калинин и секретарь ВЦИК А.С. Енукидзе подписали декрет «Об Автономной Чувашской области». Декрет гласил: «Образовать Автономную Чувашскую область, как часть Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с административным центром в г. Чебоксарах».

Чувашская автономная область по правовому статусу была начальной ступенью национальной государственности. До созыва съезда Советов, являющегося высшим органом власти ЧАО, вся полнота власти в пределах области принадлежала Революционному Комитету. Текущее управление автономией принадлежало, избираемому съездом Советов, исполнительному Комитету, наделяемому правами губисполкома.

Закрепленная декретом территория ЧАО существенно отличалась от определяемой проектом «Положения об организации Чувашской трудовой коммуны». Центральная власть выступила против создания этнически однородного образования.

В итоге в состав области вошли русские селения и территории с марийским населением, а в то же время волости Чистопольского и Спасского уездов с преобладающим чувашским населением и ряд других территорий вошли в состав Татарской АССР. Тем не менее, основные места компактного проживания чувашей стали территорией национального образования.

7 ноября 1920 г. в Чебоксарах начал работу I Областной съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, где территорию автономии представляли 212 делегатов. Съезд утвердил план экономического и политического развития Чувашии, избрал и утвердил государственный аппарат власти, наметил пути укрепления местных органов власти. В связи с избранием областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов с 11 ноября 1920 г. прекратил свою деятельность и передал свои полномочия вновь избранному высшему органу государственной власти Революционный комитет области.

Решая вопросы хозяйственного и государственного строительства партийно-советские органы Чувашии предпринимали усилия по преобразованию области в автономную республику. Постоянно находящийся в центре внимания общественности и государственно-партийных структур вопрос о преобразовании области в республику тесно увязывался с идеями расширения территории Чувашии. В ноябре 1925 года V областной съезд Советов принял решение ходатайствовать перед ВЦИК и СНК о расширении территории Автономной Чувашской Области с одновременным преобразованием ее в республику.

19 февраля 1925 г. ЦК РКП (б) признал необходимым расширение территории Автономной Чувашской Области и преобразование ее в Чувашскую Автономную Советскую Социалистическую Республику. 21 апреля 1925 года ВЦИК СССР принял Постановление «О преобразовании Чувашской Автономной Области в Чувашскую Автономную Советскую Социалистическую Республику» и 20 июня 1925 г. постановление «О расширении границ Автономной Чувашской ССР».

В соответствии с последним постановлением ВЦИК СССР в состав республики были включены Алатырская, Кувакинская и Порецкая волости и г. Алатырь. 29 апреля 1925 г. областной исполком принял решение о созыве I съезда Советов Чувашской АССР.

В республике началась подготовительная работа по проведению съезда и одновременно разработка проекта первой Конституции Чувашской АССР. 26 января 1926 г. в Чебоксарах начал свою работу I съезд Советов Чувашской АССР.

30 января 1926 г. делегаты единогласно приняли Конституцию Чувашской Автономной Советской Социалистической Республики.

Дальнейшее развитие Чувашской государственности связано с принятием Конституции СССР 1977 года. 31 мая 1978 г. на внеочередной восьмой сессии Верховного Совета Чувашской АССР девятого созыва была принята Конституция Чувашской Автономной Советской Социалистической Республики.

3. Становление государственно-правового механизма субъектов РФ на территории Среднего Поволжья после 1991 г.

Государственность Чувашской Республики, Республики Татарстан и Республики Марий Эл предусмотрена моделью российского федерализма и определяется ею. Несмотря на строгость, непреложность принципов государственного устройства Российской Федерации, ход конституционной реформы зависел и от усмотрения народов. К сожалению, необходимо признать, что именно в пространстве, отведенном для самоопределения народов, появлялись искажения конституционно утвержденных форм государственного устройства Российской Федерации. Временем, в течение которого стали возможными данные противоречия, стал период действия Конституций республик, принятых до 1993 г. - период, в границах которого конкурировали «новый» и «старый» конституционные режимы.

Системообразующей для актов конституционного законодательства республик являлась, бесспорно, Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Вслед за ней последовало принятие Конституций Республик, причем само по себе «принятие» осуществлялось по-разному - либо путем первичного закрепления конституционных норм в Основном законе, как это произошло в Республике Марий Эл 24 июня 1995 г., либо путем изменения Конституций, принятых ранее. По второму пути последовали Республика Татарстан и Чувашская Республика. Учитывая то, что до 1995 г. и в Республике Марий Эл действовало законодательство, принятое в социалистический период её истории, необходимо признать существование периода, в течение которого все Республики Среднего Поволжья руководствовались конституционными нормами, отличающимися по духу и содержанию от положений Конституции России, принятой 12 декабря 1993 г.

В Республике Татарстан вплоть до 2002 г. действовала Конституция от 30 ноября 1992 г. с изменениями и дополнениями от 30 ноября 1994 г. и 1 октября 1997 г., в Чувашской Республике до 2000 г. действовала Конституция, принятая 31 мая 1978 г. с изменениями и дополнениями от 3 ноября 1989 г., 29 августа 1991 г., 23 октября 1991 г., 15 февраля 1992 г., 29 апреля 1992 г., 24 ноября 1993 г., 3 апреля 1998 г., 27 ноября 1998 г.

Впоследствии Конституции Республик были пересмотрены, а их нормы приведены в соответствие (порой, буквальное соответствие) с Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, ход конституционной реформы преодолел два этапа: на первом этапе субъекты федерации, пользуясь полномочиями государственных образований, пытались создать собственные правовые системы с тем, чтобы впоследствии сблизить их с конституционным режимом России, приспособить к конституционному праву Российской Федерации посредством изменений и дополнений своих Основных Законов; на втором этапе происходила ассимиляция созданных в субъектах федерации правовых систем, конституционные нормы подвергались унификации.

Первый период конституционной реформы (1993-1995 г. (Республика Марий Эл), 2000 г. (Чувашская Республика), 2002 г. (Республика Татарстан) характеризуется влиянием отбывшего правопорядка и устаревших правовых воззрений.

Так, ст. 1 Конституции Республики Татарстан в духе поиска границ между федерацией и её субъектами, памятного по событиям 1991 - 1993 гг., закрепляет как «неотъемлемое качественное состояние» государственный суверенитет Республики Татарстан. При этом суверенитет республики имеет нижеследующие признаки. В соответствии со ст. 59 Конституции Республика Татарстан самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус, а статья 62 Конституции устанавливает, что республика вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры, обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. в полном соответствии с общемировой конституционной практикой не признает за субъектами федерации вышеназванных свойств суверенитета. Конституции Чувашской Республики и Республики Марий Эл провозглашают государственность этих образований в составе Российской Федерации.

В то же время в Конституции Чувашской Республики сохранялись в числе основ деление доходов на трудовые и нетрудовые (ст. 13), государственная собственность как основа экономической системы республики (ст. 10), контроль государства за мерой труда и потребления (ст. 14), нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции как социальную основу Чувашской Республики (ст. 19).

Конституции Республик признают, что деятельность государственных органов осуществляется по принципам правового государства: верховенства законов, их неуклонного соблюдения, разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Источником власти безоговорочно признаются народы республик, осуществляющие повеление как непосредственно, на референдуме, так и через органы государственной власти. При этом государственные органы осуществляют свою деятельность на принципах демократии, социальной справедливости, на основе сочетания интересов государства и личности.

Во всех республиках Среднего Поволжья действуют выборные представительные органы власти, осуществляющие законодательные функции - Государственное Собрание в Республике Марий Эл, и Государственные Советы в Республике Татарстан и Чувашской Республике.

Государственное Собрание Марий Эл избирается сроком на четыре года, состоит из 67 депутатов, является постоянно действующим органом власти и осуществляет свою деятельность в форме сессий и заседаний постоянных комиссий. Собрание избирает из своего состава Председателя и его заместителей.

Государственный Совет Республики Татарстан в отличие от Государственного Собрания Марий Эл является не только законодательным, но и контрольным органом власти (ст. 89 Конституции). Деятельность Совета осуществляется на сессиях, пленарных сессиях (их решения приоритетны по отношению к решениям сессий) и заседаниях постоянных комиссий. Из состава Совета избирается Председатель Государственного Совета, его заместители, Президиум Государственного Совета и Комитет парламентского контроля Государственного Совета. Очевидно, что структура Государственного Совета Республики Татарстан сложнее, чем устройство Государственного Собрания Марий Эл, но и число депутатов в Совете выше - 130 против 67-и в Собрании Марий Эл.

Государственный Совет Чувашской Республики также осуществляет контрольные функции, избирает из своего состава Председателя Государственного Совета, его заместителей, осуществляет деятельность на сессиях и на заседаниях постоянно действующих комиссий.

На законодательные органы республик возложено принятие Конституции и внесение в неё изменений, принятие законов, установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов власти, решение вопросов административно-территориального устройства, установление местных налогов, решение о проведении республиканского референдума, учреждение государственных наград.

Республики располагают во многом схожими системами исполнительной власти. В сферу их компетенции входит разработка и исполнение республиканского бюджета, обеспечение экономического и исполнительного развития, управление республиканской собственностью, обеспечение законности, правопорядка, охрана прав и свобод граждан, осуществление внешнеэкономической деятельности.

Для республик Среднего Поволжья, да и для большинства субъектов федерации свойственна особенность, в силу которой Глава государства (Президент Республики) возглавляет и исполнительную власть. Так, Глава Республики Марий Эл возглавляет Правительство Республики, Президент Республики Татарстан возглавляет Кабинет Министров Республики, Президент Чувашской Республики также возглавляет Кабинет Министров Республики.

Конституции республики уделяют значительное внимание порядку отправления судебной власти. Было бы опрометчивым ссылаться на противоречие этих положений федеральным предписаниям, относящим суд и судоустройство к исключительному ведению Российской Федерации. «Регламентируя» судоустройство, Конституции Республик воспроизводят положения федерального законодательства, - буквально повторяют их предписания, не вводят новых правил о судах, их устройстве, статусе судей и т.д. В то же время, не расширяя систему судов общей юрисдикции и арбитражных судов, Конституция Республики Татарстан дополняет судебную систему Конституционным судом Республики (ст. 139). Представляется, что такое дополнение не вступает в противоречие с Конституцией России и её законами, т.к. юрисдикция указанного Конституционного Суда ограничивается территорией Республики Татарстан и лишь делами о соответствии нормативных правовых актов, принимаемых в Республике, её Конституции. Суд с той же компетенцией действует в Республике Марий Эл. В Чувашской Республике с той же целью действует Комитет Конституционного надзора.

Органы конституционного контроля в целях защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека осуществляют толкование конституций, дают оценку нормативно-правовым актам об их соответствии Конституциям, участвуют в разрешении конституционных споров между республиками и Российской Федерацией.

В Конституциях вновь подтверждены принципы независимости судей, подчинения судей только конституции и законам, неприкосновенности судей, несменяемости судей, гласности, состязательности, равноправия сторон.

Конституции Республик не рассматриваются как статичные системы, не зависящие от общественно-политических условий, деформирующих, как известно, любой нормативный материал независимо от важности его источника. Основной Закон каждого субъекта Российской Федерации предусматривает порядок его изменения и совершенствования. Конституция Республики Татарстан изменяется по решению Государственного Совета. Конституция Республики Марий Эл в зависимости от важности положений, подвергающихся пересмотру, может изменяться либо Конституционным Собранием Республики и народным голосованием, либо Государственным Собранием. Конституция Чувашской Республики изменяется по решению её Государственного Совета.

Возможность пересмотра конституций служит важным условием к развитию конституционной реформы, которая будет продолжаться по мере утверждения основ конституционного строя Российской Федерации.

На втором этапе конституционной реформы принимаются новые редакции Конституций.

Чувашская Республика.

30 ноября 2000 г. Государственным Советом Чувашской Республики принимается Конституция Чувашской Республики. Впоследствии она изменяется законами от 27 марта 2003 г., 19 июля 2004 г., 18 апреля 2005 г., 5 октября 2006 г.

Конституция Чувашской Республики включает 105 статей, распределенных по 10 главам, 9 из которых раскрывают схему общественно-политического устройства Республики и условия её конституционного режима, а десятая содержит заключительные и переходные положения.

Основы утвержденного Конституцией общественного строя не отличаются от федеральных: человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью, власть принадлежит народу; частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности обеспечиваются равной защитой; местное самоуправление получает признание и гарантии осуществления. Закрепляются принципы государственной власти: сохранение государственной и территориальной целостности Российской Федерации; гарантируется распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов на всей территории Чувашской Республики, верховенство права при формировании органов государственной власти и ее осуществлении, разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную и их взаимодействие в целях обеспечения сбалансированности полномочий, исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чувашской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, самостоятельное осуществление органами государственной власти Чувашской Республики принадлежащих им полномочий, самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Впервые конституируется статус Чувашской Республики как государственного образования (данному вопросу посвящена глава 3), установлена неоднозначная связь между Российской Федерацией и Чувашской Республикой как её субъектом, определен предмет её ведения - границы, в которых Чувашская Республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно, в том числе принятие Конституции и её изменение; принятие законов, иных нормативных правовых актов и их изменение; управление и распоряжение государственной собственностью; принятие республиканского бюджета и утверждение отчета о его исполнении.

Конституцией Чувашской Республики определена система органов государственной власти: глава 4 определяет статус Президента, глава 5 - полномочия Государственного Совета, глава 6 - полномочия и порядок образования Кабинета Министров.

Установлено, что Президент является выборным высшим должностным лицом и, одновременно, главой исполнительной власти Республики, а также гарантом её Конституции. В полномочия Президента входят практически все функции власти, которые могут быть осуществлены единолично в пределах ведения Чувашской Республики. Президент, в частности, формирует Кабинет Министров, определяет структуру исполнительной власти Чувашской Республики и координирует деятельность её органов, назначает с согласия Государственного Совета Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, проводит согласительные процедуры (в том числе по поводу назначения мировых судей, Прокурора Чувашской Республики), подписывает и обнародует законы Чувашской Республики, распускает Государственный Совет в случаях, предусмотренных Конституцией (полномочия Президента перечислены в ст. 72 Конституции).

Государственный Совет Чувашской Республики по положениям главы 5 Конституции является её постоянно действующим высшим и подчеркнуто единственным законодательным органом государственной власти, избираемым на пять лет. Государственный Совет состоит из 44 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Полномочия Государственного Совета определены ст. 80 Конституции, и включают, в частности, принятие Конституции, законов Чувашской Республики, их толкование, утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, установление административно-территориального деления Чувашской Республики, программ социально-экономического развития Чувашской Республики, назначение мировых судей, назначение референдума, выражение недоверия Председателю Кабинета Министров Чувашской Республики. В пятой же главе дан порядок рассмотрения законопроектов, принятия и обнародования законов. Принятый Государственным Советом закон в течение пяти дней направляется Президенту республики для подписания. Закон должен быть либо подписан и обнародован, либо отклонен в течение 14 дней со дня его поступления к Президенту.

Полномочия Кабинета Министров Чувашской Республики перечислены в главе 6 Конституции.

Кабинет Министров Чувашской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики, обеспечивающим исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, её законов и нормативных правовых актов. В полномочия Кабинета Министров помимо исполнения законов входят: обеспечение социально-экономического развития республики, единой государственной политики в области финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, экологии и природопользования. Кабинет Министров управляет и распоряжается государственной собственностью Чувашской Республики, обеспечивает исполнение её бюджета.

В соответствии с Конституцией 2000 г. Чувашская Республика не имеет ни своей судебной системы, ни каких-либо органов, дополняющих судебную систему Российской Федерации. Деятельность арбитражного суда и судов общей юрисдикции определяется только федеральным законодательством, но деятельность мировых судей подчиняется также и законодательству Чувашской Республики.

Важной новеллой являются правовые нормы о местном самоуправлении, содержащиеся в главе 8 Конституции. Установлено, что местное самоуправление осуществляется вне системы государственной власти путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, а равно через выборные органы и должностных лиц местного самоуправления.

Порядок, установленный для изменения Конституции, раскрывает важнейший вопрос о том, как вообще принимается Основной Закон Чувашской Республики - не путем прямого волеизъявления народа референдуме, а путем принятия специального закона Государственным Советом Чувашской Республики.

Республика Марий Эл.

Схожее конституционно-правовое регулирование диктуется Конституцией Республики Марий Эл. Законами Республики от 22.02.2000г. № 9-З, от 05.06.2000 № 24-З, от 21.12.2000 № 48-З, от 21.12.2000 № 49-З, от 11.05.2001 № 14-З, от 28.05.2001 № 15-З в Конституцию вносятся изменения, приводящие её в точное соответствие с принципами федерализма. Указано, в частности, что Республика Марий Эл - республика (государство) в составе Российской Федерации; определено, что Конституция Республики Марий Эл имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории республики, а республика обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; гражданство Российской Федерации и гражданство Республики Марий Эл детерминируются путем признания второго в границах Республики: установлено, что граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Республики Марий Эл, являются одновременно гражданами Республики Марий Эл.

Конституция Республики состоит из 112 статей, распределенных по 9 главам.

Состав основ конституционного строя не отличается от одноименных положений Конституции Чувашской Республики. Тем не менее, некоторые принципы конституционного режима не были сформулированы в первоначальной редакции Конституции, - были включены в неё позже, в 2000 г., при внесении изменений в Основной Закон. Такими новеллами (по существу - лишь техническими поправками, согласующими текст Конституции Республики с Конституцией Российской Федерации), в частности, являются: положение ст. 3 Конституции, в соответствии с которым власть в Республике Марий Эл принадлежит народу, положение ст. 7, в соответствии с которым законы подлежат обязательному опубликованию, положение ст. 9, в соответствии с которым социальная политика Республики Марий Эл направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, положение ст. 13, в соответствии с которым никакая религия в Республике Марий Эл не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Конституцией Республики определена система действующих в Республике органов государственной власти: таковыми в соответствии со ст. 6 являются Государственное Собрание Республики Марий Эл, Президент Республики Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл, Конституционный суд Республики Марий Эл и иные органы.

Компетенция Государственного Собрания определена гл. III Конституции. Государственное Собрание Республики Марий Эл - парламент Республики - является высшим представительным и законодательным органом государственной власти Республики, осуществляющий помимо законотворческой функции контрольные полномочия. Государственное Собрание избирается на четыре года, является постоянно действующим органом власти, и осуществляет свою деятельность в форме сессий и заседаний постоянных комиссий. Компетенция Собрания включает принятие законов, изменение Конституции, толкование законов и Конституции.

Законы, принятые Государственным Собранием, направляются в течение пяти дней Президенту республики для подписания и опубликования. Президент республики в течение четырнадцати дней с момента поступления подписывает закон.

Высшим должностным лицом республики является Глава, избираемый на 4 года путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании.

Полномочия Главы Республики определены ст. 79 Конституции Марий Эл. В его компетенцию, в частности, входит обеспечение прав и свобод граждан Республики Марий Эл, назначение референдума, формирование Центральной избирательной комиссии (для сравнения - Президент Чувашии вправе формировать лишь половину от состава ЦИК), руководство системой органов исполнительной власти Республики, обеспечение их взаимодействия с Государственным Собранием; определение структуры органов исполнительной власти Республики; формирование Правительства Республики, изменение его состава.

В отличие от Конституции Чувашской Республики Конституция Республики Марий Эл не определяет компетенцию Правительства Республики путем «списочного» перечисления его функций (для этих целей принимается отдельный закон). Непосредственно Конституцией установлено лишь, что Правительство формируется Главой Республики, деятельность Правительства состоит в исполнении законов, - с этой целью Правительством издаются постановления и распоряжения; перед вновь избираемым Главой РеспубликиПравительство Республики слагает свои полномочия (ст. 84, 85 Конституции).

В отличие от Чувашской Республики в Республике Марий Эл действует собственный орган судебной власти - Конституционный Суд Республики Марий Эл. Конституционный суд Республики является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В полномочия Суда входит проверка всех нормативных правовых актов, издаваемых в Республике, на предмет их соответствия Конституции Республики; толкование Конституции Республики.

Порядок изменения Конституции предусматривает случаи, когда Основной Закон изменяется по решениям Конституционного Собрания или всенародного голосования (ст. 108). Эти процедуры должны соблюдаться всегда, когда затрагиваются основы конституционного строя. В остальных случаях Конституция изменяется законами Республики.

Республика Татарстан

19 апреля 2002 года Государственным Советом Республики Татарстан принимается Закон № 1380 «О внесении изменений в Конституцию Республики Татарстан». Закон подписан Президентом Республики Татарстан 26 апреля 2002 г., опубликован в средствах массовой информации 30 апреля 2002 г. Новая редакция Конституции Республики Татарстан была введена в действие через 10 дней со дня официального опубликования (10 мая 2002 г.).

Как и в случае с Конституцией Мари Эл, изменения Конституции Республики Татарстан были направлены на реализацию той модели федерализма, которая предусмотрена Конституцией Российской Федерации.

Конституция состоит из 126 статей, распределенных по 7 разделам. Кроме того, материал раздела 4 «Организация государственной власти» разделен на 4 главы.

Поскольку основы конституционного строя Республики не содержат существенных отличий от Конституций Чувашии и Марий Эл, мы упомянем лишь те из них, что выделяются специальными акцентами. Таков, в частности, суверенитет Республики. В новой редакции Конституции он раскрывается путем описания своих конкретных проявлений. В ст. 1 Конституции указано, что суверенитет выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан. Данному конституционному принципу уделяется столь пристальное внимание, что изменения статьи 1 Конституции предписано вносить только путем проведения референдума (всенародного голосования).

Вероятно, в знак преемства ранним правопорядкам в Конституции сохранены положения о международных отношениях Республики Татарстан. В то же время подчеркивается, что международные связи Республики могут устанавливаться «в пределах её полномочий» (ст. 6 Конституции). Разумеется, под «полномочиями» надлежит понимать прежде всего вопросы, отнесенные в ведению субъекта Российской Федерации её Конституцией. Как известно, в ведении субъекта федерации нет вопросов, способных создать ему самостоятельное внешнеполитическое положение. Полномочия Республики в сфере правового регулирования также ограничены полномочиями субъекта Российской Федерации. Указано, что Республика Татарстан осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 4 Конституции).

Яркой особенностью Конституции Республики является определение её экономических основ. В соответствии со ст. 17 основу экономики Республики Татарстан составляет социальное рыночное хозяйство, в котором в соответствии с законом обеспечиваются свобода хозяйственной деятельности и разнообразие форм собственности, равные условия их правовой защиты. Экономические отношения строятся на социальном партнерстве между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем.

Государственная власть в Республике Татарстан осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Республике Татарстан осуществляют Президент Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, суды Республики Татарстан.

Компетенция органов государственной власти определена положениями раздела 4 Конституции, разделенного на 4 главы. В целом, организация государственной власти республики Татарстан не отличается от политических систем Чувашии и Мари Эл.

Государственный Совет Республики Татарстан - парламент Республики - является постоянно действующим, избираемым на 5 лет, высшим представительным, законодательным органом государственной власти Республики Татарстан. Государственный Совет имеет собственную структуру: для организации работы в нем образуются постоянно действующие комитеты и Президиум, избираются Председатель Совета, его заместители и секретарь. Формой работы Государственного Совета являются сессии.

Полномочия Государственного Совета во многом схожи с функциями представительных органов власти Чувашии и Марий Эл.

Принятый Государственным Советом закон Республики Татарстан в течение четырнадцати календарных дней направляется Президенту Республики Татарстан (аналогичный срок сокращен до 5 дней в Конституциях Чувашии и Марий Эл). Президент Республики Татарстан подписывает и обнародует закон Республики Татарстан либо отклоняет указанный закон в течение четырнадцати календарных дней с момента его поступления. В соответствии со ст. 81 Конституции Государственный Совет помимо законотворческой осуществляет и контрольные полномочия в сфере исполнения законов и бюджета, распоряжения собственностью Республики.

По ст. 89, 90 Конституции Президент Республики Татарстан является главой государства, гарантом защиты прав и свобод граждан, соблюдения Конституции и законов Республики, высшим должностным лицом Республики Татарстан, избираемым на 5 лет (в настоящее время - назначаемым Государственным Советом Республики по представлению Президента Российской Федерации). Президент Республики возглавляет систему исполнительной власти и формирует её структуру. Необходимо обратить внимание на связь полномочия Государственного Совета «устанавливать систему исполнительной власти» и полномочие Президента Республики «формировать структуру исполнительной власти». Представляется, что эта связь вполне гармонична, так как в полномочия Президента входит организационно распорядительная, исполнительная деятельность, которая должна осуществляться в пределах созданных законодательным органом власти схем. Таким образом, по решениям Государственного Совета создается компетенция исполнительной власти, соподчиненность функций - «устанавливается система исполнительной власти» (разумеется, путем принятия специального закона), а Президент определяет состав аппарата власти, устанавливает субординацию внутри него, структурирует механизм власти - «формирует структуру исполнительной власти». Иными словами, Государственный Совет решает вопрос о том, какая деятельность должна осуществляться, скажем, в Кабинете Министров, а Президент Республики решает вопрос о том, какие министерства и в каком порядке будут осуществлять эту деятельность.

Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики - является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Компетенция Кабинета Министров, порядок его деятельности, отношения с другими органами государственной власти определяются специальным законом. Основными функциями Кабинета Министров являются исполнение законов и бюджета, а также управление государственной собственностью. Кабинет Министров Республики Татарстан состоит из Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов и руководителей других исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

Как и в Марий Эл, в Республике Татарстан действует Конституционный Суд. Конституционный суд Республики состоит из шести судей Конституционного суда, избираемых из числа граждан в Республике Татарстан не моложе 25 лет, имеющих высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Компетенция Конституционного Суда практически не отличается от компетенции Суда Республики Марий Эл, но ему помимо конституционного контроля вверено решение споров о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 109 Конституции).

Изменение Конституции в определенных случаях может осуществляться либо референдумом, либо Государственным Советом путем принятия соответствующего закона. Положения ст. 1 Конституции могут быть изменены только путем принятия соответствующего решения на всенародном голосовании.

Несмотря на различия, встречающиеся в содержании правовых норм Конституций Республик Среднего Поволжья, их объединяет сходство принципов, по которым определяется организация исполнительной власти: Президенты Республик возглавляют исполнительную власть, организуют её работу. На Главах Республик замыкается деятельность, связанная с исполнением как местных, так и федеральных законов. По существу, именно ими обеспечивается устойчивость существующих в Российской Федерации форм государственного единства. Представляется оправданным современное положение дел, при котором Главы Республик не избираются, а назначаются представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Контрольные вопросы

Когда происходит зарождение государственности народов Среднего Поволжья?

Какие взаимоотношения сложились у первого государства народов Среднего Поволжья - Волжской Булгарии с Древнерусским государством?

Дайте характеристику государственно-правового устройства Волжской Булгарии.

Что представляло собой государственно-правовое устройство Казанского ханства?

Как осуществлялось государственное управление присоединенной к России территорией Казанского ханства?

Оправдало ли себя воеводское управление, впервые введенное в России на территории Казанской земли? Почему русские власти отказались от управления присоединенными территориями наместниками по системе кормлений?

Почему в XVII в. на территории Казанской земли не сложилось губное и земское самоуправление?

Какова роль Приказа Казанского дворца в управлении народами Среднего Поволжья?

Как производилась унификация государственного управления Средним Поволжьем с исконно русскими территориями в XVIII в.?

Как решался вопрос о национальном самоопределении народов Среднего Поволжья в период буржуазных революций 1917 г.?

Как решился вопрос о государственности народов Среднего Поволжья после Октябрьской революции 1917 г.?

Как было организовано государственное и местное управление в Чувашской и Марийской автономных областях, Татарской АССР?

Какой правовой статус получили Ульяновская и Нижегородская (Горьковская) области?

Как изменилось взаимоотношения между Чувашией, Марий и РСФСР после получения данными субъектами статуса автономных советских социалистических республик?

Какие элементы государственности имели место в Чувашской АССР, Татарской АССР, Марийской АССР в советский период?

Дайте характеристику конституционной реформы, проводимой в 90-х и 2000-х гг. в Чувашии, Татарстане и Марий Эл.

Литература

Вопросы древней и средневековой истории Чувашии. Труды ЧНИИ. В.105. Чебоксары. 1980.

Димитриев В.Д. История Чувашии ХVIII в. (до крестьянской войны 1773-1775 гг.) Чебоксары. 1959.

Ермолаев И.П. Среднее Поволжье во второй половине ХУ1-ХУ11 вв. Казань. 1982.

Конституция (Основной Закон) Чувашской Автономной Советской Социалистической Республики. Под ред. И.И. Данилова. Чебоксары. 1930.

Каховский В.Ф. Происхождение чувашского народа. Чебоксары, 1965.

Материалы по истории Чувашской АССР. В. I. Чебоксары, 1938.

Николаев И.В. Историко-правовые аспекты формирования Чувашской государственности. Учебное пособие / ЧКИ МУПК. Чебоксары. 2000.

Тимофеев В.Г. Создание национальной государственности чувашского народа. Чебоксары. 1986.

Фахрутдинов Р.Г. Очерки по истории Волжской Булгарии. М.1984.

Федоров-Давыдов Г.А. Общественный строй Золотой Орды. Изд-во МГУ.1973.

Филиппов Н.К., Николаев В.Н. Российский федерализм и конституционная власть республик: Учебное пособие / Под ред. академика В.Н. Николаева. ЧКИ МУПК. - Чебоксары, 1998.

Чувашия в годы гражданской войны. Образование Чувашской АО (сборники документов) Отв. ред. В.П. Кузьмин. Чебоксары. 1960.

Тесты

Первым государством на территории Среднего Поволжья являлось:

а) Волжская Булгария;

б) Золотая Орда;

в) Древнерусское государство.

Отношения Волжской Булгарии и Древнерусского государства:

а) носили враждебный характер;

б) представляли собой военное союзничество;

в) являлись торговыми.

Волжская Булгария была завоевана монголо-татарами:

а) в 1236 г.;

б) в 1237 г.;

в) в 1240 г.

В период монголо-татарского нашествия Волжская Булгария и русские государства были:

а) военными союзниками;

б) противниками;

в) торговыми партнерами.

В период монголо-татарского завоевания:

а) Волжская Булгария сохранилась, потеряв политическую самостоятельность;

б) Волжская Булгария была полностью уничтожена;

в) Волжская Булгария сохранила самостоятельность, но стала вассалом Золотой Орды.

В период централизации Русского государства Казанское ханство:

а) добровольно вошло в его состав;

б) было завоевано Русским государством;

в) являлось военным союзником Русского государства.

Казанское ханство после присоединения к Русскому государству стало именоваться:

а) Казанская земля;

б) Казанский уезд;

в) Казанская губерния.

Государственное управление на территории Среднего Поволжья осуществлялось:

а) на общих принципах управления наравне с исконно русскими землями;

...